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（一）发展思路17
（二）发展目标18
总体目标18
具体目标18
三、主要任务20
（一）大力推进信息化与工业化融合，加速构建现代产业体系20
1、以信息技术提升研发创新能力，推动传统产业向高端发展20
2、推动生产装备数字化和生产过程自动化，打造以先进制造、绿色制造为主要方式的现代生产能力20
3、重点培育OLED、工业设计、工业软件等新兴产业，做强做优电子信息产业21
4、提升电子商务应用水平，创新电子商务发展模式22
5、完善面向中小企业的信息化服务体系，促进中小企业健康发展22
6、构建国际化经营信息化综合服务体系，提升产业对外开放水平和国际竞争能力23
（二）综合完善信息基础设施建设，支撑网络创新应用24
（三）全面推进社会公共事业信息化，加速城镇化发展步伐25
1、加快教育信息化，构建学习型社会25
2、加快医疗卫生信息化，提高医疗服务水平26
3、加快劳动就业和社会保障信息化，提升服务民生能力27
4、优化智能交通网络，实现出行便捷有序27
5、建设智慧能源网络，实现低碳环保新生活28
6、加快社区信息化，让公众居家享受信息化带来的便捷28
7、加快农村信息化，实现城乡公共服务均等化29
（四）深化电子政务系统应用，提高政府行政效能和为民服务水平31
四、重点工程32
（一）“信息顺德”专项工程32
（二）物联网应用试点工程32
（三）“三网融合”推进工程33
（四）空间地理信息平台专项工程33
（五）领导决策信息系统建设工程34
（六）数字家庭试点工程34
（七）数字环保专项工程34
（八）传统产业数字化改造提升工程35
（九）信息化服务平台支撑工程35
（十）电子商务与物流服务集成建设试点工程35
（十一）国家级电子商务试点镇建设工程36
（十二）移动电子商务推广工程36
五、保障措施37
（一）创新信息化管理体制，加强组织协调37
（二）拓宽信息化建设投融资渠道，保障信息化的资金投入37
（三）建立信息安全长效机制，提升信息安全保障能力38
（四）建立知识产权保护体系，提高信息技术创新能力38
（五）加强宜居环境建设，引进信息化高级人才38
（六）开展宣传教育，促进信息化的推广和普及39
附件39
名词解释39
随着顺德区经济和社会的快速发展，信息化作为城市现代化重要引擎的带动作用日益增强。
继续深入推进顺德区国民经济和社会信息化，是“十二五”时期我区贯彻落实科学发展观，建设“现代产业之都”、构建和谐社会，打造“阳光智城”的重要举措，也是我区加快产业结构转型升级步伐，转变经济发展方式，确保区域整体竞争力的必然选择。
根据《“四化融合智慧佛山”发展规划纲要（2010-2015）》提出的通过“四化融合”构建“智慧佛山”的目标，以及《佛山市顺德区总体规划（2009～2020年）》目标，特制定《佛山市顺德区国民经济和社会信息化“十二五”规划》。
它是顺德区“十二五”期间信息化工作的发展蓝图，也是以信息化与工业化、城镇化、国际化融合带动顺德区经济健康快速发展、构建和谐社会的纲领性文件。
一、“十一五”发展回顾
（一）发展现状
“十一五”时期，我区信息化进入快速发展阶段，在信息基础设施、电子政务、社会信息化、企业信息化和电子商务、电子信息产业等方面取得明显成效，开辟了一条具有顺德特色的信息化发展道路。
信息基础设施建设成效显著，水平位于全国同级前列。
截至2010年6月，电信网络、有线电视网络和宽带互联网覆盖全区。
全区铺设光缆1789皮长公里、110399纤芯公里，基本实现光纤到大楼、小区和村。
全区固定电话交换机容量达到76.8万门，固定电话用户数达到61.8万户,各类互联网用户总数超过31.9万户，其中，宽带上网用户数达12.2万户，同类指标位于全省乃至全国前列。
