火车站领导班子安全自查剖析会学习资料汇编Word文档下载推荐.docx
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因此，推行安全风险管理，不是脱开现有的安全管理工作另搞一套，而是在继承铁路安全管理成功经验做法的基础上，在更高层面上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的系统优化。
对长期以来的铁路安全管理工作，合理的应当坚持，不合理的需要破除，与铁路科学发展不相适应的需要改进和加强。
这是推进铁路安全风险管理的本质要求。
第二，铁路安全风险管理具有自身特点与内涵。
铁路行业特性决定了，铁路安全风险管理不能生搬硬套一般的风险管理理论，必须从实际出发，把握铁路行业自身特点，着力构建具有铁路特色的安全风险控制体系。
分析铁路安全风险管理，主要有三个特点：
一是全系统性。
铁路是一部大联动机，具有设备联网、生产联动、作业联劳的特点，运输生产包括安全管理的系统性很强。
铁路安全风险管理，必须着眼于整个系统的协调与控制。
不仅运输生产部门需要强化安全风险管理，工程设计、建设施工、装备修造、技术开发等部门都应当协同落实安全风险管理要求；
不仅技术业务部门要承担安全风险管理的责任，计划、财务、人事、劳资等综合管理部门也必须着眼大局，认真落实安全风险管理职责；
不仅要强化运输生产各个环节的安全风险控制，还必须高度重视与此相关的“结合部”的安全风险防范；
不仅要重视设备质量、环境影响，更要抓好规章制度、人员素质等。
可以说，安全风险管理涉及铁路整个系统的方方面面，无论哪个方面出了问题，都可能引发风险、危及安全。
二是全过程性。
铁路运输生产是一个连续不断、环环相扣的运行过程，安全风险存在于各项工作运行的全过程。
如同航天系统发射神舟九号与天宫一号对接需要实施全过程风险控制一样，铁路从每趟列车运行到每个项目实施，都必须对整个运行过程存在的安全风险进行周密分析，实施严格控制。
任何一个环节出现问题，都可能导致事故发生。
三是多变性。
铁路运输生产是一个复杂的系统工程，内部各种因素相互影响，外部环境复杂多变，安全风险随之发生转化与变异，原来是低风险的可能演化为高风险，原来没有风险的部位可能演变出风险苗子。
针对这种易变性，必须从管理源头上加强安全风险控制，使各种可能出现的风险得到有效防范；
必须重视对安全风险的动态研判，根据变化的情况，及时采取管控措施，随时化解安全风险。
第三，对铁路安全风险不能人为设定风险等级。
安全风险是一种可能性，控制好了，会向正面方向发展，有利于安全工作的加强；
控制不好，会向负面方向发展，可能引发事故。
实施安全风险管理的目的，就是要通过加强管理，有效掌控安全风险，使之导向安全。
安全风险的可能性是由铁路安全管理这架“机器”的功能所决定的，安全管理系统功能强大、完备，风险发生的可能性就小，反之风险发生的可能性就大。
铁路安全风险所具有的全系统性、全过程性、易发多变的特性，更加需要从安全管理的功能建设上加以控制，从源头上加以解决，通过治本来消除风险。
因此，铁路系统不应人为地划分安全风险等级。
因为管理基础加强了，岗位职责落实了，过程控制到位了，这些生产现场和作业环节存在的安全风险，都可以得到有效控制与防范。
反之，人为划分不同的风险等级，既难以做到全面覆盖、科学准确，又容易把人们的注意力引向现场作业环节而忽视了管理这一真正的安全风险源。
全路要针对铁路安全风险管理的特点和内涵，在深入研究风险理论、借鉴其他行业经验的基础上，紧密结合铁路安全生产实际进行探索和创新，努力提升铁路安全管理水平。
二、充分认识管理问题是铁路安全的主要风险源
通过这次安全大检查，我们必须认识到，铁路安全风险表现在现场，但是真正的风险源在于管理的不规范、不及时、不到位。
