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本规划同时指导全地区各级城镇体系规划、城市总体规划和大中型建设项目选址。
★第三条规划期限
本规划的规划期限为2004～2020年，近期建设规划期限为2004～2010年。
★第四条规划范围
大兴安岭地区城镇体系规划范围为大兴安岭行政公署管辖的3县4区范围，总面积8.35万km2。
第二章区域与城镇社会经济发展战略
第一节区域发展战略
第五条区域经济发展目标
近期全区国内生产总值达到99.2亿元，人均国内生产总值1.76万元，社会消费品零售总额达到36.8亿元。
远期全区国内生产总值达到241亿元，人均国内生产总值4.1万元，社会消费品零售总额达到63.6亿元。
第六条区域社会发展目标
社会进步：
近期全区人口自然增长率控制在6.34‰，科技对经济的贡献率达到52.3%以上，消除文盲，普及高中阶段教育，大学入学率达到28.6%，每千人拥有医生达到2.1人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人均期望寿命达到72.6岁，城镇化水平达到86.4%。
远期全区人口自然增长率控制在6.2‰，科技对经济的贡献率达到64%以上，大学入学率达到30%，每千人拥有医生达到2.3人，城镇登记失业率控制在4%以内，人均期望寿命达到74岁，城镇化水平达到90%。
人民生活：
近期全区城镇居民人均可支配收入达到10960元，农民人均纯收入达到4700元，城镇居民恩格尔系数达到31.6%，农村居民恩格尔系数达到41.2%。
远期全区城镇居民人均可支配收入达到23630元，农民人均纯收入达到9000元，城镇居民恩格尔系数达到25%，农村居民恩格尔系数达到35%。
第七条生态环境发展目标
近期全区森林覆盖率达到79.2%，城镇垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到57.4%和68.3%，城镇绿地覆盖率达到27.6%。
远期全区森林覆盖率达到79.9%，城镇垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到60%和70%，城镇绿地覆盖率达到29%。
第八条产业发展战略
继续坚持“实施生态战略、发展特色经济”的总体思路,抢抓天保工程、西部大开发、生态示范区建设和东北老工业基地改造的政策机遇,培育壮大新的经济增长点：
优先发展特色养殖业，加快发展生态旅游业，重点发展绿色食品业，稳步发展林产工业，积极发展兴安北药业。
第一产业发展思路：
优化第一产业结构，发展特色种植业，高效、特色养殖业和绿色生态农业，提高农业科技水平，走农业产业化道路。
第二产业发展思路：
全区工业发展的总战略是充分发挥地区资源优势，以现有工业生产能力和产品品牌效应为基础，以林产工业、绿色食品加工和北药加工业作为发展重点。
注重优化调整第二产业结构，强化市场调研和分析的作用，开发生产适销对路的工业产品，提高生产技术水平和管理水平，探索技术创新和体制创新，加强工业的主导地位，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。
第三产业发展思路：
一是充分利用自身的经济区位和周边市场，迅速打造成为黑龙江省西北部的商贸物流中心；
二是挖掘生态旅游资源，把大兴安岭地区打造成为重要的生态旅游中心地；
三是努力发展房地产业、咨询、信息服务业等现代第三产业，激发并引导市场需求，满足不同层次的主体；