电子政务发展水平稳步提升，政府行政效能切实提高。
全面实现了政府各部门间的横向以及“区、镇（街道）、村（居委会）”间的纵向互联互通，政府办公自动化系统已覆盖区属各局（办）、10个镇（街道）、197个村（居）的整个公务员和事业单位体系，在节约办公经费、提高办公效率、促进共享程度方面取得实效。
以顺德区政务网为主的网站群建设取得全面进展，率先借鉴国外网站“以人为本”建站理念，梳理不同使用者的需求，对政府信息和网上办事项目进行分类，分级指引，切实提高网站易用性。
政府依托顺德政务网加强信息公开功能和信息公开力度，不断完善网上公开程序，截至2009年底，主动公开信息25153条，依申请公开信息610项。
区行政审批管理系统初步建成，全区电子政务从普及应用进入资源整合、业务协同阶段，“百件实事网上办”提高了各级政府部门的服务水平。
社会信息化普及程度和应用水平不断提升。
教育信息化进展迅速，全区239所学校实现校校有网站、班班有平台。
校讯通全面升级，实现家校互动和同步学堂功能，顺德区成为“全国中小学信息技术专业委员会十一五规划课题实验区”。
医疗卫生信息化不断完善，医疗卫生数据采集和统计分析平台、医疗卫生应急事件信息化指挥调度系统和网上门诊预约挂号系统基本建成，切实提升了卫生服务效能。
人口计生信息化工作取得突破，完成流动人口计划生育信息交换平台建设，实现育龄妇女管理与服务信息系统、流动人口管理与服务信息系统的数据交换，成为全国“跨地区的流动人口计划生育信息交换试点”，实现流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。
城乡信息化建设步伐加快，城乡间信息化水平差距缩小。
社区政务管理信息平台建设初步建成，社区信息化试点居委会成立并取得初步成果，劳动社保、综合治理、社会福利等方面社区信息化应用深入基层。
农村信息化基础设施建设基本完成，农村综合信息服务体系基本形成。
新农村商网、顺德农业信息网、农业信息短信平台等应用系统得到深入应用。
农村信息员制度保障涉农信息实时、高效地传送到农民手中。
村（居委会）网站已开始成为村（居委会）政务信息公开重要途径。
产业信息化加速发展，创新能力进一步增强。
近年来顺德对信息化投入年均超过5000万元，占科技投入费用约25%，成为首批国家技术创新示范区和广东省“十一五”制造业信息化示范区。
全区80%的企业分别在产品设计、生产管理、财务管理、销售、决策等环节应用信息技术。
政府不断推动和完善行业专利数据库建设，鼓励企业充分利用专利信息资源，为顺德区家电支柱产业的发展提供了强有力的技术和信息支撑。
顺德区专利申请和授权量连续13年位居全国同级单位首位。
电子信息产业发展迅速，成为顺德支柱产业之一。
成立了国家级高新技术产业开发区、国家电子产品产业园、国家工业设计基地，产业集中度不断提高，配套体系不断完善，向规模化、集约化转变，产业集群效应显现。
依托园区和基地的集聚效应，形成了完整的信息产业链条，并涌现出瑞图万方等领先的本土企业。
新兴产业发展迅速，引入了海信多媒体、彩虹OLED项目、半导体新型显示器生产装备等项目。
据2009年我区各支柱行业的产值统计资料显示，电子信息产业产值为210亿元，在八大支柱行业中排第四位。
依托专业市场和产业集群的电子商务应用进一步普及深化。
钢材、塑料、家电、家具和花卉等行业企业积极探索电子商务应用，取得显著效果。
政府大力营造环境，扶持原材料、装备、消费品等行业电子商务服务平台建设和发展，带动中小企业通过加入第三方电子商务平台和自建网站开展企业电子商务应用推广，为本地企业发展铺路架桥。
一批行业特色显著的大宗商品电子交易平台（欧浦钢网、易发塑料）功能逐步拓展并形成一定规模和品牌影响力。
