环境卫生专业规划说明大纲Word文件下载.docx

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第五章　都市照明规划……………………………………………….…………….23

5-1都市照明现状………………………………………………………………….23

5-1-1机构及人员构成……………………………………………..…………..…23

5-1-2道路照明………………………………………………………………..…..23

5-2都市照明规划………………………………………………………………….23

5-2-1机构及人员构成……………………………………………..…………..…23

5-2-2道路照明………………………………………………………………..…..24

5-2-3监控系统………………………………...…………………..…………..…24

第六章　市政设施治理爱护规划…………………………………………………..25

6-1市政设施治理爱护现状……………………………………………………….25

6-1-1机构及人员构成……………………………………………..…………..…25

6-1-2市政设施………………………………………………………………..…..25

6-2市政设施治理爱护规划……………………………………………………….25

6-2-1都市桥梁治理规划…………………………………………..…………..…25

6-2-2都市道路重点爱护规划………………………………………………..…..25

6-2-3市政设施治理爱护设备规划…………………………………………..…..25

第七章　污染操纵与环境爱护目标………………………………………………..27

第八章　都市治理科技进步规划…………………………………………………..28

第九章　都市治理产业进展规划…………………………………………………..29

第十章　都市治理规划投资估算…………………………………………………..30

前言

〝十一五〞时期，是全面贯彻党的十六大精神，落实科学进展观，构建和谐成都的关键时期。

都市治理水平表达着一个都市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设进展程度。

在都市进展中，都市治理显得越来越重要。

编制都市治理规划关于综合运用现代化技术、整合都市治理资源、促进政府职能转变、提高都市治理水平和效率，更好地服务都市具有重要意义。

成都市的都市治理范畴包括市容环境治理、都市照明治理、市政设施治理和都市治理行政执法。

依照建设部以及市委、市政府的部署，按照国家〝十一五〞规划差不多思路和有关技术标准、规范要求，结合成都市〝十一五〞期间国民经济和社会进展战略及目标任务，进行本规划的编制工作，旨在为〝十一五〞期间我市都市治理工作提供科学依据。

本规划力图从科学进展观的角度，把握和评判都市治理现状，推测进展趋势，提出〝十一五〞投资建设和进展规划要紧指标。

本规划以2020年为规划目标年限，以2004年为规划基准年。

第一章总那么

1-1编制目的

为适应成都市总体规划的调整，建成与现代化都市相适应的都市治理体系，提高都市治理水平，编制本规划。

1-2编制依据

1.«

四川省都市市容和环境卫生治理条例»

，1997年8月19日省第八届人大；

2.«

成都市都市市容环境卫生治理条例»

，1995年11月13日市人大常委会；

3.«

成都市市政工程设施治理条例»

4.«

成都市市容市貌治理暂行规定»

，2002年4月27日，成都市人民政府；

5«

都市容貌标准»

〔CJ16-86〕；

6«

都市环境卫生质量标准»

，建设部，1996年；

7«

都市环境卫生设施规划规范»

〔GB50337-2003〕；

8«

城镇环境卫生设施设置标准»

〔CJJ27-2005〕；

9«

生活垃圾卫生填埋技术规范»

〔CJJ17-2004〕；

10.«

中华人民共和国固体废物污染环境防治法»

，主席令〔第31号〕，2005年4月1日；

11.«

关于实行都市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知»

，计价格[2002]872号，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局，2002年6月7日；

12.«

关于推进都市污水、垃圾处理产业化进展的意见»

，计投资[2002]1591号，国家计委、建设部、国家环保总局，2002年9月10日；

13.«

市政公用事业特许经营治理方法»

，中华人民共和国建设部令第126号，2004年2月24日；

14.«

都市生活垃圾治理方法»

，建设部第27号令，1993年8月10日；

15.«

都市生活垃圾处理及污染防治技术政策»

〔建城[2000]120号〕；

16.«

危险废物污染防治技术政策»

〔环发[2001]199号〕；

17.«

医疗废物治理条例»

