郑州市十一五教育事业发展规划Word格式.docx
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生均公用经费分别为111.39元、138.50元、185.49元、201.99元和295.06元。
“十五”期间，全市共新建校舍294.55万平方米；
完成危房改造43.68万平方米。
6、素质教育逐步深入，教学质量稳步提高
稳步推进素质教育，学生的综合素质不断提高。
启动了中小学校外活动和社会实践基地建设，共完成投资2203万元。
完善了中小学课外文体活动体系，制定了中小学课外文体活动方案和评比细则。
深入开展课堂教学改革，教学质量进一步提高。
2005年共有44121名考生被普通高校录取，高招录取率逐年提高。
7、教育督导工作成效显著
2001年10月12日经省市人大常务委员会批准通过，颁布了《郑州市教育督导条例》，并于2001年12月1日起施行。
在督学工作方面，对评估方法、评估内容进行了一系列的改革。
截止目前为止，已评估出示范性幼儿园、一级幼儿园、二级幼儿园、合格幼儿园、标准化小学、标准化初中、示范性高中、标准化高中、合格高中829所，占学校、幼儿园总数的36%。
在督政工作方面，继续开展了“两基”复查、“两基”巩固提高、“两基”年审，我市12个县（市）区通过了市政府“两基”巩固提高评估验收。
（二）“十五”期间教育发展面临的问题和困难
“十五”期间，教育事业取得了很大成绩，但也存在一些不尽如人意的地方。
1、教育经费投入不足
政府教育经费投入不足仍然是制约我市教育发展的关键因素。
教育投入的增加跟不上教育事业发展的需要，从而造成部分学校办学条件较差、学校正常的办公经费不足等问题。
2、教育发展的不均衡
城乡之间、校际之间在办学条件及办学水平上仍然存在一定的差距。
农村教育发展依然面临经费、师资等许多方面的问题。
3、学校布局结构不尽合理
随着郑州市城市化进程的发展，学龄人口分布发生了很大变化，目前的学校布局没有很好地适应这些变化。
目前，市区学校数量不足，存在局部入学难问题；
同时，部分农村学校生源不足，需要进行撤并。
二、“十一五”期间郑州教育事业发展面临的机遇与挑战
（一）教育事业改革和发展面临历史性机遇
1、我国改革开放及社会发展取得的巨大成就为教育事业改革与发展创造了良好的发展环境。
当今世界，国际竞争不断加剧，科学技术的发展日新月异，国家的综合实力和竞争力最终取决于人力资源的开发水平，而教育是提高人力资源开发水平的关键，这些都使得教育的基础性、先导性和全局性的地位与作用日趋突出。
因此，世界各国都把教育作为国家发展战略的重点。
目前，部分产业正在由沿海地区向中西部转移，这为我市的经济发展提供了难得的历史机遇，同时也为教育的发展提出了更高的要求。
2、党中央提出的坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会、走自主创新的道路，为教育事业的改革和发展指出了方向。
3、随着我国经济持续健康的发展，人民群众生活水平不断提高，社会对教育的需求日益增长，为教育的发展创造了有利条件。
4、各级政府和全社会对教育的高度重视为教育事业的发展提供了良好的外部环境。
（二）教育事业改革和发展面临的挑战
1、郑州市区域间经济不平衡，城乡差距的进一步加大，使教育均衡发展和教育机会均等问题的解决面临很大的困难。
2、随着郑州市城市化进程的发展，市区人口逐年增加，造成了教育资源的短缺。
3、人民群众对优质教育资源日益增长的需求与有效供给之间的矛盾在短期内难以完全解决。
4、河南要走在中部崛起的前列，郑州市作为省会城市，教育的发展水平应该与其地位相适应。
三、“十一五”期间教育改革和发展的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，认真落实教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》及市委、市政府提出的《郑州市全面建设小康建设规划纲要》，坚持科学发展观，以“办人民满意的教育”为宗旨，坚持以人为本，以构建和谐社会为出发点；
以深化教育改革、全面推进素质教育、提高教育质量和办学效益、培养创新人才为中心；
以优化教育体系结构、体制机制和人才培养模式为突破口；
以加强领导、增加投入、强化督导、依法治教为保障，紧密结合郑州社会、经济发展的需要，为郑州市的经济发展和社会进步提供人才保证和知识基础。