乐从镇被认定为“国家级电子商务试点”，电子商务应用成效显著，开始发挥全国性示范效应。
（二）存在问题
一是信息化应用的广度和深度还不足。
没有充分发挥信息化在提高政府、企业和个人的工作效率以及服务水平等方面的作用，需要进一步加强信息化的融合发展，使用新技术、新思路创新信息化的应用方式和方法，推动信息化再上新台阶。
二是政府服务理念的转变，以及由此带来的制度变革面临复杂性和艰巨性。
各部门间信息共享、业务协同以及信息资源开发利用仍面临着与现有体制、机制不适应的难题，条块分割的信息孤岛问题依然存在。
应借顺德区综合改革试点的契机，解决信息共享和业务协同过程中体制、机制不顺的困难，促进各部门之间信息的有效共享。
三是大型企业和龙头企业普遍开展了信息化应用，部分企业信息化水平位居前列，但是整体应用水平偏低。
企业信息化以单项应用为主，全流程或是集成的信息技术应用能力相对较弱。
进一步面向产业和企业，尤其是中小企业的信息化服务平台的运营模式还有待进一步探索。
需要进一步完善社会化专业服务体系和配套的政策措施。
四是电子商务在各行各业已经广泛应用，但是整体应用层次和水平有待提高，物流瓶颈显现。
从整体应用情况来看，顺德区企业电子商务应用还处于起步阶段，电子商务应用滞后于产业集群和专业市场发展，物流逐步成为制约电子商务应用和发展的瓶颈和难点。
以物联网和移动电子商务为代表新技术和新模式应用不足，亟需进一步创新电子商务的服务和应用模式，推动电子商务和物流的集成发展。
五是信息化与家电、电子信息等产业互动发展效应不够显著，信息化促进产业链整合能力还需要进一步加强。
家电、机械制造等行业中不乏一些高信息含量、高附加值的信息家电、嵌入式软件产品，但是尚未推广普及，整体上还处于价值链的低端。
需要进一步加强自主创新能力，加快产业化进程。
（三）国内外发展形势
1、国际形势
信息化是当今全球经济社会发展的显著特征，成为社会生产力发展和人类文明进步的新动力。
信息资源日益成为重要的生产要素、无形资产和社会财富，世界不同地区之间的经济联系日益密切，文化交流愈益频繁。
全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。
（1）信息化促进研发设计创新，实现产品价值链重构和高端发展
目前全球高端制造领域的世界级企业纷纷构建起信息化支撑下的研发创新体系，实现了研发设计的全球化。
通过产品建模与定义、优化仿真与协同研发等模式，建立数字化、网络化研发设计体系，优化技术创新流程。
如美国波音公司，空客A380飞机基于跨国异地设计制造管理信息平台，实现了分散在法国、德国、英国、西班牙四个国家五个地方的研制生产基地的信息共享集成与研制流程的协同，实现分散在30个国家的1500家零部件生产商和供应商之间的网络协同，形成了飞机协同研制与配套采购的新模式。
伴随着经济全球化、信息技术的发展，信息化与全球化相互交织，推动工业领域的资本、信息、人才在全球范围内加速流动，全球范围内产业布局成为跨国公司抢占世界市场的首选战略。
发达国家正重构产业价值链，牢牢控制核心技术和品牌，加快低端制造环节向发展中国家转移，产品的知识和信息含量不断提升。
以Ipod（30G）的价值构成为例，美国、日本等国家牢牢控制着品牌、核心技术、流通等价值资源，牢牢掌控高端研发等关键环节，而我国处在价值链低端，加工制造环节创造的仅占产品价值的1.3%。
（2）信息化促进企业由生产制造型向制造服务型转变，推动企业价值链不断延伸
全球化时代，工业发展正在从以产品为中心转向市场个性化、多样化需求条件下的以顾客为中心，服务的比重不断提高，服务的利润不断增加，促使发达国家工业企业在数字化、智能化、网络化的基础上，加快销售网络和服务体系建设，不断延伸企业价值链，将企业价值链关键环节由生产制造向服务环节转变，由生产型制造向服务型制造转变，美国服务型制造企业已占所有制造企业的58%。
