A市公共服务设施建设存在的问题及对策分析毕业论文Word文档下载推荐.docx
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Keywords:
publicfacilitiesconstruction;
Culture;
service
1公共服务设施相关概念界定
1.1公共服务设施
公共服务设施（Publicservicefacilities）的关键词在于公共、服务和设施三个字眼上，或者说是由这三个单独的词语组成的短语。
自从21世纪发展以来，公共服务设施的建设一直是政府部分最为重视的部分，其中主要由对城乡公共设施的建设管理，对整个国内教育、文化等方面公共设施的建设等等，旨在实现国家整体文化以及设施方面的加强与巩固。
公共服务主要是以政府为主导全民共同参与的一项综合设施建设，主要包括基础设施和附属设施两类。
对于基础设施，其主要代表那些能够为社会公众生活提供方面，加强公共服务质量的一系列设施的建设，以促使国家各个地区社会经济活动正常运转。
1.2公共服务设施用地
这部分用地也成为公建用地，其主要决定于居住规模的大小，是为居民提供各项社会服务设施建设所需用地其中包含建筑基底占地及停车场等等一系列居民所需的设施。
按照国家《城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137—90》，一般将公共服务设施用地按照级别分为居住小区及以下和居住区及以上两个类别。
小区级别及以下的级别主要包括中小学及以下学校，各类粮食果蔬超市、居委会、派出所等等。
居住区及以上主要包括经济、文化、教育、科研设计等等社会公共设施用地，其中居住用地属于公共设施用地，因此不包含其中。
1.3主要类别
按照内容发和完成形式的不同可以将公共服务分成基础公共服务，社会公共服务，经济公共服务以及公共安全服务四大类。
其中基础公共服务主要由国家进行主导，通过国家资金投入为国家居民在生产生活上提供便利，例如人们生活必需的水、电、气，以及交通通讯等设施等。
经济公共服务也是以国家力量为主导以公共建设资金投入为公民与企业的各项经济类活动提供保障与服务，例如科技推广及政策性信贷等方面的服务。
公共安全服务主要是通过国家的力量以及公共性资金投入在国家安全保障方面投入建设，比如对部队、警察以及消防服务等方面的设施建设。
社会公共服务便是根据国家的力量以及公共资金的投入为公民日常活动中所需的各项公共设施的建设。
社会发展主要包括在医疗、社会保障以及环境保护等方面的建设。
社会公共服务主要针对公民医疗、教育、文化等公民赖以生存的设施的建设等等。
根据国家《住宅建筑规范》（GB50368-2005）规定，住宅用地的建设应与其居住人口规模相匹配，主要包括对服务设施、绿地以及道路的建设。
与其配套的公共设施主要有针对商业、文化、教育、医疗、体育、金融、市政公用、社区服务以及行政管理9类设施的建设。
与住宅建设标准相同，配套设施的建设也应该与居住人口相匹配，并要与住宅的建设交付同期进行。
2A市公共服务设施建设现状
A市，是福建省的一个地级市，地处北纬25°
30′～27°
07′、东经116°
22′～118°
39′之间，其东面衔接福州，西面接壤江西，南面与泉水为邻，西南角又与龙岩相接，北面衔接南平，全市总面积达两万多平方千米。
2014年，A市全面响应国家《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》的号召并根据自身实际情况进行详细的计划与战略部署，旨在将A市打造成福建省中心城市，交通枢纽以及物流中心，做好环境保护工作以打造生态度假胜地。
经过不断的努力与政策的落实，A市在文明、卫生等方面得到了社会各界的认可，同时在2016年被授予“国家森林城市”称号。
2.1文化设施
A市对其教育事业十分看重，其市民的文化素养都十分高，因此整座城市对于精神上的追求十分独特。
