福建农林大学公共管理学院公共事业管理课件第6章 公共事业管理伦理.pptx

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第六章公共事业伦理,第一节公共事业伦理,一、公共事业伦理的意义公共事业管理的特点之一是非常注重公共事业伦理建设。

探讨公共事业伦理，建设公共事业伦理对于加强公共事业管理，加快公共事业发展具有重要的意义。

公共事业管理内含丰富的伦理意义，主要表现在：

第一，公共事业具有很强的主体性，需要开展伦理建设。

公共事业公益性、专业技术性强，从业者一般来说具有志愿精神，文化水平较高，对工作、职业的认同感强，有较高的自我意识，其中必然包含伦理取向，对于从业者的自我约束主要出自伦理意识道德自觉。

开展伦理建设，有助于提升从业者的工作荣耀感与社会责任感，强化志愿精神，增强公共事业的吸引力。

第二，公共事业有很强的公益性，他更多追求的是社会利益、社会公平，承担社会责任，这天然符合伦理要求。

利益有大小之分，私人之利与公众之利相比较，公众之利更具有伦理性质。

公共事业提供公共物品，追求公共需要的满足，努力使社会进步的益处为所有人享受，这正是伦理行为的目标。

公共事业管理不同于企业管理，企业管理的最终目标在于追求自身利润最大化，其管理客体主要是经济资源，因而更强调提高效率，解决资源有效配置以及决策计划、组织、控制等环节的衔接；注重过程管理。

公共事业管理面临的往往是社会问题，因而在解决问题时就不能仅仅注重效率，而且还要认真履行公共责任，倡导公共道德，增进社会公共利益并能公平地进行分配。

第三，公共事业的行业规范、工作规程中含有伦理价值，甚至公共事业管理的职务责任规定本身就是道德规则。

公共事业各行业中那些合乎规范的职业行为、岗位行为因之就是道德行为。

悬壶济世的杏林事业，扶贫济弱的慈善事业，教书育人的烛光事业，都是具有道德意义的职业，其职业规范具有伦理规训的意味。

公共事业管理同样有别于行政管理，呈现出更多的伦理色彩。

行政管理主要依据的是法律和行政法现，因而更具有“刚性”。

公共事业管理虽然也要依据一定的法律和行政法规，但主要是对法律和行政法规的执行，因而必然表现出一定的柔性。

公共事业管理者在执行法律和行政法规过程中，遇到的情况十分复杂，不可能事事都寄希望于法律和行政法规的明文规定。

实际上，法律和行政法规也不可能对社会生活的方方面面问题都给出明确同答，它只能为人们的行为规范提供一个总体框架和边界条件，而且，这种条件常常并不都是非常精确和十分严格确定的。

对于公共管理者恃别是公共,事业管理者来说，他们应当从合法、合情合理诸方面全面看待“被管理者”的行为，在处理问题的态度方法和措施上，也需要在保证合法性的前提下或基础上，足够重视情况因素，即要有伦理关注。

这样，对法律和行政法规的执行就应当根据实际情况在遵守法律和行政法规基础上，灵活处理所遇到的各种具体问题。

如果根本没有伦理评价和考虑，缺乏“通情达理”，就不可能真正作到按法规条例办事。

在这种情况下，如果离开了公共伦理，就可能使公共事业管理僵化，达不到有效管理的目标。

第四，公共事业涉及公众利益，公众的利益诉求不一，做好公共事业需要协调利益群体关系，取得公众的理解、支持与参与，而公众参与的前提与动力来源是它的合理性、正当性。

得到公众理解支持的公共事业，一定是给予公众利益满足，并实现不同群体间的利益公平，从而也是具有伦理正当性的事业。

二、公共事业伦理的含义,1公共事业伦理定义通常人们将伦理与道德作为同义词来看。

如果说道德是一种社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人的内心信念来维系的社会生活秩序，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和，那么，伦理的含义也不外于此。