IBM公司自1990年到2008年，服务的收入比重由16%增长到57%，IBM的核心价值逐步转移到不可复制的服务上。
（3）信息化催生和壮大新兴产业，引领未来经济高端增长
20世纪80年代以来，世界各国深刻认识到信息技术的重要性，纷纷确立了以推进信息技术发展为特征的发展战略。
如，美国确定了未来的“十项战略性技术”，并将信息技术发展成果广泛用于经济和军事领域；
日本与德国共同确定了未来30年最重要的技术开发，将信息技术的发展作为重要领域的技术开发；
欧盟各国也相继制定了21世纪信息技术发展规划；
美国等发达国家提出“智慧地球”等新理念，大力发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，抢占未来科技和产业发展的制高点。
其中物联网和云计算是这两年发达国家和国内均比较关注的两个方向。
物联网方面，美国将IBM提出的智慧地球战略上升为国家战略，大力发展物联网，将感应器嵌入和装备到桥梁、电网、铁路、隧道等等基础设施中，实现物物互联，并且奥巴马政府拨款34亿美元建立智能电网投资基金；
日本的“u-Japan”战略的理念是以人为本，实现所有人与人、物与物、人与物之间的连接；
韩国的U-Korea战略提出建立无所不在的社会，而且韩国于2009年发布了《物联网基础设施构建基本计划》，将物联网定为国家新增长动力。
云计算方面，当前美英日韩等国以推动云计算在政府部门中的应用为重点，各国的管理机构一般是电子政务的部门，只有韩国是知识经济部和通信委员会两个部门牵头，加上行政安全部。
战略规划方面，美国在2009年宣布了联邦政府云计算计划，通过率先在政府部门实施应用云计算，推动云计算的发展。
英国政府提出要发展“政府云”，日本政府提出建设跨部门的“霞关云”。
相较而言，韩国政府的推动力度更大，出台了专门的云计算发展战略规划《“云计算活性化”综合规划》，目标是成为全球云计算最强国。
（4）发展宽带信息基础设施，谋求经济社会发展新动力
世界各国纷纷投资发展宽带网络，足以引起人们的关注和思考。
发展宽带不只是简单的基础设施投资，还关系到国家的长远发展与核心竞争力。
铺设宽带高速公路，通过网络把国内的各种资源有效地整合在一起，使国家的经济、政治和文化能够朝着可预期的方向发展，是世界各国发展宽带的长期目标。
美国在2010年3月发布了《国家宽带计划》，该“计划”既是奥巴马总统竞选时提出的重要政见，也是美国应对金融危机提出的基础设施建设计划之一，更是美国期望在因特网领域建立全球领先和垄断地位的重要举措。
“计划”的出台将对美国的宽带网络市场，甚至无线通信以及地面、有线和卫星电视行业发展产生深远的影响。
不只是美国，放眼全球许多国家都已开始实施宽带提速计划以迎接继互联网2.0之后的互联网高速公路时代。
德国政府宣布，2010年德国家庭宽带覆盖率将提高到100%，2018年则要将全国的平均网速提高到50Mbps；
西班牙则承诺在2016年实现马德里全市光纤入户，平均速率达到100Mbps；
英国政府计划用4-5年的时间通过改善网络，将数字通信业占GDP的比重提升到12%到14%；
韩国政府则为打造“IT大运河”计划5年内投资1700亿元人民币，建设高速网络和普及无线网络。
（5）社会信息化不断深入，广泛惠及民众
从各国的建设情况看，信息化在教育科研、医疗卫生、节能环保、灾害预警、关爱弱势群体等诸多社会领域得到广泛应用，并极大改善和提高了这些社会领域的运作水平和效率，而各国对这些领域的信息化也采取各种措施大力推行。
教育的发展推动了信息社会的发展，而信息通信技术在教育领域的渗透和应用则推动了教育的现代化。
澳大利亚实施“数字教育革新”计划，目标是为澳大利亚学校教学带来可持续和有意义的改变，帮助学生为进一步的教育、培训以及未来在数字世界工作和生活做好准备。
