全面推行依法行政努力构建法治政府Word格式文档下载.docx

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我市成立了以常务副市长为组长，市政府秘书长、法制办主任、监察局局长为副组长，全市26个主要行政执法部门负责人为成员的依法行政工作领导小组。

制定了《嘉峪关市人民政府关于贯彻落实〈甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划（2005—2009年）〉的实施意见》，对我市依法行政工作进行了安排部署，并将各项工作逐项分解落实到具体工作部门。

全市各行政执法部门也相应地成立了领导小组。

二是根据行政执法的任务和目标，制定了《嘉峪关市行政执法人员法律知识培训办法》，明确培训的重点内容和对象。

五年来，共举办各类形式的法制培训班38期，培训4000多人次。

对国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》等进行了系统培训。

2008年，结合全省第三轮持证执法换证工作，组织对全市1200余名行政执法人员进行了综合法律知识培训。

全市各部门也普遍建立了周学法制度，采取集中学习、自学、举办辅导班等形式学习相关法律法规。

三是认真执行领导干部学法制度。

市政府组成部门主要负责人在任职前均进行法律知识考试，每年邀请法律专家为全市领导干部讲授法律知识。

2008年10月，市政府下发了《关于建立市政府常务会议学法制度的实施意见》。

市委党校也将依法行政知识作为全市处、科级干部轮训的内容。

四是逐年加大公务员录用考试法律知识测查力度，增加法律知识在相关考试科目中的比重。

通过多种形式的学习培训，行政执法人员的法律意识和法治观念进一步增强，全面推进依法行政的思想基础进一步夯实。

（二）完善行政决策机制，提高行政决策水平

一是建立健全科学民主决策机制。

我市在2007年制定了《市政府重大决策程序暂行规则》，对市政府重大决策的范围、启动、审定、执行和监督等方面作了详细规定。

二是规范了行政决策程序。

修订了《市政府工作规则》，制定了《市政府全体会议规程》和《市政府常务会议规程》，对市政府职责、科学决策、依法行政、加强监督、会议制度、公文审批等方面的工作做了进一步规范，为提高政府行政决策水平奠定了良好的基础。

（三）推进政府职能转变，不断提高行政效能

一是强化行政审批事项的监督管理。

行政许可法颁布实施后，我市行政审批制度改革领导小组办公室会同有关部门对行政审批项目进行了全面清理，并对清理结果进行了分类处理。

对符合《行政许可法》规定的271项行政许可项目予以保留，对78项属于内部管理事项的非行政许可项目、2项涉密行政审批项目、1项暂放项目和36项备案制管理项目暂予保留，清理结束后，将清理结果在《嘉峪关日报》和嘉峪关政府网站进行了公开。

二是全面推行政务公开。

市政府及其职能部门政务公开面均达到了100％，乡镇政务公开面达到了95％，公用事业单位办事公开面达到了80％以上。

市政府定期向社会发布重大新闻，就全市经济社会发展形势、重大建设工程项目和市政府重要部署及时向群众公开；

完善了政务公开网站，建立同群众交流的渠道。

三是建立了行政效能监察机制。

2008年市监察局全年受理行政效能投诉案件9件，全部妥善协调处理。

四是建立健全应急管理长效机制。

《嘉峪关市突发公共事件总体应急预案》和24个单项预案已印发实施，我市应对各类突发事件和公共风险的能力逐步提高。

五是建立了信访工作责任追究及化解和处理群众集体上访问题的机制。

五年来，共受理各类信访案件7271件，办结6762件，办结率在92%以上。

我市信访案件连续五年呈下降趋势。

（四）规范行政执法行为，提高行政执法水平

一是加强行政执法队伍建设，实行行政执法人员资格制度。

市政府于2006年制定了《嘉峪关市行政执法人员文明执法规范（试行）》，对全市行政执法人员在执法工作中应遵循的行为规范、仪容仪表和语言准则作了规定，以执法证件和行为规范为切入点加强对执法队伍的管理。

二是严格执行持证上岗、亮证执法制度。

我市从1998年开始在全市范围内实行。

截至目前，所有行政执法部门及所属行政执法人员都办理了行政执法证件，基本上做到了持证上岗、亮证执法。

在2008年第三轮执法证件换发工作中，我市共申办《甘肃省行政执法证》843个、《甘肃省行政执法监督证》143个、《甘肃省行政执法资格证》92个。

同时为每个行政执法单位和人员建立了电子和纸质档案。

三是认真梳理执法依据，明确执法权限。

2005年，市政府对各部门的机构性质、执法依据、执法权限等进行了认真清理，清理后确认行政执法机构52个，并将清理结果在《嘉峪关日报》和嘉峪关政府网站上公布。

同时，对各行政执法部门的执法依据进行了逐条审核，审核后确认行政执法依据1422条、行政许可238项、行政处罚2158项、行政征收36项、行政强制64项、行政裁决1项、行政确认6项、行政给付2项、其它行政行为80项。