，国务院令第380号，2003年6月16日；

18.«

医疗废物焚烧炉技术要求»

，GB1928-2001；

19.«

危险废物焚烧操纵标准»

，GB18484-2001；

20.«

国务院关于全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划的批复»

，国函[2003]128号；

21.«

都市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准»

〔建标[2001]101号〕；

22.«

生活垃圾填埋污染操纵标准»

〔GB16889-1997〕；

23.«

生活垃圾填埋场环境监测技术要求»

〔GB/T18772-2002〕；

24.«

都市生活垃圾分类及其评判标准»

〔CJJ/7102-2004〕；

25.«

生活垃圾焚烧技术规程»

〔CJJ90-2002〕；

26.«

都市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准»

〔建标[2001]213号〕；

27.«

生活垃圾焚烧污染操纵标准»

〔GB18485-2001〕；

28.«

都市垃圾转运站设计规范»

〔CJJ47-91〕；

29.«

都市公共厕所规划和设计标准»

〔CJJ14-1987〕；

30.«

中华人民共和国交通法»

；

31.«

治安治理处罚条例»

32.«

都市道路照明设施治理规定»

1992年11月6日建设部令21号；

33.«

关于加强都市照明治理促进节约用电工作的意见»

〔建设部、国家进展和改革委员会文件，城建[2004]204号〕；

34.«

成都市市政工程设施治理条例〔修正案〕»

1995年11月市人大公布；

35.«

成都市都市道路照明设施治理方法»

1997年10月市府令63号；

36.«

都市道路照明指南»

〔国家城建总局[1987]城科字105号〕；

37.«

都市道路照明设计标准»

、«

全国市政工程设施养护修理估算指标»

〔建设部建城[1993]412号〕；

38.«

全国市政工程投资估算指标»

〔建设部建城[1996]309号〕；

39.«

高杆灯照明设施技术条件»

〔CJ/T3076-1998〕；

40.«

全国统一市政工程预算定额»

〔建设部建标[1999]221号〕；

41.«

都市道路照明工程施工及验收规程»

〔CJJ89-2001J120-2001〕；

42.«

都市车辆清洗治理方法»

，建设部令〔第47号〕，1995年8月；

43.«

机动车清洗站工程技术规程»

〔CJJ71-2000〕；

44.«

成都市都市机动车辆清洗治理暂行方法»

，市政府[1995]155号

45.«

成都市人民政府关于取消〔调整〕第五批行政审批项目的决定»

，成府发[2003]16号；

46.«

成都市人民政府关于取消〔调整〕第六批行政审批项目的决定»

，成府发[2004]57号；

47.«

成都市市容环境治理局关于加强都市机动车辆清洗美容站备案治理的通知»

，成市容局发[2004]188号；

48.«

成都市都市治理领导小组办公室关于开展城区机动车洗车站容貌整治工作的实施意见»

，成城管办发[2005]17号；

49.«

全国都市市容环境卫生统一劳动定额»

，建设部，1996年。

50.«

成都市都市道路各类检查井盖治理规定»

51.«

成都市都市道路桥梁治理实施方法»

52.«

成都市都市道路桥梁移交治理规定»

53.«

成都市都市桥梁安全爱护区域治理方法»

54.«

成都市都市道路桥梁养护修理实施技术规范»

55.«

成都市都市道路桥梁养护修理市场治理规定»

56.«

成都市都市道路桥梁养护修理招标、投标治理规定»

57.«

都市建筑垃圾治理规定»

建设部第139号令2005年3月23日

1-3指导思想

以成都市都市总体规划为依据，贯彻实施环境爱护和可连续进展战略，落实科学进展观，强化循环经济理念，坚持以人为本，以科技为先导，吸取国内外先进技术和治理体会，因地制宜、适度超前配置都市治理设施，积极引导都市治理行业走市场化、产业化道路，促进都市治理事业向系统化和科学化方向进展，使成都市都市治理进展水平与都市总体进展水平一致。