公共事业伦理就是公共事业管理领域中的职业伦理和角色伦理，是关于公共事业组织及其成员为核心的公共事业管理职业角色关系和行为的伦理原则和规范。

其具体表现为：

（1）公共事业管理伦理的主体是公共事业组织及其成员，他们具有合乎公共事业管理行为规范所要求的权利能力，公共事业管理职能的履行就是这种能力的展现。

（2）公共事业管理过程有必要接受伦理规范的约束，这是由公共事业的特殊性和公共事业管理主体在社会生活中的特殊地位及其影响力决定的。

（3）公共事业伦理行为发生在公共事业管理、服务过程中，体现在职业规范、岗位职责约束下的工作活动上。

公共事业伦理的内容就是公共事业管理中的各种职业角色关系和岗位职务行为，这种关系是以公共事业组织及成员为主体形成的。

2公共事业伦理与个人伦理区别公共事业伦理与个人伦理同属于伦理范踌，公共事业伦理应当以组织伦理为基础，但又与个人伦理密切相关。

公共事业伦理与个人伦理二者也存在很大差别：

（1）两者的主体不同。

个人伦理的主体是个人，是一般的社会成员、普通公众。

而公共事业伦理的主体是公共事业管理系统，是特殊的社会主体。

公共事业管理系统虽然是人建立的，但其本身却是非人格化的，所代表的也不是个人的意志，而是公众的利益。

（2）两者的调节范围不同。

个人伦理主要是调节社会生活中个体之间、个体与社会之间的关系，而公共事业伦理则适用于调节公共事业管理过程中管理主体之间、管理主体与管理客体之间的关系。

个人伦理调节的是个人行为，而公共事业伦理的是调节公共行为。

（3）两者的内容和研究领域不同。

个人伦理以私德为主，属于个体道德研究范畴，主要涉及个体在社会生活领域中的道德问题，如人生观、恋爱观、家庭观等；而公共事业伦理则以公德为主，更多地属于职业道德的范畴，主要涉及公共事业管理职业领域中的道德问题，既包括作为公共事业管理者的职务自律，又包括要正确辨识法规与伦理的界限，合理对待法规约束和伦理评价的复杂关系等。

三、公共事业伦理的构成公共事业伦理涉及广泛领域，从行业、职业方面看，包括教育伦理，医疗卫生伦理，学术伦理，文艺伦理，环境伦理等。

从主体方面看，则有师德，医德，艺德，科学家伦理，学生伦理，新闻记者伦理等。

从内容看，公共事业伦理包括3个层面：

一是观念形态，即公共伦理意识，包括管理主体对伦理准则、责任和目标的意识；二是实践形态，就是一定伦理原则指导下的公共事业管理行为，一般要通过公共事业管理活动、关系、态度、作用效果等表现出来；三是介于观念与实践之间的中介形态，主要指社会的公共事业伦理评价。

1公共事业伦理意识公共事业伦理意识包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。

准则意识是公共事业管理主体的原则立场和根本态度，通过对公共事业伦理的调控，达到由内及外的目的和理想，它突出表现为主体的庄严的精神。

责任意识是公共事业管理主体如何看待公共事业管理的责、权、利，是公共事业伦理认识的核心，认识不同，对公共事业管理活动的精神和态度就不一样，责任意识是公共事业管理主体自我调控的特质。

公共事业目标意识是公共事业管理理想，是激励人们进取的精神力量。

2公共事业伦理实践公共事业伦理实践指的是公共事业管理主体在特定环境条件下实施的职业行为，该职业行为往往具有伦理意义。

公共事业伦理意识和规范要通过公共事业管理实践来实现。

一般来说，公共事业管理行为与公共事业伦理实践应当与公共管理者的地位、职责、权利和义务相一致。

3公共事业伦理评价公共事业伦理评价是指人们在社会政治生活中依据一定历史时期的公共伦理标准，通过社会舆论、传统习惯和内心信念的作用，对整个公共事业活动运行与管理系统的现状及其影响进行价值判断。