四是要把第三产业作为大兴安岭地区经济发展的主脉，实现三次产业的协调发展。
第二节城镇发展战略
第九条城镇发展战略
大兴安岭地区城镇的发展应以“壮大和优先发展中心城市，扶持小城市和重点小城镇发展”为指导思想，城镇的发展要借鉴生长极核理论和核心边缘模式，实施可持续发展的非均衡战略，优化城镇化内部结构，提高城镇化质量，创造具有聚集效益的优化组合空间，从总体上提升区域竞争力。
大兴安岭地区城镇体系应成为以加格达奇为发展重点，以综合性区域副中心城市为支柱的由四级城镇组成的职能分工明确、规模结构合理、空间地域分布协调、社会经济联系紧密的城镇体系。
规划各级城镇分类控制发展。
全地区城镇按重点发展、一般发展、完善功能控制规模和控制发展4个类别进行分类控制。
首先，应重点推进加格达奇经济结构优化和基础设施的高标准现代化；
其次，重点发展西林吉镇、塔河镇、呼玛镇等二级城镇；
第三，要大力发展区域重点小城镇，使其成为促进市场经济发育、发展县乡经济的依托；
第四，对于规模小、设施不完善而且对森林资源破坏严重的乡镇、林场、居民点坚决实行控制发展的政策，加快小规模居民点的淘汰速度，实行撤并、搬迁至附近重点城镇的政策。
第三节城镇经济区规划
第十条城镇经济区
将大兴安岭地区划分为四个城镇经济区：
1.西北部林业、极地旅游综合开发保护区：
包括西林吉镇、兴安镇、图强镇、劲涛镇、漠河乡。
2.南部综合开发保护区：
包括加格达奇、白桦乡、加北乡、小扬气镇、劲松镇、古源镇。
3.中部林业资源综合开发治理区：
包括塔河镇、盘古镇、瓦拉干镇、依西肯乡、开库康乡、十八站乡、新林镇、翠岗镇、塔源镇、宏图镇、碧州镇、大乌苏镇、塔尔根镇、呼中镇、碧水镇、呼源镇、宏伟镇。
4.东部农矿资源综合开发保护区：
包括呼玛镇、韩家园镇、兴华乡、北疆乡、三卡乡、欧浦乡、金山乡、白银纳乡。
第三章区域总人口及城镇化水平预测
第十一条区域总人口规模预测
预测大兴安岭地区区域总人口2010年为55.0万人，2020年为60.0万人。
第十二条区域城镇化水平预测
预测2010年区域城镇总人口数为47.5万人左右，2020年为54.0万人左右。
规划期末大兴安岭地区区域城镇化水平达90%，规划期内城镇化水平的提高重点在于城市化内涵质量的提高。
第十三条城镇化战略对策
1.中心城市功能的进一步增强
加格达奇应抓住东北老工业基地振兴所带来的政策机遇、经济全球化过程中发达国家和地区产业转移所带来的发展机遇，以及沿海地区经济发展带来的市场机遇。
2.形成多元化的城镇化推动力
推进国有企业改革，建立现代企业制度，培育多元化的市场竞争主体，构筑区域经济整合发展的微观基础。
3.构筑圈层城镇功能互补协调体系
在现有城镇体系内，通过专业化分工和协作，避免各地产业结构趋同所带来的不必要的内耗，促使整体最优化。
在推动经济特色化的同时，要实现区域资源共享。
4.加快区域现代化基础设施建设
加快适应城镇发展所需要的基础设施体系建设，加速各中心镇和重点镇快速交通运输体系的形成，加强临近城镇之间的通讯、电力、燃气等基础设施的共建共享，避免资源浪费。
5.促进城镇协调发展的体制创新
初步建立区域协调制度，加强各城镇之间在产业分工、市场开放、基础设施建设、生态环境建设等的协调，在条件允许的情况下，建立区域内部利益协调机制。
第四章区域城镇体系发展战略
第一节等级规模结构规划
第十四条等级结构优化原则
1.促进城镇的集中布局：
以加格达奇为战略重点，带动和促进全地区城镇化和现代化水平的全面提高。
加快人口和产业向中心城市的合理集聚，提高城镇发展的集约程度，走集中型农村城镇化道路。
