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这里面有没有规律可遵循，像我们从世界城镇化的构成来讲，城镇化它有四个基本规律，一个是叫做城镇化的阶段性规律，沿着城镇化的发展，在不同的阶段它有不同的特点。
第二个城镇化的积聚与扩散规律，第三个，城镇化与工业化的互动规律，第四个是城镇化的地区发展差异规律。
要讲清楚这四个规律，我想我们要从一些历史资料来看。
我们先来看看城镇化的阶段性规律，城镇化的阶段性规律我们也叫S型增长曲线规律。
那么城镇化的阶段性规律怎么体现呢？
我们从城镇化的发展来讲，大体上它有三个阶段。
第一阶段：
我们叫城镇化或者叫城市化起步阶段，在这个时候城镇化率是比较低的，一般来讲在10%----30%。
城镇化的起步阶段发展是比较缓慢的，也就是城镇化比率提高一个百分点，都要经过相当长的一个时间。
那么第二阶段：
我们叫城镇化基本完成阶段。
这个时候城镇化从30%到达70%，从30%-70%这个阶段应该说花费的时间都不是很长，这我们讲城市化是快速发展的。
也许我们国家现在正处在这个阶段，快速发展。
第三阶段：
城镇化稳定发展阶段。
这个时候城镇化率能够达到70%以上。
我们知道达到70%以上要提高一个百分点倒是比较困难，所以到第三个阶段城镇化的发展是比较缓慢的。
从第一个阶段缓慢发展到第二个阶段快速发展，城镇化迅速完成，到第三个阶段稳定发展，这个时候又进入到一个缓慢发展这样一个时期。
光做这样一个划分可能不能说明问题，我们从这个图来看，纵轴是城市化的比率也就是城市人口占整个人口的比重，横轴是时间，我们来看看在城镇化30%以下的时期，城镇化的发展是比较缓慢的，这个曲线上升的很慢很慢。
每年都有所提高，但是提高的速度很小，提高的幅度很小。
那么从30%提高到70%，我们可以看到这个曲线是迅速上升的，城镇化人口或者是城市人口占的比重是快速提高的。
但是达到70%以后，这个曲线又变得比较频繁了。
从我们1800－2000年世界城市化曲线也可以看到这个情况，这就可能更清楚了。
在1850之前，我们从发达国家来看，1850年之前它的城镇化增长，城市化的比重提高是比较缓慢的。
从1850年一直到上个世纪的一个中期1975年，这个时候城镇化比率是快速上升的。
那么从1975年以后这个上升的速度明显的慢了下来，因为这些发达国家它的城镇化已经基本完成了，而发展中国家也说一直到1875年之前，它的城镇化上升的幅度都是比较缓慢的。
也许快速增长是1900年以后，1900-2000这个阶段城镇化比率都是快速上升。
但是我们讲发展中国家城镇化还没有完成，所以这个快速上升的过程还没有结束。
一是发达国家的昨天，也就是我们的今天，人家已经走过了快速发展的阶段，而我们作为发展中国家，先正处在快速发展的第二个阶段，这是第一个规律。
第二个规律我们叫做城镇化的积聚与扩散规律，怎么来理解积聚与扩散规律呢？
实际上我们从世界发展构成来讲，最初期的城镇化、早期的城镇化、第一个阶段、第二个阶段的城镇化，它更多的体现为聚集，也就是大量的农村人口进城了成为城镇人口，这就是城镇人口在总人口比重越来越高，但是发展到一定的阶段，城镇化又发展到另外一个趋势就是扩散，本来农村人口向城镇化转移，这是我们通常所讲的城镇化。
但是城镇化发展到一定阶段，城市过度的膨胀，出现了各种各样的城市病，尤其是大城市的中心区，它的居住环境、居住条件越来越恶劣，所以大量的人口又由城市的中心向城市的郊区、农村扩散，在社会学里面也是逆城市化。
这种趋势在发达国家已经出现，在我们国家一些大的城市也看到这样一种趋势。
第三个规律是城镇化与工业化的互动规律，也许在英国工业革命之前，整个世界城市化进展一直非常缓慢，比如说英国的工业革命之前，它的城镇化比率一般都维持在3%左右这样一个水平。