1-4规划原那么

1.技术先进原那么。

都市治理设施应达到国内先进水平。

2.因地制宜原那么。

规划内容与成都市进展情形相符合，具有可操作性。

3.合理布局原那么。

依照不同区域的功能定位，合理布局，既满足使用功能又减少环境污染，达到环境、社会、经济效益的统一。

4.连续进展原那么。

处理好当前和长远、局部和全局、建设与治理的关系，有一定的前瞻性。

5.城乡一体原那么。

考虑规划区内的乡镇和农村环境卫生进展的需要，逐步减小城乡环境卫生水平的差距。

6.市场运作原那么。

在建设运营体系的各个环节引入竞争，鼓舞都市治理设施建设投资多元化、运营市场化，鼓舞民间资本介入，实现都市治理设施投资主体由单一到多元、资金渠道由封闭到开放、投资治理由直截了当到间接的转变，形成〝政府引导、社会参与、市场运作〞的多元化格局。

7.全社会参与原那么。

加强全民都市治理意识教育，形成全社会共同参与和关怀都市治理的氛围。

8.建管并重原那么。

坚持建设与治理并重的原那么，建设为治理制造硬件条件，治理为提高设施效能助力。

1-5规划内容

1-5-1规划对象

规划对象为都市治理、都市治理行政执法、都市环境卫生、市政设施治理、都市道路照明。

1-5-2规划内容

1-5-2-1都市治理规划

包括都市综合治理规划、都市治理行政执法规划、市容环境治理服务规划。

1-5-2-2环卫规划

1.环卫治理规划：

包括环卫作业及治理人员规划、科技进展规划、社会教育规划、信息进展规划和产业化进展规划。

2.环卫设施规划：

包括公共设施规划〔公共厕所、废物箱、洒水或冲洗车供水器等〕、工程设施规划〔垃圾转运站、垃圾和粪便无害化处理厂、垃圾最终处置场、建筑垃圾场、医疗垃圾处理厂、大件垃圾处理场等〕、其他设施规划〔基层环卫机构的用地、环境卫生车辆停车场、环境卫生清扫、保洁工人作息场所、车辆清洗站等〕。

3.环卫设备规划：

包括固体废弃物收运设备、道路清扫保洁设备。

1-5-2-3市政设施治理规划：

包括都市桥梁治理规划、都市道路重点爱护规划、市政设施治理爱护设备规划。

1-5-2-4都市照明规划：

包括道路照明设施、路灯配置、路灯监控系统。

1-5-3规划期限

规划年限为2006~2020年

1-5-4规划范畴

在成都市的五个规划层次中〔市域、都市区、中心城区、市区和建城区〕，本规划的地域范畴要紧是市区，重点是建城区，对市域内其他区、县的城镇只依照都市化进展的不同时期提出指导性要求。

