领导学基础-第十二章现代领导与电子政务重点辅导.docx

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　　一、电子政务的含义与内容

　　1、电子政务的含义

　　关于电子政务，许多专家学者对此做出了不同的界定。

目前关于电子政务的概念仍然在不断发展中。

电子政务就是以构建一个高效、精简、弹性、有强大的创新和应变能力、具有更高服务品质的政府为目标，以信息技术和网络为基础平台，实现政府与公民、政府与企业和其他社会组织、政府内部各不同部门之间进行有效沟通的一种方式，以及由此方式而产生的政府领导观念与管理体制的变革。

　　2、电子政务的内容

　　电子政务最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”（virtualgovernment），即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。

具体而言，电子政务的内容主要包括：

（1）政府之间的电子政务

　　政府之间的电子政务主要是指上下级政府、不同地方政府以及不同政府部门之间的电子政务，主要内容包括：

　　①电子法规政策系统；②电子化公文系统；③电子司法档案系统；④电子财政管理系统；⑤电子办公系统；⑥电子培训系统；⑦业绩评价系统。

（2）政府与企业之间的电子政务

　　政府与企业之间的电子政务是指政府与企业之间的互动，主要包括政府对企业和企业对政府两个部分。

具体内容包括：

　　①电子采购与招标；②电子税务；③电子证照办理；④信息咨询服务；⑤中小企业电子服务。

　　（3）政府与公民之间的电子政务

　　政府与公民之间的电子政务是指政府与公民之间的互动，主要包括政府对居民和居民对政府两个部分。

具体内容包括：

　　①教育培训服务；②电子医疗服务；③社会保险网络服务；④公民信息服务；⑤交通管理服务；⑥电子证件服务；⑦公民电子税务；⑧报警服务

　　二、电子政务的发展阶段和应用类型

　　电子政务是建立在政府内部的信息系统管理和对外服务的信息化基础之上的，对内体现行政业务电子化、网络化、程序化，对外则体现为信息公开和便民服务。

电子政务是伴随着信息技术的发展和政府改革与发展的进程不断发展变化的，其外延和内涵也在不断扩充。

总体来说，电子政务的发展已经并即将经历以下几个阶段，并在其不同的发展阶段表现为不同的应用类型。

　　1、网络建设阶段

　　2、政府与公民互动阶段

　　3、垂直整合阶段

　　4、水平整合阶段

　　5、虚拟政府阶段

　　三、电子政务的特点和作用

　　1、电子政务的特点

　　电子政务的特点是在与传统政务的比较中显示出来的。

与传统政务相比，电子政务在管理形态、决策权限、管理模式、组织结构、管理层次、运行基础、管理理念、管理方式、管理成本以及沟通模式等方面都有显著的不同，具有政府信息资源透明化，办公流程无纸化，管理服务网络化等特点。

