福建农林大学公共管理学院公共事业管理课件第9章 公共事业管理的改革与发展.pptx

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第九章公共事业管理的改革与发展,第一节公共事业管理改革发展的背景,在现阶段，我国公共事业管理发展与创新有进一步加强的趋势，其原因是多方面的，归结起来可概括为两个方面：

一是宏观经济社会发展与体制转轨的大背景。

二是公共事业自身存在的问题。

一、生产力的加速发展,生产力发展水平是公共事业社会化发展的客观基础。

二、经济社会体制转轨,在我国处于由传统计划经济体制向市场经济体制转轨时期，伴随着各项改革的不断深化，必然会引起社会结构、生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化。

在这个整体性的社会转型过程中，社会体制和结构面临深刻的调整，各类社会组织的功能面临新的分化与合理定位，这必然对公共事业管理的发展与创新提出新的要求。

1社会发展战略的调整,社会发展观对一个国家的社会发展战略和发展道路的选择只有根本性指导作用。

第二次世界大战后，围绕社会发展的重心问题先后形成了各种不同的发展观，主要有：

1以经济增长为核心的传统发展观,2以满足人的基本需要为核心的发展观,3以提高人类素质为核心的发展观,改革开放以来，我国在社会发展观上也发生了深刻的变化。

其主要表现为由经济增长转向社会全面进步的发展观。

以人为核心的发展观强调，社会各方面的发展都应着眼于人的素质的提高或各种能力的增长。

它包括三个层次的内容，他们构成了人的发展的基本内容，它们是社会全面进步最核心、最重要的标志。

一是人的基本需要的满足；二是人的素质的提高；三是人的能力的发挥。

2市场经济体制改革的深化,在传统计划经济体制下，统一的国家权力和众多分散的社会成员之间，是由各种“单位”组织作为中介联结起来的。

这种高度集中的组织体系不仅使各类基层单位发生角色错位和角色冲突，造成普遍的机构庞杂臃肿、效率低下，而且严重挤占和分割了统一的社会生活空间，抑制了丰富的，多样化的社会生活需求。

在以市场经济为基础的现代社会中，社会组织结构的基本特征是组织功能和组织形式的专业化、异质性。

各种经济、文化、社会保障和社会管理等专业化组织，将更为精干、高效、分门别类地满足全体社会成员日趋丰富、复杂的各类需求。

在发展社会主义市场经济条件下必然需要铸造新型的社会结构，许多社会职能将要更多地委托公共事业组织来承担。

改革越是深化，加强公共事业建设和管理的重要性就越是突出。

3社会管理体制的转轨,随着市场经济体制改革的深化，“小政府、大,社会”逐渐被确立为新的社会管理体制的目标模式。

在经济管理体制改革的推动下，社会管理体制也必然发生变化。

政府弱化了以往对社会生活的全面干预，逐渐改变了对各项社会事业全面包揽的状况。

政府除了承担某些影响全局的社会发展目标之外，逐渐把一些社会事业发展的职能转移给社会公共事业组织，推动和发挥社会各方面的积极性。

在我国社会管理体制走向“小政府、大社会”的转型过程中，公共事业管理将发挥越来越大的作用。

三、社区对社会发展和社会稳定作用的加强,长期以来，我国对社会资源的支配权和分配权，对经济和社会生活的管理，都是按条块划分的行政体系来实现的。

由于条块组织之间缺乏有机的横向联系形成了封闭性的结构，存在着严重的条块分割状况。

面对当前越来越复杂的社会事务和不断增加的城市管理职能，条块组织都逐渐将自己的管理重心下移，使街道组织和社区面临一系列新的问题和挑战。

随着大规模的城市建设和发展，城市管理功能急剧增加。

在城市内部管理上，市场化管理、法制化管理、行政性管理，以及更为复杂的社会生活管理等，使城市管理功能大大增加了面临管理功能不断增加，城市管理重心逐渐下移，一方面各类组织剥离、下放的社会管理功能已大量地转移到街道一级组织；另一方面，各类新增加的管理功能也要落实到基层社会，方方面面、条条线线的社会管理功能都集聚在现有的社区组织之中，社区对社会发展和社会稳定的作用明显加强。