解剖分析现场发现的安全问题，特别是惯性问题、惯性事故重复发生的深层次原因，追根溯源，最终都归结到管理问题，归结到铁道部、铁路局两级机关的管理。
例如，全路屡屡发生工务职工冒着被处罚、被伤害的风险在“天窗”外抢点施工的问题，深入分析这一安全风险的源头，不在工人而在管理，在于制度规定不适应现场作业需要，线路质量考核办法不尽完善，部门之间的“结合部”存在不协调等问题，这就充分说明了“问题在现场、原因在管理、根子在干部”。
强调管理问题是铁路安全的主要风险源，首先是管理基础不扎实、不牢固。
管理基础的强化是防范风险的第一道关。
管理基础薄弱，是导致安全风险的直接原因。
其主要表现：
一是职责不清、责任不明。
一些部门、一些岗位不清楚自身的职责是什么，应当怎么去落实。
在一些“结合部”，相关部门、相关岗位的职责界定不清、相互扯皮，日常运行经常出现摩擦和问题。
二是规章制度不科学、不合理。
履行职责必须严格执行规章制度。
但是，目前在规章制度建设方面存在不少问题，不同部门制订的规章制度互相不协调的问题比较突出；
同一部门不同时期制订的规章制度也存在相互冲突的问题。
还有一些规章制度不适应技术发展和现场作业需要，尤其是大批高铁投入运营以后，大量规章制度的制定和修订比较滞后。
很多惯性问题、惯性事故之所以重复发生，规章制度不健全、不合理、不落实、不执行，往往是一个重要原因。
三是作业流程和作业标准不明确。
一些单位安全不稳，很大程度上是因为管理人员与现场职工不知道应该怎么干，按什么流程干，干到什么标准。
四是人员素质不适应。
现在干部职工队伍的文化程度提高了，铁路自动化、现代化水平提高了，但是一些干部职工勇于吃苦的精神、认真负责的态度有所削弱，技术业务素质不适应铁路发展需要的情况也比较突出。
其次是过程控制不严密、岗位责任不落实。
所谓风险，就是在正常运行过程中容易出现问题的环节，把这些环节控制住了，就能保证安全。
目前看，我们对生产运行过程的控制还不到位，安全风险尚未得到有效掌控。
一是在正常状态下，各层级、各岗位没有认真执行和落实岗位职责、制度规定和作业标准、作业流程；
上级机关、业务部门现场检查指导缺乏针对性和有效性，没有把检查重点放在岗位职责、制度规定、作业标准、作业流程的落实方面，没有兑现一级对一级负责的岗位责任，整个运行过程存在失控的风险。
二是对于生产运行过程中出现的非正常情况，一些单位应急处置意识不强，应急处置能力不足，应急处置的规定办法还没有形成完整体系，一旦遇到非正常情况，有关人员不知道应当向谁报告，不清楚应该联系哪些部门，不能及时提出和落实处置方案。
第三是部、局、站段的责任定位不清。
推行安全风险管理，要求不同管理层面定位准确、职责清晰、责任明确。
但目前铁道部、铁路局和站段各自的职责、功能与作用，存在越位、缺位，因而履责不到位的问题。
此外，一些单位和部门在安全考核上，注重形式的多，强调落实的少；
对现场职工考核严，对管理人员和领导干部要求松；
履职情况考核不够，无关事项牵连过多；
处罚手段用得多，奖罚并重考虑少，等等。
这些都是管理方面重要的风险源。
第四是企业的安全文化建设、安全氛围营造和职工积极性的调动方面存在不足。
加强企业安全文化建设，营造安全生产的良好环境，有利于调动各方面主动发现问题、有效防范风险、强化风险管理的积极性，也是防范安全风险的重要手段。
这涉及铁路企业党员骨干作用的发挥、职工积极性的调动、生产生活实际问题的解决，也包括风险意识教育、遵章守纪教育、安全宣传教育、社会治安保障以及舆论环境改善等工作。
去年以来，全路在改善职工生产生活条件方面采取了一系列措施，适度提高了职工工资收入水平，积极改善职工生产生活设施，大力推进职工保障性住房建设，广泛开展大宣讲、大谈心活动，有效调动了职工积极性，营造了有利于安全生产的良好氛围。
