申论社会热点原因与对策整理Word格式.docx
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八、依法治国——法律问题
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九、我国传统——文化话题
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十、强国之本——科技话题
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（一）户籍制度改革
存在问题：
（1）户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。
在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。
人口不能自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本
（2）从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。
现行的户籍管理制度限制了劳动力的自由流动。
产业结构的优化需要打破现有的户籍制度，实现人力资源的自由流动。
（3）现行的户籍制度不利于增加农民的收入。
我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩。
这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新，而只能是户籍制度和就业体制改革进程的一种倒退。
（4）对城乡区别对待，实行不同的福利待遇。
很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。
原因：
我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：
区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。
正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应。
对策：
当前户籍管理制度中存在的问题，具体来看要注意四个方面的问题：
（1）户籍和社会待遇脱钩。
户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会公平问题，促进城市化的发展。
（2）集中人口管理权，成立统一的管理部门，减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。
加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动和社会变动。
（3）实行统一的户口，取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视，解决“人户分离”的问题。
（4）逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。
（七）突发公共事件
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
1、自然灾害。
主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
2、事故灾难。
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
3、公共卫生事件。
主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
4、社会安全事件。
主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。
我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。
2003年，我国因生产事故损失2500亿、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6%。
2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。
全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。
突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。
比如说，事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。
此外，有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地政府又存在"
捂盖子"
的行为，例如广西南丹县的矿井事故。
当此类事件尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。
总而言之，这类损失虽然是软性的、不可量化的，但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。
原因：
我国原有应急措施存在弊端：
首先，缺少处理重大突发事件的基本法律。
虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。
而且各部门都针对自己所负责的事项立法，“各扫门前雪”，缺乏沟通和协作。
同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法“以邻为壑”，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。
