在新农村建设发展现代农业和农村工作会议上的讲话Word下载.docx

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要鼓励农民和社会力量投资现代农业，各级财政对农户投资投劳兴建直接受益的生活设施，给予适当补助，对企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策；

要逐步增加对农业产业化的资金投入。

中央的惠农政策含金量高、推动力大、操作性强、受益面广，为我们做好“三农”工作提供了难得的机遇。

我们必须进一步把思想统一到中央加强“三农”工作的新理念上来，把中央一系列政策研究透、落实好，确保我市农业又好又快发展。

　　2、正确把握我市农业农村工作的新形势。

XX年，各级各部门认真贯彻落实中央关于社会主义新农村的决策部署，做了大量工作。

在自然灾害频繁发生，上年基数较高，政策效应稳定的情况下，保持了农业农村稳定发展的良好势头，实现了新农村建设的良好开局。

一是粮食生产平稳发展。

尽管遭受了百年不遇的洪涝灾害，但全市粮食播种面积仍然达到了万亩，比上年增加万亩。

二是农民收入实现较快增长。

去年全市农民人均纯收入达4381元，同比增加401元，增长%。

三是农业结构调整持续推进。

以种植业“三十”工程和养殖业“双万”工程为重点，加强了优势产业带建设，进一步加快了农业结构战略性调整步伐。

全市共种植优质稻万亩、杂交水稻制种8万亩、烤烟万亩、龙须草3000亩；

出笼家禽1200万羽，出笼生猪135万头；

发展了东湖圩乡观音阁农庄、哲桥镇石仙农业发展有限公司两个生态农庄。

四是产业化龙头企业的规模不断扩大，规格不断升高。

通过整合资源、优化环境、重点扶持，农业产业化经营迈出了新步伐。

新发展了衡阳市级农业龙头企业两个（衡阳流一乳业、耒阳市石仙农业发展有限公司）。

帮助温氏集团、新五丰股份有限公司进行项目建设，帮助绿海粮油、金利食品、绿源油茶进行技改扩建，新增酸甜藠头和鹿岐峰油茶两个省著名商标品牌，带动和促进了粮食、蔬菜、生猪、家禽、杂交水稻制种、油茶、烟草等主导产业链的初步形成。

五是农业综合能力显著提高。

全市共完成人工新造林万亩，占任务的118%。

投入水利建设资金2161万元，完成各类水利工程8570处。

推广补贴各类大中型农机具97台，完成机耕面积万亩。

新建沼气池1500口。

六是农村社会事业全面发展。

农村气象服务、水文现代化建设、扶贫开发建设得到加强，农村改革迈出重要步伐，农负监管继续深入，干群关系更为融洽，农村社会保持和谐稳定。

七是防灾减灾迅速有力。

去年7月15日至17日，我市遭遇了百年不遇的洪涝灾害，共有35个乡镇办事处万人口受灾，全市直接经济损失达亿元。

面对特大洪灾，全市干群齐心协力，紧急转移被困群众41万，妥善安置好了受灾群众，及时做好了疫情防疫，积极组织群众开展生产自救，重建家园，尽最大努力把灾害损失降到最低限度，确保了灾区农村生产生活秩序正常，农村社会大局稳定。

八是新农村示范村建设开局良好。

根据建设社会主义新农村的基本要求，结合我市实际，扎实推进以“三清、七改”为主要内容的新农村建设，并取得了良好的开局。

全市共投入示范村新农村建设资金4700万元。

全市示范村全面开展了以“三清”为主要内容的村容整治行动，村容村貌明显改观；

全面启动了35个示范村村庄规划；

示范村新发展烤烟1万亩、杂交水稻制种万亩、优质稻3万亩、养殖小区4万多平方米、特种水产养殖800亩、农村专业合作组织14个；

示范村共完成通村公路路基工程128千米，路面工程118千米，完成通组道路、禾坪硬化10万平方米，完成乡镇客运站建设7个；

粉刷亮化房屋外墙4万余平方米，镶贴瓷砖万平方米；

建公用自来水厂5个、户用自来水装置226个，改建、硬化渠道18千米，硬化农田水沟、塘库水坝4万平方米；

建公用下水道42条千米、公用垃圾池260个；

建三格式无害化厕所388个、公厕36个；

示范村群众新型农村合作医疗参合率达90%以上；

建村民活动中心、文化室、娱乐室、篮球场等共37处。

同时，还加强了农民素质培训。

在35个示范村开展农民种养技术和务工技能培训，举办培训班78期，培训农民5230人次。

在这里要特别提出表扬的是，我市一些非示范村的新农村建设成绩也非常突出，如导子乡、永济镇、公平镇基本上实现了村村通水泥路，小水镇在豪坡村兴办了一个乡级示范村。

在去年的衡阳市农业农村工作目标管理考核中，我市获得新农村建设第一名，农业、林业、农机等单位都获得衡阳市单项目标管理考核第一名，水利局获得“湖南省XX年抗洪救灾先进集体”荣誉称号，林业局获得了“全国林业有害生产监测预报工作先进集体”荣誉称号，农业局获得了“全国测土配方施肥项目工作先进单位”荣誉称号。

