非公有制经济进展的法制环境Word文件下载.docx

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　　在现实中，非公有制经济成为进展最快、最为活跃的重要力量，它不是凭空形成的，而是在其进展进程中有一个日渐宽松、日渐改善的法制环境作为必要的保障。

那个法制环境有四项重要的表现：

第一是宪法几经修改，明确规定国家在社会主义低级时期，坚持公有制为主体、多种所有制经济一起进展的大体经济制度，这是非公有制经济存在和进展的宪法原那么，也是最大体的法律依据。

第二是确信了非公有制经济法律地位和权益爱惜，最具权威性的是宪法规定，在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部份；

宪法还规定，国家爱惜个体经济、私营经济的合法权利和利益；

这些规定对非公有制经济具有里程碑式的意义，为其进展铺设了宽广的法律大道，是非公有制经济赖以存在和延续的法律总框架。

第三是以宪法原那么为依据，十连年来陆续制定了一批表现大体经济制度，适应市场经济要求，增进所有制结构改革的法律。

比如，从以所有制立法转变到以责任形式、投资形式立法，制定了公司法、合股企业法、个人独资企业法，据以构建多元的市场主体；

慢慢成立市场在资源配置中起基础性作用的法律制度，日渐确立各类所有制企业平等利用生产要素的法律原那么；

坚持推行市场的公平竞争，慢慢形成鼓舞、支持各类所有制经济彼此融合、彼此增进、优胜劣汰的法定规那么，这些法律标准的确立，为非公有制经济进展提供了大体的法律保障，清除许多制度性的障碍。

第四是慢慢形成了一批传导宪法原那么和法律标准的具体制度、具体运作体制、具体治理方式，直接阻碍着非公有制经济进展，专门是在有些地域、有些领域营造了非公有制经济进展更为宽松的环境，激发和爱惜了非公有制经济进展的踊跃性，收到了成效。

自从党的十四大确立成立社会主义市场经济的目标以来，涉及进展非公有制经济的法律达四十多部，行政法规、法规更是数以百计，从市场主体、市场规那么、资源配置、生产要素利用、权益爱惜、市场秩序等多个方面，创设制度，成立秩序，排除障碍，鼓舞进展，有步骤但又是踊跃地调整非公有制经济进展的法律关系，营造能增进这种进展的法制环境。

　　固然，如此的法制环境形成和非公有制经济的进展是融合在一路的，现实的进展推动着法制建设，法制的建设又为进展提供保障并增进进一步的进展。

历史的体会证明，我国的非公有制经济的进展是在一个日渐适应进展需要的法制环境中实现的，而实践也说明，一个从大体面能起增进作用的法制环境是非公有制经济进展的重要保障，必不可少的保证条件，应当充分重视那个环境的形成和改善。

营造更有利于非公经济进展的法制环境

在我国要坚持和完善大体经济制度，在必需毫不动摇地巩固和进展公有制经济的同时，实施毫不动摇地鼓舞、支持和引导非公有制经济进展的方针，不但要有相应的经济、技术方法，而且必需在现有的基础上营造更有利于其进展的法制环境。

那个环境简单地说，确实是指围绕非公有制经济的存在和进展，以法律、法规形式显现，诸多制度性因素综合形成的外部条件。

或进一步地说，那个地址所指的法制环境是与非公有制经济的创业、运营、进展、权益爱惜等有紧密关系的，由一系列法律标准或相关制度的制定和实施，彼此作用而形成的外部条件，它能对非公有制经济进展起决定性作用或有直接阻碍。

