行政管理学课后分析题答案Word文档格式.docx

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　　2.政治与行政

政治与行政是政府的两种功能。

政治与政策或国家意志的表达相关；

行政则与这些政策的执行相关”。

自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。

政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

　　3.公共物品

是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

　　4.行政国家

指19世纪末２０世纪初，与垄断进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系，行政权力和活动扩张；

具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权。

大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种现象。

　　5.行政管理学

行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

　　世纪末20世纪初，西方国家公共行政学产生的条件是什么？

行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有历史必然性的。

19世纪末和20世纪初，美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。

就政府行政活动的变化而言，主要有：

　　政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。

　　行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；

而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。

　　行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。

　　上述客观条件，推动了行政管理学产生于当时的美国。

因此，从这一意义上说，行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物，威尔逊等人则是顺应这一时代需要并进行了理论创造的著名代表。

　　同时，学科发展也为行政管理学能获得长足的发展，提供了有利的条件。

　　2.简述西方行政管理学的发展趋势。

行政管理学在西方各国的发展演变有如下情形：

由政治与行政分离的研究，到政治与行

　　政配合的研究；

由静态的研究到动态的研究；

由以事为中心的研究，到以人为中心的研究；

由法规的研究到行为的研究；

由机械的效率观到社会的效率观；

由单科的研究到科际的研究等。

　　发展趋势表现为：

（1）研究领域的拓宽和加深

（2）研究内容和研究方法更结合实际（3）不同学派之间的争鸣和交流

　　3.简述公共管理与公共行政学的联系。

公共管理是重视公共组织或非盈利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。

　　第一，二者的联系。

公共管理是公共行政中重视公共组织或非盈利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。

它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则方面，仍然坚持与公共行政保持一致。

　　第二，两者的基本区别公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现目标的具体“运作”过程；

公共行政更加强调管理过程中的政治的、法律的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段。

公共管理理论吸取了现代经济学和私营管理的理论与方法，包括从“理性人”的假设中获得绩效管理的依据；

从公共选择与交易成本分析理论中获得政府公共部门应以顾客为导向，提高公共服务的效率、服务质量、公共责任和社会公众满意程度的依据；

从成本——效益分析中获得确定政府绩效目标、测量与评估政府绩效的依据；

从私营管理中吸取管理的具体方法，提出在公共部门的管理中也应引进市场与竞争机制、采取绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发、推行服务承诺制、决策与执行分开等方法。

因此，公共管理的出现给公共行政注入了新的活力，使公共行政获得了实现其目标的新手段，从而极大地推动了公共行政的自我发展。

　　公共管理是公共行政中的一个理论派别或分支学派。

因此，在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；

目前中国流行的做法是使用中文的“公共管理”，但英文是用“PublicAdministration”；

或者有人根本不再提“公共行政”这个词，一律改用“公共管理”，认为“公共行政”是传统说法，只有“公共管理”才是现代的和时髦的。

这种做法只会进一步造成理论上的混乱和认识上的错误，不利于公共行政的学科建设，更不利于改革实践的发展。

　　4.简述建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则。

（1）坚持马克思列宁主义、

（2）紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革

　　（3）加强与相关学科的结合

　　强化创新意识，推动学科建设的创新进程

　　1.入世后，我国政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？

入世对政府管理方式的冲击；

（2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求；

　　（3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。

　　2.试论述政治与行政分离理论的意义与产生缘由；

并说明20世纪40年代以后，这一理论在理论研究与行政实务上的发展情形。

指出西方国家行政学创立时期政治与行政分离理论的社会背景和主要代表人物；

　　分析政治与行政分离理论对建立独立的行政学学科的意义；

　　分析政治与行政分离理论的历史局限性；

　　20世纪40年代以后西方行政学对该理论的批评和否定；

　　新公共管理理论关于决策与执行分离的理论主张；

　　在行政实务上，当代西方国家政府改革实行了决策与执行分离，包括英国、澳大利亚、北欧等；

　　联系我国的实际，说明我国实行决策、执行、监督相协调的意义。

　　3.西方公共行政学经历了产生、分化、整合的发展过程，有学者将公共行政学解释为管理的、政治的和法律的途径；

有人提出了“公共管理范式”，认为现在已经发展到用公共管理来代替公共行政的公共管理时代。

请你分析说明如下问题：

　　当前学术界关于“公共管理范式”提出了哪些观点？

　　如何分析评价“公共管理范式”的观点？

　　请你正确阐述行政学从产生、分化到整合的发展变化过程？

“公共管理范式”（PublicManagementParadigm）论认为，现在是公共管理的时代，是公共管理代替了公共行政的时代。

　　认为在公共行政学领域出现了传统公共行政学范式、公共政策分析范式和公共管理范式或管理主义三种范式；

该观点所指的范式转换也就是公共政策分析范式代替传统公共行政学范式、公共管理范式代替公共政策分析范式，现在已经是公共管理范式的时代。

　　分析评价“公共管理范式”的观点：

“公共管理范式”是无法成立的。

　　该观点混淆了范式转换与一门科学最初范式形成的区别。

公共政策从公共行政学中分离出去，发展成为一个独立的学科，这并不是范式的转换，而是公共政策这一新范式的形成与产生。

公共政策范式并没有代替公共行政学范式。

　　该观点陷入了自相矛盾的悖论之中。

它一方面强调范式转换。

范式转换意味着必须是第二种理论代替第一种理论；

但另一方面它又强调“公共管理与传统公共行政学、公共政策分析分庭抗礼”，否认了范式转换与代替。

同时，在一个科学共同体、一个学科内部并不可能同时存在着多个并列的范式，就是在常规科学出现反常和危机的情况下，出现了许多思辨性的、模糊的理论，尽管它们之中有的将成为新范式的一部分，但还不能把它们称之为范式。