社会舆论、传统习惯、政治信念是公共事业伦理评价的三种主要形式。

社会舆论反映整个社会对公共事业行为的监督，具有明显的行为约束的优势。

它表现着社会发展对公共事业行为的客观要求，表达着社会和集体中绝大多数人的愿望和意志。

传统习惯是在社会政治生活中长期形成的由于重复或沿袭而巩固下来，是和民族情绪、社会心理交织在一起的，具有稳定性的特点。

政冶信念是人们对公共事业行为进行善恶评价的精神力量，是公共事业伦理评价中最重要的力量。

四、公共事业伦理的特点,1公共事业伦理的特点公共事业伦理是区别于企业伦理，也区别于行政伦理的一类特定公共职业伦理的总合，有其自己的特点。

第一，公益性。

公共事业是利济天下苍生的公益性职业，有益于公共利益是公共事业的价值取向，也是公共事业伦理的基本性质。

第二，服务性。

公共事业是服务性专业性职业，服务大众是公共事业职业活动的基本指向。

服务是公共事业伦理的职业性格。

第三，交互主体性。

公共事业是主体性很强的职业，这种主体性不仅体现在从业者身上，也体现在被服务者身上。

在公共事业具体活动中，被服务者不是服务活动的简单的被动的接受者，而是服务活动的积极参与者。

没有被服务者以主体姿态的参与、配合，没有服务者与被服务者的良性互动，公共事业服务不会取得好的效果。

第四，权利义务、权力责任的一体性。

公共事业属于公共领域，公共事业主体既作为民事主体，享有民事权利，履行民事义务，同时又作为公共事务管理主体，接受国家法律授权或行政机关委托，行使公共权力，承担公共管理责任。

作为公共事务主体，权力不可放弃，责任不可转让。

作为民事主体，往往不是像一般的民事主体那样以权利为本位，可以自由处置自己的权利，而是义务本位，其权利的自我处置空间受到限制。

2公共事业伦理规范的特点公共事业伦理规范本质上是一种要求和引导，它从正面鼓励“应当”的行为，从反面谴责“不应当”的行为，以实现公共事业伦理的社会功能，完成公共事业伦理对人的精神和活动的影响。

公共事业伦理体现的行为规范一方面体现着人类对公共事业伦理关系的自觉认识和自觉规范，体现着人类的主体性、创造性。

另一方面，公共事业伦理体现的行为规范一经形成，就对公共事业的行为具有客观的约束性，是具有普遍性的行为规范对个体任意行为的理性制约。

因而，在这种意义上，公共事业伦理规范虽表现为一种由人自身制定的、外在于人的约束机制，但在本质上则是主观性与客观性的统一，是自律性与他律性的统一。

首先，公共事业伦理规范是主观与客现的统一。

规范是生活于某一社会共同体中的人们所普遍同意和认可的行为标准。

它们既可以是人们在长期的生活实践中约定俗成的，也可以是有意识制定的。

然而，不论是在何种意义上形成的行为规范，都不是人们任意制定的，而是有其客观的社会基础，是社会的客观要求和人们的主观意识相结合的产物。

一方面，规范总是在社会关系中产生出来的对人们行为的某种客观要求，是人们在面临某种情境时所自然形成的行为标准和是非善恶标准；另一方面，规范又是人们对客观要求的主观认识，作为对客观关系的反映形式，包含着人的主观的惫志和主观的因素。

公共事业伦理规范在本质上也是这种主客观因素统一而形成的。

一方面，公共事业伦理规范作为对公共事业组织和成员伦理行为的要求，根植于公共事业组织和成员的职业伦理关系之中，是反映公共事业组织和成员职业伦理关系及其客观要求的行为规定。

公共事业伦理规范是一定社会的经济关系、政治关系、伦理关系的反映，是一定的社会政治制度政治体制对公共事业组织和成员提出的伦理要求的反映，因而它是客观的，不以人们的主观意志为转移的；另一方面，公共事业组织和戎员行为规范作为客观的社会关系的反映形式，作为客观的公共事业伦理关系和道德要求的反映形式，是公共事业组织和成员自身对公共事业伦理关系的主观认识，它必须以纯主观的形式（公共事业伦理观念、公共事业伦理范畴、公共事业伦理判断）表现出来。

公共事业伦理规范是主观形式与客观要求相统一的产物。

强调公共事业伦理规范的客观性，可以避免在公共事业管理实践中否认行为规范的社会价值以及履行行为规范的必要性。

承认公共事业伦理规范的主观性，则可以防止公共事业组织和成员封闭在行为规范之中，在有限的行为规范面前丧失主体性。

其次，公共事业伦理规范是他律与自律的统一。

公共事业伦理规范的他律与自律的统一，是其区别于其他类型的规范的最突出的特征、也是当代公共事业伦理建设濡要特别强调的。

从人的道德成长规律来看，人接受和履行道德义务都有一个从