法制环境的这种特性，包括其内涵与表现形式，反映了非公有制经济进展对外部条件的需求，对国家治理职能给予支持、爱惜的依托，对其内在进展需求转化为进展现实的期待。

这些都说明，非公有制经济进展需要有国家的支持、引导，而国家的政策方针那么需要演进为具体的非公有制经济进展的法制环境。

也能够说，这是实施国家大体经济制度的具体保证，依法治国大体方略的具体表现。

　　当前，营造更有利于非公有制经济的法制环境，应当树立的观念和应当遵循的原那么为：

一是从我国生产力进展不平稳和多层次的现状动身，立足于解放和进展生产力来对待所有制问题；

二是坚持大体经济制度，公有制和非公有制都是进展生产力的大体所有制形式，二者不是对立的；

三是应当充分发挥各类所有制的优势，在市场竞争中彼此增进，一起进展；

四是各类所有制的市场主体在法律眼前一概平等，遵守一起的规那么，一样地受法律爱惜；

五是一切束缚生产力进展的做法和规定都要坚决改变，一切阻碍进展的体制短处都要坚决革除，让一切制造财富的源泉充分涌流；

六是适应社会主义市场经济进展的形势，政府依法治理社会事务和经济事业，对各类企业一视同仁，为各类所有制经济公平竞争制造良好条件。

总之，营造非公有制经济进展的法制环境，是坚持与完善大体经济制度，排除生产力进展的羁绊，加速社会经济进展的重要任务。

　　依照上述的观念和指导原那么，非公有制经济进展的法制环境，应当具体到包括以下要紧内容：

　　一、成立鼓舞、支持创业的机制，为多种所有制营造良好的创业环境，鼓励人们创业的踊跃性，排除由所有制造成的创业制度方面的障碍。

　　二、各类所有制的市场主体在法律眼前具有平等的地位，不以所有制的不同论高低，不因所有制的不同而受到歧视，实施不同待遇。

　　3、各级政府对各类企业一视同仁，按各自的职能为各类所有制经济参与市场竞争制造良好的条件，政企分开，成立提高市场效率的机制。

　　4、制造各类市场主体平等利用生产要素的环境，确立为平等利用生产要素所需的优化资源配置的体制和有关的调整、组合制度。

　　五、放宽国内民间资本的市场准入制度，成立公正对待各类市场主体的市场准入制度，让合格的各类主体有机遇进入市场竞争的领域。

　　六、成立全国统一、开放的大市场，从制度上破除行业垄断和地域封锁，保障商品和生产要素在全国市场自由流动，各类企业在统一的大市场中参与竞争。

　　7、确立劳动、资本、技术和治理等生产要素依照奉献参与分派的原那么，并形成与之相适应的环境，各类市场主体按各自条件自主配置生产要素。

　　八、各类所有制的投资权益受法律爱惜，完善爱惜私人财产的法律制度，形成一符合法的劳动收入和合法的非劳动收入都受法律爱惜的环境。

　　九、形成鼓舞、支持社会各类人材在各类所有制之间自由流动的制度，各显其能，公正地承认他们取得的功效，不因所有制的不同从制度上给予不公正的待遇。

　　10、形成鼓舞、支持有比较优势的各类所有制的企业从事对外贸易、对外投资的体制，有机遇参与国际市场竞争。

　　1一、推动形成公正执法的环境，对各类市场主体和当事人，不分所有制、不分地域都公平对待，遵循非歧视原那么，平等爱惜其合法权益，不以爱惜某一种所有制的权益而损害另一种所有制的权益为代价。

　　1二、形成以法律标准与道德标准相结合为基础的，有助于保护法律环境的观念和原那么，如法制观念、一起进展观念、公平竞争原那么、平等爱惜原那么、排除不同待遇原那么等。

　　以上十二项内容是依照已有体会和现实需要列举的，尽管还不是非公有制经济进展法制环境的全数内容，但也力求反映其进展的大体需求。

在营造如此的法制环境进程中，值得注意的一点是，并非是要求为非公有制经济另立一套行为规那么，另行制定假设干从所有制动身的法律法规，而是应当强调一体遵从反映国家意志的一起行为规那么，对各类企业一视同仁，对各类所有制的市场主体公平对待，平等爱惜，平等参与市场竞争，平等利用生产要素。

也并非是企求去违抗进展和解放生产力的宗旨，以一种不同待遇代替另一种不同待遇，排除一种制度性障碍的进程中又造成新的制度性障碍，只有如此才是符合大体经济制度要求的。

固然，从生产力进展的实际动身，就某些与所有制有关的特定的事项由国家立足整体利益统盘考虑，制定法律法规，这也是并行不悖的，总的目的是彼此融合，一起进展。

当前法制环境不适应的九种表现

　　必需毫不动摇地鼓舞、支持和引导非公有制经济进展，营造与之相适应的法制环境，从而在确信进展成绩，感受一个较为有利于进展的环境的同时，又依照党的十六大的方针和对进一步进展的期待，凝视当前法制环境中不适应的地方，确实是一种进展的需要，而且在对那个法制环境的内涵作出分析的基础上，更有助于寻觅差距，增进改善。