其次，信息管理系统落后。
信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。
目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。
信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。
最后，我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击。
对策：
2006年1月8日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成。
1、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
2、突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
3、特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。
应突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
4、各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作
5、各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
6、宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
民爆行业安全对策：
中介组织的管理和监督，促使它们规范运作，健康发展，维护公平的市场竞争秩序。
国防科工委提六项措施根治民爆行业安全生产事故
近年来，我国民爆行业产销快速增长，企业技术进步有所加快，但重特大事故及伤亡人数出现逐年递增的趋势，全行业安全生产状况不容乐观，民爆行业安全生产工作形势的严峻。
为此，国防科工委提出建立民爆行业安全生产长效机制的六项治本之策。
一、推动民爆行业实行调整重组
调整重组，将坚持“政府引导，企业自愿”的原则，同时采取四大措施：
一是制定新的行业安全技术标准和规范，提高行业准入的技术门槛；
二是建立强制淘汰制度；
三是严格限制小企业的发展；
四是实行奖励重组的政策。
整重组的目标是：
力争在“十一五”末期将生产企业数量减少到目前的一半以内。
通过调整重组，根治全行业的“小、散、低”问题，真正提高企业的本质安全水平。
通过调整重组，优胜劣汰、扶优扶强，使民爆行业真正走上健康发展之路，尽快缩短与发达国家同行差距。
二、制定行业和地区发展规划
国防科工委已根据国务院的要求制订下发了民爆行业“十一五”发展规划纲要，明确了民爆行业改革发展的指导方针、原则、目标和工作重点，指导全行业的改革发展工作；
在政策上鼓励、扶植优势企业通过扩大生产能力、实施兼并等途径做大做强，逐步提高产业集中度，全面提升行业整体水平。
三、推动行业技术进步，提高本质安全水平
实施“科技兴安”战略，建立国家、地区、企业三级科技研发平台，集中力量组织科技攻关，加强自动化控制、遥控操作、人机隔离等先进生产技术的研发和推广工作，提高工艺、设备的安全可靠性，减少危险作业场所在线作业人员数量。
《安全生产法》和《安全生产许可证条例》明确规定，安全投入是企业应尽的责任和义务，作为高危行业的民爆器材生产尤为重要，必须满足安全生产要求。
企业要按照规定足额提取安全费用，加大安全投入力度，积极进行安全隐患整改，淘汰落后的生产设备和工艺，发展连续化、自动控制生产线和现场混装设施，提高企业本质安全水平，确保生产安全。
四、加强法规建设
近期，国防科工委正抓紧修改完善《民用爆炸物品生产许可实施办法》、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》、《民用爆炸物品销售许可实施办法》、《民用爆炸物品进出口许可实施办法》以及《民用爆炸物品科技质量管理办法》等规章，完善行业法规体系。
各省、自治区、直辖市民爆主管部门要根据《民用爆炸物品安全管理条例》及国防科工委颁布的配套规章，结合本地区的实际，制定相关的实施细则，以地方法规的形式颁布实施。
在此基础上，主动协调地方有关部门，形成行政监督、执法的合力，切实履行条例赋予的管理职能，坚持依法行政。
五、健全安全监管体系，落实属地监管责任
依据《安全生产法》的要求和目前各地民爆器材行业安全监管力量普遍薄弱的实际情况，要健全完善民爆行业监管体系，形成以国防科工委、省级民爆行业主管部门、市县人民政府指定的民爆行业安全监管部门组成的安全监管体系。
各省、自治区、直辖市要根据本地民爆行业安全监管的客观需要，加强对市、县两级民爆行业安全监管部门管理人才的培养，强化安全监管人员素质，切实做好监管工作。
2006年9月30日前，民爆安全生产监管体系未落实到市、县的，当地民爆器材生产、销售企业必须停产、停业，直到有明确的行业安全监管部门对其实施监管后方可恢复生产经营。
为把安全监管工作落到实处，在加强行业安全监管的同时，要依照国家有关法律法规的规定，督促落实民爆生产、销售企业属地各级政府的安全监管责任。
六、加强民爆企业人才培养和员工培训
针对目前民爆行业普遍存在的专业技术人才和安全管理人才少，人员整体素质不高的状况，一是通过政策引导，二是通过制定人才比例标准，来促使企业加强专业技术人才和安全管理人才的引进与培养工作。
针对民爆行业生产经营过程基本都与危险品有关的特殊情况，民爆生产、销售企业的法定代表人和经理层有关成员、安全部门管理人员必须通过安全监管总局认可的培训机构进行的安全生产培训，并经国防科工委安全生产监督管理部门组织考核合格后颁发上岗证，不具备上岗资格的不得担任相关职务。