具体的说，有以下几个方面的内容：

　　2、电子政务的作用

（1）有利于优化政府的管理服务职能；

（2）有利于发展社会主义民主；

　　（3）有利于建设高素质的国家公务员队伍。

　　四、电子政务与网络伦理

　　1、电子政务背景下网络伦理的内容

　　Mason提出了对网络伦理的分类，既所谓的PAPA模式，主要包括以下几部分内容：

隐私权（privacy），准确性（accuracy）、所有权（property）和存取权（access）。

　　2、政府公务人员的网络伦理培训内容应包含：

（1）正确使用电脑操作技能的训练；

（2）网络安全等相关法规的教育与宣传；（3）政府公务人员的忠诚度和责任心的培养；（4）宣传尊重公民的个人隐私权；（5）对政府机密材料的维护责任。

　　3、电子政务的开展与网络伦理

　　从网络伦理的角度来看，在开展电子政务的时候，除了对公务人员进行必要的网络伦理培训外，政府还应当采取措施关注网络伦理问题：

（1）加强网上道德教育与引导；

（2）尽快创建完备的网络法律法规，维护网络信息安全；

　　（3）保障公民的网络平等权和个人隐私权。

　　五、发达国家电子政务的建设与启示

　　1、电子政务建设需要国家的强力支持

　　从西方发达国家的经验来看，电子政务的建设主要由国家投资，并为公众服务。

这是因为电子政务作为一种“公共产品”，只能由国家提供。

一般说来，政府需要做到：

（1）建设好网络，这不仅是指政府内部的网络建设，更重要的是整个社会的网络基础设施的建设，这是实施和开展电子政务的硬件基础。

（2）做好战略规划，要根据自己的实际情况，在不同的阶段制定相应的目标。

　　（3）提高公务员的素质，以利于将自己的本职工作与网络有效地结合起来，这是电子政务的软件基础。

　　（4）转变观念，电子政务作为一种为民服务、提高工作效率的手段，要将许多传统的政务处理通过网络来实现，在这一过程中，要尽快使自身的思想适应这种新的变化。

　　（5）变革政府的管理体制，以适应信息技术和网络的发展。

　　2、电子政务是一个系统工程

　　电子政务不只是网站与软件的简单应用，也不只是简单的政府上网，发布信息，而是要通过网络为民众提供更多更好的服务，并且应当全面展开，使电子政务、电子商务以及远程教育协调发展。

　　3、电子政务的开展要有一定的社会基础

　　真正的电子政务需要政府与公民的互动，这就首先需要一定数量与规模的公民具有上网的条件与能力。

在此基础上，还要唤起公民的电子参政意识，使他们意识到电子政务能够切实地给他们带来利益与方便。

　　4、电子政务建设需要相应的法律、法规与规范的支持

　　六、电子政务对现代领导的挑战与应对

　　1、电子政务对现代领导的挑战

（1）对领导思维模式的挑战

　　互联网打破了信息的垄断，人与人之间的交往变得自由和平等。

因此，政府和公民在网上进行交流必须遵循共同的不成文的约定：

大家在身份上彼此平等，平等是交流的前提。

这就要求掌握着信息优势的政府彻底摆脱传统思维模式的束缚，真正做到与公民的平等对话，它包括除了涉及国防、外交等国家机密与个人隐私外，政府应无保留地提供信息资源共享，并且认真听取来自公民的意见。

（2）电子政务对领导体制的挑战

　　电子政务旨在建立政府与公众的互动机制，互联网便利了大众的表达，因而参与日益增多。

可以预见在不久的将来电子政务的开展将对传统官僚体制产生颠覆性影响。

原有的科层制下的金字塔式的权力模型被打破，平面化的权力结构将取而代之。

它将使公民不相信权威当局而提倡分权，权力下放至公民个人或个人结合体，他们的参政基础是拥有知识、信息及向集权挑战的网络技术，他们的参政方式之一是上网。

美国学者奈斯比特就曾预言信息时代需求的政制形式是“共同参与制”。

　　（3）电子政务对领导方式的挑战

　　电子政务的开展可以消除人为的信息壁垒和信息封锁，进而对传统的领导工作方式产生重要影响。

这主要表现为：

一方面，电子政务的开展打破了信息壁垒，公民有更多的参政机会和更强的参政意识，随着政治偏好的多元化，过去简单一致的领导方式难以实现。

另一方面，电子政务的开展，将极大地增加领导决策的透明度，简化领导和决策的中间环节，避免了虚假和冗余的信息对领导的干扰，改变了传统决策过程中存在的暗箱操作模式，起到了透明行政和公开行政的作用，有助于领导决策的科学化和民主化。