但有些铁路局下的功夫不够，没有自觉地把这些工作作为安全风险管理的重要内容来抓，在推进企业安全文化建设、营造安全氛围和调动职工积极性等方面，还有较大差距。
从以上分析可以看出，管理问题是铁路安全的主要风险源。
全路各级干部特别是领导干部要把工作思路搞对头，善于从现场存在的问题、发生的事故中，分析查找管理上的问题，从源头上解决安全风险控制问题，实现铁路安全生产的长治久安。
三、理清思路，落实措施，扎实深入推进铁路安全风险管理
当前，铁路安全形势仍然比较严峻，尤其是近一段时间，部分地区水害频发，给运输安全带来很大威胁。
全路必须充分认识铁路安全生产面临的严峻形势，站在讲政治、讲大局的高度，牢固树立“三点共识”，落实“三个重中之重”要求，全力以赴抓好各项安全措施落实，坚决稳住铁路安全，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。
当务之急，是要立即研究、紧急处置目前安全生产的突出问题。
各单位、各部门要以高铁和客车安全为重点，突出高风险环节和关键作业岗位，全面梳理分析安全生产情况，细化工作措施，加强问题整改，抓好应急处置，做到举一反三，确保各类安全问题和隐患得到及时解决。
与此同时，要坚持抓当前与抓长远相结合，在前一阶段推行安全风险管理的基础上，认真总结梳理这次安全大检查情况，从治本出发，深入思考扎实推进安全风险管理的有效途径，不断提升铁路安全工作水平。
实行铁路安全风险管理总的工作思路是，深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化系统合力，加强管理基础、过程控制和应急处置，构建全面、全员、全过程的安全风险控制体系，从源头上消除安全隐患，推动铁路安全管理步入高效、有序、平稳、可控的良性运行轨道，确保运输安全持续稳定。
落实这一思路，关键在于从管理入手，加强对安全风险源的控制。
这既是一项十分紧迫的任务，又是一项需要长期推进的工作，从铁道部、铁路局到基层站段，从运输系统、建设系统到技术管理系统，从业务主管部门到综合管理部门，都有大量艰巨的工作要做。
全路要按照这一方向，坚定信心，先急后缓，持续推进，通过坚持不懈的努力，促进铁路安全管理规范化、系统化、科学化。
1.强化安全管理基础。
管理基础的强化，是防范安全风险的主要措施。
全路要围绕明确管理职责、完善规章制度、规范工作标准和工作流程、提升人员素质等重点，进一步改进和加强安全管理，大力强化安全管理基础，确保铁路运输生产安全平稳运行。
第一，科学界定职责，认真落实责任。
这是推行安全风险管理的基础工作，也是强化安全管理基础的首要任务。
要针对目前存在的安全管理职责交叉、部门岗位职责不清等问题，按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，进一步明晰和落实各单位、各部门、各岗位的安全职责，切实做到明责、尽责、履责。
在强化管理基础工作中，要下力量解决好铁道部、铁路局、运输站段在安全管理中的职责定位问题。
铁道部机关要按照履行政府职能、加强行业管理的要求，重点做好三方面的工作：
一是抓好规章制度的完善与规范。
部机关各部门要依据职责范围，及时对分管领域的规章制度、标准规程、管理规范等进行修订完善，切实解决规章制度方面存在的“乱、多、杂”等问题，为推行安全风险管理、统一规范企业安全生产行为提供管理依据和行为准则。
二是加强对铁路局安全工作的检查与督导。
部机关各部门要根据自身职责，从综合层面上，全面检查、分析、评估各铁路局的安全态势，有针对性地加以指导督促，帮助铁路局提升安全管理水平。
三是通过检查基层，改进与完善部机关的管理工作。
铁道部机关各部门要注重检查分析铁路局存在的共性问题、惯性问题和倾向性问题，搞好全路安全工作的分析评估，提出总体要求，进行全面部署，发挥好政府安全监管与行业管理的职能作用。
