东财不申请学位论文行政管理《贵阳市城市社区建设与管理模式研究》Word文件下载.docx
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一、引言
社区是社会、经济发展的必然产物。
随着经济与社会的发展变迁，改革的不断深入，市场经济体制的初步形成，我国城市社区的形态发生了根本性的变化，社区在社会管理中的地位不断增强。
政府和企业在体制改革中剥离出来的许多职能要由社区去承接，社会管理的重心要向社区转移，广大居民群众生活需求的满足和生活质量的提高与社区密切相关，社区还是精神文明建设的重要载体和维护社会稳定的第一道防线。
要切实发挥社区的功能和作用，首先必须深入地了解社区，发现社区的优势和存在的问题，寻找对解决问题。
这就需要深入基层去研究社区，客观、科学地把握情况、制定对策、解决问题，使社区内各要素处于正常、和谐的状态之中，保证社区功能得以最大限度地发挥。
与传统的社区相比，新形势下的社区建设是内容更广泛的系统工程，它应该包括：
社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设、社区城市建设和社区安全建设等等。
它既包括了传统的社区行政性、社会性工作，也包括了体制变化和社会发展带来的许多新的内容；
既包括了由街道、居委会组织直接抓的一些事情，还包括社区中应由社会组织、中介组织、市场主体和居民自己去干的大量事情。
它可以说是现代城市综合性的“社会形态”在社区这个局部的集中表现。
需要指出的是，在由计划经济向市场经济转轨的过程中，社区建设和发展面临着许多问题，需要加以分析研究，并予以解决。
当前对其研究比较薄弱，因而进行这项研究有其重要性和必要性。
我国城市社区建设是城市建设和发展不可分割的重要组成部分。
在改革开放过程中，加强城市社区建设，是坚持物质文明精神文明两手抓，坚持经济增长和社会全面协调发展，增强城市综合竞争力的重要战略举措。
城市社区是创造现代城市文明的载体和依托，随着市场经济的发展，我国城市社会结构已发生了急剧变迁，城市社区发展也出现大量新的情况，面临一系列新的问题迫切需要解决，加强这方面的研究不仅有着重要的理论意义，也有很强的实际意义。
社区建设之所以现在得到空前重视，一是体制变化的结果，过去的人是“组织人”，每个人都隶属某一组织，其工作、生活直至生老病死都由组织管{现在人是“社会人”，随着工作选择的自由，劳动力自由流动，社会保障体制逐步建立，户口制度弱化，人与单位的关系发生变化，许多过去由单位管的事转由政府或社会管理，即属地化管理，因此社区重要性凸现出来；
二是经济上的原因，如社区在改善环境、解决居民就业等方面承担更多的责任，促使社区组织在发展三产、扩大就业等方面需做更多的工作；
三是社会发展原因，如社会稳定、社会保障、人们的文化生活、退休养老等问题，也需要社区更多地参与承}日。
因此，本课题的研究以将城市管理体制转变作为主线，重点分析城市社区在转轨过程中遇到的问题，提出相应的对策和建议。
随着社区功能的增加，地位的强化，作用的不断增强，社区研究也具有越来越重要的地位，它对了解社区、分析社区、发现社区存在的问题、寻找解决社区问题的对策方法、提高社区管理效果等都具有十分重要的意义。
毛泽东同志曾经说过：
“你要知道梨子的滋味，你就要亲口尝尝。
”同样你要了解和熟悉社区就必须要下到社区，去观察社区的各种现象，通过各种资料了解社区的历史渊源、发展过程和目前状况等，通过实地研究和调查研究来亲身体验和了解社区的现状，除此之外，别无他法。
社区由多个要素构成，它们之间存在复杂的关系，不论是要素的缺陷，还是它们相互间关系的不顺，都会影响社功能能的发挥，使社区的作用大打折扣。
要了解和解决社区存在的问题，必须对社区进行研究，找出导致社区问题的原因，只有真正了解是何种因素导致问题的形成，才能进一步为解决问题做好准备。