上述成绩的取得，是各级各部门和广大干部群众共同奋斗的结果，特别是在座各位付出了辛勤劳动。

在此我谨代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢。

　　当前农业农村确实出现了多年企盼，十分难得的好局面，从政策环境看，今年中央下发了以建设现代农业为主题的1号文件，出台了15个方面的支农政策措施，支农惠农的力度之度、含金量之高、可操作性之强是少有先例的，这对于农业大市的耒阳来说，无疑是一个极为难得的机遇。

从基础条件看，我市的农业正由传统农业向现代农业进行转型，农村经济正在由粗放型向规模型、集约型，数量型向质量型、效益型转型，促进农民增收的长效机制正在形成，这标志着我市农业进入了可以更快更好发展的阶段。

从干部群众愿望和要求看，广大干部群众求发展，思致富的愿望越来越迫切。

但当前农村也面临着许多突出矛盾和问题，农业基础不牢、农业装备落后、农民增收困难、城乡经济社会发展差距拉大的局面没有根本改变。

面对这样一种情况，我们应当要坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。

（二）扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面发展。

　　当前解决“三农”问题已进入关键时期。

全市上下务必更加重视广大农民的根本利益，更加重视统筹城乡发展，更加自觉地把“三农”问题放到重中之重的位置。

XX年全市农业农村工作总的思路是：

认真贯彻落实今年的中央1号文件、上级农村工作会议精神和市委经济工作会议精神，坚持以新农村建设统领农业农村工作，以发展农村经济为核心，以改善农村基础设施办重点，以推进农村社会事业建设为支撑，以加强农村民主政治和精神文明建设为保障，以深化农村改革为动力，以办点示范为方式，全力构建和谐农村、和谐耒阳，确保耒阳在省经济强县中保位进位。

主要发展目标是：

粮食总产保持在50万吨以上，农民人均纯收入增长9%以上。

围绕上述目标，突出抓好以下4个方面：

　　1、加快发展现代农业，千方百计增加农民收入。

促进农村社会和谐，首先要发展农村生产力。

推进新农村建设首要任务是建设现代农业。

一是发展壮大传统支柱产业。

近年来，我市的农业产业结构调整已取得了初步成效，但距现代农业的要求仍有较大的差距，因此，从今年起必须大力优化农业区域布局，努力促使我市农业生产形成一村一品的格局，要紧紧围绕“三十双万”工程目标，通过培育神农烟叶、衡阳隆平高科、绿海粮油、金利食品等种植业龙头企业，加快50万亩优质稻、10万亩烤烟、10万亩杂交水稻制种，10万亩蔬菜生产基地建设；

通过培育温氏集团、新五丰等养殖龙头企业，扎实推进“双万”工程；

通过培育绿源、纯野、金拓天等油茶加工龙头企业，振兴油茶传统产业；

此外，各地区要因地制宜发展优质稻、竹木、茶叶、果品、龙须草、草食动物、特种水产养殖生产等。

今年要新引进1至2家年产值5000万元以上的农产品加工龙头企业，要新引进1至2家上规模的竹木加工和肉食品加工企业，要新增2家全省著名商标企业、1家全国驰名商标企业。

二是加强农业科技创新建设。

要完善农业科技推广体系，尤其是要解决好农业“六站”人员工资、福利，充分调动其工作积极性。

要鼓励涉农企业成为农业技术创新主体，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。

要加大新型农民培训力度，积极开展现代农业生产知识和技能培训，培训一大批科技明白人，流通经纪人和致富带头人。

要大力推广新品种、新技术，尤其是要完成测土配方施肥40万亩，实现农业节本增效。

三是完善建立农业风险防范机制。

去年我市受洪灾损失的杂交水稻制种农户从保险公司获得赔偿总金额元，切实减轻了灾害损失。

为了降低农业生产的风险，解决农民从事农业生产的后顾之忧，今年，我们要加强自然灾害和重大动物病虫预测预报和山洪灾害预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。