此外，所有民爆特种作业人员都要通过培训，能够熟练掌握所在岗位的技术操作要领和安全操作规程，了解其岗位安全职责和事故应急处理方法，做到持证上岗。
（九）知识产权专题
知识产权，概括的说，是指公民、法人或其他组织对其在科学技术和文学艺术等领域内，主要基于脑力劳动创造完成的智力成果所依法享有的专有权利。
知识产权的特征有：
1、无形财产权。
2、确认或授予必须经国家专门立法直接规定。
3、双重性：
既有某种人身权（如签名权）的性质，又包含财产权的内容。
但商标权是一个例外，它只保护财产权，不保护人身权。
4、专有性：
知识产权为权利主体所专有。
权利人以外的任何人，未经权利人同意或者法律的特别规定，都不能享有或者使用这种权利。
5、地域性：
某一国法律所确认和保护的知识产权，只在该国领域内发生法律效力。
6、时间性：
法律对知识产权的保护规定一定保护期限，知识产权只在法定期限内有效。
我国知识产权工作存在如下问题：
1、申请数量偏少。
与发达国家相比，我国的专利申请量只是日本的1/8，美国的1/5，韩国的1/2。
社会公众缺乏知识产权意识，很多可以获得知识产权的成果，因为不知道申请专利，白白流失。
更多科技项目，立项前不进行专项年审，使成果落入他人之手，把自己的发明创造拱手让人。
2、缺乏自主知识产权。
多数行业和企业的核心技术和关键设备基本上依赖国外，缺乏能够支撑经济结构调整和产业技术升级的技术体系，特别是缺少拥有自主知识产权的核心技术，存在着产业技术空心化的危险。
3、知识产权屡被侵犯。
国内盗版音响制品、印刷品屡禁不止；
许多"
国家驰名商标"
在国外被人抢注。
1、人们知识产权意识比较薄弱的状况还没有从根本上得到扭转，尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识和能力普遍缺乏；
对国际规则了解还相当贫乏，运用知识产权保护制度参与市场竞争尤其是国际市场竞争的准备和经验不足。
2、地方保护主义，部门保护主义的严重影响。
这既不利于改善引进外资环境、提高引进外资质量，也不利于中国拥有自主知识产权的核心技术和匹配技术的研发与产业化。
3、中介机构发育不成熟，知识产权信息的传播与服务还不能适应中国经济、贸易、科技、社会发展的需求。
4、中国知识产权保护的法律体系还不够完善，对现有的法律、制度执行的力度也不够。
解决办法：
1、加大相关法律法规和知识的宣传工作。
增强人民群众维权意识；
企业要重视自主创新重视知识产权工作；
2、发挥行业协会在知识产权保护中的作用。
科技、经济、文化领域的各类行业协会以及专门的知识产权社会团体和社会化服务组织，是推动知识产权法律实施、加强知识产权保护工作的一支重要力量。
应大力加强其培养知识产权专业人才和对人民群众宣传普及知识产权保护知识的工作。
3、进一步完善有关知识产权保护的法律机制。
完善国内的法律，加强执法力度，严厉打击侵犯知识产权的行为。
加强对知识产权法律实施的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制。
4、建立各部门的协调配合机制。
保护知识产权是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等多方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配合，以形成统一、协调的知识产权保护体系。
5、建立对企业自身切实有效的内部制度（比如奖励机制保密制度等），主要是要形成一个法律、外部强制性规范和内部管理制度相结合的体系，并要保证它是一个动态的、根据现实情况的变化不断做出调整的体系。
（十一）环境保护专题
环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。
存在问题如下：
一、环境破坏在有些地方仍未得到有效遏制。
近些年来，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，一些地方对环境保护监管不力，有的地方不执行环境标准，违法违规批准严重污染环境的建设项目；
有的地方对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手，甚至视而不见，放任自流；
还有的地方环境执法受到阻碍，使一些园区和企业环境监管处于失控状态。
二、环境技术开发创新能力不强。
企业缺少原创性的开发，缺少具有自主知识产权的技术集成。
三、农村环境保护工作薄弱。
我国大部分农村缺乏环境保护基础设施，废水、废气、固废（含危废）没有相应的处理设施或管理措施，污染环境的诸多因素仍然存在。
一、相关部门对环境保护重视不够。
主要是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系、当前与长远的关系、局部与全局的关系。
一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长；
只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。
二、企业技术开发投入严重不足，以企业为主体的环境技术开发创新体系建设进展迟缓，科研、设计力量薄弱，尚未形成拥有较强自主创新能力、拥有著名品牌、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保骨干企业队伍。
三、政策体系不够完善。
引导环保产业发展的政策措施尚未健全，促进环保产业发展的管理措施、机制和手段不足。
一、加强对环境执法的监督。
形成群众、政府主管部门、企业内部以及新闻媒体等多渠道的、多层次的监管机制，使监督机制真正发挥作用。
二、完善政策体系，加大投入力度。