五个层次的规划范畴如下：

一、市域：

指成都市行政辖区范畴，面积12390平方公里。

二、都市区：

指锦江、青羊、金牛、武侯〔含高新〕、成华五个区和新都、青白江、龙泉、华阳、东升、温江、郫县区域在内的范畴，面积3681平方公里

三、中心城区：

指绕城高速公路环内的区域，面积约598平方公里。

四、市区：

指锦江、青羊、金牛、武侯〔含高新〕、成华五个区，面积466平方公里。

五、建城区：

指市区内的集中建设连绵区。

规划范畴面积约386平方公里。

第二章规划目标

2-1总体目标

从现有都市治理设施、设备整合和完善入手，逐步提高都市治理水平，初步实现都市治理现代化，达到西部领先水平。

2-2分项目标

要紧规划目标一览表

规划内容

现状

规划目标

生活垃圾分类收集率

50%

生活垃圾收集密闭率

80%

95%

生活垃圾运输压缩率

70%

90%

垃圾处理无害化率

100%

生活垃圾资源化利用率

0%

30%

生活垃圾中转运输率

55%

医疗垃圾处理

建成区100%

市区100%

餐厨垃圾处理

建筑垃圾处理

有待完善

较为完善

公共厕所

国家标准的41%

国家标准的60%

道路机械化清扫率

16%

≥40%

都市治理相关法规

市容环境经费占地点财政收入

0.67%

≥2.0%

市容环境科技经费占市容环境经费

1.4%

建成区道路亮灯率

98.5%

99%

都市照明设施完好率

97.5%

都市道路装灯率

98%

第三章都市治理行政执法和都市综合治理规划

3-1都市治理行政执法规划

1.指导思想：

以邓小平理论和〝三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学进展观和行政执法责任制，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，加强和改进都市治理行政执法工作，助推我市构建和谐社会跨过式进展，为全面建设小康社会、实现〝三最〞目标和构建和谐成都作出奉献。

2.差不多任务和总体目标

1〕以高效、有力的都市治理行政执法工作，保证和促进都市规划、建设和治理顺利实施。

2〕以执法为民、以人为本的都市治理行政执法工作，保证和爱护宽敞市民生活、工作和学习的合法权益。

3〕运用科技手段提升都市治理行政执法整体效能，从严从细从快治理好都市，助推我市〝三最〞目标实现。

4〕建设一流的干部队伍，制造全国一流的都市治理工作，保证创一流都市治理工作的顺利推进。

5〕积极推进重在长效治理的大城管执法，努力构建〝四个和谐〞，即：

严格执法、依法行政，构建人与都市的和谐；

文明执法、热情服务，构建人与人的和谐；

统筹治理、城乡一体，构建城与乡的和谐；

监督联动、疏堵结合，构建部门间的和谐。

3.要紧工作措施

1〕推进法治城管建设，要紧包括法律制度建设、依法行政能力建设和执法监督机制建设；

加强城管法律制度建设。

加强立法调研,修订完善«

成都市都市治理相对集中行政处罚权暂行方法»

〔市政府令第95号〕、«

成都市市容环境卫生治理条例»

〔市政府令第92号〕等法规规章，适时制定«

成都市都市餐橱垃圾治理暂行规定»

〔规章〕、«

机动车占道停车场治理方法»

成都市都市道路桥梁竣工移交治理暂行规定»

等法规规章,努力完善都市治理的法律法规体系。

加强依法行政能力建设。

开展经常性法制培训，实施城管执法人员综合素养提升工程，努力提高宽敞执法人员的思想素养、法律素养和业务水平。

推行〝敬礼、告知、执法〞三步走执法方式。

切实推进执法队伍和执法人员的观念转变，方法革命，城管执法方式从传统型向现代型，从体会型向科学型，从粗放型向精细型治理转变。

加强执法监督机制建设。

全面推行行政执法责任制，切实推进全市都市治理机构和城管行政执法队伍履职尽责。

严格落实一样程序处罚案件的〝立案、调查、核审、决定、执行〞五分离制度和案件备案制度、重大案件处罚结果公示制度，确保行政执法案件的主体资格合法、程序合法、内容合法。

开展案件质量评查活动，努力提高办案质量。

充分发挥纪检监察、法制、督察机构的职能作用，强化内部监督。

定期向人大报告工作，认真办理人大建议、政协提案，充分发挥行风监督员、新闻监督员和群众监督的作用，强化外部监督，爱护城管行政执法的公平、公平。

2〕坚持〝两级政府、三级治理、四级网络〞的都市治理体制，按照〝属地治理、重心下移〞的要求，落实区执法〔分〕局、派驻街道办事处执法中队对责任区域的行政执法责任。

3〕创新工作方式，抓住我市作为全国数字化都市治理试点的机遇，进一步建立健全都市治理行政执法长效机制，实行全方位、全过程、全覆盖〝三全治理〞，增强城管行政执法对街面市容秩序的操纵能力。

4〕积极推进大城管执法模式，从有利于建设和谐社会的高度，主动加强纵向、横向和服务对象及对人的沟通与和谐，不断实施城管行政执法服务进社区、入校园活动和〝契约式〞城管行政执法治理，不断增强城管行政执法的社会效益。