具体体现在：

1对深化体制改革的作用加强随着经济体制改革的深化以及现代企业制度和社会主义市场经济运行机制的逐步建立和完善，政府机关和企事业单位的许多社会职能正在向社会转移其中相当一部分社会管理社会服务的职能，将由社区来承接。

社区对社会发展和社会稳定的作用,2对改善居民生活质量的作用加强,发展社会主义生产力的根本目的是要在发展经济的基础上不断改善城乡人民生活。

这种改善包含两个方面：

一是逐步提高居民的收入水平。

二是逐步改善居民的生活质量。

加强社区建设与管理，正是改善居民生活质量的重要途径。

社区对社会发展和社会稳定的作用,3对提高城市管理水平的作用加强,建设现代化的大都市，既要加快城市的现代化建设和改造，更要提高城市的现代化管理水平。

加强社区建设与管理，是城市发展到一定阶段的必然要求。

社区对社会发展和社会稳定的作用,4对推进社会主义精神文明建设的作用加强,随着各种社会组织功能的调整和人民群众居住，生活方式的改变，社区正日益成为人们闲暇活动的重要场所，成为人民群众精神生活的重要基地。

精神文明建设必须以社区为载体，把精神文明建设同强化社区管理、完善社区服务、发展社区文化有机结合起来。

以人的全面发展为中心，以提高市民素质、提高城市文明程度为目标。

始终坚特物质文明和精神文明同步建设，实现经济和社会协调发展，促进社会全面进步。

社区对社会发展和社会稳定的作用,5对维护社会稳定加强,社会稳定是顺利进行改革开放和现代化建设的必要条件，社区是保持整个社会稳定的基础。

为此必须通过加强社区建设与管理，依托社区加强基础工作，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，为整个社会的稳定提供有力的保证。

社区对社会发展和社会稳定的作用,四、我国公共事业管理中存在的问题,我国的公共事业组织发展总的是好的，但仍然存在许多问题。

这些问题严重地阻碍了我国的公共事业管理体制改革和发展。

具体表现如下：

1公共事业活动的非经济化2公共事业机构的行政化3公共事业资源配置非社会化4公共事业运行机制非效率化5公共事业管理的非法制化,第二节公共事业管理的发展,一、公共事业管理发展的含义,公共事业管理发展通常是指公共事业组织为适应环境的变化，采用科学方法，健全公共事业管理体系，改善公共事业管理活动方式，提高公共事业管理效率，促进公共事业健康发展的过程。

从系统论的观点来看，公共事业管理发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治经济、文化发展等一起构成了整体的社会发展。

它同政治、经济、文化发展是一种互相联系、相辅相成的关系，公共事业管理发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着社会其他领域的发展和进步。

公共事业管理发展所应遵循的原则主要有：

第一，良性互动原则。

公共事业管理发展不是孤立存在的，它离不开政治、经济和社会等因素的影响，因而公共事业发展必须与政治、经济和社会发展建立互为前提、互为基础的发展关系。

公共事业管理发展促进与推动政治发展、经济发展与社会发展；反之，政治、经济、社会的发展也需要有公共事业管理发展，才能最终实现社会的全面发展与变迁。

第二，稳定性原则。

公共事业管理发展的稳定性原则，一方面是指公共事业管理体系各部分之间相互依存相互协调，获得一种和谐的发展速度，是一种渐进、稳定、健康的发展。

另一方面是指公共事业管理发展必须在保持改革、发展和稳定三者的协调关系下展开，在稳定中推进改革与发展，在改革与发展中实现社会稳定。

第三，制度化原则。

公共事业管理发展需要一种连续的制度支持即制度化来保证。

制度化要求公共事业管理体制运行制度化，要求把低组织化和非正规化的行为转变成为高度正规化和有组织的行为，要求在发展公共事业管理体制时既要有短期打算又要有长期计划，不可朝令夕改必须保持政策的稳定性和连续性。