那么1760年，世界开始进入了以蒸汽机为标志的工业化时代。
有些西方发达国家的早期城市化主要是以工业化为推动力的。
因为随着大工业的发展大工业生产体系的越来越形成，人类的生产活动和居住活动不断向城市集中。
这样城市人口越来越高。
我们可以从这样的图看到，2005年世界城市化水平的比较。
发达国家的城市化已经达到74.9%,而欠发达国家的城市化只有45.8%,这部分发达国家的城市化水平只有27.7%，整个世界平均有49.2%。
那么发达国家、欠发达国家、最不发达国家为什么不发达，其实一个最核心的、最主要的就是工业化，存在巨大的差异。
发达国家主要是工业化国家，欠发达国家工业相对来讲不发达，与发达国家存在很大的差距，但最不发达国家很多还是处以传统的农业社会，正是因为工业化存在巨大的差异，在城市化方面同样存在巨大的差异。
这我们讲工业化和城镇化两者相互促进的关系，工业化带动了城市化，但城市化也为工业化提供了更好的条件。
第四个规律我们叫做世界城镇化的区域差异规律，从现在目前的状况来讲，应该说世界各个地区、各个国家因为不同的历史基础、文化背景，特别是经济发展条件存在很大的差异，这就是导致世界城市化发展水平呈现出明显的地区差异。
跟我们讲前面发的国家、欠发达国家、最不发达国家城市化存在很大的差异，现在一个地区内部或者说一个国家内部，它的城镇化也是存在差异的。
所以我们讲现在发达国家、发达地区的城市化水平明显高于欠发达国家、欠发达地区，一样的，可能这个差异有30%左右，甚至更多一些。
城镇化现在的区域差异规律现在还是体现在另外一个方面，也就是发展的趋势。
在20世纪中叶之前，应该说发达地区的城市化水平提高的速度大大快于欠发达地区，因为那个时候发达国家处于快速发展阶段，处于第二个阶段。
不发达国家它处于第一个阶段，缓慢发展阶段，但是在上个世纪中叶发达国家的城市化基本完成，它们就遇到了缓慢发展阶段。
后来说70%以后，达到第三个阶段，它们的城市化明显降下来。
但是发展中国家和地区，或者说欠发达国家和地区，纷纷都进入到城镇化发展的第二个阶段，至于它城镇化的速度要明显快于同期发达国家和地区，这就是世界城镇化中非常大的地区差异，不管现状还是发展趋势，这样发展趋势主要体现在发达国家和欠发达国家，分别处于城镇化的不同发展阶段，从而出现巨大的差异性。
从目前来讲，应该说世界各个国家和地区城镇化完成的情况应该说是很不一样的，有些地区、有些国家城镇化应该说已经基本完成了，而有些地区城镇化处于快速发展阶段，但也有一些国家和地区城镇化还处于起步阶段。
这一点应该说从全球夜景图应该说可以看的很清楚，这就是从地球上拍下来的一个地球的夜晚这样一个图片。
灯光越密集越亮的地区，说明它的城镇化水平越高，因为城市密集，晚上的灯光越多。
哪些地区晚上的灯光越亮？
一个北美，美国，一个是欧洲，还有一个就是东亚的日本和我们东南沿海，另外一个灯光比较亮的地区就是加勒比海地区。
这几个地区尤其是北美、欧洲和东亚的这块，这样三个区城镇化水平是比较高的。
而相对来讲，像非洲大陆城镇化也许是发展比较缓慢的，灯光是不亮的，这也说明了一个现实。
这是从整个世界城镇化发展的历程、历史来看城镇化也有四个基本规律。
讲清了这四个基本规律，我们就可以理解为什么说城镇化是现代化的必由之路，因为一个国家要实现现代化，必须要经过城镇化这样一个阶段。
要加速推进城镇化，而城镇化又是一个自然历史构成，想人为的推进城镇化是不可能的，因为城镇化和工业化两者是相互依托的，工业化是城镇化最主要的推动力。
我们国家发展到今天，已经进入到工业化中期阶段，这恰恰也是城镇化快速推进的一个阶段，这我们讲我们现在城镇化是我们经济社会发展必然要经过的一个过程。
二、我国城镇化发展现状
那么讲出了这个问题，我想第二个问题我们要讨论就是我国城镇化发展状况到底怎么样？
