党建研究社会转型背景下村党组织功能定位研究Word文档格式.docx

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此时的农村基层党组织，在大多数情况下都是通过直接管理的方式实现自己的职权，维护农村的政治秩序，呈现高度集权的状态。

管理方式上，沿用革命时期的政治动员方式，农民的思想、行动被高度同化，对农业生产也带来了一定的影响，发展到后期，严重束缚了农民生产积极性的发挥，导致整个农村社会呈现停滞状态。

全党的工作重心转移到经济建设上来。

受此影响，农村基层党组织的角色定位也有所转变。

村党组织通过落实家庭联产承包责任制，极大地解放了农村生产力，调动了农民的积极性，促进了农村经济恢复和发展。

同时，抓住改革开放的机遇，通过带领农民全面贯彻落实党和国家方针政策、领导农民进行基础设施建设、兴办村级集体企业、支持村民自治、强化基层民主等方式，带领村民走上致富道路。

在这个过程当中，我们以2004年逐步减免农业税为界，在此之前，虽然村党组织没有了过去对农民的绝对控制力，由于农业生产方式还是以传统的“一家一户”为主、城乡二元结构尚未打破，农民对土地具有较强的依赖性，农村党组织在农村社会中还是具有较强的领导力。

但由于市场经济的发展以及农民流动性的提高，农村党组织以往的简单化管理方式已经不能很好适应形势的发展。

在农业税取消后，加上村办企业改制完成、普遍性的土地流转、城乡一体化建设深入推进、农民民主法治提升等因素，村党组织掌握资源、动员群众能力有所下降，有的甚至存在“办事有心无力、说话无人响应”的窘境，村党组织的政治核心作用面临着严峻挑战。

二、当前农村基层党组织面临的挑战

随着经济社会的发展，农村基层党组织处于一个全新的历史时期，我们要认真分析面临的问题和挑战，理清下一阶段的定位和工作思路。

1.生产方式改变的挑战。

随着城镇化进程的加快、高效规模农业的发展、城市资本进入农村，以及农村经济产权制度改革的深入推进，越来越多的农民从土地上解放出来。

农村的生产活动不再依赖村党组织的组织和管理，基层党组织难以直接参与农村经济社会的日常活动，领导农村经济发展的作用日益弱化。

同时，借助互联网等信息技术，作为个体的农民能及时接受相关致富信息和使用技术，原有的党员远程教育等农村技术培训在形式和内容上都无法适应形势的发展，对农民群众缺乏吸引力。

2.利益格局分化的挑战。

维护好最广大人民群众的切身利益，是新时期村级党组织的重要任务，关系人心向背。

在农村经济社会快速发展的新形势下，群众利益需求呈现层次化、多样化。

面对市场经济和农民需求之间的矛盾，农村党组织的利益分配手段和资源配置方式受到制约，由“利益分配”向“利益协调”转变，在这种情况下，如何维护协调好大多数人的利益，保持农村和谐稳定，成为农村党组织面临的又一大考验。

3.价值取向多元的挑战。

受市场经济的不断深化和群众利益需求多元化的影响，当前农村党员和群众思想不像以往是“铁板一块”，随着接受教育水平的提升和信息技术的发展，农民群众对新事物、新观念有较多的信息来源渠道和较强的接受能力，价值观念也日趋多元。

流动党员、“失联”、空挂党员增多等导致党员教育管理出现了一些“空白点”。

在一些地区，由于村党组织软弱涣散、群众工作存在“真空地带”，出现了传统宗族势力、封建思想抬头，宗教势力蔓延的现象，对农民群众的思想观念带来了消极影响。

4.民主治理推进的挑战。

市场经济的快速发展加速了农村民主进程和村民自治进程，民主选举、民主管理、民主决策、民主监督成为农民群众越来越强烈的要求，群众逐步将自己依法选出的村委会推上政治舞台。

随着农村经济合作社、农民协会等民间组织日益壮大，村级党组织面临着政治资源、人力资源和物质资源的分化和削弱的情况，在这种形势下，行政命令和封闭式的领导方法不再适应不断变化的政治格局，要求村党组织在开放、透明、民主新要求下探索新的运行方式。