制度化原则所体现的稳定、规范、有序是公共事业管理发展的价值导向与制度的根本保证。

第四，适度化原则。

公共事业管理发展是一项复杂的系统工程。

既要有制度支持，还要注意发展的“度”。

一般而言，公共事业管理发展总是体现为具体、现实和部分的发展，而系统的整体发展则是靠各个部分发展以及这些发展之间的相互协调统一关系得到的。

这就对每个部分的发展都提出了一个“度”，使之与整体相适应。

二、公共事业管理的创新,公共事业管理创新主要表现在管理观念、管理手段和管理内容的发展与创新三个基本方面。

1.管理观念的发展与创新,管理观念是一种管理思维和管理理论，对管理的决策，执行、监督等一系列管理环节起着指导作用。

公共事业管理发展必须从最根本的观上进行改革，发挥管理者的创造性，推动公共事业管翅的发展与创新。

要使公共事业管理符合知识经济时代公共事业管理发展的需要，必须从以下几个方面着手。

（1）从静态管理观念向动态管理观念转变。

（2）从“命令”到管理到“服务”管理观念转变。

（3）从物本管理向人本管理的观念转变。

2管理手段的发展与创新,随着经济的发展、社会的进步、政治体制改革的深人，社会管理网络结构逐渐取代了行政管理的科层制结构，同时直接管理手段逐步向间接管理手段过渡。

间接管理的手段，主要包括法律规范手段、制度手段、经济运行手段等。

（1）在公共事业管理中做到社会事务依法治理，运用程序法和实体法确保公共事业管理依法管理。

（2）管理手段的信息化、网络化。

（3）管理手段多样化。

3管理内容的发展与创新,新时期公共事业管理的内容要有所发展和创新，实现公共事业组织的行为与社会行为相结合，使公共事业管理的主体向多样化方向转变。

三、事业管理体制改革,改革，从社会的意义上说，就是对原有的社会主体组织和社会成员的社会地位与角色及其相互间的权、责、利关系进行重新划分或调整。

我国事业管理体制和事业单位制度面临着诸多问题，需要诸多改革，对事业领域各种主体间的关系进行调整，实现与事业管理相关的社会组织分化及其社会活动分化。

我国事业管理体制改革具有多方面的重大意义。

要有效地解决我国社会经济发展过程中的各种深层次矛盾与问题，必须加速推进现行事业管理体制改革；要进一步解放和发展社会生产力实现经济增长方式的转变，必须加速推进现行事业管理体制改革；要不断提高中国人民的生活质量和全民族的整体素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，也必须加速推进现行事业管理体制改革。

只有全面推进和不断深化我国现行事业管理体制改革，才能实现下一步的经济、政治、社会全方位改革与发展的目标。

我国事业管理体制改革的两大基本任务：

一是要重新界定、调整和转换市场经济条件下国家职能的基本范围，重新界定和收缩国家的事业职能范围，重新配置事业资源，将原有部分国家“事业单位”逐步推向市场，使其向专业化、民营化、市场化与社会化方向发展；另一是，要对经过调整之后依然保留在国家事业职能范围以内的各项事业做出新制度安排，建立与我国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的新型事业管理体制，构建市场经济条件下我国事业管理体制的目标模式。

第三节事业管理体制改革的方向与目标,一、公共事业管理体制改革的方向,公共事业主体多元化、资源配置社会化市场化是我国事业管理体制改革的基本方向。

促进公共事业社会化，推动事业型市场的发育，是当代公共事业管理改革、发展与创新的重要表现形式。

（一）公共事业管理的社会化,公共事业社会化是指主要通过社会各方力量，利用民间资源进行公共产品的生产与提供。

公共事业社会化的主要标志如下：

社会力量成为举办公共事业的主体市场化运营成为公共事业发展的一种机制多元约束成为公共事业管理的基本特征,

（二）事业型市场的发育,狭义的事业型市场是进行各项公共事业产品交换的场所，也就是以商品形式向人们提供精神产品和服务的场所。

广义的事业市场应是事业商品交换过程中所反映的各种经济关系的总和，它不仅包括事业商品交换的场所，而且涉及事业商品与任何形式商品的交换关系以及事业生产资料所有者与任何生产资料所有者之间的经济关系。

事业型市