医技综合楼新建及手术室改建项目可行性论证报告.docx

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医技综合楼新建及手术室改建项目可行性论证报告

医技综合楼新建及手术室改建项目

可行性研究报告

第一章总论

一、项目概况

1、项目名称：

GY市YB区RMYY医技综合楼新建及手术室改建项目

2、建设地点：

GY市YB区YB镇杏林街32号

3、项目建设单位：

GY市YB区RMYY

4、估算总投资及资金来源：

本项目投资合计为3185万元，资金来源为中央预算内资金2300万元和地方配套资金685万元（其中地方配套资金由区财政拨款，已落实）。

二、编制依据

1、省委、省政府《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》（川委发[2005]2号）。

2、建设部《建筑地震破坏等级划分标准》。

3、GY市YB区区域卫生规划。

4、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）

5、《投资项目可行性研究指南》（国家计委投资2002-15）

6、卫生部《县医院建设指导意见》（卫办规财发2009-98）

7、卫生部《综合医院建设指导标准》

8、中央预算内专项资金项目县医院建设指导意见

9、国家有关县区和农村卫生发展方面的政策法规。

三、可研编制条件

（一）项目条件成熟

项目前期工作要有良好的工作基础，土地、环保、节能等条件具备，且地方资金已落实。

建设项目具备在中央投资计划下达后三个月内可开工建设的基本条件。

（二）已落实用地和资金用向

本次中央资金专款专用，项目建设所需地方投资全额落实到位，建设用地为我院内用地，并已取得相关用地和建设许可。

（三）严格标准，控制规模

依照相关建设标准合理确定建设规模，量力而行。

在充分利用现有基础设施条件的基础上，科学合理规划并规范实施建设。

（四）GY市YB区为革命老区和贫困地区，医疗设施和相关配套建设落后，需要加强完善建设。

（五）继续实施农村卫生服务体系建设

床均面积标准、建设规模及相关功能用房比例等按照《综合医院建设指导标准》确定，床位设置要充分考虑群众的基本医疗需求，病房以3-6人/间为主，占到病房建设数的80%以上。

优先安排儿科、重症监护、手术、急诊室等业务用房以及污水、医疗垃圾处理等辅助设施建设。

四、可研报告主要结论-*

（一）项目工程建设内容和规模恰当，有利于建筑方案实施，方案可行。

（二）社会评价结论：

对项目的社会效益评价分为四点：

一是项目建成后，为认真落实党和国家有关医疗卫生方针政策奠定坚实基础，将成为YB区医疗卫生事业发展的推进器。

二是项目建成后，将可有效改善YB区震后医疗卫生条件，提升医疗水平水平。

三是项目建成后，将继续承担着全区人民及周边地区的医疗救治，急诊转诊。

同时还承担全区基层医疗卫生人员进修培训，突发公共卫生事件应急处置等重要的工作任务，为公立医院改革奠定坚实的基础。

在经济效益方面，YB区RMYY是国家举办的医疗卫生机构，将严格执行国家医疗卫生政策，发展医疗卫生事业，其工作成本主要由政府财政支出，无法显现直接经济效益。

综上所述，GY市YB区RMYY医技综合楼新建及手术室改建项目的建设，有利于实施体现医疗设施现代化，有利于加快医疗卫生事业的发展，各级领导对该项目非常重视，给予了极大地支持。

项目的实施将提高YB区医疗卫生保障水平，完善医疗卫生保障硬件设施，保障YB区24.2万人民群众及周边毗邻县乡群众享受优质的医疗卫生服务，达到国家医改对县医院要求，使90%病员不出县就地就医。

项目的实施无社会系统风险，社会评价可行。

第二章项目编制的指导思想和原则

一、项目编制的依据

1、省委、省政府《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》（川委发[2005]2号）。

2、GY市及YB区区域卫生规划。

3、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）

4、《投资项目可行性研究指南》（国家计委投资2002-15）

5、卫生部《县医院建设指导意见》（卫办规财发2009-98）

6、卫生部《综合医院建设指导标准》

7、国家有关县区和农村卫生发展方面的政策法规。

二、项目建设的指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的建设方针，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以病人为中心、不断提高医疗服务质量，全面加强YB区RMYY的能力建设，提高YB区RMYY的服务水平，为广大人民群众提供方便、安全、优质、价廉的医疗卫生服务，为YB区提供强有力的医疗卫生保障，为构建和谐YB区、促进YB区经济社会又好又快地发展提供健康保障。