我们讲我们现在进入到城镇化快速推进的阶段，城镇化是我们国家现代化的必由之路，是我们经济社会发展必然要经过的一个过程，一个阶段，为什么这么讲，这就必须回到我们国家城镇化发展的状况到底怎么样，来做个分析。
我想从这样几个方面来看。
第一个应该肯定城镇化进入快速发展时期，也就是按照城镇化的阶段性规律来讲，我们已经进入到第二个阶段，我们的城市化、城镇化，因为西方一直讲城市化，我们讲城镇化，所以城市化和城镇化两者是没有太大差异的，所以我们讲课的时候也经常把两个词混用。
在1978年的时候我们国家的城镇化比率是多少？
17.92%，也就是18%都不到，谁怨我们处城镇化发展的第一个阶段。
那么到2009年我们的城镇化已经到达了46.6%，也就是说从1978年到2009年这样30年的时间，我们的城镇化速度是远远高于世界城镇化发展的速度的。
而且最近这几年，我们的城镇化速度还在加快，比如说2011年我们的城镇化水平第一次超过了50%达到了51.3%，这是一个重要的分水岭，也就是2011年之前，我们的城镇化水平一直维持在50%以下，2011年超过了50%。
也是这个时期我们城镇化的发展速度也是明显加快的，这是第一个判断。
第二个判断是和世界城镇化存在明显的差异一样，我们国家的城镇化区域发展不平衡也是非常明显的。
我们国家从地势来讲西高东低，呈现出明显的三大地带这样一个划分。
经济倒过来，经济发展水平，东高西低，相对应的我们的城镇化水平也是东部最高，中部次高，最低就是西部。
东部的城镇化水平我们已经超过56%，中部地区已经超过43%，但是西部地区刚刚进入到城镇化发展的第二个阶段，也就是超过30%达到38%左右。
地区之间城镇化存在巨大的差异，也说是我们国家地区发展差异水平很重要的一个表现。
第三个判断，我们的城市化、城镇化水平明显的低于工业化水平，这和前面世界城镇化水平的规律来讲，工业化和城镇化两者是互动的，就说两者是互动的，但在我们国家出现了一个特例。
我们现在城镇化水平比工业化水平落后10多个百分点，也正是因为城镇化和工业化两者不协调，由此带来的一系列经济和社会问题。
也正是存在这样多经济社会问题，当前我们讲，我们要加快推进城镇化进程。
我国已经进入工业化中期阶段，那么在工业化的中期阶段，城镇化水平应该达到多少？
在理论上来讲应该达到60%，但2009年我们的城镇化水平还只有46.6%，两者相差了13.4个百分点，也就是我们城镇化水平落后于工业化水平13.4个百分点。
那么它在过去30年的情况看，我们城市化水平每年能够增加多少？
增加0.95个百分点，要把13.4个百分点补齐，我们需要14.7年。
也就是我们的城市化水平比工业化水平落后了14.7年，这样巨大的差距，不加快推进我们的城镇化进程，也许我们很多都是解决不了。
第四个判断我们国家的城镇化水平应该说是落后于世界平均水平，从这个判断，我们从前面这个数据已经能看到。
2007年7月我们全世界的城镇化水平已经达到50%，高收入国家的城镇化达到80%以上，中等收入的城镇化已经达到60%，2009年我们在46.6%，我们是低于世界城市化的水平。
2009年我们的经济总量在我们的人均收入来讲，已经达到中等收入国家的水平，但是中等收入国家的城镇化达到60%，我们不仅仅低于世界发达国家，也低于中等收入国家，甚至低于世界城市化的平均水平。
所以我们讲，我们的城镇化现在面临的形势是非常严峻的，时间是很迫的。
所以这次城镇化工作会议明确提出了，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。
我们知道全世界人口超过13亿的也就是我们一个国家，这一点来讲就是蛮有潜力的。
中央城镇化会议明确提出，推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。