（二）基本原则
1、坚持社会主义办学方向，全面推进素质教育，弘扬、培育民族精神。
2、坚持实事求是，解放思想，与时俱进，大力推进教育创新。
3、坚持各级各类教育协调发展，实现规模适度、结构合理、质量一流。
4、坚持创新教育，实现教育公平，促进义务教育的均衡发展。
5、加强教育法制建设，坚持依法治教。
（三）目标任务
“十一五”期间教育工作的主要任务是：
基本建立适应社会主义市场经济、符合教育规律的教育体制和运行机制；
形成规模适当、结构合理、具有时代特色的学前教育、初等教育、中等教育和高等教育的现代国民教育体系；
把推进义务教育均衡发展摆在重要位置，努力缩小义务教育发展中的差距；
积极扩大优质高中教育资源，满足人民群众的需要；
创新教育思想，更新教育理念，逐步形成具有中原特色的教育理念和品牌，在全省、全国推出一批名教师、名校长和名学校；
逐步建立覆盖全市城乡的开放教育系统，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务；
基本形成社会化、开放式、多层次、多形式的终身教育体系；
初步构建与国家区域性中心城市地位相匹配的教育框架。
1、努力提高幼儿教育普及率和保育教育质量。
到2010年，全市学前三年儿童受教育率达到87%以上，市区学前三年儿童受教育率达到95%以上；
每个乡（镇）建1所中心幼儿园,基本形成完善的幼儿教育体系;
完成郑州幼儿师范学校迁建和升格为专科学校工作，提高我市幼儿教育师资培训层次。
2、高标准、高质量普及九年义务教育。
进一步推进素质教育，提高教育教学水平；
努力实现义务教育的均衡发展，为每一位学生提供相对公平的受教育机会；
改善农村学校办学条件，逐步缩小城乡之间义务教育发展中的差距；
努力减少大班额现象，有条件的地方逐步推行小班化教学。
3、普通高中和中等职业教育协调健康发展，基本普及高中段教育。
2010年，全市初中毕业生升学率达到85%，市区初中毕业生升学率达到100%；
进一步扩大优质普通高中教育规模，2010年，建成60所市级以上示范性普通高中。
全市重点建设20所在校生规模3000人以上的中等职业学校，建设50个左右中等职业教育骨干专业（点）及3－5个产学研相结合的职业技术加工中心和多功能的实验实训基地。
中等职业学校建设根据郑州市产业发展需要,在建成区东西南北建成四个职业教育（中心）学校，南部以中州大学老校区和旅游职业学院为基地,建设面向第三产业服务于城区的职业教育（中心）学校;
西部以郑州职业技术学院为基地,建设面向现代制造业服务于郑洛现代制造业走廊的职业教育（中心）学校;
东部选新址建立面向高新技术和现代物流业，服务于郑东新区和加州工业园区的职业教育（中心）学校;
北部选新址建立面向现代农业服务于广大农村和北部农业加工业的职业教育（中心）学校。
市内各区争取建成1所综合性社区教育机构。
努力建设2-3个全国社区教育实验区。
4、大力发展成人教育。
建立健全县、乡、村三级培训网络，广泛开展各级各类职业培训。
“十一五”期间，每年培训农村劳动力65万人次。
大力加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培训，努力使具有高级技能职业资格证书人员达到获证人数的20%以上。
每年培训城镇在职职工35万人次，下岗失业人员2万人次。
5、加快发展地方高等教育。
在中州大学、郑州师专合并基础上，建成一所地方综合性本科院校；
2010年，建成15所左右地方本专科院校,在校生规模达到9万人左右。
建成市级以上重点、示范学科（专业）30个左右，建成具有较高科技含量的市级重点实验室10个左右。
6、造就一支高素质的教师队伍
2010年，全市高中、初中教师要全部实现学历达标，小学教师具有专科学历者要达到85%，具有本科学历者要达到15%，初中教师具有本科学历要达到55%；
高中教师具有研究生学历者要达到20%。
认真贯彻落实《郑州市中小学教师职业道德建设十项规范和十条惩戒》，开展教师师德教育工作，全面提高教师职业道德素质，在教师岗位培训中每年增设不少于50学时的师德教育内容。
全面提高教师的计算机应用水平，全体中小学教师要达到计算机应用能力中级或中级提高水平。
实施“郑州地方高校人才培养工程”，培养和引进50名优秀学科带头人。
积极实施“农村教师素质提高工程”，为农村培训留得住的骨干教师2500名。
积极选拔引进骨干教师和优秀高校毕业生，保证办学规模不断扩大对教师的需求。