三、项目建设应遵循的原则

1、遵循国家经济建设的有关法律、法规，贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本、方便病人、因地制宜、实事求是的原则。

达到布局合理、功能完善、分区明确，为患者营造安全、便捷、舒适、温馨的就医环境。

2、认真贯彻节约能源的基本国策，从YB区区情出发，结合经济条件，兼顾实用、经济、美观的原则，突出YB区RMYY作为YB区唯一的县级区综合医院特色。

3、坚持认真贯彻执行《中华人民共和国医药管理条例》的规定，坚持卫生工作方针，符合国家和地方有关区域卫生规划和医药卫生事业发展规划。

4、建立多元化的投入机制，多渠道筹措建设资金。

5、坚持统一规划、分期实施，并留有改造和发展余地。

严格按照基本建设程序，精心组织、科学管理，达到速度与效益的统一。

6、坚持实行项目法人责任制，对规划、设计实行公开招投标管理，使项目建设达到合格及以上工程。

第三章业主简介

一、业主简介

业主名称：

GY市YB区RMYY

法人代表：

陈光文

单位地址：

GY市YB区YB镇杏树街32号

YB区RMYY是区内一家二级乙等县级综合医院，承担着全区24万人口基本医疗服务和国道212线YB段急救及全区29个乡镇卫生院的转诊转院任务，年门诊量达30万人次，是YB区的医疗、急救、基层卫生人员培训中心，占地面积15000平方米。

现设有18个门诊科室和内儿科、妇产科、外科、急诊科、五官科等四个住院病区。

现有固定资产4250余万元，其中房屋3000万元，医疗设备850万元，其它400万元。

编制床位250张，现实际开放住院病床200张。

现有正式职工185人，其中卫生技术人员163人，工勤人员25人；文化结构为本科30人，大专100人，中专33人，高中及以下文化25人；技术职称结构为高级12人，中级50人。

医院实行党委领导下的院长负责制，科室实行科主任负责制，实行院和科室两级领导制。

1、职能科室：

院长办、办公室、医务科、护理部、院感科、财务科、药械科、设备科、清洁组、保卫科；

2、临床、医技科室；门诊中医内科、门诊外科、门诊儿科、门诊五官科、门诊口腔科、门诊理疗科、急诊科、门诊妇产科、住院内科、住院外一科、住院外二科、住院妇产科、住院儿科、住院五官科、住院痔瘘科、手术室、放射科、检验科、特检科、胃镜室