这是铁道部机关作为全路最高指挥管理机关的重大职责，必须认真履行、落实到位。
铁路局作为安全管理的责任主体，要对全局安全工作特别是安全风险管理进行全面规划、系统研究，实施全方位、全过程的领导部署与推进落实。
要把企业的各级组织、各个部门、各个单位全部动员起来，明确职责，落实责任，共同推进安全风险管理，形成强大的安全工作合力。
铁路局要加强对站段安全管理的指导、督促与考核，动态掌握站段安全管理状况，及时分析评估站段安全管理态势，有针对性地采取工作措施。
对安全基础滑坡、安全问题突出的站段，要实施重点帮促，采取有力措施加以补强。
铁路局业务处室要全面了解本系统的安全风险管理情况，有针对性地指导督促站段抓好安全风险管理工作的整改与强化。
基层站段作为安全生产的落实主体，主要责任是按照铁道部、铁路局的部署要求，切实抓好规章制度、岗位职责、作业标准、作业流程以及人员配备等具体事项的落实，将安全风险控制责任落实到生产一线的各生产岗位和各作业环节。
站段干部和车间干部要深入生产现场进行安全检查，督促现场职工落实规章制度、执行作业程序与标准，强化作业过程中的安全风险控制。
第二，健全完善规章制度。
规章制度是干部职工履行职责、落实责任的基本依据与规范。
在明确岗位职责的基础上，要针对铁路安全生产出现的新情况、新变化，及时对规章制度进行清理规范和修订完善，保证规章制度的科学性、实用性、严谨性。
当前，全路要按照全面、简洁、管用的原则，加快推进规章制度“立、改、废”工作，对规章制度缺失的，要抓紧制订、完善；
对存在冲突的，要尽快修订，保证协调一致；
对已经失效的，要及时废止；
对相对繁琐庞杂的，要组织修订，尽快形成简洁明了、针对性强、易执行、好检查的基本制度、基本规定、基本流程和基本标准，构建起科学严密、规范有效的安全管理制度体系。
第三，明确工作标准与工作流程。
规范有序地推进安全风险管理，必须明确企业各层次、各岗位的工作标准和工作流程。
这不仅是对现场作业岗位的要求，也是对所有领导岗位、管理岗位的要求。
铁路局领导班子在研究决定“三重一大”事项时，要有一套严谨、规范的决策程序。
业务处室在分析处理专业技术问题时，要有一套科学、合理的程序和标准。
从领导岗位、管理岗位到作业岗位，每个干部职工都清楚自己的职责，都知道按什么程序去做、应当达到什么标准，铁路安全生产就能进入有序可控的运行轨道。
第四，提高人员素质。
要抓好重点岗位人员的准入管理，严格人员的选拔与任用，保证每个上岗的管理人员、作业职工素质过硬，具备应有的职业素养，能够按照规定的制度、程序与标准履行岗位职责。
对于主要行车工种岗位，要严格任职资格条件，坚持逢进必考、持证上岗，从源头保证人员素质达标。
要适应新线、新装备陆续投入使用的情况，合理安排职工培训计划，统筹使用各类培训资源，加大对专业技术人员和行车作业人员的培训力度，不断提高培训质量，全面提升职工队伍素质。
这是有效实施安全风险管理必备的基础工作，必须切实加强。
2.加强安全生产过程控制。
实施安全风险管理，必须在强化管理基础的同时，狠抓规章制度与作业程序、标准的落实，强化非正常情况下的应急处置，努力实现对安全生产全过程的有效掌控。
一方面，狠抓规章制度与作业程序标准的落实。
要教育所有岗位的职工严格遵章守纪，按照规定的岗位职责、规章制度、作业流程与作业标准进行作业，提高职工作业自控能力；
要建立完善现场作业的互控、他控机制，加强相关工种、相关岗位之间的协调配合、联劳协作，及时纠正违章作业行为，控制与消除安全风险。
在岗人员需要做的，就是按照要求做好规定动作；
领导干部需要强调、需要督促的，就是要求在岗人员做好规定动作。
干部下现场检查、考核，要紧紧抓住这一点。
各个岗位、各个环节都按规定要求去作业，不仅岗位风险能够避免，整个系统运行风险也能得到有效掌控。