例如某社区的环境卫生状况不好，这只要通过在现场的简单观察就能得出这个结论，但其原因却可能是多种多样的，像卫生设施、投入经费、从业人员、卫生管理体制、居民的卫生观念和行为习惯等因素，都可能导致卫生状况不好这个结果，至于这些因素中哪些是主要的，哪些是次要的，则要求我们通过研究社区去分析判断，否则很难找到解决问题的方法和手段，所以研究社区不可或缺。
社区功能的正常发挥，要求社区各组成要素及其相互关系都应处在正常、和谐的状态之中。
但这种状态并不是能经常保持的，每个社区的内部都或多或少地存在着这样或那样的问题，这些问题的形成又有着这样或那样的原因。
社区管理是本文重点讨论的问题，它是社区内各机构、单位、组织、团体和广大居民共同参与的区域性、全方位的自我组织、自我服务和自我管理。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，原有的以行政隶属关系为纽带，以行政命令为主要手段，以行业、单位和职能部门为主体的管理体制被打破，政府原先承担的一些社会性事务被剥离，企业也有许多职能被移交给社会，而这些转出的职能，全部由社区承担，在城市中这种情况尤其明显。
因此整个城市管理的重心下移，社区成为社会治安、社会服务、社会保障及精神文明建设等的主力军，社区的功能增多，地位增强，对社区管理的要求也越来越高。
二、社区管理模式概述
（一）社区
在西方语汇中，“社区”最早是由德国社会学家滕尼斯提出的，1887年，他的代表作《共同体与社会》出版，英语译为CommunityandSociety，Community具有“社区”和“共同体”的双重含义，其初始含义就是指人们生活的共同体和亲密的伙伴关系。
当前，西方关于社区概念包含抽象与具体两层含义，前者是指一种共同意识（asenseofcommonality），后者是指由实实在在的特定人群组成具有一定区域或共同利益。
20世纪30年代，我国著名社会学家费孝通先生将“社区”一词引入我国，并根据我国的特点将其定义为：
以地区为范围，人们在地缘基础上结成的互助合作的群体，用以区别在血缘基础上形成的互助合作的亲属群体。
本研究探讨的社区是指一定地域范围内人们具有共同意识通过互动关系发挥一定社会性功能形成的社会群体总称，在我国，分为城市社区与农村社区，前者指街道或居委会所辖区域的社会群体总称，后者指乡镇或村所辖区域的社会群体总称。
本研究研究的“社区”是指城市居民委员会所辖区域的社会群体总称。
具体而言，社区包括四个要素：
1.人，社区由社区居民所组成。
不论何种类型之社区，因人聚集与互动，才能满足彼此的需求。
但人数多少才能形成一个社区，目前并无定论，社区太大、人数过多，将使彼此互动困难；
但人数太少就一定不可能形成利益互惠与生活维持的团体。
2.地理边界，以地理的范围来界定社区的大小疆界是一般人最能接受对社区的定义。
但是，并非所有的社区都有明确的地理划分，如果区域不合适，同样，将会影响社区居民的交流互动。
3.社会互动，社区内居民由于生活所需彼此产生互动，特别是互赖与竞争关系。
社区经由不同的社会系统发挥功能，满足居民生活需要，建立社区规范。
4.社区认同，社区居民经常以社区的名义与其他社区居民进行沟通互动，通过历史传统、生活方式、村规民约等文化因素形成社区认同，同时，社区居民建立一种社区防护系统，使居民产生明确的“归属感”与“社区情结”。
社区是地方社会或地域群体，但是，社区与一般的社会群体不同，一般的社会群体通常都不是以一定的地域为特征的。
《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：
“社区是指聚居在一定范围内的人们所组成的社会共同体。
”同时，该文件还明确指出了城市社区的范围，“目前城市社区的范围，一般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区。
”
社区具有一定功能，即：
社区各部分对社区整体的作用，具体功能表现如下五种：