2.控制一般小城镇发展，培育重点城镇，扩大重点城镇的发展规模与经济集聚规模。
3.积极扩大各县区城镇的发展规模，加快各县区城镇发展速度。
第十五条等级规模结构规划
一级城镇：
人口规模＞20.0万人以上，加格达奇；
二级城镇：
人口规模5.0～10.0万人，包括塔河镇、西林吉镇；
三级城镇：
人口规模1.0～5.0万人，包括呼玛镇、韩家园镇、十八站镇、图强镇、劲涛镇、小扬气镇、新林镇、呼中镇；
四级城镇：
人口规模0.5～1.0万人，包括盘古镇、瓦拉干镇、劲松镇、翠岗镇、塔源镇、碧水镇、呼源镇、漠河镇；
五级城镇：
人口规模〈0.5万人，包括兴安镇、三卡镇、金山镇、北疆乡、白桦乡、白银纳乡、依西肯乡、开库康乡。
第二节城镇职能结构规划
第十六条城镇职能规划思路
结合五大产业在区域的空间落实以及中心城市职能转化和产业有机疏散，确定区域城镇体系的职能结构思路为：
中心城市壮大绿色食品加工业规模，进一步在城市中集聚发展一些现代第三产业；
将中心城市的林产工业和与之配套产业有机疏散到区域各次级中心城镇，作为这类城镇的职能定位主体；
大力发展绿色食品业、生态旅游业和特色养殖业，使各城镇建立起分工协调的外向型职能结构。
第十七条城镇体系职能结构规划
建立以加格达奇为中心，以塔河镇、西林吉镇、呼玛镇为区域发展副中心，其余各乡镇围绕其发展的城镇体系新格局：
1.一级职能中心——综合性区域中心城市：
加格达奇；
2.二级职能中心——综合性区域副中心城市：
塔河镇，西林吉镇，呼玛镇；
3.三级职能中心——区域重点发展小城市：
小扬气镇、新林镇、呼中镇、图强镇、劲涛镇、韩家园镇、十八站镇、漠河镇；
4.四级职能中心——一般建制镇及集镇：
塔源镇、翠岗镇、碧水镇、呼源镇、盘古镇、瓦拉干镇、兴安镇、劲松镇、三卡镇、金山镇、开库康乡、依西肯乡、白桦乡、北疆乡、白银纳乡。
部分重点城镇职能规划：
加格达奇：
国家重要林业基地，大兴安岭地区区域中心城市，地区政治、经济、文化和交通中心。
以林产工业、绿色食品工业、旅游服务业和北药业为主导的园林城市。
塔河镇：
大兴安岭地区中部区域中心城市，以发展林业生产和多种经营为主的城镇和区域交通枢纽。
西林吉镇：
大兴安岭地区西北部区域中心城市，是以森林工业、旅游业、采掘业和绿色食品工业为主的旅游城市。
呼玛镇：
大兴安岭地区东部区域中心城市，以发展农业、边境旅游业为重点的生态型边境口岸城市。
小扬气镇：
以木材加工业等综合利用为主的林业城镇。
新林镇：
以林木产品精深加工业、旅游业为主的城镇。
呼中镇：
以森林工业、林副产品加工为主的城镇。
图强镇：
以绿色食品加工业、林副产品加工业为主的城镇。
劲涛镇：
以林产品综合利用和商贸集散为主的城镇。
韩家园镇：
以矿产采掘加工业、木材精深加工业和特色养殖业为主的城镇。
十八站镇：
漠河镇：
以旅游业为主的中国最北端的旅游胜地。
第三节城镇体系空间规划
第十八条区域空间发展模式选择
在规划期内，大兴安岭地区区域发展选择协调——倾斜发展模式。
通过政策倾斜，继续维持中心城市增长势头，“做大”、“做强”加格达奇城区，适度扩大中心城市的发展规模，促进中心城市新型产业的集聚与主导产业发展，壮大加格达奇城区的实力，提高其城市竞争能力，提升加格达奇在全省城市中的地位。
通过区域协调，促进中心城市的产业与功能的扩散及中心城市与各城镇的产业合理分工与协作，形成区域城镇产业与功能的垂直与水平网络，加快区域基础设施与生态空间的整体建设，促进中心城市极核带动下的区域社会经济快速发展，增强区域对中心城市发展的区域支撑能力，实现区域社会经济与城镇的整合发展。
第十九条城镇体系空间规划