创建多元化的产业投资环境。
加大各级政府对环保产业的投资力度，拓宽投资渠道，建立完善与市场机制相适应的多元化环保产业投融资机制。
三、促进环境科技创新，提升环保技术水平。
推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，支持发展具有自主知识产权的环保技术。
四、做好环境保护基础设施建设工作。
建立“三废”处理设施，进一步完善管理措施。
五、做好环境宣传教育及培训工作，提高公众环保意识，鼓励公众参与环保活动和监督工作。
（十二）医疗制度改革
随着经济的发展和改革的深入，现行医疗制度存在一些缺陷日益突出，主要表现为看病难,看病贵，具体表现为：
1）医疗设备陈旧；
2）医疗费用由国家、企业包揽，缺乏有效的制约机制，造成严重的浪费；
3）缺乏合理的医疗经费筹措机制和稳定的医疗费用来源，部分企业经营发生困难时，职工甚至得不到应有的基本医疗保障；
4）医疗保障的覆盖面窄，管理和服务的社会化程度低，不利于劳动力的流动和减轻企业的社会负担。
第一，医疗卫生事业发展不均衡。
目前，医疗资源过分集中在大城市、大医院，不仅让社区和农村没有能力承担起基本的医疗功能，而且也让以“高药价、高耗材”为特征的过度医疗愈演愈烈。
第二，财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势。
政府投入的缺失造成了公共卫生领域和百姓的基本医疗得不到有效保障。
第三，医疗保险发展缓慢。
据统计，2005年，医疗保险覆盖的城镇职工数为1．3亿，再加上5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工，只有不到两亿的城镇居民有医疗保障。
第四，药品和医疗器械生产流通秩序混乱。
第五，公立医院运行机制不合理，存在逐利倾向。
一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠医院自己组织医疗服务得来；
另一方面，政府对医院的收支又不管，任凭医院自由收费和分配。
第六，政府对医疗市场的监管不力。
当下职能部门对医疗服务缺少强有力的监管手段，对医疗机构的规模、大型仪器的购置和新技术的采用都没有特别“管用”的监督办法。
一、坚持政府主导与引入市场机制相结合，既要发挥政府在加强领导、增加投入、制定政策、严格监管等方面的主导作用，也要发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业，调动政府和市场两个积极性。
发挥市场机制作用，不能理解为政府卸包袱、减负担，搞市场化、产业化，更不是“民进国退”。
二、实施区域卫生规划，优化资源配置，完善分类管理，加快发展社区服务，构建新型城市医疗卫生服务体系。
三、改革医疗机构补偿机制，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担。
四、依法行政，实施行业监管，规范服务行为，提高管理水平，改善服务质量，保证群众医疗安全。
五、妥善处理各方面利益关系，既要坚决维护人民群众的切身利益，又要调动医务人员的积极性，鼓励他们通过良好的服务、诚实的劳动和高超的技术，获得较高的报酬。
（十三）政府诚信专题
政府诚信是指政府管理机关对法定权力和职责的正确履行程度，政府管理部门在自身能力的限度内实际的践约状态，包括政府管理部门的科学民主程度、政府管理部门行政的依法程度、政府管理部门作为公共权力代表的公正程度、政府官员的公信力等。
政府不诚信导致的直接后果就是公众与政府在心理上的疏离以及政府公信力的下降。
当政府公信力下降到一定限度时，人们就有理由对政府的合法性产生怀疑了。
我国政府是负责任的政府，是诚信的政府，但对不足之处我们也要有清醒的认识：
一、政权机构的内部缺乏诚信。
1、政权机构中，上级对下级朝令夕改、滥发指示；
级对上级则虚报浮夸、隐瞒欺骗、阳奉阴违。
2、在横向的政权机构及其部门之间，互相争权夺利、推御责任。
3、在政府工作人员之间存在着人身依附、互相倾轧的现象。
二、政权机构对公众缺乏诚信。
1、在权力机关方面，存在作出一项决议、决定，制定一项法律法规，从部门利益、局部利益而不能从人民整体利益出发的现象。
2、在司法机关方面，存着严重的审判不公、司法腐败现象。
3、行政机关对公众的不诚信则表现在多方面：
⑴政府决策存在短期性、随意性和私利性，“拍脑门决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”。
⑵政府对自己的行为出尔反尔，对自己刚刚批准的行为动辄无故收回，或者喝令“一律关闭”。
⑶政府信息不透明，如财政不透明、执法程序不透明等，有些地方政府竟然参与制造虚假信息。
⑷政府执法违法，不仅在经济活动中违反合约，甚至出现严重的政府欠债和赖债现象。
⑸政府工作人员整体素质不高，违法犯罪、欺压群众现象比较严重，不能在公众中树立诚信形象。
一、计划经济体制的影响。
在这种体制下，人与人之间、上级与下级之间的关系是命令和服从的关系，几乎不存在平等的信誉和尊重关系。
在命令和服从关系的结构中，命令一方言出即法，无需信守承诺。
但服从一方要对命令一方绝对和由衷服从的前提是，这一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令与服从者自身利益相冲突时，如直接对抗命令显然会对服从者造成更大的利益损害，因而为维护和实现自身利益，服从者只得以阳奉阴违，上有政策、下有对策等手段“曲线救国”了。
二、法制的不健全。
虽然以宪法为核心的法律体系基本形成，但有关政权机构彼此之间的关系以及政府与公众之间的关系，还有许多法律的空缺。
诚信还不能成为得到
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