经济生活功能，经济生活功能亦即生活、分配、交换、消费的功能，表现为社区通过生产或进口为其成员提供衣、食、住、行等基本的生活必需品和服务，并为社区成员提供就业与谋生的机会，担负这一功能的主要是社区的各个经济组织。
社会化功能，社区促进自然人成长为社会人的过程，社区有一套社会化的体系，对社会成员起社会化的功能。
社区社会化的最大特点，使社区的社会化活动形成一个整体，从而在功能上达到最大的效果。
社会控制功能，社会控制具有把维护社会稳定的任务落实到基层社区的功能，社区通过社会化来实现其对成员的内在控制，通过各种组织及其规章制度来实现它对成员的外在控制，以维护社会秩序，使社会成员对规定和禁止的社会角色、规范和行为的遵守。
社会福利保障功能，社区通过组织社会福利机构与居民互助体系，发动组织本社区的力量，为社区成员解决困难和提供各种福利服务，它所提供的是就地、直接和及时的帮助。
这种功能表现为社区福利部门或慈善团体、民政部门扶贫助弱，社区居民之间的相互帮助、互相支援，社区医院、诊所为居民提供医疗保健服务等。
社区参与功能，社区是居民生活交往的场所，也是社会成员直接参与社会事务的活动的地方。
社区通过其基层组织开展各种社会活动、文化娱乐活动、体育活动等，促进人们相互交往与互动，提高社区居民的参与意识。
总之，社区功能随着社区的变迁而发生相应变化。
现代社区的发展趋势是一方面在复杂化，一方面在专门化，一个大的社区往往聚集为商业区、文化区、政治区、工业区、生活区等多个区位功能于一体。
重新认识社区功能，充分发挥社区功能，有利于进一步认识社区管理的重要意义。
（二）社区管理
社区管理是近年来才引起人们注意的一个概念，它包含两层含义：
一方面是在技术层面的社区管理，指在社区内部，社区组织、社区居民对社区事务的处理，甚至包括公众参与活动和参与决策过程；
另一方面是在宏观层面的社区管理，指中央政府通过税收、财政支出、立法、司法、行政等方式对社区发展的支持、指导等，它包括相关社会政策的研究、制定、实施、评估等在内的整个过程。
简言之，社区管理就是“管理社区”，它是在政府的指导下，社区相关组织与社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
它具有如下特征：
1.社区管理的范围是有限的，主要是指经过社区体制改革后调整为社区居民委员会的辖区范围，以这样的地理区域为社区管理范围。
2.社区管理的主体是多元的，包括：
作为主导的街道党工委和街道办事处；
政府各职能部门在社区的派出机构，如派出所、工商所等；
社区内的企事业单位，如学校、商店、物业公司、医院等，还有居委会与广大居民。
3.社区管理的方法是多样的，不同社区管理主体采取不同管理方法，大体上包括行政方法、法律方法、经济方法、思想教育方法、社会工作方法等，这些方法协同运用促进社区管理有序开展。
4.社区管理的本质是群众性自我管理，其目标是走向自治，社区管理是一项群众性工作，为满足居民的物质与精神文化需要，应充分调动社区居民的积极性与创造性，实现社区自我管理。
社区作为居民的自己家园，社区居民直接参与社区公共事务的决策与执行，动员各种资源，解决社区问题，推行社区发展。
总之，社区管理是一种在区域范围内进行的自治性社会管理活动，它集中体现社区居民的意愿，反映社区居民的需要，动员社区居民的力量满足社区利益诉求。
就其内容而言，社区管理涉及社区服务、社区卫生、社区文化、社区治安、社区经济等多方面，社区管理活动的科学与合理能够保证社区服务有效供给，促进社区卫生事业健康发展，推进社区文化素养快速提升，维护社区治安稳定，增强社区经济实力。
（三）社区管理模式
“社区管理模式”的探讨是当前研究社区管理问题的重要内容，关于社区管理模式的界定存在着“标准样式”、“服务形态”、“模型与范式”和“工作模式”等四种不同取向：
作为“标准样式”的“社区管理模式”主要强调的是社区管理过程中形成的结构及其各个构成部分所发挥的功能；