5〕强化城管行政执法队伍的教育培训，建设全市城管行政人员培训中心，提高执法人员的政治理论水平和执法业务素养，增强队伍的依法执法、严格执法的行政能力，耐心细致的思想政治工作能力，善于处理各种社会矛盾的调理能力，高效完成各项任务的工作能力，准确流畅的口头、文字表达能力。

6〕针对市民投诉集中、易反复易回潮的都市治理热点难点问题，整合全市城管行政执法力量，随时开展专项执法整治，切实解决损害宽敞市民利益和阻碍都市形象的突出问题。

7〕健全都市治理行政执法特邀监督和新闻监督员制度，完善都市治理行政执法监督和执法督察工作机制，不断促进全市城管行政执法队伍的正规化、规范化建设。

8〕按照〝举旗帜、抓班子、带队伍、促进展〞的总体思路，围绕〝班子建设增强凝聚力、队伍培养要有高素养、执法工作要有新业绩、机关作风要有新面貌、攻坚克难要有新突破〞的自身要求，大力加强领导班子和干部队伍建设，深化规范服务型机关建设，营造团结友爱、合作共事的氛围，形成融洽和谐、团结干事的合力，共同建设〝负重实干、执法为民、坚强创新、奉献有为〞的城管行政执法文化。

3-2都市综合治理规划

〝十一五〞期间都市治理工作总的指导思想和奋斗目标：

高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻和落实党的十六届五中全会精神，牢固树立科学进展观，坚持以人为本，围绕实现创建全国文明都市、园林都市和最正确人居都市的目标，切实加大都市环境综合整治力度，不断优化都市环境质量，全面开展数字化都市治理，不断提高长效治理水平，加快推进城乡一体化，全面提升都市整体形象。

其重点工作项目和经费概算：

一、按照建设部要求和市政府决定，完成五城区、高新区范畴内数字化都市治理试点及相关设施建设，估量投入经费1亿元（不含建成后的常年运行经费）。

二、连续组织实施都市环境综合整治，重点对中心城区范畴内中小街道开展环境整治，估量投入经费1.5亿元。

三、组织开展城区范畴内铁路环线周边环境综合整治，改善铁路沿线环境状况，打算投入资金1.5亿元。

四、连续组织开展扬尘污染治理，在加强三环路内建筑施工工地治理，不断改善建筑渣土运输车辆车况的同时，重点加大城区道路冲洗降尘力度，提高道路环境质量，估量投入经费3000万元。

五、按照城乡一体化进展要求，重点加大城郊结合部地区环境综合整治力度，五年内差不多完成中心城区周边城郊结合部的整治，全然改善城郊结合部地区环境质量，到2020年全面实施农村生活垃圾集中收运处置工作。

估量投入经费2.5亿元。

六、在中心城区范畴内，全面开展商招、店招整治，五年内基木实现商招、店招的规范设置，达到统一、和谐、上档次、有品位的目标。

估量投入经费5000万元。

七、按照市政府领导要求，在五城区、高新区范畴内全面开展卷帘门整治和改造，用水晶和不锈钢通透式卷帘门替代铝合金等金属卷帘门，有效提高商家店铺的品位，改善都市形象，估量投入经费1.5亿元。

3-3市容环境治理服务规划

1.按照市政府建设规范化服务型政府的要求，认真贯彻落实«

行政许可法»

，进一步规范市容环境治理的服务内容、标准、时限及公布方式。

改革审批方式，推行网上审批，增设网上申报，开设网上办事项目，提供便民服务，为社会提供方便快捷的行政服务。

进一步完善市容环境治理各类行政审批事项的审批、办理程序。

2.培养和完善行业咨询体系，规范和进展市场中介机构，充分发挥行业协会的作用。

第四章环境卫生规划

4-1生活垃圾现状及推测

4-1-1垃圾产量现状

过去14年〔1991-2004年〕成都市中心城区生活垃圾产生量见图表1：

图表4-1-成都市中心城区生活垃圾产生量

年份

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

产量〔吨/年〕

505160

572320

605170

638020

663