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民防建设需要主动回应社会关注和民众需求，不断提升百姓的安全感和幸福感。

（二）践行核心价值：

民防建设的内在要求

自古以来，中国人就把诚信作为推动社会良性发展的重要行为准则，以诚行事、以诚立信。

党的十七届六中全会提出：

“一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲；

要把诚信建设摆在突出位置”。

诚信作为社会主义核心价值观的重要内容，社会基本道德规范的外在体现，是社会和谐进步的根基，是引领社会公共道德建设的旗帜，是构建和谐社会的重要内容。

作为政府的职能部门，就是要将中央所倡导的社会主义核心价值观不断内化于心、外化于行，变成具体实在的行动，走在社会诚信建设的前列。

（三）坚持融合发展：

民防建设的转型创新

全国第六次人防工作会议指出，要在新的形势下把人民防空作为应急管理的重要力量，坚持人民防空建设与城市建设相结合，积极推进人民防空建设与经济建设融合发展。

由此，坚持“依防空之势，做防灾实事；

依防灾之力，打防空基础”，促进人防建设与城市建设规划相融合，实现民防建设与城市建设协调发展，是民防建设面临的重大课题。

（四）融入社会管理：

民防建设的现实需求

当前，我区正处于建设向管理过渡、城区形态逐步定型的发展阶段，区第九次党代会明确提出了“精品城区、活力城区、绿色城区”的目标和任务，特别是成功创建全国文明城区后，对社会管理的专业化、精细化水平提出了更高要求。

从民防工作所承担的职能来看，民防工作已经成为社会建设和社会管理的一项十分重要的基础性工作。

二、不懈追求——“诚信民防”建设道路的探索历程

随着经济社会的发展，尤其是在上海这样的特大型城市，民防事业如何在结合上海“创新驱动、转型发展”中体现自身的价值、实现自身的创新发展，成为摆在民防系统全体人员面前的现实问题。

长宁民防人根据国务院民防工作会议精神，着眼于长宁实际，大胆探索，不懈推进（“民防姓民→民防为民→诚信民防”），内涵不断丰富；

贯彻落实政府实事项目，影响不断扩大，有力地推动了民防事业科学发展。

（一）初步转型阶段：

民防姓民

传统意义上的人防工作主要把工作重点放在“军事斗争准备”上，各项工作都属于“埋头苦干”式的，与中心工作、经济建设、社会建设等联系并不十分紧密。

近年来，随着国内外形势的变化和社会发展的要求，“人防向民防转化，准备向预防过渡，局部向社会拓展”等不断推动民防内部改革发展。

尤其是经过2009年学习实践科学发展观活动，区民防系统就“民防要不要、能不能、怎么样发展”等问题进行深入讨论，办党委审时度势地提出了“民防姓民”的指导思想，并提出了“坚持一个中心（科学发展）、注重两大建设（项目建设和队伍建设）、提升三大能力（统筹发展能力、依法行政能力、诚信为民能力）”的总体发展思路，揭开了传统民防向现代民防转型的序幕。

民防系统党员干部边学习边实践，体现在“三个坚持”：

一是坚持发展战略不动摇。

按照中央、市委关于“两防一体化”建设的要求，坚持民防工作服从、服务于长宁的创新驱动和转型发展，不断完善“一个中心、二大建设、三项能力”的近期任务、中期目标和长远规划，把民防建设融入到经济建设、城区安全、服务民生中去，在融入中实现民防的科学发展。