新西兰教育部启动“学校管理式学习环境”计划，目的是设计和推广一种与教育相关的、基于开放标准的可持续方法，以开发和利用新西兰学校的管理式学习环境。
韩国推动定制化IPTV教育服务，而且韩国国内240多所四年制大学及专科大学之间，可以通过电子学习（e-learning）互相交流学分。
利用信息技术提升医疗和公共卫生服务水平已成为大多数国家的社会信息化的优先选择项目。
世界主要发达国家继续大力推进医疗信息化建设，尤其是增加在电子医疗方面的资金投入。
欧盟举行电子医疗（e-Health）部长会议，发布e-Health2009会议宣言，呼吁采取行动，为欧洲公民建立一个e-Health体系。
宣言鼓励各成员国采用国家e-Health战略，使个人（病人和医疗保健专业人士）、社会和经济都能享受e-Health的积极成果。
信息技术在节能环保、灾难救助、关爱弱势群体方面继续发挥着重要作用。
例如，台湾中研院网格计算中心（ASGC）开发了一种基于网格的新方法来追踪观察碳通量，向台湾研究团队提供了新的e-Science基础设施。
澳大利亚在处理突发的森林火灾事件时利用ICT技术为民众提供服务。
新加坡政府鼓励公众在手机里标明“ICE”（如遇紧急情况）紧急号码，而且在手机背面贴上专用的“ICE”贴纸，方便陌生人辨认。
（6）信息化彰显绿色优势，带动经济可持续增长
信息化以其巨大的节能减排潜力和无限的渗透力成为许多国家推动绿色增长的重要核心力量。
在OECD国家中，美国欲借“智慧地球”战略，在各行各业中充分运用新一代IT技术，以期提高资源利用率和生产力水平，改善人与自然间的关系。
欧盟将ICT行业视为环保先锋，发挥ICT技术领先的优势，提出了32亿欧元的绿色经济研发计划和绿色ICT推动策略。
德国提出绿色IT投资计划，政府计划投资7600万欧元，促进政府各部门IT现代化建设，真正实现保护环境和提高能源利用效率。
其中，德国政府投资2400万欧元，对联邦行政管理局IT部门现有的数据中心进行现代化改造，使其成为德国数据总中心。
它将负责管理德国一百多个数据中心，收集和推广绿色IT领域相关知识和成功经验，促进德国IT产业基础设施建设并提高能源利用效率。
日本在《i-Japan战略2015》的中长期信息技术发展战略中特别提到通过发展绿色IT推动低碳化。
韩国利用IT发展绿色经济的措施最令人注目。
韩国作为世界IT强国之一，其政府运用逆向思维把当前的金融危机看做一种机遇，发布了“绿色IT国家战略”，将韩国的IT技术实力与绿色理念相结合，充分发挥韩国在IT领域的优势，促进经济的绿色增长。
通过绿色IT的研发、运用和产业化，在促进IT部门本身绿色增长的同时带动其他产业的绿色增长。
韩国被联合国环境规划署称为第一个把绿色发展战略视为国家核心发展战略来实施的国家，其正在实施的绿色发展战略方案具有很强的系统性。
（7）信息安全日益突出，各国动作频繁成热点
在信息化时代，由于信息技术凸显的基础性、全局性和普遍性作用，信息安全作为“非传统安全”的核心内容，已与政治安全、军事安全、经济安全等并列成为国家安全体系中的关键组成部分。
从信息安全角度看，信息化程度越高，国家安全、社会安全面临的风险越大。
各国已经深刻意识到这一点，纷纷把信息安全提到战略高度考虑，加大关注和投入，采取积极行动树立科学的现代信息安全观。
美国奥巴马总统上台以后高度重视信息安全，他在竞选期间就一直强调网络安全对美国的重要性，甚至将来自网络空间的威胁等同于核武器和生物武器对美国的威胁。
奥巴马公布了《网络安全政策评估》报告，表示要将保护网络基础设施作为维护美国国家安全的第一要务，并设定了网络安全的近期与中期行动计划。
美国审计署也发布了一份题为《美国国家网络安全战略：