规划期内确定区域城镇体系的发展结构为“一核多心，点轴发展”。
其中“一核多心”是指以加格达奇为区域发展核心，同时区域内形成3个区域发展副中心—塔河镇、呼玛镇和西林吉镇；
“点轴发展”是指依托各级中心城镇以及区域交通轴线，形成三级区域经济发展轴：
一级经济发展轴：
111国道、加－漠铁路、207省道沿线；
二级经济发展轴：
林海－碧水镇铁路沿线、塔河－韩家园铁路沿线、韩家园－呼玛公路沿线；
三级经济发展轴：
209省道大兴安岭地区段沿线。
区域经济发展以加格达奇为中心，以塔河镇、呼玛镇和西林吉镇为区域经济发展副中心，带动区域经济发展。
第二十条城镇体系空间协作
规划期内，大兴安岭地区区域城镇体系应加强区域、区际、城际之间的合作与联系，形成区域产业优势，以更好地发展区域经济。
其中首先应加强与北黑城市经济区的经济联系，加强与黑河、嫩江等城际之间的合作；
其次加强其与内蒙古自治区东部经济区的经济联系与合作，以更好地发展区域经济。
第四节行政区划调整
第二十一条行政区域调整
规划近期：
加北乡并入加格达奇城区；
兴华乡并入韩家园镇；
十八站乡撤乡建镇；
漠河县撤县建市；
漠河乡撤乡建镇；
古源镇并入小扬气镇；
宏图镇并入新林镇；
碧州镇并入翠岗镇；
宏伟镇并入呼中镇。
规划远期：
松岭区、加格达奇区合并；
新林区与呼中区合并；
欧浦乡并入白银纳乡；
三卡乡撤乡建镇；
金山乡撤乡建镇；
大乌苏镇并入新林镇；
塔尔根镇并入翠岗镇。
第五节林场撤并调整
第二十二条林场撤并调整
规划期内拟对人口规模偏小、生产任务量少、运距远、生产成本高的林场进行进一步撤并，实现林场布局合理化。
具体调整如下：
呼玛县所属的嘎拉河林场、十二站林场并入局址；
西林吉林业局的漠河林场并入局址；
呼中林业局的雄关林场、苍山林场并入局址；
塔河林业局的二十二站林场并入沿江林场，蒙克山林场并入盘古林场；
松岭林业局的绿水林场并入局址；
十八站林业局的白银纳林场并入查班河林场，小根河林场、永庆林场并入十八站林场；
阿木尔林业局的兴安林场并入局址，依林林场并入长山林场；
韩家园林业局的湖通河林场并入椅子圈林场；
图强林业局的二十八站林场、育英林场并入局址。
第六节城镇建设用地协调规划
★第二十三条城镇建设用地协调规划
规划期内，中心城市人均建设用地指标为110～120m2/人，小城镇按人均120～150m2/人控制。
预测采用城镇人口统计口径，全区城镇建设总用地62.8—75.0km2，其中加格达奇城区城镇建设用地22.0—24.0km2，其余城镇建设总用地40.8—51.0km2。
规划期内，居住、公共设施、工业、道路广场和绿地五大类用地总和占建设用地比例宜为75—85%。
第五章区域基础设施规划
第一节区域综合交通规划
第二十四条区域交通运输发展目标
建设与国民经济和城镇发展相适应并能适度超前，铁路、公路、水运和航空相协调，快速、安全、高效的综合运输体系，以期达到区域交通运输设施共享，提高综合运输效率。
区域交通设施建设应与城镇发展保持高度协调，依托交通干线把各级城镇及其影响地区组成有机整体。
★第二十五条公路规划
1.公路发展目标
重点发展运输业，搞好公路基础设施建设。
首先建设一、二级网络公路与国、省公路相匹配；
同时抓紧县、区级客、货运站的建设，形成客、货运输的主枢纽，进而完成三级网络与乡镇客运站及其它运输服务配套设施建设。
2.公路规划
在近期内，将重点对以下公路进行改造升级：
呼玛—塔河三级公路改建；
林海—呼中三级公路改建；
洛古河黑龙江界江大桥建设；
金沟—洛古河三级公路改建；
省道加格达奇—黑河中加格达奇至卧都河段三级公路改建；
