海兴县扶贫开发工作汇报Word下载.docx

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我县129个贫困村的面貌得到明显改观，贫困群众生产、生活条件得到改善。

在扶贫开发实践中，我们立足海兴实际，坚持“抓、带、推、促、保”五字方针。

（一）强化领导抓扶贫

海兴县将扶贫开发工作作为一项常抓不懈的重要工作，各项工作都围绕实现脱贫这个目标积极开展。

一是强化组织领导，成立了由县长任组长、分管副书记、副县长任副组长，县直有关部门一把手为成员的扶贫开发领导小组。

县长为扶贫开发第一责任人，分管副书记、副县长为具体责任人，并建立了领导小组议事制度。

二是将扶贫开发工作列入全县大事要事，定期进行督导检查，每年都召开常委会、县长办公会、扶贫开发工作领导小组会议专题研究扶贫工作。

三是大力推进领导干部包乡镇包村责任制，每名县级领导在分包一个乡镇的同时再包扶一个贫困村，各乡镇和各科局也都实行了副科级以上干部包村包户制度，深入开展了“一村一干”活动。

四是将扶贫开发工作开展情况列为单位考核的重要内容，将各乡镇及县直有关部门扶贫开发工作完成情况作为年终考核的重要依据，为开展好扶贫工作提供了有力保证。

（二）龙头产业带扶贫

2001年以来，全县共投入产业化财政扶贫资金4000万元，在全县129个贫困村大力实施了四大产业化扶贫项目：

一是肉牛养殖。

共投入资金1500万元、发展肉牛5000头，覆盖贫困户5000户、贫困人口20000人；

二是肉羊养殖。

共投入资金700万元，发展肉羊15000只，覆盖贫困户2000户、贫困人口10000人；

三是生猪养殖。

共投入资金800万元，发展生猪10000头，覆盖贫困户2000户、贫困人口10000人；

四是肉鸡养殖。

共投入资金1000万元，建设标准鸡棚100个，年出栏肉鸡300万只，形成了漳卫新河沿岸肉鸡养殖长廊，已经成为贫困农民增收致富的主导产业。

通过产业化扶贫项目的大力实施，我县贫困村的生产、生活条件明显改善。

十年来，对贫困人口人均投入近500元。

贫困群众年人均纯收入由2001年的825元增长到2010年的1500元以上。

（三）合力攻坚推扶贫

2001年以来，按照省委、省政府11号文件要求，我县始终坚持把财政扶贫资金、以工代赈资金、行业部门资金进行有效整合，打捆使用，集中投放，并采取召开扶贫会议定期督导汇报、签订目标责任状、下发相关文件的方式，来提高各部门对整村推进工作的认识。