积极探索建立适应现代教育体制的中小学校长培养机制，加强校长队伍的培训。
“十一五”期间，举办新任校长的任职资格培训班20期，培训中小学校长1000人左右；
举办提高培训班26期，培训中小学校长1500人左右；
举办教育行政干部培训班3期，培训教育行政干部180人左右。
加强农村中小学校长培训工作，市本级培训举办2--3期农村困难地区小学校长骨干研修培训班。
7、大力发展民办教育
贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，按照《郑州市人民政府关于促进民办教育发展的意见》的要求，大力发展民办教育事业，建立与市场经济相适应的民办教育发展机制，力争使民办学校在校生人数达到郑州市各级各类学校在校生人数的15%以上。
8、积极开展国际间的教育交流合作
加强教育国际交流与合作，按照“政府与民间并举，双边与多边并存，保证重点，提高效益”的方针，坚持“以我为主，为我所用”的原则，实施“引进来”、“走出去”战略，构建教育国际交流与合作的平台，鼓励具备条件的境外教育机构、团体、个人来郑投资办学、合作办学，力争举办2—3所中外合作教育机构。
扩大对外宣传，做好招收留学生工作，启动我市对外汉语教学工作，创建“郑州国际学院（校）”和“郑州对外汉语教学中心”。
9、完善教育督导评价机制
深化学校、幼儿园等级评估改革，完善教育督导评价机制。
“十一五”期间，全市幼儿园、小学、初中、高中轮评一遍，各类等级学校及幼儿园等级率达到60%。
10、推进教育信息化建设
在市区学校建成校园网的基础上，2010年，县（市）区及所属城镇中心学校全部建成校园网，乡以下学校采用无线或ADSL方式上网，实现资源共享。
加快“校园网示范校”建设，“十一五”期间，建成150所“校园网示范校”。
四、“十一五”期间教育改革和发展的政策与保障措施
（一）深化教育体制改革，增强教育发展活力
1、深化教育管理体制改革
继续落实和完善基础教育管理体制，加大县级政府对义务教育的统筹力度及对教育经费、教师管理和校长任免的统筹权；
逐步实现初高中分设及职业学校单设，加大市本级对高中段教育的统筹权和决策权，市区逐步实现普通初中由区级政府管理，实现区级政府统筹管理义务教育的目标。
2、深化办学体制改革
对于非义务教育阶段的学校，改变以往过于单一的“国有政办”模式，鼓励和支持进行“国有民办”、“公办民助”、“民办公助”和股份制等多种办学体制的改革，逐步形成政府办学为主导、多元化投入、多种所有制办学的新格局。
3、深化教育教学改革
大力实施以德育教育、创新教育和培养学生实践能力为核心内容的素质教育，建立和完善以全面提高学生素质为目标的课程体系，优化教学过程。
积极稳妥地、有计划、有步骤地进行课程、教材改革的研究与实验。
认真执行课程计划，加强对教学过程的管理，建立相应的制度。
在新的教学观指导下，进行教学方法、学习指导方法和考试方法的改革，提高教学质量和效益。
充分发挥学生的积极性、主动性，指导学生学会学习，使学生真正成为学习的主体。
全面培养学生的创新精神、社会实践能力和科学人文素养；
改进教学方法和评价标准，切实减轻课业负担，促进学生主动、自由、和谐、全面发展，培养勇于创新、知能兼备、奋发向上的新一代。
坚持育人为本、德育为首的教育思想，大力弘扬和培育民族精神，传承中华民族的传统文化。
逐步推广小学和初中的小班化教学模式，切实提高教育教学质量。
进一步加强中小学生法制教育，切实做好预防青少年犯罪工作。
进一步完善中小学生课外文体活动体系，组织好每三年一届的郑州市中小学生体育节和艺术节。
加强中小学生青春期教育、心理健康教育、环保教育、节约教育、安全教育及国防教育，培养全面发展的新一代。
建立与素质教育相适应的考试、招生和教育教学评价体系。
继续坚持小学和初中阶段免试就近入学，深化中考、中招改革，完善中小学生综合素质评定工作。
继续实行普通高中推荐生和分配生向薄弱学校倾斜的制度，改善薄弱学校的生源状况。
淡化“择校热”，逐步实现教育公平，推进基础教育的均衡发展。
深化职业学校教育教学改革创新。
坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，紧密结合郑州市经济发展和产业布局的实际，合理调整专业结构，不断更新教学内容，改进教学方法。