范式，包括概念、定律、理论、观点、应用以及仪器设备在内都必须获得公认

　　公共管理作为范式并未成熟、更未获得学科公认，只不过是公共行政学理论中的一个分支学派。

因此，借用“范式转换”这一中介来说明公共行政学从传统公共行政学到公共政策分析再到公共管理的发展轨迹、说明或强调“公共管理范式”兴起，这不符合公共行政学发展的客观事实。

“公共管理范式”论谬误的实质就是在抛弃公共行政学范式的同时又不能用一个公认的新范式来代替它，这实际上就是抛弃了公共行政学学科本身。

　　行政学从产生、分化到整合的发展变化过程：

　　从历史的观点来看，公共行政学自产生后100多年以来，经历了许多重大发展阶段、形成了许多理论流派。

但构成为公共行政学研究背景的文化的、社会的和心理的因素没有变、共同体信念没有变。

各种概念、理论与方法都是围绕着如何维护有利于资产阶级生产关系的生产秩序和社会生活秩序这个核心。

从19世纪末到20世纪60年代，公共行政学经历了传统公共行政学和行为科学公共行政学两个发展阶段。

在这两个发展阶段上，虽然使用了不同的概念、理论、方法与研究模型，但公共行政研究根植于领导艺术、经济效率与政党关系等方面；

以管理学为其理论基础，科学管理在公共行政学理论中占据了主导地位；

公务员的专长也受高度重视。

以效率、效益为导向的技术视野是这两个阶段上公共行政的标志；

相反，平等与公正的问题在公共行政学理论中没有受到重视。

这两个阶段所不同的是传统公共行政学

　　（TraditionalPublicAdministration）着重从制度、体制的构架与研究上寻求提高公共行政效率的途径。

所以，威尔逊、泰勒、法约尔、韦伯、古立克、厄威克等着重研究的是公共行政的组织结构与原则，以及分工、层级节制体系、法令规章及工作标准，把专业分工原理广泛地引入公共行政之中，提出了职能化、专业化管理的原理；

总结概括出了管理幅度和管理层次原理；

倡导“理性化——法律化”的组织形态，强调公共行政运作应以法律为规范。

行为科学公共行政学（BehaviorismPublicAdministration）着重从人和组织行为对效率的影响上寻求提高公共行政效率的途径。

所以，以巴纳德为代表的社会系统学派、以西蒙为代表的决策理论学派、以波齐曼、凯特尔、普雷斯曼、韦达夫斯基等为代表的公共政策分析与执行学派综合运用人类学、社会学、心理学等学科方法分析公共行政行为及其活动，使公共行政研究从体制结构的研究转向了公共行政行为的研究、将公共行政所关注的问题由体制结构转移到了公共项目（publicprogram）及其产生的结果（consequence）上。

　　以经济和效率为公共行政的基本目标，忽视了公共行政所应负的广泛的社会责任，其结果是在前所未有的经济发展时代，长期存在着普遍失业、贫穷、疾病、无知和绝望，从而构成了对现有政治制度的根本威胁，导致了各种

　　社会危机、对政府的不信任和民权运动高涨。

政策科学和公共行合在一起，以塔尔科特柏森斯、卡斯特、罗森茨韦克、高斯、雷格斯等为代表采用系统分析方法，从整个公共行政活动及其与环境的相互作用中探寻公共行政的解决途径和公共行政内部各个部分之间的关系，致力于谋求公共行政与其环境之间及公共行政内部各部分之间的动态的、具体的一致性，以保证公共行政的高效能、高效率。

这种研究强调公共行政适应环境的权变观念与生态观念，使公共行政学发展到系统权变公共行政学时期。

60年代后期，以弗雷德里克森（Frederickson）为代表的新公共行政学理论（NewPublicAdministration），发展了社会公平理论，认为经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值应是社会公平（socialequity），主张将“效率至上”转为“公平至上”；

强调公共行政组织变革的终极目标是建立民主行政之模型，强调公共行政的顾客导向，将顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提与行政组织设计方案应该遵循的目标。

　　70年代出现和兴起的政策科学（PolicyScience）和公共政策分析，成为了公共行政中的主流学派。

为了适应公共行政部门对政策执行和政策管理的要求，以普雷斯曼（JeffreyL.Pressman）和韦达夫斯基（AaronWildavsky）为主要代表，谋求政策科学、政策分析与公共行政的结合，使政策科学与政策分析转而重点研究政策执行和公共项目（PublicPrograms），而不再重点研究机构（Institution）。

正如凯特尔（DonaldF.Kettl）所说，政策执行研究将问题的焦点由结构与过程转移到公共项目及其所产生的结果上。

　　当代公共行政学，从科学知识的发展来说，随着信息时代和知识经济的来临，人们从多角度、多侧面来认识公共行政，各学科之间相互交叉、相互渗透的明显趋势，导致了公共行政学多元式的综合（mergerofpluralism）研究方式。

这种研究方式强调各学科之间理论与方法的互补，运用各学科理论及其研究方法来解释与解决公共行政中实际存在的问题，这些不同的理论与方法都是在同一公共行政学范式下理论研究与实践活动的自我调整。

例如罗森布卢牧提出公共行政就是运用管理的、政治的、和法律的方法来履行对整个社会及各个部分进行规则管理和提供公共服务的职能。

”

　　4.论述治理理论对行政管理学的影响。

治理理论的内容、代表人物。

公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和信公共服务理论之合理内容进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共失去的管理，其内容包括：

第一；

公共治理是由多元主体组成的公共行政体系；

第二，公共管理的责任便捷具有相当的模糊性；

第三，多元化的公共管理主体之间存在着全力以来和互动