5.工作方式转变的挑战。

传统的农村工作，村党组织工作主要是农村税费征收和计划生育等上级安排的“被动性”工作，工作内容具体简单，并有很强的可操作性和数字化的考评依据。

新时期村级党组织要主动围绕经济发展和农民致富、推进服务型村党组织建设做文章，推动农村经济社会的发展，农业产业化、农村工业化对村级党组织和农村干部的能力素质有了更高、更全面的要求，这对农村党组织在工作思路、工作方法、发展理念上提出了新要求。

6.村干部建设乏力的挑战。

随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，由于村干部待遇不高、政治前途不畅，农村精英阶层和青年人才或流失到城市，或不愿当村干部，影响了农村干部、党员队伍新鲜血液的输送。

从整体上看，村干部的能力素质还不能很好地适应形势的发展和群众的期盼。

有的村干部工作方法简单粗暴，弄虚作假现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。

有的村干部求稳怕乱思想突出，开拓创新精神不强。

工作被动，习惯于按上级指示和行政命令办事，不善于动脑筋、想点子，找信息、跑路子，对新形势下如何带领农民致富、建设新农村的办法不多。

三、对当前及今后一段时期村党组织主要任务的思考

在总结回顾村党组织功能变迁过程，分析当前村党组织面临挑战的基础上，我们认为，村党组织当前及今后一段时期有以下几大任务：

1.引领农村发展。

推动和促进农村发展是农村基层党组织巩固政权、维护党在农村的核心领导地位的重要条件。

俗话说“农民富不富，关键看支部”，评价一个村党组织是否坚强有力、领导核心作用发挥得好不好，首先一个标准就是要看其推动发展、带领致富的能力。

除此之外，随着农民素质和收入的提高，对农村公共服务也提出了更高要求，由于诸多原因，农村在这方面严重滞后于城市，村党组织在带领群众增收的同时，还要将最大限度满足农村社会的公共需求作为自己的主要任务之一。

2.整合农民利益。

党组织要发挥利益综合、协调与表达功能，要收集汇总包括企业家农民、种养殖大户、外出务工人员、普通农民、困难农民等不同群体的诉求，并通过一定的程序加以概括和整合，并将相关情况及时向上进行反馈,确保党的方针政策符合基层实际和群众需求。

在日常工作中要充分兼顾各方利益，能合理利用公共权力，保证利益的公正协调，维护农村政策秩序，在必要的时候，协调好农民群众需求和国家发展之间的关系。

3.有效凝聚农民。

当前，农村基层党组织凝聚人心的重点不在于其获得多少权力或是直接参与农村社会管理工作，要将抽象的组织关怀转化为具体的服务供给，通过服务于农民的民生改善和精神生活需求凝聚群众。

其次要充分运用政治录用功能，将农民群众中政治素质好、群众认可度高的优秀人士吸收到党组织中来，提升党组织的吸引力和认可度。

4.维护农村稳定。

在利益格局多元化、生产生活方式大转型的背景下，农村社会不可避免会产生许多矛盾和问题，当农村社会矛盾频发时，村党组织要发挥协调者、稳定器的作用，主动倾听群众声音，着力将基层矛盾化解在萌芽状态，发挥主心骨作用，为农村的发展营造良好的外部环境。

四、转型时期村党组织功能定位实现的路径

只有履行好时代赋予的任务，农村基层党组织才能有效引领农村变革和转型过程，农村深化改革的各项目标任务才能真正落到实处，主要从以下几个方面进行努力。

1.坚持政治核心地位不动摇。

要强化对农民群众的教育引导。

政治引领党组织是根本功能，作为村党组织，要牢牢把握农村各项工作的主动权，农村经济社会发展各方面的重要工作、重要问题，都要由党组织在广泛征求意见的基础上讨论决定、领导实施，推动党的路线方针政策在农村落地生根，坚决防止黑恶势力、宗族势力把持村级事务。

通过村“两委”负责人“一肩挑”，村党组织成员兼任村务监督委员会主任、村级集体经济组织、农民合作组织负责人，发挥村党组织的组织优势，构建产业项目组织化经营模式，按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的原则把分散农户组织起来，推动特色产业走“支部+电商”、“支部+合作社+基地+农户”的发展模式，有效地将政治功能有机融入到服务功能。