加格达奇—呼玛三级公路改建；
在远期内，将重点对以下公路进行建设和改造升级：
省道黑河—洛古河三级公路改建；
省道嫩江—呼玛公路中北疆至老道店段三级公路改建；
塔河—呼中三级公路改建；
新林—金山林场三级公路改建；
兴安—长樱三级公路改建；
呼中—阿木尔三级公路改建。
★第二十六条铁路规划
规划期内，改造完善全区各车站，尤其是加格达奇区车站；
2006—2010年建设古莲至洛古河地方铁路。
★第二十七条航空规划
规划在加格达奇和漠河修建3C级飞机场。
★第二十八条水运规划
对现有航道和码头设施加以整治，提高整个航线的运输能力；
建设洛古河黑龙江界江大桥，加强洛古河口岸道路建设；
并且应充分利用漠河口岸和呼玛口岸，大力发展航运。
第二节区域水资源综合利用规划
★第二十九条区域水资源利用
1.加强水资源的统一管理，近期完成对水资源量的普查工作，为水资源利用提供依据。
2.加快水资源的开发利用，保证城乡居民用水需求。
近期完成呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区的给水处理工程建设。
并建立相应的水源保护区,远期城镇自来水普及率达到100%。
3.合理建设水资源开发利用工程。
完成加北水库建设，完成全区37处农村饮水工程建设。
4.在呼玛河上游拟建塔林西、三间房等大型水电站，近期规划建设小型水电站6座。
第三节供电工程规划
★第三十条供电工程规划
1.近期规划加格达奇热电厂扩建1台25MW发电机组，塔河发电厂扩建2台25MW发电机组，同时漠河县新二电厂投建2台12MW抽汽供热发电机组。
2.近期规划塔—新—碧单侧电源线路，改建成环型供电线路。
3.规划加—塔，塔—富送电线路升压改造（60kv升至110kv）。
4.近期规划重点解决无电乡镇和村屯的用电问题。
第四节电信及信息网络规划
第三十一条电信及信息网络工程规划
1.近期规划，对于改造的老区、主干电缆不到位的小区，新建住宅小区、开发区，光纤到路边，光纤到小区的建设。
对于部分党政军、金融系统、高等院校和事业单位逐渐实现光纤到大楼的建设。
2.规划期末市话普及率为50％。
3.移动通信要加快GSM六期和七期的工程建设，并将进行3G网络的施工建设，预计建设基站60处。
4.规划近期完成大兴安岭传输本地网和二级干线建设，新建光缆2700km，建设管道32km。
第五节广播电视工程规划
第三十二条广播电视工程规划
加快有线电视改造步伐、各县、区、局所主干线规划采用光缆传输，并使网络带宽达到750MHZ。
第六节区域综合防灾系统规划
★第三十三条防洪工程规划
1.对现有堤防进行全面防御标准复核，提高对县（区）所在地的重要城镇堤防防洪能力，重要城镇堤防标准全面达到50年一遇，乡镇、林场等所在地的堤防标准全面达到20年一遇。
2.要加强中小河流治理力度，对甘河、呼玛河等河流存在的河道塌岸的问题采取相应治理措施。
对十八站乡兴建村等未完堤防、护岸工程，加快建设进度。
3.要加强地区和县区级防汛指挥系统的建设，对行洪区危及行洪的非法建筑工地设施，要根据防洪法等法律法规，采取清除措施。
4.对岭南、北疆等重点涝区和其它零星涝区，要根据治理规划，采取以农田水利基本建设为重点的工程治理措施，使重点涝区治理标准达到5—10年，其它小型零星涝区治理标准达到3—5年一遇标准。
5.水土保持与水资源保护工程
近期完成呼玛河、大林河、多布库尔河、古里河等河流的8项水资源保护工程建设，完成河湖清淤288万m3，河道整治5km，有效地缓解水环境恶化的趋势。