因此A市弥漫着浓郁的文化气息，随着市民的共同努力将其建设成为集聚科技与信息发展的重要城市。
对于文化教育方面的设施资金的投入与配置相当丰富，其主要以各大图书馆以及剧院等建设为主，其次各类博物馆、展览馆等设施也是数不胜数，但是尚且存在距离较远的情况，文化设施需要建立在距离市民步行20分左右的距离，但是A市文化设施距离市民居所教员。
2.2体育设施
A市市民工作的环境的对其生活以及休闲时的状态产生了很大的影响，比较快的生活节奏以及工作的复杂与重复性导致很多市民选择在离家比较近的地方进行休闲娱乐以及运动，因此小区内的健身场便成了居民锻炼的主要场所，临近的一些体育馆等运动场地是市民更愿意去的地方。
据调查数据分析显示，市民平时运动项目较为丰富，因此对各个体育场等运动场所的要求以及需求很高。
2.3医疗设施
市民对于医疗设施的选择上无疑是近距离较好，超过一半的市民都更愿意在距离较近的社区医院进行诊治，也有许多市民更倾向于规模较大的综合医院，对于其他专业医院等的选择较少。
2.4教育设施
在《居住区规范》中，教育设施中主要包括托儿所、幼儿园、小学和中学四类设施。
A市教育部门招生人数较多，这就要求教育设施需要达到理想水平，无论是小学还是大学亦或是中学，都是不可或缺的。
然而现阶段A市相关部门虽然加大力度建设了教育设施，但是尚且有市民需要长途跋涉的接送孩子上学，尤其是随着二胎政策的开放，幼儿人数明显增加，必须增加建设一系列幼儿教育机构才能满足教育需求。
相对于教育设施来说，市民最为重视的因素就是学校的教学质量以及交通的便利度。
3A市公共服务设施建设问题
我们通过观察A市内的各种公共设施的现状，调查可知A市的公共服务设施尚不够完善，存在供给规模不足，种类少，布局缺乏层次感又缺乏特色等弊端。
主要体现在以下几点：
3.1供给规模不足
公共设施配置标准影响因素包括住区建设、人口、交通、经济以及其他政策等因素分析研究，住区各类公共服务设施的需求发展趋势呈现上涨的态势，其中尤以文体类、医疗卫生以及老年服务类等公益性服务设施最为明显。
在经济社会飞速发展的大背景下，居民对公共服务设施的需求普遍转向高质量化以及多元化，住区公共服务设施的重要性也在逐步增加，这给供给规模提出了新的要求。
然而，A市内各类公共设施存在许多共性问题，如规模小，种类不齐全，质量较差、设施总量不足、设施类型及项目较为单一、公益性服务设施严重缺失、设施建设与现行规范不相符、服务设施的布局不合理等。
很多设施都出现了老化问题，虽然能够在短期内满足市民的需求，设施老化不断加剧，维修服务力度并没有明显加强，虽然可以满足当前需求，但是这些设施分布不均，不能让大众很好的享受服务设施。
3.2布局层次缺失
根据服务范围与内容的区别，可以将公共服务设施分为不同的等级，大的有城市级，小的有片区级和社区级等。
A市的各种服务设施还没有十分的完善。
例如：
在城市级中心已经形成的一定的规模，但是各个片区级商业中心还没有建成，对于社区级商业中心，还没有完全建成，因此造成新旧更替，差距很大的局面出现。
住区配建最多的是商业服务设施，商业设施由于缺乏规范标准引导，配建较为杂乱，使用也较为不便。
A市少数住区配设的公共服务设施种类较为多样，但使用过程中仍存在问题，一方面，设施缺乏后期的维护经营，由于部分设施为纯公益类设施，其商业价值低，后期的维护运营成本无法得到回报，该类设施基本处于无人经营的状态，设施问题也是层出不穷;
出现在住宅楼内的商业设施因为缺乏管理影响到了居民的正常生活，例如：
住宅楼内部的门禁经常因为失修而使得居民无法使用门禁卡入内，需要等到物业人员修理，浪费了居民的较大部分时间。
3.3特色定位模糊
由于产业发展不平衡，人文背景等因素，A市的供服务设施与A市周边市区有着显著地区别，但是，A市还没能将公共服务设施定位清楚，这就导致其不能形成独有的特色。
关中地区主要参照国家规范行事，但是由于人口密集的特点，地域范畴较大，导致在实施过程中出现了弊端，有些不良开发商利用规范中的漏洞打擦边球，能少配的设施尽量少配，能不配的设施尽量不配，行走在法律的边缘，造成了非常恶劣的后果。