　　2、现代领导应对电子政务挑战的基础

（1）我国电子政务的建设历程

　　①摸索和实验阶段（80年代中期到90年代初）

　　②初步发展阶段（90年代初到90年代中期）

　　③加速发展阶段（90年代末期到今）

（2）中国电子政务建设中存在的问题

　　①认识不足问题：

这主要表现为部分政府部门缺乏对政府上网、建立“电子政府”目的、意义的系统认识和理解。

　　②人才缺失问题：

这主要表现为大多数政府部门缺乏既懂业务，又精通或者熟悉计算机网络技术的国家公务员。

　　③法律缺失问题：

这主要表现为我国缺乏相应的开展电子政务的法律和制度保障。

　　④合作不畅问题：

这主要表现为政府部门与网络系统集成商／开发商（ISP/ICP）各自的不足造成了双方的矛盾。

　　⑤安全不保问题：

政府如果在安全和保密问题上出现闪失，就将失去公众的信任。

　　⑥数字鸿沟问题：

在中国，数字鸿沟问题显得更为明显，经济发展的不平衡以及地区之间的软硬条件差异造成这样一个现象：

绝大多数利用现代科技的家庭都是收入较高者，而相当多的人仍然没有能力、没有机会去认识和享受现代科技所带来的新鲜事物。

　　3、现代领导应对电子政务挑战的策略

（1）转变思维模式

　　①由封闭型的自我思维转向创新型的开拓思维；

　　②由本位思维转向整体思维；

　　③由单一的静态思维转向多维的动态思维；

　　经过以上思维模式的转型，现代领导在电子政务的大背景下，主要应树立人本观念、创新观念、服务观念、参与观念、责任观念等观念。

（2）改革领导体制

　　这主要是指减少领导和管理的中间层级，使组织结构由层级制向扁平型发展。

　　（3）优化领导方式

　　①由控制型向参与型和自主型转变；

　　②实现以人为本的领导；

　　③重视政府文化建设；

　　④注重创新领导。

　　（4）解决现实问题

　　①加快制定政府信息化建设管理的技术规范和相关法律、法规；

　　首先，对“政府上网”、“网上政府”，必须用法律、法规来保证其网站信息资源发布的正常运转，保证政府有效地处理反馈信息，提供网上服务，实现政府、企业、公民在网上相互之间的双向互动，对那些应该公开公共信息资源却没有公开的政府部门要追究责任，以此维护政府网站（网页）的严肃性、权威性。

同时还应制定相应的法律和法规，规范政府网站（网页），首先确保政府公共信息资源无偿地向公众公开，无论是公民还是企事业单位，在不违反国家保密法的前提下，都可以获得政府信息。

其次应严格按公安部主持制定、国家技术标准局已发布的GB17895/1999《计算机信息系统安全保护等级划分准则》的有关规定，对网站安全性进行综合考虑，制定符合自身特点的安全保护体系。

另外，应尽快抓紧制定工程建设的施工、管理、验收等一系列的技术规范和作业标准，做到规划、建设、验收有标准、有依据、有约束，与国际信息网络化的建设接轨。

　　②引入竞争机制，建立健全政府招标和采购制度；

　　实施“电子政务”工程，涉及大量项目资金的利用和投入。

应采取政府采购的方式进行各种形式的招投标；让更多的系统网络公司公平地参与到网络化建设中，使政府能够选择最优的“性能价格比”，花最少的钱建最佳、最实用的网，这样既体现了政府的开放性，又可树立廉洁的政府形象。

　　③网络建设、维护经费要在本级政府或部门年度预算（结算）中单独列支；

　　为推动“电子政务”工程的实施，中国电信推出“三免优惠政策”；即在规定期限内减免中央及省市级政府部门网络通信费，组织ISP/ICP免费制作政府部门的部分主页信息，并免费对各级政府领导和相关人员进行上网基本知识和技能的培训。

因此，在实施“政府上网”工程时，应抓住国家信息化发展的战略机遇和各种优惠条件，适时解决建设中的供求矛盾。

　　为确保“电子政府”日常工作的正常运转，各省级以下政府都应在年度预算（结算）中把这项经费单独列支出来，以适应电子政务发展的需要。

　　④创造电子政务的安全环境。

　　政府信息不仅是国家资产，而且是需要精心管理的重要资产。

信息安全在一定程度上是电子政府的生命所在，是信息服务能否健全发展的先决条件。

在系统运作环境中，无论是使用者、实体设施、应用作业、资料及档案皆应严密管理。

可以预料，随着政府信息化的发展，政府可能面对各种的意外灾害、电脑故障、人为破坏、侵入、泄密、窜改以及其他种种电脑犯罪，政府机关必须未雨绸缪，加强政府信息的安全管理工作，以确保国家、组织及人民的权益。

为此必须制订政府机关信息安全管理的办法，对信息系统的安全标准、人员管理、资料管理、实体及网络管理、紧急应变复原处理、安全稽查和考核等做出明确的规定；在政府行政机关内外建立电脑稽核制度；建立政府认证机构（CertificateAuthority），提供政府信息化应用系统的安全认证服务；加强政府信息安全教育与培训；制定及推动政府