积极推进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，积极开展订单培养，加强职业指导和创业教育，建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。
4、深化人事制度改革，形成竞争激励机制
全面推行中小学教职工聘用（聘任）制度。
加强聘期管理，及时与新进人员签订聘用合同。
进一步完善教师职务聘任制度。
按照一岗一聘的原则，进一步强化教师职务聘任，严格聘任程序。
进一步健全和完善教师考核制度。
考核结果作为收入分配、奖惩和聘用（聘任）的重要依据。
进一步完善中小学校长选拔任用制度和校长负责制，切实加强校长队伍的科学管理。
根据国家有关规定，认真妥善地处理人事争议，依法保障教职工和学校双方的合法权益。
建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。
（二）科学规划学校建设，努力扩大办学规模
学校建设本着先规划后建设、新校建设与布局调整相结合的原则进行。
根据郑州市城镇规划的总体方案，制定郑州市学校建设总体规划，努力扩大办学规模,满足郑州市城市化进程的需要。
1、通过对现有中小学的布局调整，进行教育资源的优化组合。
布局调整要充分考虑行政区划调整、人口迁徙和提高规模效益等因素。
撤并12班以下规模的农村小学和初中，有条件的地区采用购买校车解决学生上下学问题；
注重规模效益，创造条件发展农村地区尤其是山区寄宿制学校。
2、根据郑州市城市化进程所带来的人口增加及学龄人口分布的变化，按照《郑州市城市教育发展专项规划》的要求，科学合理地安排新校建设工作。
“十一五”期间，全市新建（迁建）普通高中15所，初中31所，小学51所，其中市区新建（迁建）优质普通高中8所，进一步扩大高中优质教育资源。
新建（扩建）初中23所，小学43所，有效解决中小学入学难问题，满足城市化进程对教育的新需求。
扩建郑州市盲聋哑学校，扩大其普通高中招生能力。
（三）完善教育投入体制，实现投资主体多元化
改革完善以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的保障机制。
各级党委和政府都要树立教育投资是战略性投资的观念，认真落实《教育法》的规定，切实做到预算内教育经费的增长要高于财政经常性收入的增长，按在校学生人数平均教育费用逐步增长，切实保证生均公用教育经费逐年有所增长。
要提高教育经费占财政支出的比例，逐步实现财政性教育经费支出占GDP的4%的目标。
1、进一步拓宽教育经费筹措渠道，增加社会对教育的投入，通过实行税收减免，鼓励社会各界捐资助学，逐步建立民间资本投资教育的机制。
2、按照一定的比例，从预算内基本建设经费和土地出让金中拿出部分资金专门作为新建学校的建设资金。
3、加强教育经费管理，提高经费使用效益，切实保证教育费附加全部用于教育事业。
（四）采取切实有效措施，努力实现义务教育均衡发展
义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中具有重要作用，是实现"
两基"
之后义务教育发展的一项重要任务。
要切实贯彻落实"
巩固、深化、提高、发展"
的工作方针，把义务教育的工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展。
1、促进城市和农村之间义务教育均衡发展
（1）加大教育经费投入
进一步提高农村生均公用经费标准，争取在“十一五”期间翻一番，即小学40元/生·
年，初中60元/生·
年，并督促落实到位。
进一步改善农村中小学办学条件。
一是继续加强农村中小学危房改造力度。
根据危房改造工作的特点，继续树立动态管理意识，建立健全长效保障机制，做到及时发现、及时拆除、及时改造，保证农村教育教学工作正常开展。
特别是资金渠道上，要专款专用，做到有使用、有管理、有监督、有检查。
二是加大农村实验室及电教设备配备工作。
所有独立建制的农村学校具备计算机多媒体网络教室和闭路电视系统；
所有农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套光盘。
建立农村现代远程教育资源征集、遴选、认证制度，整合全市优质教育资源，逐步在农村中小学开展同步或异地教学。
三是推进农村学校标准化建设。
努力解决好农村学校的住宿、饮食及卫生条件，基本实现全市农村中小学校的标准化、规范化，为学生创造良好的学习和生活环境。