二是坚持统筹发展不偏差。

力争在“两防一体化”建设上有新突破，在城区地下空间开发利用和安全管理上有新成效，在民防信息化建设上有新拓展，在加强党的建设和干部队伍建设上有新面貌。

三是坚持求真务实不懈怠。

把调查研究作为基本功，广泛开展“问智于民、问计于民、问需于民”活动，找准围绕中心、服务大局的切入点和着力点。

（二）深化拓展阶段：

民防为民

“民防姓民”理念的提出，从党员干部到职工群众，都对民防所处的发展阶段和肩负的历史使命有了清醒认识，也极大地激发了民防人的工作热情。

一是推进社区共同行动。

社区是城区建设、社会管理的基础，社区民防工作是履行“民防为民”职能的根本要求。

区民防系统坚持重心下移，以社区共同行动为纲领，扎实推进民防工作进社区，从基层抓起、从基础做起，不断提升城区综合防护能力。

组织居委干部和民防志愿者参加民众防护专题培训，全面提高社区民防干部的民防意识和组织指挥能力；

结合重要时机和重大活动，定期组织不同主题的防空防灾设点宣传活动；

完善民防宣讲机制，不断提高宣讲员的业务能力，定期到社区、学校、企业和机关进行民防知识宣讲；

拓展民防宣传的渠道，利用电视、广播、报刊、网络等媒体广泛开展民防宣传活动。

二是做实民众防护演练。

2011年，长宁民众防护综合演练被列为区政府实事项目。

为统筹好区政府民众防护实事项目，先后组织了区域民众10万余人的防空防灾综合演练；

先后为684个居民小区、100幢商务楼宇和400个教室办公室配置了民防应急箱；

组织发放5.5万个家庭应急包等。

三是融入社会管理创新。

长宁民防顺应社会建设和管理创新要求，不断完善“区民防办负责对全区重点区域、重点目标的地下空间全方位监管，街道（镇）负责对辖区内非重点地下空间实施监管，居委会与物业单位对小区内地下空间实施监管”的地下空间安全管理“条块结合，以块为主”联动共管机制，加强与消防、房管、卫生、防汛、工商等行政执法单位及政府相关职能部门的沟通协调，整合管理资源，加大联手管理、联动执法的力度，扎实开展地下空间安全隐患排查整治，确保我区地下空间始终处于受控状态。

（三）完善提高阶段：

诚信民防

经过两年多的探索实践，“民防姓民”、“民防为民”建设取得了良好的社会效益，受到了社区基层和社会民众的高度评价。

在此背景下，区民防系统把诚信建设提高到民防事业发展的战略高度，与时俱进地提出了“诚信民防”建设的思路，不仅要练内功（诚信为民），也要练“外功”（取信于民），通过建立常态、长效的工作机制，构建“诚信民防”建设发展体系，推动民防事业的科学化、制度化、规范化发展。

一是科学谋划。

继续发扬“敢为天下先”的实干精神，依据市、区政府相关工作意见，在总结过去几年长宁区在民众防护建设上所取得的成绩和经验教训的基础上，勇于突破、自我加压，在全市率先推出了《上海市长宁区民众防护建设三年行动计划（2012-2014年）》，既是一份承诺，更是一份宣言，标志着“诚信民防”建设进入了一个全新阶段。

二是苦练内功。

“诚信民防”建设要从履行民防职责的人的诚信做起的。

公众对于民防的认知首先来自于所接触的单个的民防人，来自于民防人忠于民防事业的理想信念、实事求是的行为品格、言行一致的行为准则。

区民防系统将队伍建设作为诚信民防建设的重中之重，多措并举、多管齐下，全力打造一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效、诚信为民”的民防队伍。

坚定理想信念，完善每月机关政治学习、组织生活、双月处级领导（中层干部）专题党课报告等制度，创新“党员论坛”、“青年读书会”等教育活动新形式，把“人人讲诚信”融入到各项工作之中，让诚实守信成为每名党员群众的自觉行为。

提高综合素质，大力实施人才培育战略，运用“岗位助理、见习、轮岗、挂职”等方法手段，通过强化培训、岗位锻炼、优胜劣汰、考核奖励多种途径和方式，促进民防干部队伍整体素质能力和业务水平的不断提高。

同时，大力推进党风廉政建设，贯彻党风廉政建设责任制和《廉政准则》，促进党员干部廉洁自律，打造“阳光民防，廉洁从政”的良好形象。

三是典型引领。

充分发挥典型示范引领作用，充分运用社区基层先进工作经验和成熟工作方法，力争三年内在各街镇中形成2-3个民众防护建工作示范点，在学校和楼宇各形成1个示范点，在全区范围内创建1-2个“诚信民防”建设工作特色品牌。

三、未来展望——“诚信民防”建设前瞻

“民防姓民”、“民防为民”、“诚信民防”一路走来，充分展示了长宁民防人勇于探索、求真务实的精神风貌，也必将对长宁民防事业的科学发展成产生深远的影响。

区九次党代会首次对“民众防护体系建设”提出明确要求；

《上海市民防建设“十二五”规划》和《长宁区民防事业发展“十二五”规划》的出台为长宁未来民防事业发展描绘了美丽的宏图。

“诚信民防”建设只有起点，没有终点。

实践永无止境，创新也永无止境。

站在新起点，立足新形势，长宁民防系统将进一步推进“民防为民，诚信民防”建设，使之切实为人所感知，所认同，所接受，所掌握，真正成为民防人精神生活的“主旋律”，成为民防事业的“生命线”。