因此，建立公共服务设施必须按照当地的实际情况进行，政府也应该根据不同地区的情况制定不同的规范。
3.4设施的后续管理缺位较多
公共服务设施建设主要针对的对象是居民，因此对其建设要尽可能满足A市居民的需要，以A市居民的需求为宗旨进行建设与后期调整。
A市居民的兴趣爱好，生活习性与地域、经济等因素息息相关，因此在建设公共服务设施时要根据A市人口以及数量进行综合考量，制定最为合适的建设方案，大部分国家规定的服务设施建设标准式基于大城市人群建设的，对县城等区域建设不是十分符合。
目前，A市社区公共服务设施的落实主要集中在规划指标规范。
属于前期的控制，对后续的建设和管理欠缺充分的考虑，主要体现在几个方面：
1.管理体制不完善，社区公共服务设施项目几乎涉及城市的各个职能部门，如教体局的教育设施、体育设施，卫生局的医疗卫生设施，文广新局和公安部门的文化娱乐设施等。
涉及部门多、管理机构间缺乏统一的协调和组织市造成管理混乱、低效的重要原因。
2.缺乏跟踪监督管理，目前由开发商负责建设的配套公建物业在项目建设验收后应移交市城建集团，一来公建设施移交情况得不到重视，具体使用情况监管不到位，为配套公建物业移交不到位和随意更改设施用途的行为提供了可乘之机；
二来，城建集团与区镇、社区信息不对等，导致大量配套公建物业长期空置与社区公共服务设施无地可落的情况同时并存。
综上所述，设施建设的适应性主要指设施建设是否符合区域的要求，其次是指标控制是否合理。
4其他城市先进经验借鉴
4.1包头市公共文化设施建设与管理的先进经验
早在2013年的时候，包头市就进行了第二批国家公共文化服务体系示范区的申报和创建，而且非常顺利的通过了评审，而且是专家级别的评审，这就让包头成为了内蒙古地区唯一一个成功申报的基地，这几年来，包头市在公共文化服务体系方面的建设付诸了很大的努力，而且在对于公共文化的建设和管理方面也广泛征求了社会的意见，并且进行了这方面的新思路、新方法的探索，这就极大的促进了包头市公共文化服务体系的完善和发展，对于解决当地的公共文化建设的资金问题起到了积极的作用。
同时政府通过财政资金的的杠杆作用，进行了成功的融资，高达近4亿元人民币，而且带动了闲散的社会资金12亿元参与到当地的公共文化建设之中，提供了全面的资金保障。
据统计，2014年包头市对于文化场馆等设施进行了改造，数量高达138个，而且整个包头市的文化馆的面积也比2013年增长了38%，人均占有率从0.12平米增加到了0.2平米。
远远高于全省的平均水平。
2.结合基层实际情况，合并建设综合性文化服务中心
根据乡镇、村落公共文化整合的政策来看，通过三合一的战略，可以进一步推动综合性的文化服务中心的完善和建设，进一步促进公共文化服务设施体系的建立，进而在管理方面进行进一步的创新，此外，在人口规模比较大的地区，要进一步推动站室合一的策略，从而有利于广大人民群众进一步参与到文化服务之中。
还可以委托文化大院的相关负责人对于这种合一的站点进行维护和管理，不断的加强文化中心的功能效果。
4.2宁波市勤州区公共文化设施建设与管理的先进经验
宁波的郸州区在现代化的公共文化服务体系方面的探索是不遗余力的，也在不断的进行创新，在文化设施的建设方面以及管理方面做得是非常优秀的，遥遥领先于其他地方，也成为全国各地借鉴的比较好的模式。
通过对公共文化管理模式的创新，郸州区对于城乡的艺术资源进行了卓有成效的整合，进而把公共设施管理的先进理念进行了很好的引导，同时在宁波逸夫剧院以及其他乡镇级别的剧院的管理方面也进行了大量的创新，通过连锁化模式去运营，从而建立了比较专业的管理系统，促进了管理和经营的一体化发展。
此外，这些剧院每年都会给群众开展50场以上的演出，给人民群众的文化生活注入了新的活力，同时也促进了文化发展和剩余劳动力的就业数量。
公共文化服务设施的完善，对于弘扬社会主义核心价值观是非常具有战略性的意义的。