体检中心

3、后勤管理科室；挂号室、门诊收费室、结算处、库房、西药房、中药房、供应室、洗浆房、驾驶班、

4、党群工团组织：

党办、工会。

GY市YB区是1989年经国务院批准新建的县级行政区，为省定贫困县区，全区幅员面积1440平方公里，辖9镇19乡、1个社区街道办事处、211个行政村。

全区总人口24．2万，其中农业人口21万，占总人口的92．6％，属典型的农业县区。

全区共有区、乡、2004村三级医疗卫生机构245个（其中区级医疗卫生机构7个，乡镇医疗卫生机构27个，村卫生站211个）。

二、医疗卫生事业建设

国家省市有关加强医疗卫生建设改革的方针政策，YB区十二五卫生规划，把YB区RMYY建设成为一所二级甲等综合医院，承担YB区医、教、研重任。

RMYY是政府举办的承担基本医疗服务、代表区域水平的医疗机构，在YB区医疗服务体系占主导地位。

按照非营利性医疗机构的医院，执行《医疗服务价格管理意见》（计价格（2000）962号）文件，实行政府的指导价格，实行全国统一的医疗服务价格和服务内容。

医院协同有关部门对全院进行全成本核算，按照基准在浮动幅度范围内，确定本医院的实际医疗服务价格。

医院坚持医疗机构的公益福利性，以病人为中心，以质量为核心，以提供基本医疗服务为主，提供特需医疗服务为补充，把社会效益放在首位，追求社会效益和经济效益的最佳结合。

保持医院持续稳定地发展，不断提供能满足社会需要的医疗、预防、康复、保健服务。

第四章项目建设的必要性

一、建设地情况

   1、地理环境：

YB区位于四川盆地北部，GY市南部。

属盆周丘陵向山区过渡地带，地势北高南低，以低山为主，最高海拔1431米，最低海拔393米，平均海拔900米。

亚热带湿润季风气候，四季分明，年平均日照1366小时，年平均降水972.6—1142.8毫米。

全年无霜期268天。

山地气候有利于农业生产。

2、资源特产：

YB区资源丰富，全区总用电量2164万度,农村用电1430万度,有乡村水电站6个,装机容量1965千瓦，发电量50万度。

电网布局合理，拥有2个3.5万伏变压站，主变容量24.6MVK（兆伏安）。

现有中型水库7座、小一型水库9座、小二型水库66座，年工程蓄水量7100万方,常年蓄水5500万方。

嘉陵江流经境内169公里,拥有30万千瓦可开发资源。

植被类型丰富，森林面积广阔，有林地面积69565公顷，森林覆盖率达50%以上，活立木总蓄积共506万立方米。

矿产资源以砂金、煤、天然气为主，分布广，品位高，仅探明储量的砂金资源达30吨、原煤储量达250万吨。

矿泉水、地热资源丰富，极具开发价值。

 YB区主产水稻、小麦、玉米、油菜、花生等粮油作物,是GY重要的商品粮基地。

其它副产品10类64个品种。

自然气候宜桑宜蚕,区内盛产雪梨、提子、猕猴桃、烤烟、油桐、虫蜡等,已初具规模。

3、城市建设 ：

YB城区建成面积已达2平方公里,办公、住宅、商贸、生产等各类用房面积达51万m，总投资15300万元；城市街道纵横交错，总长度达18.3km,投资达1260余万元;铺设城市雨污管网11.8km、供水管网16.4km、供气主管道6.5km，修建防洪河堤14.3km（含5.5km生态河堤）、安装路灯563盏，基础设施配套齐全，公益事业和社会事业蓬勃发展。

 4、区域经济 ：

YB区有生猪、烤烟、蚕桑、黑木耳、优质粮油等支柱特色产业，率先在全省建成生猪三元杂交普及县区，建成国家级生猪标准化生产示范区。

出栏生猪近40万头；烟叶5万担，黑木耳300万棒；优质粮油12.3万吨和1.2万吨。

以工业园区为载体，强势推进工业强区战略，已建成中国食品产业发展重点园区。

以GY福润公司、森林林产品加工厂、三元茧丝绸公司、飞达模具、钏琰冻干食品等龙头企业逐步发展壮大，以昭化古镇为重点的旅游业实现突破性发展。

 厚重的历史文化，良好的区位优势，完善的基础设施，丰饶的秀美山川，是投资、人业、居家的理想之地。

24万勤劳智慧的YB人民，正抢抓机遇，按照又好又快、提速加快的主基调，工业强区、产业富民、城乡统筹、加快发展的总要求，昂扬斗志、开拓创新，为建设宜商宜居活和YB而拼搏奋进。

二、项目建设的必要性

该项目若得以实施，将全面提升医院综合实力，使医院业务用房、科室功能布局、设备设施配置、后勤保障和医院管理等各方面上升一个层面，为创造国家二级甲等综合医院奠定良好的基础，从而为YB区及其周围群众享有良好的医疗保健条件提供可靠保障。

YB区地处西部贫困山区，区域经济欠发达，各项相关设施和设备比较落后，山区群众看病难、住院难现象仍然突出，此项医技综合楼的建设将为我院完善基础设施提供了一个发展良机，此外由于手术室为普通手术室，不符合建设部、卫生部2004年频布的《洁净手术室建设标准》，需进行改建，建设成为洁净手术室，以利于医疗急救业务的开展。

1、项目建设是社会经济和医疗卫生发展的需要

医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康，与人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是贯彻落实科学发展观，实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。

项目的实施将建成一所与YB区地位相适应的现代化医院，完善YB区乃至GY市