6.规划期末建成水文站网6项，共建设10处水文站、4处水位站、4处雨量站、17处水质站、32处地下水站点、4处重要水文站、58项各种水利工程勘测设计前期项目。
7.近期防洪工程具体建设计划包括：
（1）大江大河堤防加固及河道整治工程47项，加固堤防长度262.165km；
（2）近期按批复下达计划完成大兴安岭地区黑龙江骨干工程建设，对一些塌岸严重及切滩改道修建工程要优先安排，加快国境界河整治工程，保护国土基本不受侵蚀，使界河护岸总长度达到70km；
（3）行蓄洪区工程及安全建设工程8项，蓄洪容量6.7亿m3；
（4）病险水库（岭南104水库）加固工程1项；
（5）城市堤防、护岸等防洪工程24项；
（6）中小河流治理59项，治理河流16条，新修加固堤防62.2km、护岸78km、疏浚河道51.2km、建筑物19座，非工程防洪措施21项，包括防汛指挥中心、防汛通信系统、防汛物资库等项目的建设。
★第三十四条城镇消防规划
1.加快消防车队（站）建设。
加格达奇在2005年年底建成一个特勤消防站，2010年以前，城区规划面积超过7km2的县、区再建一个小型普通消防站。
除加格达奇区外，各地消防站在2010年底前建好一个特勤班。
2.消防水源建设应以设置防寒型消防上水鹤为主，有自来水管网的县、区、林业局必须近期每年以不低于20%的速度，在城区保证每1-3km2设一处消防水鹤。
各消防站灭火器材、抢险救援器材、消防员个人防护器材在2005年底前都要达标。
3.地区公安消防支队：
新增消防车3辆，在2005年年底前，各县、区、局消防大队配置防火检查指挥车各一辆。
呼玛县、十八站林业局、韩家园林业局在2005年前配置25米以上举高消防车1辆。
各地超过服役年限的消防车辆，要在规划期内安排逐年更新。
4.在2005年年底前，地区公安消防支队设通信指挥中心，各县、区、林业局公安消防大、中队设通信调度台。
近期完成全区消防计算机网络建设；
消防支队各科室、全区各大队配置2台以上微机，形成有线、无线三级通信网络体系。
5.2010年年底前，在加格达奇区建成一个地区消防培训中心。
6.全区各乡、镇（林场），在2005年前分别以多种形式建成一个消防队伍。
7.消防队担负地震、战争、自然灾害等特殊情况抢险救援工作。
★第三十五条森林防火规划
1.大兴安岭地区重点火险区是韩家园国家重点火险区以及东南地区（加林局、南翁河、松岭区、呼玛县、十八站林业局），森林防火实现系统化和科学化的管理。
2.加快火源管理系统建设。
3.生物防火林带建设以改进型生物防火林带为主，以新建型防火林带为辅助，建防火隔离带，营造生物防火林带。
4.加强防火专业队伍建设。
将全区专业防火队伍编制增加到5000人，达到每2000hm2设设防1人扑火的标准。
各林业局要建立专业化的消防队伍。
在韩家园重点火险区建300人的森林部队，将现有武警大兴安岭森林支队编制增加到2000人。
5.增加林道网密度和运输工具。
将全区的林道密度从现在的平均1.89m/hm2提高到2.5m/hm2，到规划期末增加一倍的运兵车辆和大型直升飞机数量。
6.在各林业局各建一支水泵水龙带灭火中队；
利用加格达奇机场建立航空护林飞行大队。
7.增加瞭望塔和巡护飞机数量。
在全区增设29座瞭望塔。
8.进一步完善雷电监测系统，加强对雷电的监测和预测、预警。
★第三十六条区域气象防灾规划
1.在气象防灾体系规划中以“防范胜于救灾”作为原则。
将气象纳入防灾减灾的决策体系中来。
2.尽快将气象观测站点覆盖到
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