需要进行的改进》报告，指出应当进一步采取措施加强关键的网络安全领域，并为改进美国国家网络安全战略提出了建议。
英国政府还宣布将建立“网络安全办公室”，以保护网络安全基础设施。
同时还将建立一个跨机构的“网络安全运作中心”，为英国关键IT系统提供协作式保护。
欧盟也公布新的重大信息基础设施保护战略，以使欧盟更好地应对任何网络攻击和入侵。
日本则召开了信息安全政策会议制定了信息安全性基本计划（2009～2011年度）。
此外，印度也出台了“电信安全”全国性计划，以帮助政府监听对话双方的通信内容，确保国家安全。
新加坡成立了资讯科技安全局，用以抵御新加坡在资讯科技环境里所面对的威胁，包括应对网络恐怖主义与网络谍报。
2、国内形势
（1）信息化与工业化融合是推动中国经济发展和加速中国现代化建设的重要战略选择
当今世界形势复杂多变，在经济全球化的大背景下，中国经济与世界经济发展的联系日益紧密。
投资、出口、内需对经济拉动作用的不平衡性，增加了中国经济发展的不确定性，要求中国必须稳定出口、扩大内需，转变经济发展方式，发展现代产业体系。
中国正处于工业化加速发展的重要阶段，胡锦涛总书记在党的“十七大”报告中明确提出，要“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”。
这是针对中国当前经济社会发展新形势新任务作出的战略性部署，既指出了完成工业化的路线，又明确了信息化的方向。
大力推进“两化融合”，是解决中国经济社会发展面临的突出矛盾和问题的必然要求，是推动中国经济发展和加速中国现代化建设的重要战略选择。
工业和信息化部在南京市、上海市、重庆市、内蒙古呼包鄂地区、珠三角地区、广州市、青岛市、唐山暨曹妃甸地区建立首批8个国家级信息化与工业化融合试验区。
目前，各大“两化”融合试验区的实践，不仅探索出工业行业信息化的有效路径，而且在区域层面激发了生产性服务业等新兴产业的活力，带动了整个经济形态的转型。
上海市明确提出将两化融合作为推进经济工作的主线，重庆市将两化融合与推进城市“314”战略紧密结合，我省珠三角地区也确定了以电子商务促进制造业全面转型提升的发展思路。
顺德作为国家级两化融合试验区之一，承担着极为重要的试点示范作用。
（2）电子政务进入到以服务和应用为主线，强调系统整合和深化应用的新阶段
电子政务经历了以技术为主的大规模系统建设阶段，逐步过渡到系统整合和深化应用阶段。
以服务和应用为主线，提倡精细化服务的理念，要在服务的广度和深度上下功夫。
政府积极转变职能，更加注重社会管理和公共服务，作为政府新型业态的电子政务的核心是服务，深化应用和为民服务是转变政府职能，提高行政效率，进一步建设服务型政府的内在要求。
（3）推进社会公共事业信息化成为保障民生、提升城镇化质量和水平的重要途径
随着我国城镇化的进一步加速，信息化为打造智慧城市注入了新的动力。
智能电网、智能交通、医疗卫生信息化、教育信息化、社会保障信息化等不断提升社会公共事业服务水平，引导人们生活方式的变革，提供“优质生活”服务，提高全民信息素养及地区活力，全面提升公众幸福指数。
民生问题成为近年来政府关注的热点问题，2009年中共中央国务院发布关于深化医疗卫生体制改革的意见，“意见”提出医改的“四梁八柱”，作为“八柱”之一就是建立实用共享的医药卫生信息系统，大力推进医药卫生信息化建设，加快医疗卫生信息系统建设，建立和完善医疗保障信息系统。
“意见”的发布极大地推动了医疗卫生信息化的发展。
特别地，温家宝总理在2010年的政府工作报告中强调“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系”，“加快健全覆盖全民的公共服务体系”，
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