2.优化农村党组织设置模式。

遵循经济社会发展的特点和规律，探索以经济关系和社会关系为纽带、以各种组织形式为依托设置党组织的补充形式。

打破行政区划界限，建立“区域型”党组织。

依据产业特点，建立“产业型”党组织。

对已形成一定规模的农业产业，依托产业优势，将一定区域内从事相同产业的党员组织起来成立党组织，同时，可根据产业内部分工和党员数量及分布，在产业链相关环节上建立党支部或党小组；

对农村规模较大，专门从事产、供、销服务的各种农民专业合作组织，符合成立党组织条件的，可把与其有业务联系的合作社党员组织起来，建立党组织。

按照“就近、小型、灵活”的原则，将党员人数、规模已经达到建支条件的农村集中区从行政村党组织中划分出来，单独设立农民集中居住区党组织。

3.建设高素质农村党组织书记队伍。

拓宽基层干部来源，选派区、镇（街道）机关事业单位干部到村，鼓励具有本村籍贯、综合素质较高的在外人士回村。

引导企业中层干部、复退军人、大学生村官留村，把政治坚定、懂经营管理、群众观念强的优秀党员选配到村党组织书记岗位上来。

推进村书记职业化管理，划定村书记任职的“硬杠杠”，研究出台村书记退岗的具体情形。

利用现代信息技术，建立村书记动态档案库，对村书记任用全程纪实，实行“村账镇管”，切实做好村干部经济责任审计、离任审计。

坚持从优秀的村书记中选拔镇领导干部，通过择优享受事业单位人员待遇等，为村书记创设一条以实绩为标准的上升通道，激发他们干事创业的积极性。

根据行政村的特点，有针对性地选配村书记，提高人岗相适度。

对年轻有潜力的村书记，通过交流任职、与优秀老村书记结对等方式，增强他们应对不同情况的能力。

认真抓好年轻村干部、大学生村官、农村党员等基础队伍建设，储备一支年轻化、专业化、梯次化的村书记后备队伍。

将服务现代农业发展、服务农村社会和谐、服务新型农民作为村干部能力素质培训的重要内容，通过小班化教学、专题化办班、多样化培训，提升培训成效。

4.完善农村运行决策机制。

在推广以“村民建议、村党组织提议、‘两委’商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、党员群众结果评议”为主要内容的“六议”工作制度的基础上，探索实施村干部任职回避制，防止村书记“一言堂”、村“两委”班子“家族制”。

以增强服务能力为目标，健全村级事务民主集中制，引导群众有序参与村级事务。

全面推行村级公益事业建设“一事一议”制度，完善村干部任期承诺制、日常工作坐班制、考勤制、去向公示制等。

完善村级服务中心制度建设，并以村级服务中心为载体，统筹推进党代表、领导干部基层工作室建设，建立党代表、领导干部服务联系农民群众的长效机制，畅通基层意见建议表达的有效渠道。

在坚持村党组织领导权的前提下，以推进村务监督为重点加快农村治理机制。

规范村务监督的范围、内容、程序和权限，利用手机、网络等载体，拓展村级事务公示公开的方式，引导村民在党组织的领导下有序参与和管理村级事务。

5.提升村党组织引领发展能力。

主动适应新形势，牢牢把握“互联网+”、城市资本下乡等有利契机，结合本村优势谋划发展，引导农民选准致富项目。

瞄准“一村一品”、“一村多品”，动脑筋、做文章，宜农则农、宜工则工、宜商则商，眼睛向外，开拓思路，带领农民闯市场，创新业、办实业，激发他们的创业积极性。

结合土地确权等工作，加快土地流转，培育家庭农场，鼓励有条件的农村种养植大户，发挥好带头作用，创办农村专业合作组织，壮大规模，引导农村专业合作组织，发展多种经营，拓宽增收渠道。