也就是我们城镇化发展到了这个阶段，我们要顺势而为。
推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，我们要积极的推进城市化，但是推进城镇化又要注意稳妥和扎实，又要推进城镇化的质量，这么讲，推进城镇化的方向要明，步子要稳，措施要实，这都是提的非常好的。
三、推进我国城镇化发展要处理好的几个关键性问题
既然说了我们国家城镇化的这样一个发展状况，所以我们想我们一个重点就是，那么怎么来推进我们国家的城镇化，这第三个问题我想谈谈推进我国城镇化发展要处理好的几个关键性问题。
不管是发达国家还是从发展中国家的城镇化进程来讲，都有很多经验值得我们借鉴，但也有很多教训值得我们吸取，所以我们的城镇化一定要避免走发达国家、发展中国家曾经走过的歪路。
这就必须把我们存在的，我们推进城镇化的过程中，有一些关键性问题，必须处理好、协调好。
一些什么问题呢？
我想第一个这一定要搞清楚，一定要明确，一定要坚持的一个理念，城镇化是人的城镇化，而不能简单地理解为城市建设。
我们经常看到一些这样的情况，一旦讲要推进城镇化，注意力、关注点、工作重点就放在城市建设上，这是不对的。
我们讲，我们要以人为本，我们要推进城镇化同样是以人为核心的城镇化，我们讲城镇化是以人的城镇化，这个人是什么？
农村人口、农业人口，是加快推进农业人口向城镇人口的转移，把更多的农村人口转变为城市人口，但是这里不是说把所有的农村人口转移到城市人口就可以了，从当前来讲，我们要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，要把农村人口转变为城市人口，首先要把哪些人口转变为城市人口？
有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口，首先要让他们有序地实现市民化，这是我们当前推进城镇化的首要任务。
中央城镇化会议明确提出了推进城镇化的6项主要任务，其中第一个就是推进农业转移人口市民化，农业转移人口主要就是我们现在的农民工，首要我们讲城镇化把更多的农业人口转移为城市人口，首先就要实行我们农民工的市民化。
现代城镇化、城市化怎么理解？
不同的学科、不同的学者有不同的看法，从人口学来讲，它把城镇化或者是城市化看做是人口向城市集中的过程，全国人口向城市集中，实际上就是农村人口向城市转移，现在城市人口占社会总人口的比例不断提高这样一个过程，把它看做是城镇化或者是城市化。
那么经济学更多的是把人类生产活动从农业向第二、第三产业转换，生产要素向城市流动的过程，把它看做城镇化或者是城市化。
那么地理学把乡村地域向城市地域的转化、城市地域的向外扩张和城市内部不断演进的这样一个过程看做是城镇化，这是从地理学这个角度来看城镇化和人口学、经济学是有差异的。
那么人类学和社会学，它不是把城市化简单向地看作农村人口向城市转移的过程，但是城镇化首先是农村人口向城市转移，但是社会学和人类学，同时关注城市文明向农村社区的扩散以及带来的相关变化。
随之带来的结果是什么呢？
变化是什么呢？
是城乡差别的越来越缩小，农村生产力结构、生产经营方式、收入结构、生活方式、思想观念等等都会发生变化，并且逐渐与城市相接近。
所以从不同的学科对城市化的理解，我们可以归纳出一些共性的东西，像城镇化和城市化讲的是一个国家和地区的人口由农村向城镇转移、农村地区逐步演变为城市地区、城市人口不断增长的这样一个过程；
在这样一个过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文明、城市文化不断向农村扩散。
讲清楚城镇化的含义，我们就可以理解到为什么推进以人为核心的城镇化，城镇化它不是城市建设，当然城市建设很重要，但是城镇化更多讲的是人的城镇化，怎么样把农村人口转移城市人口？