要按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系，要积极探索政策性保险，各级财政对农户参保给予保费补贴，完善农业大灾风险转移分摊机制，鼓励龙头企业，中介组织帮助农户参加农业保险。

四是引导建立农村专业合作组织。

大力宣传《农民专业合作社法》，引导企业、种养大户组建农村专业合作组织，发展各种形式的农民专业组织10个以上，充分发挥其在产前、产中、产后的服务，进一步提升农业生产组织化程度，增强农民的市场竞争力和抗风险能力，推进农业产业结构调整的步伐。

五是加强现代农业市场体系的建设。

农业丰收不等于农民增收。

现在农民感到苦恼的一个问题就是产品运销不畅。

因此，要切实抓好农副产品专业市场建设，建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品市场，不断提升农产品市场流通率。

要培育农村经纪人农产品运销专业大户等多文化、多层次的市场流通主体。

要搞好农产品质量安全监督管理，全面推行农产品市场准入制，提高农产品质量和竞争力。

六是大力转移农村剩余劳动力。

要整合各类教育资源，加强对农民的科技文化素质培训，提高劳动者的素质、就业能力，畅通农村剩余劳动力转移就业渠道，增加农民收入。

年内要新增转移农村剩余劳动力5万人以上。

　　2、大力发展农村社会事业，努力扩大面向农村的公共服务。

全面落实农村义务教育经费新机制和“两免一补”政策，改善农村办学条件，提高农村教育质量。

全面普及新型农村合作医疗，新型农村合作医疗覆盖人口要达90%以上。

搞好以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，加快村卫生院建设步伐。

50%以上的村卫生院要达到甲级卫生院标准。

积极探索建立农村社会保障制度，建立农村生活最低保障制度。

认真研究农村外出务工农民家庭留守老人、儿童、妇女的有关问题，使他们生活有帮助、生产有扶持、教育有保障。

加大乡村文化基础设施建设力度，加速实施广播电视村村通和文化信息资源共享工程。

90%以上的村要通广播电视，加快扶贫开发工作，推进第二轮整村扶贫，分户制定更有针对性的扶贫措施，积极开展定点扶贫、对口扶贫。

积极抓好在大中型水库移民后期扶持政策的落实，帮助水库移民脱贫致富。

　　3、加强农村基础设施建设，解决农民生产生活的实际问题。

要按照中央关于把基础设施建设的重点转向农村的要求，加大投入力度，加快建设步伐。

当前和今后一个时期要重点办好“水、电、路、气”四件实事，尽早让农民喝上干净水、走上平坦路、用上便宜电、使上清洁沼气。

一是抓好农田水利建设。

抓紧抓好34座病险水库除险保安、欧阳海灌区续建配套、城市防洪堤等项目建设，加强小型农田水利建设，彻底解决饮水难问题，对缺水源的地区要着重解决水源，对高氟地区和饮用水受污染地区要重点进行饮用水改造。

二是抓好林业建设。

要继续推进退耕还林、荒山造林和生态公益林建设，完成人工造林2万亩，完成中幼林培育16万亩，油茶垦复20万亩、楠竹垦复1万亩。

三是抓好农机化建设。

建立农机化实验基地，积极培育农机大户和农机专业服务组织。

四是抓好农业综合开发建设。

农业综合开展，要加大争资跑项力度，争取国家农业综合开发XX年度参股项目的立项，积极抓好导子项目区万亩土地整理项目。

五是抓好农村公路和农网改造。

加快通乡公路扫尾步伐，全面硬化县到乡公路；

加快乡镇之间公路建设，力争全年完成通畅工程150个村300公里以上；

加快农村客运站建设，力争建成9个农村客运站。

尽快启动第三期农村电网改造，加快磨形、黄市、联平等变电站建设。

六是村庄规划和村容村貌整治。

规划部门要在充分尊重农民意愿的前提下科学编制村庄规划，村庄规划一经确定，不得随意改变，每个示范村至少要有20户以上的农户按照规划建房，对示范村按照规划新建房的农户要实行规费优惠，市乡财政要对新建户给予补助。