创新党日活动方式和内容，创设农民交流致富信息、实用技术的平台，积极为农民创新创业牵线搭桥，帮助解决资金、技术、用工等方面的问题。

协调职能部门制定税收扶持、农业扶持、金融支持等政策，助力集体经济发展。

在做好困难群众帮扶、方便群众办事的基础上，促进村党组织和农民专业合作组织的共同发展，形成推动现代服务农业发展的合力。

通过以地生财、资源开发、盘活资产、服务增收等方式，拓宽村级集体经济收入来源，把发展集体经济成果更多体现在群众得实惠、落脚到党组织服务功能提升上。

6.完善农村党员群众教育、管理、服务机制。

完善发展党员“五联法”发展党员模式，不断优化农村党员队伍结构。

加强党员管理，通过建立完善农村党员信息库，坚持和完善民主评议党员制度，建立党员干部定期分析等制度，及时处置不合格党员。

探索对农村党员分层分类管理，把活跃在农村农业现代化一线党员教育好、管理好、作用发挥好。

要在富“口袋”的同时富“脑袋”，采取农民群众喜闻乐见的方式，弘扬社会主义核心价值观，宣传社会主义道德风尚。

应用互联网拓展基层党组织活动空间，组织开展“统一活动日”活动，开展党员义工服务，以服务强组织、以服务增活力、以服务提升群众满意度。

深化村事代办员、“党员中心户”、农村党员设岗定职等农村党员志愿服务活动，结合行政村实际，推进网格化管理、组团式服务，打造“农民十五分钟服务圈”，实现党组织的服务与群众需求的“无缝对接”。

针对农村外出人口较多的情况，完善外出农村党员“两地三级四方”服务体制，通过“一对一”结对等方式，做好留守儿童、留守老人的服务工作，使外出党员能安心工作。

五、几点建议

村党组织功能定位的实现，是一项系统化的工作，对我们党提升执政水平、巩固在农村执政地位有着十分重要的作用，对这项工作，我们有如下建议。

1.各级党委要高度重视村党组织建设。

与经济工作相比，党建工作难以出成绩，农村党建工作由于其复杂性，与其他领域党建工作相比，面临的困难更多。

在这种情况下，部分党委，特别是乡镇党委对村党组织建设的投入不够，在一些发展压力比较重的地区，出现了乡镇挤占村党组织资源，导致村党组织“失血过多的现象。

县（市、区）、乡镇党委是农村党建工作的具体实践者，要将农村党建工作牢牢抓在手上，要加强工作谋划，在系统研判本地区村党组织情况的基础上，将上级政策与具体实际结合起来，制定具体的落实举措。

通过选派“第一书记”、开展结对帮扶等方式，推动软弱涣散村党组织的转化，增强村党组织的“造血”功能。

乡镇党委要通过班子成员挂钩联系村党组织、参加村党组织民主生活会等，深入分析村党组织日常运行情况，选优配准村党组织负责人，严格村干部日常管理，为村级集体的发展壮大提供必要的支持。

2.要构建城乡一体化的党建工作格局。

充分吸引城市资本投向农村，深入拓展城市党组织与农村党组织的结对活动，加大在资金、技术、项目和人才等方面对农村的支持和倾斜力度，加大农村基础设施建设力度，推进小城镇、服务业发展，实现以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。

围绕推进城镇化和发展现代化农业需要，将完善年轻干部培养链和加大对村党组织人才支持力度有机结合起来，根据农村发展需要，选派市级机关优秀年轻干部到基层挂职，形成“第一书记”担纲带队、市直部门包村共建、领导干部联村指导、城乡党员结对帮扶、规模以上企业参与的“五位一体”城乡党组织共建模式。

完善流动党员的服务体系和权益保障机制，推动农村富余劳动力向城市的转移，鼓励农村流动党员引资金、引项目、引人才回乡发展。

引导高校毕业生到乡镇和村工作，组织城市涉农专家、学者，深入农村一线，开展技术咨询和信息服务，及时帮助解决农业生产中的技术难题，实现党建资源在城乡之间合理流动，发挥党建资源最大效益。

3.要厘清村党组织的权力责任边界。

随着行政村党组织合并工作的完成，就常州市金坛区目前而言，许多村的管理面积在5平方公里以上，平均人口在4400人左右，其中有两个村在1万人以上，相当于过去一个乡的规模，村日常事务工作量急剧增多。

同时，许多本属于政府负责的事务，通过一定的方式，转嫁给了村党组织。

鉴于此，建议在规范村党组织决策，完善村务监督的同时，按照权责对等的原则，制定村党组织“权力清单”和“责任清单”，厘清村党组织的权力和责任有哪些，对不是村党组织责任的事务要回归政府或者社会。

政府委托村党组织进行的社会管理事项时，要充分考虑村党组织的承受能力，并给予合适的补偿，不能一推了之，将任务和成本转嫁给村党组织。

新形势、新任务、新情况对村党组织发展的要求更严更高，我们唯有认清历史、把握机遇、强化定位，把村党组织建设抓严、把村党组织服务抓实，才能更好应对发展带来的挑战。