另一方面，切实强化应急处置工作。
要有效掌控安全生产全过程，对生产过程中出现的任何非正常情况，都要作为风险因素及时做好应急处置。
这些非正常情况，既包括发生故障、事故后的处理，也包括运行过程中的各种异常状况的处理。
对各类非正常情况的处理，要分系统、分层次、分岗位制定应急处置预案并适时启动，切实做到信息畅通、迅速响应、快速处置，及时化解安全风险。
3.严格干部履职情况考核。
推进安全风险管理，关键在于各级干部认真履行职责，抓好工作落实。
各级干部要按照职责分工，落实安全风险管理的各项要求。
要坚持深入现场，督促生产岗位人员严格遵章守纪、落实作业标准，加强对安全风险的现场控制。
要通过发现生产现场的问题，查找、解决上级机关的管理问题，促进安全管理水平的提升。
督促干部认真履职，必须以“抓好落实”为重点，加大考核力度，实施责任追究。
一方面，要建立健全安全工作考核机制，加强对干部日常履职情况的考核。
要强化对铁路局机关干部包括局领导班子成员、业务处室负责人在内的所有机关干部的考核，把干部的日常管理行为，与分管工作、分管单位、联系指导单位的安全实际效果进行挂钩，提高考核的公正性、有效性和合理性。
另一方面，要加强责任追究。
对发生的事故和险情，要追根溯源地查找管理责任，不仅要按分工对相关领导和干部进行严肃问责，而且要按管理到位情况、工作落实情况追究相关管理部门的责任。
通过建立科学有效的考核机制，促使各级干部主动抓管理、抓落实，主动思考问题、解决问题，调动干部加强安全管理的积极性。
4.营造安全生产氛围。
推进安全风险管理，确保铁路安全持续稳定，必须依靠广大干部职工的共同努力。
党政工团各级组织、包括人劳计财在内的各个部门，都要根据各自职能定位，把推进安全风险管理作为一项重要工作，发挥优势，做好工作，在全路形成推进安全风险管理的强大合力。
各级党组织要深入推进创先争优活动，组织党员带头增强安全风险意识，带头落实安全风险防控措施，充分发挥一线党支部和广大党员在确保安全中的作用。
各级工会组织要积极组织开展群众性安全竞赛活动，引导广大职工提高技术业务素质，严格执行作业标准，努力做安全生产的模范。
各级共青团组织要带领广大团员青年，立足本职岗位，在搞好安全生产中建功立业。
人劳计财等综合部门要围绕推行安全风险管理，加大在人力资源、劳动组织、资金投入、计划安排等方面的工作力度，为强化安全风险管理提供有力保障。
各级组织、各级领导干部要坚持严爱结合，切实关心职工、尊重职工，千方百计解决职工的生产生活困难，增强企业的凝聚力、向心力，调动职工做好安全工作的积极性。
要加强企业安全文化建设，切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用。
各单位要积极组织宣传力量，通过多种形式和有效途径，大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策，宣传部党组关于推行安全风险管理的决策部署，宣传铁路安全工作面临的形势和任务，进一步提高全路对安全工作“三点共识”和“三个重中之重”的认识，在全体干部职工中培育“安全生产大如天”、“安全是饭碗工程”的安全理念，用安全文化的力量凝聚共识、集中智慧，促使广大干部职工主动发现解决问题、有效防范安全风险，形成推动安全风险管理的强大力量。
在加强铁路内部舆论宣传的同时，要注重做好对外宣传工作，推动全社会重视、支持、理解铁路安全生产工作，为铁路抓好安全生产营造良好的舆论环境。
盛光祖在全路安全电视电话会议上强调
深入开展安全大检查推进安全风险管理
坚决稳定铁路运输安全形势
本报北京6月11日电（记者林晓莺）今天下午，铁道部召开全路安全电视电话会议，部党组书记、部长盛光祖出席会议并讲话。