并将各执法部门的执法依据及权限汇编成《嘉峪关市行政执法部门执法依据分类汇编》，发至各执法部门遵照执行。

四是严格实行行政执法责任制。

2005年《国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见》及《甘肃省人民政府推行行政执法责任制工作方案》发布后，市政府及时进行了研究部署，制定了我市推行行政执法责任制的实施方案。

各行政执法部门按要求将本部门的执法职责分解到各执法机构和执法岗位。

五是建立健全行政执法考核制度。

2007年，市政府结合实际，制定发布了《嘉峪关市行政执法评议考核办法》、《嘉峪关市依法行政考核标准》和《嘉峪关市行政执法案卷评议审查办法》等规范性文件，对全市各行政执法机关依法行政情况及执法案卷等工作进行了全面考核。

市政府对2008年的依法行政情况考核后确定了等次，实行奖优罚劣。

（五）完善行政监督机制，强化行政监督和制约

一是严格规范性文件的制定、审查和公布程序。

2006年市政府制定了《嘉峪关市规范性文件制定程序规定》，切实加强对抽象行政行为的制定、审查和公布工作。

自2004年以来,市政府法制办对各部门提请市政府发布的152件规范性文件进行了合法性审查，广泛听取各方面的意见，保证了规范性文件的质量。

我市向省政府备案的规范性文件，没有出现被撤销的情形。

二是制定了《嘉峪关市规范性文件管理办法》，建立了规范性文件有效期和定期清理制度。

2008年市政府组织对1985年至2007年发布的181件规范性文件进行了清理，内容涉及城市管理、信访等46个部门。

对89件符合法律规定的，决定继续实施，对92件与现行法律法规相抵触的，予以废止或修改。

清理工作结束后，市政府法制办将继续实施的规范性文件汇编成册，印发至全市各单位贯彻执行。

三是强化行政复议监督，确保行政行为合法适当。

市政府高度重视利用行政复议渠道化解行政争议工作，制定下发了《嘉峪关市人民政府行政复议程序规则》，规范了行政复议审理。

2004-2008年，全市各行政执法部门共受理行政复议案件83件，在办理行政复议案件过程中，普遍采用公开质证的审理方式，让当事人参与案件的审理，公开听取意见，保障了复议申请人、被申请人和第三人的知情权、辩论权、陈述权和监督权，提高了案件质量。

四是建立健全行政执法监督制度。

建立了重大行政处罚备案审查制度，行政执法情况的报告、检查、统计制度，行政执法错案及执法违法行为追究制度和行政执法证件管理制度，重大行政许可事项备案制度等多项制度。

自2004年以来，我市对贯彻执行国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和《甘肃省人民政府关于全面推进依法行政五年规划（2005—2009）》的情况进行了专项检查，推动了依法行政工作的深入开展。

从2007年起，我市每年向市人大常委会报告依法行政工作情况，我市依法行政工作得到了市人大的充分肯定。

五是实行政府信息公开制度。

市政府下发了《关于开展政府信息公开指南和公开目录编制工作的通知》，要求各部门编制基本信息、机构名称、职能、内设机构、规范性文件、发展规划、经济社会主要统计数据等政务信息目录，上网公开。

电子政务工作取得了一定成效。

嘉峪关市政府网站自2001年开通以来，开辟了20多个栏目。

目前，凡是市政府发布的不涉密文件，均可在政府网查阅，市政府的重大行政活动，政府网站都能及时刊登。

部分行政执法部门也建立了网站，政府网站已成为政府对外宣传的重要窗口、政务公开的重要渠道，为政府及广大市民群众提供了一个信息传递、共享、交换的平台。

六是实行政务公开制度。

市政府要求各部门将本部门的职责权限及所办各类事项的依据、条件、程序、期限和监督渠道等，在办公场所或通过网站、《嘉峪关日报》公开。

全市各单位都本着简便易行、方便群众和有利监督的原则，采取政务公开栏、便民服务台、便民服务卡、政务大厅等形式公开办事事项、办事依据、办事程序、办事时限等事项。

市工商局、国税局、地税局、民政局、房管局、劳动和社会保障局及各街道办事处、各镇政府都设立了政务大厅，实行一站式服务。

二、存在的问题

我市推进依法行政工作虽然取得了一些成绩，但与建设法治政府的目标和要求相比，还存在较大差距。

我市一些行政执法部门在依法行政方面还存在法制观念淡薄、不履行或拖延履行法定职责、行政决策程序不完善、违反法定程序、行政处罚显失公正、超越职权、滥用职权、主要证据不足、适用法律法规错误等问题。

这些问题的存在，在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨害了经济社会的全面发展。

要解决这些问题，必须全面推行依法行政，建设法治政府。

（一）执法人员的法治观念和能力有待进一步提高

目前我市个别行政机关的工作人员特别是领导干部对于依法行政的认识还不高，依法行政的观念还比较淡薄，对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，工作还只是停留在会议上、文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中去。

有的甚至把依法行政同经济建设对立起来，认为依法行政会束缚经济的发展。

同时,行政执法人员的素质还达不到依法行政的要求,对法律法规知识掌握不够，还不具备依法行政的基本素质。

（二）行政执法主体混乱的问题没有得到彻底纠正

自《行政处罚法》和《行政许可法》实施后，我市对行政处罚和行政许可实施主体进行了清理和规范，但行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，执法主体不合格，部门职能重叠，职责不清，重复执法，多头执法现象没有从根本上改变。