要以解决农村“脏、乱、差”为突破口，大力开展“三清”活动，加强污水、垃圾处理设施建设，创造整洁舒适、文明的人居环境。

七是抓好农村沼气能源建设。

今年，我市争取到了农村能源沼气建设国债项目，国家下达我市的沼气建设任务是2350口，同时省“八件实事”和新农村沼气建设的任务还有口，任务重、要求高。

各级各相关部门要加强领导，明确责任，确保任务全面完成；

要加大投入，严格管理，确保项目建设质量；

要加强管理，搞好培训，确保农民长期受益。

　　4、加强农村和谐文化建设，提高广大农民的综合素质。

我市是一个拥有98万农民的农业大市，但农民整体文化水平偏低，大多数缺乏职业技能，难以适应现代农业发展的需要。

因此我们要以塑造新型农民，提高农民综合素质为核心，着力抓好四个方面的工作：

一是加快发展义务教育和职业技术培训。

充分整合各类教育资源，运用广播、电视、互联网等现代媒体和远程教育手段，多形式、多渠道、大规模开展农民技能培训，不断提高农民的文化科技素质和职业技能。

二是引导农民开展健康有益文化活动。

要帮助示范村组建文艺演出队和建体育活动场所，使30%以上的示范村有专业的文艺表演队，100%的示范村有村活动中心和体育运动场所，积极引导农民开展体育、文艺等娱乐活动，积极开展送电影、送演出下乡活动，提倡科学健康的生活方式，引导农民自觉抵制封建迷信、奢侈浪费、黄赌毒等不良现象。

三是加强农村民主政治建设。

扩大基层民主，在全市范围内实行村务公开，深入开展“五五”普法教育，不断提高农民的民主法制意识。

四是培育农民现代观念。

要注重通过发展市场经济和整治乡村环境，以改变农民生产方式和生活方式的办法，培育农民的现代意识。

　　（三）强化各项保障措施，确保新农村建设目标任务落到实处

　　发展现代农业，建设社会主义新农村，任务艰巨，责任重大。

各级各有关部门要进一步统一思想，形成共识，强化措施，创新体制，确保目标任务落到实处。

　　1、强化组织领导。

各级党委政府要坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，主要领导要亲自抓“三农”工作，把主要精力放在“三农”工作上。

分管领导要全力以赴抓“三农”工作，认真解决突出问题和矛盾。

要充实和加强“三农”工作综合机构，实行“两块牌子、一套人马”，强化其综合、协调、指导、管理农村工作的职能。

各级从事农村工作的同志特别是领导干部，要勤奋学习，学以致用，努力把科学理论转化为谋化“三农”的能力。

要善于用工业化理念谋划现代农业，把现代农业生产经营、管理的理念和模式引入到现代农业发展上来，积极推进农业增长方式的转变，推进农村经济的集约发展和素质提升；

要善于激发群众的致富热情、创业冲动，帮助群众谋求致富之策，广开致富之路，同时要充分尊重群众的自主权，不能搞强迫命令，越俎代疱，包办代替；

要善于整合各方面的力量和资源，搞好部门配合，集中有限的资金、物资和品牌，握紧拳头保重点、集中力量办大事；

要善于做群众工作，宣传群众，动员群众，教育群众，组织实施农村公益事业。

　　2、加强办点示范。

原有的35个新农村建设示范村保持不变，每个示范村每年确定2—3个组或自然村为重点，每个示范村的挂点市领导、挂点乡镇办事处负责人、后盾单位、工作组人员基本不变。

35个新农村示范村的建设工作由市驻村工作组和所在乡镇办事处负责，以市驻村工作组为主，新工作组将于3月27日上午8点30分在市委大楼前举行下乡仪式，工作组到岗后要坚守工作岗位，要多为民办实事、办好事。

其他村的新农村建设工作完全由所在乡镇办事处负责。

各派出单位要大力支持工作队员的工作，要切实兑现队员的待遇。

此外13个灾后重建重点村的新农村建设工作，由所在乡镇办事处具体负责。

　　3、加大资金投入。

一是切实调动受益群众投入的积极性。

进一步完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，积极推行以奖代补政策，对农民兴建新农村建设有关项目给予补助，充分调动农民投入社会主义新农村建设的积极性。