（一）践行核心价值观

“诚信”即“诚实、信任”。

“诚信民防”则内含着“诚信为民”和“取信于民”两层意思；

前者确立了政府规范中的诚信要求，把诚信作为民防制度或规范的一项重要内容；

后者是对民防的定位，使诚信作为一种对民防的内涵规定固定下来；

前者是诚信为民，要求诚实守信作为一种价值理念与信仰，侧重于“诚”的理性要求。

后者是取信于民，要求恪守各种契约与准则，从而确保民防良好的守信、信用形象，侧重于对“信”的具体考证。

诚信为民、取信于民有机统一构成了“诚信民防”。

“诚信民防”建设的探索和实践一方面为民防核心价值观的提炼和践行奠定了扎实的思想基础和工作基础，同时，也为民防核心价值观赋予了新的时代内涵和要求，主要表现为：

（1）责任。

积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实现民众的需求和利益。

（2）依法。

推进依法行政、深化政务公开、加强政务服务，是“诚信民防”推进建设法治政府建设的规范化要求。

（3）创新。

把民防建设融入国家安全和经济建设中统筹思考，加快形成以创新为基础的民防发展优势。

（4）为民。

坚持“战时保护人民，平时造福人民”的宗旨，积极为广大人民群众提供及时、优质的服务，全面建设便民、利民、惠民的服务型民防。

“责任、依法、创新、为民”集中体现了长宁民防管理决策和行为的价值取向，是有机的统一体。

其中责任是基石，依法是保障，创新是动力，为民是目标。

要通过践行民防核心价值观，发挥其凝聚作用，增强广大民防人对民防工作的认同感；

发挥其激励作用，把强烈的职业自豪感根植于广大民防人的内心深处；

发挥其规范作用，引导思想，匡正行为；

发挥其引领作用，借助民防人内在素质的展示密切党群关系，从而树立起“诚信为民”和“取信于民”的良好形象，不断推进诚信民防向纵深方向发展。

（二）提升工作执行力

诚信是执行力的前提和基础，执行力是诚信的具体体现。

进一步提升执行力是“诚信民防”建设当前和今后时期的一项十分重要的工作，对“诚信民防”建设具有重要的现实意义和长远意义。

（1）以职能转型推动执行力的提升。

加强人防战备工程建设。

牢固树立危机意识，以上海市219工程建设为契机，进一步加强民防指挥所建设，进一步完善信息通信保障，进一步提高警报报知能力，着力构建以联合为特征、以信息为主导、以网络为支撑的民防联合指挥体系。

促进“民众防护”长效发展。

在总结前期“民众防护”实事项目经验做法的基础上，把解决好民众最关心、最直接、最现实的安全防护问题作为出发点和落脚点，加快构建与现代化国际大都市相适应的民众防护体系，有机融合长宁社会管理创新、全国文明城区创建巩固、创先争优活动等，探索民众防护实事工作常态化发展机制。

创新地下空间管理模式。

顺应社会建设和管理创新要求，继续推进地下空间视频信息引入工作，完善地下空间信息化系统建设，推动地下空间管理由重点区域向全部区域拓展，真正将地下空间安全管理工作主动融入到城区建设管理之中。

（2）以政务公开推动执行力的提升。

随着网络化、信息化的发展，公众权利意识、政治参与需求不断增强，民防工作不仅需要遵守诚信，更要主动将自己“透明化”，接受社会各界的监督。

以全区统一的市民服务热线962347开通为契机，以民防网站、公开栏、新闻媒体等为载体，探索建立官方微博、政务信箱（短信）等新型互动平台，公开民防工程行政审批程序、政策和法规依据，精简优化审批手续，实行普通地下室使用备案“告知承诺”等。

全面贯彻落实《长宁区民防系统党务公开工作实施方案》，积极推进党务、政务、事务公开工作，进一步畅通与群众的联系渠道。

广泛开展“诚信民防进社区”实践活动，坚持问计于民、问智于民、问需于民，坚持公开办事、畅通民意与民主决策统筹齐抓，在广开言路中集中智慧、在民主讨论中凝聚共识。

（3）以承诺践诺推动执行力的提升。

深入推进党风廉政建设、机关作风建设和政风行风建设。

引导和组织党员干部作出和兑现岗位承诺、廉政承诺、诚信承诺，严格按照时限和进度高质量完成本职工作，主动参与社会活动和各类志愿服务，保证承诺兑现；

对民众防护实事项目等重点工作实行倒排工期、责任到人、加强考核，确保任务落实到位，并建立健全责任追究制度。

以“讲诚信、树正气；

讲大局、比业绩”为主题，广泛深入开展创先争优活动，建立健全党组织创先进、党员争优秀的长效工作机制，树立民防部门“有诺必践”的诚信形象。

（三）打造文化软实力

民防文化是“诚信民防”的标志和象征。

要充分发挥文化的价值引领作用，切实将“责任、依法、创新、为民”的民防核心价值观和“物质文化、行为文化、危机文化、制度文化”四位一体的民防文化价值理念转为长宁民防人的自觉行动，为“诚信民防”建设营造良好的环境氛围。