此外，该的确在公共文化活动的运作方面，也开发了新的模式，通过对其进行资金的补助，为公共文化的相关创新提供资金支持，同时努力调动社会各界的参与意识，个人、企业以及社会组织等团体都可以参与到当地的公共文化体系之中，进而推动活动的社会影响力，政府对于参与者并且取得良好的社会影响的团体有一定的考核指标，符合标准的都会给予其投入总额的20%进行补贴。
这就极大的提升了相关利益方的参与热情。
此外，政府在服务模式上也进行了创新，通过对外承包，委托相关有文化活动运作经验的公司进行运作和管理，不仅降低了财政开支，还极大的调动了社会资源的参与，演艺活动也取得了创新性的发展。
该地区还建设了图书的推荐和购买系统，可以通过图书馆的大数据系统进行识别读者的阅读喜好，从而给读者推荐相关的书籍，读者可以借阅也可以购买。
而且读者可以在新华书店以及其直接经营的平台进行图书的借阅和购买，这种推荐和购买的服务对于读者获取新的知识和文化起到了非常重要的作用，也是非常新的渠道，受到广大读者的欢迎，进而方面读者的阅读，此外，读者还可以通过微信扫描二维码，就能够进入到图书馆的电子图书系统，进而更好的对图书进行阅读，电子图书的数量非常多，有效的满足了读者的阅读需求。
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该地区还建立了图书的配送服务系统，通过发达的现代化的物流体系，读者可以在网上进行借阅，进而图书馆通过快递把读者挑选的图书配送到指定的地点，这种创新的模式可以说是全国少有的，极大的满足了广大读者的不同的阅读习惯，也节约了人们去图书馆实地买书借书的时间，真正做到了上门送书的服务，包头市和宁波市在区位上相差比较源，但是取得的成效是一致的，这主要得力于当地文化部门和政府部门对于公共文化服务建设给予了极大的关怀和重视，才能够把文化发展和经济发展放在同等重要的位置，进而在资金、政策以及人力方面给予完善的支持，为文化产业的发展提供了比较充分的资金保障。
此外，政府坚持管理理念的创新，不断对公共文化建设进行创新，从而进行比较合理的改革，调动社会力量进行参与，充分发挥了政府的宏观调控作用，形成了政府主导，多方参与的新局面。
最后是坚持群众为本，充分利用移动互联和云计算等先进的技术手段，针对群众的需求进行改善，从而为群众提供更加高效的文化服务，准格尔在经济发展和文化产业发展方面和包头、宁波还存在差距，但是准格尔旗也在不断地借鉴和完善自己。
4A市公共服务设施建设对策
4.1设施建设需适应未来发展
随着社会经济的不断发展，对公共服务设施的影响较大，人们生活水平的逐渐提高使公共设施建设行业发展迅速。
因此住区公共服务建设部门的服务区域扩大至整个城市区域而不仅仅是眼前各自负责的片区。
随着社会的不断发展，人们生活质量水平的提高，每个住户对于设施的多样化需求不断变化，没有十分稳定的趋势，而对于配置规划标准是有一定限制的，这便与住户的需求有所差距，不利于社会的发展，对于规范的编制要求十分严格，紧密而且并不能随意进行更改，因此，就要求在编制过程中能够尽可能对未来进行准确的预测，预估未来的发展趋势以及对设施建设需求的变化，制定能够满足多样化需求的标准。
4.2适应地区发展的配置指标弹性控制原则
随着社会的不断发展，国家政策的普及以及各个开发商对于土地的开发与建设，对于县城郊区地域分期开发模式逐渐普及，而这种模式并没有过度重视公共服务设施，基本上不在一期时进行建设，因此前期人口还不是十分繁多，且投资比较巨大，因此许多开发商都不会先投资进行建设，而是根据之后的收益情况决定设施建设的规模。
与此同时，社会经济的不断发展导致了住区建设以及在管理层次上都有所改变，这也给公共服务设施建设提出了新的要求，需要更加多样化的配置满足住户的需求，对配置的标准化也有了新的规范。
规范的制定在一定程度上避免了设施建设问题的出现，对开发商设施建设的质量以及材料等等都进行了制约与完善，以保证为用户提供更好的居住环境，获得住户的满意。
4.3按区域划分制定不同配置指标