二是要加大市、乡两级财政投入的力度。

市财政安排了175万元奖补专项经费，用于新农村建设示范村发展生产和改善基础设施的以奖代补；

每个乡镇办事处财政要安排不少于5万元的示范村建设经费。

三是驻示范村后盾单位要切实投入到位，主要用于新农村建设配套奖补。

后盾单位牵头单位投入示范村建设资金不能少于3万元，一般单位不少于1万元。

后盾单位的投入在上半年至少要到位一半。

四是建立健全项目整合机制。

各个涉农职能部门要发挥优势，积极向上争项目争资金投入到我市的新农村建设。

要将不同部门的支农资金打捆，按照“用途不变，各记其功”的要求，集中投入重点项目，确保支农资金发挥最大效益。

五是鼓励社会投入。

按照耒发[XX]2号文件精神，积极鼓励干部参与农业产业化建设。

运用多种激励方式引导单位、团体、个人捐资建设社会主义新农村。

鼓励有实力的民营老板投资农村社会公益事业。

农户自建或自用的小型基础设施，产权归个人所有，业主开发建设的农村基础设施，产权和收益归业主个人所有，但有关部门要对其收费标准和服务行为进行规范。

　　4、搞好部门配合，形成新农村建设的强力合力。

各部门要立足自身职责，找准切入点，分工负责，协同配合，自觉服务、全力投身于新农村建设工作。

组织部门要抓好农村基层组织建设，为新农村建设提供强有力的组织保障。

规划建设部门要在年内完成35个示范村村庄整体规划和35个示范村所有村落的村庄规划编制任务。

发改委要积极争资跑项，更多地争取国家和省里的投入。

城建、扶贫开发、卫生、能源、水利部门要抓好环境整治、水利兴修及改水改厕改圈和沼气池建设。

农业、工商部门要抓好农村经济发展和品牌农业建设。

交通、供电、电讯、广播电视部门要抓好到村的通路、通电、通信、通广播电视工作。

教育部门要抓好义务教育发展。

农业、劳动保障和教育部门要切实抓好农村劳动力职业技能培训。

气象、水文部门要加强农村气象和灾害预报工作。

文化部门要加快农村文化设施建设。

妇联组织要继续组织开展好“新农村、新女性”活动，充分发挥妇女在新农村建设中的积极作用。

金融部门要加大对农村建设的投入，简化贷款手续。

民政、劳动保障、卫生部门要做好农村的村务公开、最低生活保障和医疗保障工作。

共青团、工会等群团组织要发挥生力军作用，积极为新农村建设献计出力。

　　5、完善运作方式。

一是建立健全理事会具体操办的运作模式。

以受益村、组或自然村为单位，组建各项理事会，逐渐实现新农村建设由政府主导加民间参与完成，向民间主导过渡。

二是规范新农村建设资金管理使用。

市财政安排的以奖代补专项经费，XX年不搞平均下拨，谁做事多谁得奖补多，以调动积极性，真正发挥“四两拨千斤”的作用。

今年的奖补资金先由市财政统一拨到市新村办，市新村办设专帐管理，然后市新村办根据各示范村的申报情况进行检查验收，验收合格后确定补助金额下发拨款通知，最后由市新村办负责拨付到位。

驻村后盾单位的资金投入由驻村工作组管理，首先保证配套奖补到位。

乡镇办事处投入资金的管理使用由乡镇办事处自行决定，但要保证用于示范村的新农村项目建设，不能挪作他用。

群众的集资、社会各界的捐资由相关理事会负责管理使用，一定要做到专款专用，取信于民。

严禁乡、村、组举债搞新农村建设。

　　6、深化农村改革，努力创新农村工作的体制机制。

改革是新农村建设的不竭动力。

一是要完善农村土地制度。

扎实做好第二轮土地承包的完善和后续扫尾工作，按照“五到户”、“四相符”的标准，全面完成土地延包30年工作。

要按照依法、自愿、有偿的原则，规范有序促进农村土地流转，适度发展规模经营。

二是要加强农民负担监督管理。

进一步落实农民减负各项政策，健全农民减负长效机制，加大案件查处力度，防止农民负担反弹。

认真清理化解乡村债务，严格制止新债务，积极探索化解债务的措施和办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展方面的债务。

要妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的减免，能豁免的豁免。

要在全市范围内全面推行村账乡管村用和村务公开，要在便于群众观瞻的地方设立固定的村务公开栏或明白墙、阳光牌等。

重要问题和群众关心的事项要及时公开，一般村务一年至少要公开一次，重要村务公开前，要经村民大会或村民代表大会审议通过，要积极接受群众的质疑和建议。

　　7、加强基层组织建设，提高基层队伍的工作能力。

巩固农村党员先进性教育成果，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，不断丰富创建内容，提高创建标准，形成争先创优的良好机制。

推进农村党员干部现代远程教育工程，搞好村级组织活动场所建设。

进一步拓宽农村选人渠道、用人机制，继续抓好选好配村党支部书记这个关键，要从年青、致富能手中选拔人才进入村班子，改善班子结构，提高村干部的整体素质，合理提高村干部的政治、经济待遇和保障水平，调动村干部的积极性。

注重抓好农村基层党员廉政建设，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

进一步在全市范围内推行农村基层党务公开、村务公开、财务公开制度，完善村民会议和村民代表会议制度，建立健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

进一步加强农村党员