就是农村人口向城市的转移，当然从我们国家来讲首要的是进城务工的农民工尽快的或者说尽可能的，有序的转移为新的市民，那么怎么样去推进农业转移人口的市民化，也许这次中央城镇化会议提出了很多很重要的政策、措施，我们推进城镇化主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，农业转移人口也就是农民工，怎么样在城市落户、市民化。
我们知道我们的农民工，第一代农民工和第二代农民工，和第三代农民工是不一样的，第一代农民工到城里面打打工，赚点钱就回家了，第二代农民工愿不愿意回去？
可能相当多的不愿意回去，那么第三代农民工还有多少愿意回去，回到农村去。
现在我们二亿6千万农民工其中相当一部分在城市就业已经相当长时间了，但是他们仍旧是农业户籍。
有些家里的土地没有了，因为征地失去了土地。
有一些在城市里有稳定的就业，甚至有住房，但是就是解决不了城市户籍问题。
所以怎么样解决这些又稳定就业和生活条件的农业转移人口，给农民提供的落户问题，这是我们当前推进城镇化最主要的任务。
要实现这个任务就必须全面放开建制镇和小城市落户限制，要有序放开中等城市落户限制，落户的限制不放开，农业转移人口的问题就解决不了，当然这次城镇化会议也明确提出，进一步明确了我们一贯坚持的方针，要合理确定大城市落户条件，尤其是严格控制特大城市人口规模。
所以农业转移人口的落户在目前来讲，主要是小城镇、建制镇，当然也包括中等城市。
中央城镇化会议还特别明确提出，推进农业转移人口市民化要坚持自愿，不能违背农民意愿，要分类、要有序推进。
第二个问题推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径，有利于破解城乡二元结构，促进社会公平和共同富裕。
为什么要从这个角度来讲，城镇化是解决“三农”问题的重要途径？
我们知道我们中央每年的1号文件都是三农问题、四农问题，我们对解决三农问题是非常重视。
怎么样去解决三农问题，就三农谈三农是解决不了问题的。
解决三农问题一个很重要的途径就是城镇化，只要把城镇化放在一个战略高度来运行。
要是我们国家的城镇化，我们国家在历史上讲就是二元结构社会，也就是城和乡二元结构，我们推进城镇化，千万不能忽视农业和农村的发展。
我们推进城镇化，要通过推进城镇化来加快我们三农问题解决，我们知道我们现在城乡居民收入差距很大，三农问题仍然比较突出，并且我们城市居民和农村居民的收入差距来看，我们的城乡差距有多大？
1978年的时候，我们的城乡差距、城乡居民收入差距达到2.57倍，在上个世纪80年代的初期，因为家庭联产承包责任制极大的调动了农民生产积极性，农民收入增长比较快，所以在1985年的时候城乡差距曾经一度缩小到1.86倍，但是之后城乡差距又在拉大。
2003年达到3.23倍，2009年达到3.33倍，2012年有所缩小，还是还有3.10倍，城乡之间存在这样巨大的收入应该说是实现共同富裕这个共同的目标，和促进公平正义的这样一种理念是不相符的。
怎么样去解决三农问题，我们很重视解决三农问题，但是三农问题长期解决不好，实际上我们可以看到三农问题本质上就是结构性问题。
为什么说是结构性问题，我们来看一个数据，2010年，我们的GDP总量中，农业只占多少？
10.2%，但是在就业结构中从事农业的劳力占39%，换句话讲我们用了39%的劳动力只创造了10.2%的财富，然后这点财富又有占全国总人口的52.5%的农村常住人口分配，农民能不能富裕起来，这我们讲要富裕农民首先要减少农民，怎么去减少农民，必须大力的推进城镇化，把更多的农业人口转移为城市人口。
第三个问题要优化布局。
这次中央城镇化会议特别强调要根据资源环境承载能力去构建科学合理的城镇化宏观布局。