在资金、政策等方面重点向129个贫困村倾斜。

10年来，全县投向基础设施建设项目资金超过亿元。

其中：

中央财政扶贫资金2000万元，地方财政扶贫资金500万元，部门整合资金7500万元。

129个重点村基础设施面貌发生了巨大的变化，一是人畜饮水基本得到解决。

累计新打机井60眼、新上配套设施40套、铺设饮水管道15万米；

二是道路建设状况明显改善。

累计翻修、新修、硬化道路250公里；

三是农田水利、电力设施等方面有了较大改观。

累计改造基本农田5万亩，开挖水库80座、引排水渠20万米，修建扬水站30处，安装更换变压器30台，改造高低压输电线路15万米。

（四）社会帮扶促扶贫

在对口帮扶工作中，县委、县政府主要领导多次赴国家、省、市帮扶单位汇报工作，协调关系，加强沟通。

为驻县、驻村帮扶干部提供良好的工作生活条件，与帮扶干部一起进村入户，指导督促项目的实施，全力配合帮扶单位开展扶贫工作，赢得了各级帮扶部门的大力支持。

2001年以来，全县共争取中直、省直、市直三级帮扶单位各类社会帮扶资金2500万元。

其中，中远集团投入1500万元实施了枣树种植、肉牛养殖、中小学校建设、修路、打井、劳务输出、科技培训等扶贫项目；

省“四帮一”扶贫工作队及市直对口帮扶单位投入资金1000万元为贫困村实施了水库、修路、打井、办电、两室建设等系列项目。

为推进实施第一个十年扶贫开发规划，加快贫困村脱贫致富步伐起到了积极的促进作用。

（五）提高素质保扶贫

科技技能培训作为扶贫开发三项工作重点之一，十年来我们结合扶贫开发项目实施计划，重点在三个方面进行了科技技能培训：

一是在农业实用技术培训方面。

我们聘请农业、畜牧等有关大专院校的技术人员和专家，重点围绕种植、养殖、市场信息三个方面，采取现场指导、集体办班、电视台讲座等形式，共举办培训班150期，培训群众8万人次；

二是在劳动力转移培训方面。

依托省、市、县三级贫困劳动力转移培训基地，开展电脑、电焊、数控机床、电工、市场营销、美容美发等方面订单式培训，共转移培训贫困劳动力4500人次，人均年劳务收入超过万元；

三是扶贫干部业务培训。

通过集中办班、外出参观等形式，共培训乡镇分管人员、贫困村干部、技术能人1200人次。

通过培训工作的开展，变输血为造血，极大地提高了干部群众的综合素质、拓宽了增收渠道、增强了致富信心、巩固了扶贫成果。

三、今后十年扶贫开发工作指导思想、目标任务与具体措施

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贫困村和贫困户为主要工作对象，以特困村和特困乡镇为主战场，以改善基本生产生活条件、培育发展特色优势产业、增加群众收入、提高发展能力为工作重点，实行政策倾斜，加大支持力度，举全县之力，打好扶贫开发攻坚战，推动贫困乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富，为建设沿海经济社会发展强县奠定坚实基础。

（二）工作思路及任务目标

实施“红、绿、蓝”三色全覆盖脱贫方略。

“红”即三大龙头牵动：

一是沿漳卫新河30公里的养鸡长廊，辐射50个村，2012年实现“保2争3”（保证出栏2000万只，争取3000万只）目标，到2020年力争达到1亿只的规模，形成产、供、销一体化格局；

二是鱼粉渔网龙头产业上规模、上档次、上科技，巩固北方鱼粉基地霸主地位，实施“双五”工程，即建设五大科技龙头型鱼粉、五大渔网企业公司，辐射带动3000农户脱贫；

三是体育器材龙头产业，与高等院校、科研院所对接，形成“公司+农户”发展格局。

“绿”即发展林业和蔬菜。

林业实施“316205”工程，即集中三年时间，投资1个亿，造林6万亩，绿化覆盖率达到20%，全县人均增收500元；

发展张会亭、小山两个设施蔬菜专业乡。

2012年，蔬菜专业村达到20个。

“蓝”即拓展海洋经济，引进大棚等专业技术，发展海参、鲍鱼、鳗鱼等名贵鱼类养殖。

海水养殖面积达到5万亩，帮助3万贫困人口脱贫。

到2020年，稳定实现扶贫对象“二不”、“三保”、“五大”。

“二不”即不愁吃、不愁穿；

“三保”即保障其义务教育、基本医疗和住房目标；

“五大”即贫困乡村的生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高、生态环境有大改观，基本公共服务均等化水平明显提高，发展差距进一步缩小。

（三）具体措施

第一，将扶贫开发工作列入2012年全县十大社会事业工程。

今年以来，县委、县政府把扶贫开发作为德政工程来抓，先后召开县委常委会议和县长办公会议，专题研究贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要2011---2020年》及中央、省扶贫开发工作会议精神，并组织召开了县、乡、村三级专题扶贫会议，对新阶段扶贫开发工作进行安排部署。