在设施建设过程中，不仅需要按照相关标准进行建设，还要以当前生活环境为基础，因地制宜，了解居民的实际需求以及区域建设特色、产业特色等等区域环境进行配备。
准按照是否建成来规范相对应的标准，建成区便是已经运营一段时间，其中也会有建设一部分公共设施，再进行建设或是修改也只是为了满足人们对需求的变化，因此对这一类社区进行建设标准制定时要尽可能的减小人均用地以及建筑指标，使整个片区容积率达到最高，使其在满足人们需求的同时尽可能的保证土地资源的节约；
对于未建成区则与之相反，通过制定高标准的设施建设规范完善A市设施服务质量。
对于商业设施的建设，主要基于国内成熟区建设的平均水平进行建设；
对于教育设施的建设主要分为基础教育设施以及特色教育设施两个层次，而较高层次的特色教育设施主要由市场所决定，因此在对用地标准进行划分时将其归属为商业用地。
其余为非公益所有；
体育设施主要依靠文化设施共同建设，其用地总量也与其相同；
对于医疗方面的指标就基于现有各大医院规范进行建设。
4.4设施共享设施
建议在进入“竞标和拍卖”土地市场时引入“规划咨询”环节。
参考2006年在厦门开始的土地转让前的土地规划和咨询实践（以下简称规划咨询），对待转让土地的规划指标进行经济技术示范，并模拟规划方案的空间环境。
重新形成一套土地流转条件，并通过土地“招标挂”成为土地开发的合同条件。
根据控制法规和相关规划的整合，规划咨询是为了转让土地，根据新的市场形势和发展条件，对原有的控制法规进行适当调整，并“及时定制”土地出让条件。
它可以有效地解决规制准备与土地流转之间的时差矛盾。
此外，作为控制指标深化和完善的“规划条件”需要关注公共福利和公共问题。
因此，规划咨询应成为各种规划成果融入特定地块的平台，加强对城乡规划部门对国有土地利用和各种建设活动的指导和控制。
根据规划确定的发展目标和基本要求，有利于促进土地利用和各类建设项目，从而指导科学合理利用城市建设用地，保障城市开发建设的健康运行。
5A市公共服务设施建设规划分析
5.1优化配备标准
A市的区域和时代特征是“国际化的”。
建设满足国际发展需要和外国人需求的公共服务设施是必要的。
在商业设施配置中，以城市综合体的形式组织城市商业中心，建立仓库式会员店，大型购物中心和六个特色社区;
在教育设施方面，计划一些国际学校;
文化设施规划扩大了文化宫殿和艺术画廊的功能，使商务会议和教会功能相结合，并建立了一定数量的教堂。
5.2提高城市承载能力
建议在不同类型的配套公共建设项目中引入“中山房地产开发项目公共建设设施转让管理办法”。
根据易于管理和维护的原则，分类被移交给相应的部门或机构。
完成基础教育、养老服务设施三年建设规划。
做到明确标准、优先保障，精准选址、明确四至，满足民生设施落地实施需求。
推行区街网格社会民生服务设施规划管理模式。
加强建设开发时序统筹，保障各区街网格内规划的社会民生服务设施优先于开发项目设计、建设、验收和交付。
抓好交通市政设施专项规划。
完成全域轨道线网、市政设施统筹等规划，全力推进城市交通五大体系、全域河湖蓝线、充电设施、抗震防灾等规划，编制供水、供热、燃气、污水、垃圾处理设施三年建设规划，提高城市承载能力。
5.3规范公共服务设施建设
提高公共服务设施建设的配置水平是A市规划重点，是实现生态宜居、文明建设的有效途径之一。
但目前A市基础设施及公共服务设施建设仍存在较大差距，基础公共设施互通互融性差，没有真正按照完整的相关体系去建设，缺乏整体性，且在基础公共设施快速建设时忽略了“质”的提升，渐成瓶颈。
着眼长远，规范管理，切实提高民政公共服务设施建设质量。
一是注重设施建设标准。
二是注重项目规划设计。
坚持以人为本、功能为先、适度超前的理念，注重借鉴学习先进的理念和做法，建立健全项目规划设计评审机制，避免因设计落后导致重复建设问题。
三是注重项目建设监管。
加强项目建设组织领导，落实项目管理责任，严格执行项目审批、招投标制、合同制、监
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