我们全国是一盘大棋，城镇化怎么发展，地理要优化布局、宏观布局。
会议明确提出要把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协调发展。
让一个国家、一个地区的城镇化怎么布局，一些发达国家和发展中国家的经验和教训是值得我们吸收的，也许像美国来讲，它的城镇化相对来讲布局是比较科学的，尽管美国的城市的布局更多的是靠自然规律、市场规律形成的，而不是靠政府。
那么在欧洲来讲，也许现在也形成了相对合理的城市布局，伦敦、汉堡、巴黎、米兰、慕尼黑这样就构成了大体的城市布局网大格局。
我们的近邻日本也形成三大都市圈，也是从南到北，它是一个比较连贯的这样的布局，相对来讲是比较合理的。
所以我们讲城镇化，我们不能够简单的理解为就是发展大城市，也不能简单的理解为遍地开花发展小城镇。
我们发展城镇化一定要积极培育区域性中心城市，形成“发展极”和等级次序相对合理的大中小城市序列，只有这样才能带动城乡序列发展。
从我们国家现在来讲，也许也形成了若干个都市圈、城市圈，并且珠三角都市圈，长三角都市圈，也包括我们京津冀地区的都市圈。
那么怎么来完善我们的城市布局呢？
这次中央城镇化会议明确提出了我国的主体功能区规划，对城镇化整体布局做了安排，提出了两横三纵的城市化战略格局。
什么是二横三纵？
二横主要是陆桥通道、沿长江通道这样两条横轴，三纵一个是沿海、一个是京哈京广铁路沿线、还有一个是包昆铁路通道这样三条纵轴，这是我们城镇化的整体布局，但是这次中央城镇化会议也讲，在中西部地区、东北有条件地区也要依靠市场力量和国家规划的引导，逐步发展和形成若干个城市群，这样来成为带动中西部地区、东北地区发展重要的增长点。
也许我们的城市化战略布局已经提出来了，关键是怎么把二横三纵的这个战略布局，这样一张蓝图做好，贯彻好。
第四个问题要切实做好城市发展规划。
更多的农村人口转移到城市，实现市民化，城市人口越来越多。
那么我们城市本身怎么发展呢？
应该说城市的规划是十分重要的。
世界上有一些国家的城市规划相对来讲是比较好，就像法国的巴黎，不管是整个的全景还是它的街区。
但是我们北京的城市规划怎么样？
我们国家的其他城市的规划怎么样呢？
从网上曾经搜到了北京垃圾场分布图，除了中心城区以外，整个北京市周边全部是垃圾填埋场，这样一种布局对我们今后城市的发展会造成什么样的制约。
那么我们现在的城市发展上面有几大关键性毛病，没有解决好。
一个是城市建设的“克隆”病，我们从一个城市到另一个城市看不出它有什么特色，都是高楼大厦。
这个城市是一个大广场，那个城市也是一个大广场。
原有的城市的景观很多都被拆除掉了，这也是我们要找寻城市的记忆越来越困难。
另外一个混凝土屏障吞没城市多元的特色，这个现象也是普遍存在的。
所以这次中央城镇化工作会议明确提出要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，要尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。
特别强调我们的城镇化要传承文化，要发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
每一个城镇都要有它的历史记忆，像北京的四合院，但可惜四合院已经不多了，北京的古城墙现在也没多少了。
应按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。
生产空间也集约高效，尽可能节约土地。
生活空间要适宜，要宜居适度，生态空间要山清水秀。
这是我们推进城镇化的整体
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