　　现实中反映出，非公有制经济进展法制环境的不适应要紧表现于以下九个方面：

　　第一，在能对法制环境产生较大阻碍的观念上有一些是不适应的，比如，对大体经济制度熟悉模糊，对非公有制经济有成见，以所有制划线论高低，思想没有能从所有制的羁绊中解放出来，观念上的滞后致使缺乏冲破制度性障碍的勇气，从而阻碍法制环境的营造。

　　其二，在一些领域、一些制度中仍然留有歧视性的规定，相同的情形、相同的行为，因为所有制不同就实行不同的待遇，比如税收、技术改造、财政支持方面都有事例。

　　其三，对非公有制的合法财产权益法律爱惜力度不够，私人财产权的爱惜制度不完善，侵害非公有制企业财物的情形较多，乱收费、乱罚款，自扬名目伸手索要钱财，而一样的非公有制企业处于弱势，难作拒绝。

　　其四，市场准入不标准、不透明，对非公有制经济限制较多，不同所有制的市场主体市场准入范围不一样，在基础设施、公用事业、自然垄断经营等领域，对非公有制进入擅自设立禁区，增大难度。

　　其五，各类企业平等利用生产要素的原那么，缺乏具体的制度保证，乃至从制度上限制了平等利用，在生产要素的流动、配合上缺乏相应的保障机制，比如在资金融通、土地利用等方面都还难以做到事实上的平等利用。

　　其六，各类所有制经济平等参与市场竞争仍有很多障碍，在不同所有制之间仍存有束缚公平竞争的陈规旧习，地域封锁、行业垄断，干扰成立全国开放、统一的大市场，往往无益于非公有制经济在竞争中求进展。

　　其七，执法不公，随意性大，一些执法活动中，未能使各类企业享有平等对待、平等爱惜的权利，对不同所有制的企业和当事人，会在执法中显现不同的结果，与之相联系，还有些执法人员素养不高，更易于损伤以非公有制占多数的中小企业。

　　其八，一些政府机构行政干与过度，审批事项过量，审批行为不标准，审批环节繁杂重复，有些审批条件是针对所有制而设立的，无益于非公有制经济创业，压抑了运营活力。

还有些是该管的不管，公共效劳职能不到位，应当有作为的而不作为。

　　其九，有相当一部份非公有制市场主体素养不高，法制观念淡薄，有的缺乏职业道德，不讲诚信，不尽社会责任，弄不合法竞争，损害了自身的形象，招致社会的指责，降低了对非公有制经济的信任程度，为营造增进其进展的法制环境造成不良阻碍。

　　应当确信，非公有制经济进展需要一个良好的法制环境，在营造那个环境的进程中，成功的体会在积存，而不适应的地方会慢慢显露，这是进展的轨迹，排除不适应部份，排除制度制定和实施中的短处，将是进一步进展非公经济和推动法治进程的当务之急。

改善非公经济进展法制环境的十二条途径

　　坚持和完善大体经济制度是改善非公有制经济进展法制环境的前提，衡量那个法制环境的大体标准为，它是不是与完善社会主义市场经济和实施依法治国方略的要求相适应，或说它是不是具体表现这两个方面的要求。

依照如此的前提与要求，所要尽力的是踊跃改善非公有制经济进展的法制环境，完善更富有活力的、更能鼓舞、支持、引导非公有制经济进展的机制，完善相关的制度。

固然，在作如此的尽力时，大力提倡转变作风、更新观念是必不可少的，会产生决定性的阻碍，可是它还不能代替法制环境的营造、制度的建设，包括制度的创新和排除制度性障碍。

最正确的方式是作风、观念的提倡与扎实具体的制度建设紧密结合，有效地传导宪法原那么和落实两个“毫不动摇”的方针。

　　改善非公有制经济进展的法制环境，当前应当考虑的途径是：

　　一、完善标准市场主体的制度，保证各类所有制市场主体法律地位平等，在现有的标准企业三种大体形式的基础上，进一步确立和完善平等对待各类所有制企业，一起进展的法律原那么和具体制度。