第二，继续推行包村责任制。

结合中央及省市对口帮扶，对其余的16个贫困村都安排1名县级领导和一个县直部门定点帮扶，实现帮扶工作全覆盖。

第三，做好黑龙港流域发展与扶贫攻坚规划编制工作。

为按时完成扶贫开发规划编制工作，确保2011---2020年扶贫开发规划的顺利实施，我县及时召开了海兴县区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议，成立了由县长任组长，县直20余个相关部门一把手为成员的黑龙港流域发展与扶贫攻坚规划编制工作领导小组，认真制订《海兴县区域发展与扶贫攻坚规划编制工作实施方案》，目前已完成相关数据整理及重点项目摸底工作。

第四，积极争取、超前谋划扶贫项目。

2011年实施新阶段扶贫规划以来，我们不等不靠、超前谋划、积极争取，多项工作取得突破。

一是通过国家扶贫基金会考评筛选，沧州市首个农户自立服务社项目落户海兴，不到一年的时间为1500余户贫困家庭发放小额贷款1200万元；

二是通过公开竞争答辩，我县成为全省6个省级产业化片区项目示范县之一，先期投资300万元实施肉鸡养殖；

三是2011年共计争取到位专项扶贫资金2843万元，创历史新高；

四是抓好2012年项目落实，今年计划投资1500万元，以产业化扶贫项目为重点，以种植养殖项目为主要投资方向，以贫困农户为基本投资单位，以龙头企业+养殖小区+农户为主要形式，通过财政扶贫、农民自筹和信贷支持等投资渠道，重点围绕肉鸡、生猪、蔬菜、水产“四大产业”对50个贫困村、1500户贫困户进行扶持，力争使被扶持贫困户年均增收10000元。

四、存在的主要问题

通过上级的扶持和近几年的发展，我县虽然取得了一定成绩，但由于我县受建县晚、自然条件差、历史欠账多、工业基础落后等诸多因素制约，全县扶贫开发形势依然比较严峻，任务还十分艰巨，工作中仍然面临着一些不容乐观的困难和问题。

主要表现为：

一是自然条件差。

海兴县地处黑龙港流域下梢，土地盐碱，地上水源匮乏，深层地下水源有限，其他各种自然资源紧缺，农民持续增收缺乏后劲。

二是巩固扶贫成果难度大。

我县属经济落后地区，相对其它贫困地区贫困问题比较突出，尽管一些贫困村通过整村推进计划的实施已实现脱贫，但是落后状况还没有从根本上改变，遇自然灾害、市场波动、政策调整、家庭变故等因素，都极易造成返贫。

三是农村基础设施建设落后。

通过几年来的扶持，农村基础设施建设有了改观，方便了群众生产生活。

但由于广大农村集体性收入基本没有，为农村的基础设施建设投入很少，项目建成后后续管理和维护跟不上，使建成项目没有发挥长期效应，较明显的如村级公路建设，造成了基础设施项目相对滞后。

四是个别干部群众等、靠、要的思维惯性依然存在，缺乏创业意识、市场观念。

五是贫困乡村之间、户与户之间脱贫工作不平衡。

上述问题，需要我们在今后的扶贫工作中认真研究解决。

五、几点意见和建议

一是建议项目确定权下放到县甚至村。

在产业化扶贫项目安排上，产业化扶贫不能一刀切，要根据各地经济发展状况和主导产业相结合，把产业化项目的确定权下放到县甚至村，因地制宜、因村制宜。

一刀切容易造成只有规模效应，没有经济效益。

二是建议加大财政部门的转移支付力度。

虽然近几年通过自身努力，海兴的财政收入总量不断增长，但在现行财政体制下，地方一般预算收入占全部财政收入的比重依然较低。

因此，建议国家加大财政转移支付力度，给贫困县以大力倾斜。

三是建议进一步加大对基础设施建设的投入。

由于海兴县基础差，历史欠帐多，饮水难、过桥难、行路难等问题仍是制约农民增收的瓶颈。

全县多数贫困村存在村内街道需硬化、翻修，机井老化、漏水、含氟高，基本农田灌溉设备落后等问题。

建议上级加大对基础设施建设的投入力度，进一步改善贫困乡村的生产生活条件。