（三）执法部门执法不规范与重实体轻程序的现象时有发生

一些行政执法部门在办案过程中不注重对证据的收集，多数案件只有当事人的陈述，现场笔录不够全面，收取证据和寻找证人等必要的工作也做得不够扎实。

有关亮证执法、告知程序、听证制度的规定还没有得到很好的落实。

一些部门在行使行政权力的过程中，没有严格遵循适当性的原则，执法随意性较大，办人情案、关系案，滥用“自由裁量权”。

三、完善的对策 

针对以上不足之处，在今后的工作中，我市要从以下五个方面采取措施，全面推行依法行政工作，努力构建法治化政府。

（一）加大法律培训力度，提高公民法制意识

一是加强对领导干部的法律知识培训，增强其法制观念，把法律知识培训纳入到领导干部培训的总体规划。

二是定期组织对行政执法人员的培训，提高依法行政的意识和水平。

三是要做好普法宣传工作，在全社会广泛开展“法律六进”（进机关、进单位、进乡村、进学校、进企业、进社区）活动，切实提高公民的法律意识和法律素质。

（二）大力推行政务公开

行政机关的各类行政管理活动，包括行政审批、行政收费、行政处罚、行政确认等各个方面的依据、权限、程序、结果、相对人享有的权利等内容，除法律、法规要求保密的之外，都应依法向社会公开，所有与人民群众密切相关的政策、文件都要在网上公开，或为行政相对人查阅提供方便，努力打造“透明政府”、“阳光政府”。

（三）完善规范性文件的制定发布机制

要建立健全对规范性文件的审查机制，在制定规范性文件时要严格遵守法定权限，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。

制定规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；

未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。

对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；

未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

发布的规范性文件，应当及时报请备案。

对公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的，要及时受理、处理，认真接受群众监督。

（四）规范行政裁量权

要抓紧组织对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款要进行梳理，并根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布，减少行政执法人员的自由裁量权，接受群众监督，防止行政裁量权滥用，为合理行政提供依据。

（五）建立行政执法常态监督机制

完善监督机制，加强执法监督，是推进依法行政的根本保证。

一是要开展经常性行政执法监督检查，加强事前监督和事中监督，减少违法违纪案件的发生。

二是建立健全责任追究机制，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。

三是行政机关做出的较大数额的罚款或在本地区有较大影响的行政处罚、重大行政许可行为，应报法制部门备案，法制部门对备案的案件，要严格进行审查，发现问题的，及时纠正。

五四是要健全行政投诉制度。

要设立受理监督举报的机构和监督电话，并向社会公布，方便当事人投诉举报，对投诉举报的各类事项，要组织认真查处，并将结果向投诉举报人反馈。

（六）进一步健全行政执法责任制

要进一步督促行政执法机关把法律、法规和规章规定的执法职责、权限层层分解到每个执法部门、执法机构、执法岗位，并明确具体的执法责任，切实做到职权清晰、责任明确。

要建立定期梳理执法依据和分解执法职权制度，根据执法依据的制定、修改和废止情况，及时调整执法职责，明确执法责任。

（七）进一步加强行政复议工作

一是要健全行政复议机构，配备与开展工作相适应的人员。

二是及时受理行政复议案件，确保符合受理条件的案件全部受理，保障当事人的行政复议权利。

三是要大力提高行政复议案件质量，有效化解行政争议，实现案结事了。

（八）加强政府法制机构和队伍建设

政府法制机构是行政机关的参谋和助手，承担着行政机关规范性文件审查、行政复议、执法监督等诸多任务，因此，政府法制机构在依法行政中发挥着很重要的作用。

但在实际工作中，政府法制机构的作用发挥得不够充分，很多行政机关并未配备法制机构，这方面的工作有待加强。

首先要加强政府法制机构建设，着力解决法制机构设置与人员配备同其所承担的任务不相适应的问题，健全机构，配备与政府法制工作相适应的人员。

其次要延伸法制机构工作网络。

各行政执法部门、各乡（镇）人民政府、街道办事处都要设立法制机构或配备负责法制工作的人员。

第三、政府法制部门要转变工作思路，创新工作机制，把工作重心从以制度建设为中心转向制度建设、行政层级监督、政府法律事务并重，推动政府法制事业的新发展；

在规范行政执法行为、抽象行政行为、行政决策行为的关系上，要从以规范行政执法行为、抽象行政行为为主体转向全方位规范行政执法、抽象行政行为和行政决策行为，深度介入政府工作，全面推进依法行政；

在政府法制工作与推进依法行政的关系上，要从以政府法制工作为轴心转向以推进依法行政为轴心，着眼于建设法治政府，从指导下级政府法制机构的工作转向引领依法行政的进程，充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用，以推进依法行政来提升政府法制业务、来提升政府法制机构的地位，变“助手”为“推手”，实现政府法制机构从“幕后”走到“台前”的跨越。