盛光祖强调，全路要增强危机意识和责任意识，继续深入贯彻“三点共识”和“三个重中之重”，扎实有效推进安全风险管理，深入开展安全大检查，全面强化安全管理，切实转变干部作风，坚决稳定铁路运输安全形势，推进铁路的安全发展、科学发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
铁道部党组成员、副部长彭开宙主持会议。
部党组成员、副部长胡亚东，卢春房，王志国；
部党组成员、纪委书记安立敏；
部党组成员、全国铁路总工会主席何玉华（在北京局）出席会议。
盛光祖指出，今年以来，全路认真贯彻落实部党组关于加强安全工作的部署，推进安全风险管理，以高铁和客车安全为重点，加强运输生产过程控制，提高应急处理能力，强化安全管理，取得了积极成果，全路安全情况基本稳定。
但对当前铁路安全形势，我们也必须有一个清醒的认识和准确的把握，形势不容乐观，责任非常重大。
全路必须充分认识当前铁路安全生产的形势和抓好安全工作的极端重要性，牢固树立安全生产大如天、安全责任重于泰山的意识，进一步增强搞好安全生产的紧迫感和责任感，集中精力抓好安全工作的落实，尽快稳定运输安全形势。
盛光祖强调，要准确分析当前铁路安全问题的根本所在。
分析当前全路运输安全情况可以看出，问题发生在现场，原因在管理，根子在干部。
全路在树立安全风险管理意识、确立安全风险管理理念以及采取措施加强安全风险管理等方面，做了大量工作，有了很大进步和提高。
但是，推进安全风险管理有两个方面的问题需要引起注意：
一是如何提高安全风险管理的针对性，二是如何准确把握安全风险管理的重点。
全路一定要从管理和干部作风转变入手，采取有效措施，全面强化安全风险管理，充分发挥干部引导和管理作用，大力提升铁路安全工作水平，确保铁路安全持续稳定。
盛光祖要求，全路要深入扎实地推进安全风险管理，围绕落实安全风险管理开展一次安全大检查。
要通过大检查，解决当前安全工作中存在的问题，推动安全风险管理的落实，推动各级干部真正地把注意力和工作重点转移到“安全第一”的工作轨道上来。
一要查摆和解决安全生产存在的突出问题。
以高铁和客车安全为重点，对安全生产情况进行一次全面的检查分析，找出问题，采取有效措施，全面加以解决。
二要深入分析安全风险管理推进落实情况。
各级机关、各级干部首先带头开展自查。
三要把查管理、查作风作为这次安全大检查的重点。
部机关各部门、各铁路局要按照这次会议的部署，抓紧进行自查，高度重视和解决检查发现的问题，切实把干部职工的精力集中到加强安全工作上来，把部党组对安全工作的各项部署和要求落到实处。
胡亚东对抓好当前运输安全工作提出要求。
他指出，当前要重点抓好八个方面工作：
一是深入推进安全风险管理，二是加强高铁安全风险控制，三是加强职工“两违”风险控制，四是加强季节性安全风险控制，五是加强劳动安全风险控制，六是加强施工安全风险控制，七是加强治安防范和消防安全风险控制，八是加强设备质量风险控制。
铁道部总经济师余邦利、总规划师郑健、安全总监陈兰华，部政治部副主任齐文超、宋刚、吴利民，部纪委副书记邱发义、杨沫，部副总工程师赵国堂，铁路总工会副主席张岩、索河参加会议。
在全路安全电视电话会议上的讲话
（2012年6月11日）
胡亚东
同志们：
这次全路电视电话会议，是部党组决定召开的一次重要会议。
一会儿，盛部长将作重要讲话，各部门、各单位要认真贯彻落实。
下面，我先讲两点意见。
一、全路运输安全存在的突出问题
今年以来，全路运输安全形势总体稳定，没有发生重大、特大事故，尤其是春运安全平稳有序，但春运以后，全路接连发生性质严重的铁路交通事故，特别是进入5、6月份以后安全问题比较集中，在不到一个月的时间里，发生了两起一般A类事故和两起较大
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