　　二、坚持实施政府对各类企业一视同仁的原那么，形成相应的制度，对现有法规、规章制度、操作规程中歧视性的规定及做法尽快清理，废除陈规，创建新制，治理经济的各项举措立足于调动各类企业踊跃性，为各类市场主体效劳，制造平等竞争的环境。

　　3、踊跃营造鼓舞创业的机制，专门是扶持以非公有制为主体的中小企业者创业，成立创业效劳体系，提供便利，增强引导，方便设立，不在法定的条件外设置障碍、增添审批事项，从进展的起点上即改善环境。

　　4、完善市场准入制度，放宽国内民间资本的市场准入领域。

市场准入标准依法制定，公布透明，有关技术、质量、环境、平安等标准，各类所有制企业一样执行，对基础设施、公用事业、自然垄断行业等领域严格执行法定的准入条件，排除地址、部门以至于个人设置的壁垒。

除法律有专门规定外，在市场准入方面各类所有制应当有一样的待遇。

　　五、完善对各类所有制财产一概依法爱惜的法律制度，包括各类所有制经济对各类企业形式的投资，投资所取得的收益，在各类经营中取得的合法经营功效，都在法律上予以一样的爱惜。

出于国家利益、社会公共利益的需要征用非公有制财产的，应当做立法定的制度，依法进行，给予补偿。

财产权的爱惜是非公有制经济进展法制环境的关键部份。

　　六、采取法律举措，遏制侵害非公有制企业权益的行为，第一强化法律手腕治理乱收费、乱罚款，禁止摊派，限制自扬名目向非公有制企业伸手要钱要物。

从制度设计上支持企业依法保护自身权益，严格避免一些机构滥用公共权利为小集体利益而侵害非公有制经济。

　　7、以制度的创新和完善，支持非公有制经济，解决进展中的难点问题。

比如，完善担保制度，成立风险补偿机制，放大担保能力，支持解决贷款难问题，鼓舞民间资本设立社区金融机构，拓宽融资渠道；

改善人材流动机制，引导人材进入各类所有制领域等，这些都是进展非公有制经济法制环境应有的内容。

　　八、完善已有的支持、引导非公有制经济进展的法律标准，增强可操作性。

包括中小企业增进法中的扶持规定应当制定具体实施方法；

一些法律中已确信的平等竞争的原那么，应当有可操作的制度保障；

某些有利于推动和爱惜非公有制经济进展的法律方法，需要明确实施途径，完善操作机制。

　　九、营造公正执法环境，加大执法力度，增强非公有制市场主体的平安感、稳固感、信任感。

在执法活动中冲击犯法、制裁违法、定纷止争，为非公有制经济排忧解难，对各类企业和当事人平等对待，依法保护各类所有制经济的正常运营，不受侵害。

　　10、政府依照法定职能处置与各类企业包括非公有制企业的关系。

保护企业作为投资主体的权益，企业有权依法选择企业形式、治理形式，有自主经营和投资决策权，政府不该违法干与乃至替代企业作出相关决策。

专门是非公有制经济进展和很不平稳与多层次，其组织形式、治理方式只若是法律所许诺的，就避免过度干与，并承认其合理存在。

　　1一、增进非公有制经济在标准中提高自身素养和进展质量。

进展非公有制经济不仅需要改善外部条件，而且需要自身增强运用这种条件的能力，适应进展环境的转变。

各类企业一起遵守的法律标准，不该企求是非公有制经济而有例外，只应自觉地纳入法制轨道，立足于社会，参与公平竞争。

　　1二、增强执法人员培训，这是当前改善法制环境的重要因素，也是保护良好法制环境的重要条件。

凡是涉及非公有制经济的执法人员，都应以两个“毫不动摇”作为行为准那么，实施监督治理，履行公共效劳职能，文明效劳，文明执法，支持、引导非公有制经济为进展社会生产力作出奉献。

　　改善非公有制经济进展的法制环境，还有假设干内容会随着外部大环境的转变和内在进展要求的显现而提出，那个环境是应当常常受到重视的，在尽力改善中会变得更好。