（1）夯实物质文化。

在物质文化建设方面，确立以“CCAD”（中国人民防空）为文字，以金色长城和绿色橄榄枝为图案背景的民防部门专有的各类旗帜标识、服装配饰和机动指挥车外观，逐步统一战备训练大纲教材、被服器具和装备设施，以及民防工程、避难场所和疏散基地地专用标牌等，强化社会对民防的规范识别、理解认同。

（2）塑造行为文化。

在行为文化建设方面，按照民防“准军事化”建设要求，引导干部职工树立“服从、服务”的理念，对党、对上级坚决服从，对群众、对下级全心全意服务，注重言谈举止、待人接物、穿衣戴帽良好习惯的养成，规范办公秩序、训练环境等，以此塑造和展示长宁民防文明之师的应有形象。

（3）树立危机文化。

加强民防队伍建设，提高应急处置能力，坚持居安思危、预防为主，开展教育培训，增强防灾减灾意识，不断推动反应文化和预防文化的良性互动，构建“官防”、“专防”、“技防”、“心防”、“民防”五位一体的危机文化体系。

（前三者是以政府和职业力量为主体的组织化部分；

后两者是公民个体、社会群体的思想认识、情感取向、素质能力等基础化部分。

）（4）完善制度文化。

制度诚信是“诚信民防”能否得民心、顺民意，最终取信于民的重要保证，它不仅关系着“诚信民防”建设的实施效果，而且直接关系到“诚信民防”建设的形象和声誉。

要不断推进制度创新、制度协同，在健全完善各类行政管理制度、“三重一大”制度、国有（集体）资产管理、财务审计等方面内部管理制度机制的基础上，探索和规范诸如《人民防空行动计划》、《民众防护三年行动计划2012-2014》、《长宁区地下空间建设规划和管理规程》具有社会效益、需要社会协同，具备在一段时间内指导引领民防工作的规范性制度，与全社会一同把民防的诚信建设不断向制度化、规范化、社会化延伸。

（四）激发政社互动力

政社互动是推进“诚信民防”建设的重要条件。

公众对民防的信任不是一个自发的演进过程，不仅仅是民防单向度的“诚心于民”，同时也是政社不断互动的过程，通过不断培育社会资本，积累社会信任，推动“诚心于民”不断外化，努力实现“诚心于民”和“取信于民”的有机辩证统一。

（1）推动政社合作。

树立“大民防”工作理念，加大与消防、地震、防汛、教育等职能部门、协作单位、社会组织和居民群众的沟通协作，调动各方力量，发挥各种群体优势，共同做好民众防护等工作。

在大力建设年轻化、专业化民防救援队伍的同时，不断优化整合八支人防专业队伍和民防志愿者队伍，推动民防宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭。

（2）创新考核机制。

“金杯银杯，不如老百姓的口碑”。

要进一步完善考核指标体系，建立以“履职尽责、志愿行动、廉洁从政、兑现承诺”等为主要内容的个人诚信档案，探索群众监督和第三方评估的评价模式，逐步加大群众满意度在考核评价中的比重，并将考核结果纳入各科室、单位工作目标考核、干部绩效考核体系范围，与单位评先评优、个人奖惩直接挂钩，以机制促管理、以他律促自律、考核促建设，将“诚信民防”推向一个新的发展高度。

民防部门的转型升级、科学发展不是一朝一夕、一蹴而就的，既需要本身的作为，也需要政府各个部门的积极配合、综合联动，更需要全社会民众的大力支持和共同参与，是一项关乎国家、人民根本利益，关乎社会经济发展大局的基础性、保障性、全民性、公益性的系统工程。

民防工作必须紧紧依靠区委区政府、市民防办的正确领导和具体指导，紧紧围绕长宁“三个城区”建设目标，主动对接城区发展要求，聚焦长宁社会经济发展大局、中心任务和民防事业发展，不断强化“诚信为民”工作理念、创新工作思路、优化工作作风，努力探索实践符合民防实际、适合民防发展、具有民防特色的“诚信民防”发展道路。

中共长宁区民防办公室委员会

中共长宁区委党校

二〇一二年十月