进一步完善助学金制度，尽快扩大“两免一补”资助范围，“十一五”期间实现农村免费义务教育。
（2）提高师资队伍水平
保证农村教师工资及时足额发放，创造较好的工作环境，使农村学校能够留住优秀的校长和教师。
加大农村教师的培训力度，提高师资队伍水平，建立一支农村骨干教师队伍。
建立城镇教师到农村学校任教服务期和交流制度。
通过城乡校对校对口交流，加强农村教师队伍建设，提高农村学校的教育教学水平。
2、缩小同一地区学校校际之间教育发展的差距
在经费投入上对薄弱学校的改造采取倾斜政策，进一步加大对城市薄弱学校的投资力度。
在改善薄弱学校办学条件的同时，应进一步提高它们的师资水平和教育教学管理水平，制定优质学校和薄弱学校之间校长和教师的轮岗制度，通过轮岗，带动薄弱学校的发展。
3、缩小不同地区之间教育发展的差距
根据不同地区的教育发展水平，确定不同的教育经费投入。
加大对教育发展相对落后地区的经费投入，努力改善它们的办学条件。
研究制定优惠政策和奖励措施，鼓励优秀教师到教育发展相对落后的地区任教，提高现有教师队伍的综合素质。
（五）加强教师队伍建设，建立适应素质教育和终身学习需要的教师队伍
加快我市师范教育办学层次上移步伐，坚持师范教育适度超前，优先发展。
全面实施教师资格制度，严把教师队伍入口关。
努力拓宽教师来源渠道，择优聘用具备教师资格的毕业生和社会上具备教师资格的人员到中小学任教。
建立一支适应层次上移的教师队伍，积极创造条件，使有硕士学位、博士学位和高级专业技术职务的教师比例大幅增长，有计划、有目的地培训中青年教师，鼓励优秀骨干教师到国外进修学习。
深入实施“三名工程”。
以“三名工程”为载体，构建能够适应新形势，培养高素质教师的教育人才高地。
每年开展“名教师”带徒、帮扶活动。
全面开展新一周期的中小学教师继续教育。
把中小学教师参加继续教育与教师的职务评聘直接挂钩，建立教师进修的激励与约束机制。
造就一支具有较高管理水平的校长队伍。
中小学校长实行“持证上岗”，对现职校级干部进行提高培训、专题研修培训，做到五年轮训一遍。
（六）完善教育法律体系，努力实现依法治教
加强教育法制建设，全面推进依法治教，依法行政。
加快制定与教育法律相配套的法规、规章和规范性文件，使教育活动的主要方面有法可依，促进教育的各项管理规范化、制度化。
“十一五”期间，计划出台《郑州市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》、《郑州市学前教育管理条例》和《郑州市中小学生伤害事故预防与处理条例》三部地方性法规，制定《郑州市中小学校教育投资管理办法》、《郑州市中初等教育办学规范》及《郑州市教育管理行政流程规范》三个规章。
各级教育行政部门要严格依法行政，各级各类学校要依法治校。
建立健全法律救助制度，充分发挥郑州市中小学生维权中心的作用，依法维护学校和师生的合法权益。
进一步贯彻落实《郑州市教育督导条例》，强化督政督学工作，督政与督学相结合，以督学为本、以督政为重。
进一步完善督学责任区制度，促进县（市）区政府把教育摆在优先发展的战略地位。
完善县（市）区政府教育工作督导评估制度，每年对县（市）区政府教育工作评估一次，届末整体评估一次，并建立相应的奖惩机制。
开展建设节约型学校活动，引导广大师生正确认识国情，增强忧患意识、节约意识，增强节约资源的自觉性、主动性，大力营造“节约光荣、浪费可耻”的校园风尚。
制订切实可行的建设节约型学校的方案，通过建设学校雨水收集设施等措施，将建设节约型学校活动落到实处。
（七）完善终身教育体系，建立学习型城市
培育继续教育市场，建成政府宏观管理，行业业务指导，社会中介服务，各界积极参与，企业和办学机构依法自主办学的现代继续教育运行机制。
构建继续教育体系，探索与社会主义市场经济相适应的运行机制和办学模式，满足市民终身学习的需求。
开展社区教育，努力形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多方面的教育需求开辟更为广阔的途径，逐步建立和完善终身教育体系，将郑州建成学习型城市。
（八）构建教育信息化系统，实现教育手段的现代化
建成以现代计算机技术和通信技术为主要手段的教育信息网络，实现市教育局与各区县、学校的计算机联网。
建立管理信息系统和办公决策服务系统；
同时，以郑州教育信息骨干网和多媒体校园网为支撑平台
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