作为“服务形态”的“社区管理模式”主要强调社区管理的方式与途径；
作为“模型与范式”的“社区管理模式”主要强调不同理论视角对社区管理理念的指引；
作为“工作模式”的“社区管理模式”主要强调社区管理具体执行的状况。
不同的界定反映了不同学者对社区管理模式的认识和对社区管理实践的总结。
通过不同界定的比较，本研究认为社区管理模式是指为了解决社区问题与满足社区需求采取各种管理方法与手段而形成的稳定的组织结构与运行机制的总称。
社区管理模式主要涉及社区的组织结构与运行机制两个方面，组织结构能够展示社区管理模式的资源配置，互动方式能够展示社区管理模式的运作流程。
国内外学者在探讨社区管理模式时也注意到它的构成要素。
罗斯曼（JackRothman）认为社区管理模式涉及社区行动的目标、问题结构与假设、变迁策略与技术特点、实践者角色、变迁传媒、权力取向、服务对象系统、群体利益假设、服务对象概念与服务对象角色等。
波普尔（Popper）认为社区管理模式主要涉及社区工作战略、社区工作者的角色、工作机构类型与活动、代表性人物等。
国内多数学者研究社区管理模式主要涉及政府职能、市场作用、社区组织、社区工作者、服务对象、内容与范围等。
国外关于社区管理模式概念讨论主要涉及是实际运作过程，国内研究主要涉及政府、市场、社区组织的力量介入，两者的融合也就是社区管理模式的核心内容。
通过界定和分析社区管理模式都可以发现它的一些基本特征，这些特征为：
（1）稳定性，是指社区管理模式在长期的管理过程形成的，并能持久地对社区产生影响；
（2）结构性，是指社区管理模式中包含各种组织架构，构成不同资源配置体系，无论是在纵向的不同级别组织，还是在横向的相互协作组织，都显示了社区管理模式的结构特征；
（3）动态性，是指社区管理主体之间互动，正是在互动过程中社区管理目标得以实现。
由于各国的基本国情、历史背景不同，社区管理模式也大相径庭，但是，无论何种社区管理模式，都发挥需要充分发挥各种社区主体作用，促进社区构成主体的良性互动。
对社区管理模式进行研究，需要定位于社区，对影响社区元素的有序配置进行科学分析，客观认识制约社区管理的技术因素与环境因素，全面把握社区管理过程中的结构设置与运作动力，这样才能形成对社区管理模式的科学、合理的认识。
三、城市社区管理模式分析
（一）国内城市社区管理模式分析
我国社区管理是国家经济、政治、社会体制改革的产物，在经历了近几十年探索后，反思其运行轨迹，不难发现，城市社区管理中“政社不分”的情况依然存在。
尤其是在街道管理层面，政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身，其直接后果是现有社区管理模式的确立，既未明显减轻政府的社会管理负担，又未从更深层次上提高广大居民的民主参与社会管理的意识。
如何完善社区管理模式仍旧是一个重要问题。
从社区建设提出至今，我国城市社区管理模式已经得到了长足的发展，我国城市社区管理模式的基本架构已经初步形成，突出特征表现在四个方面：
一是制度上的保证，1998年7月，配合国家政治体制改革与政府机构调整，国务院正式赋予新组建的民政部基层政权和社区建设司“指导社区管理工作，推动社区建设”的职能，从而在制度上保证了我国社区建设的健康发展。
二是将原有的市、区、街纵向城市管理体制引入社区，初步形成了以“两级政府、三级管理、四级落实”为主要特征，兼具各地特色的社区建设管理组织方式，如：
青岛市建立了以民政系统为主导的社区管理组织体系，且市、区、街、居四个层次均实行“一把手工程”，如：
石家庄市专门成立了市区工作委员会，负责对全市社区工作的宏观策划、政策研究、综合协调、指导监督等任务。
三是确立了街道办事处在社区管理中的主导地位。
以北京市为例，市政府明确提出了“一确立、两赋予、三分开”的改革思路，即：
确立街道办事处对辖区管理负总责的地位；
统揽辖区内的地区性、社会性、公益性、群众性工作；
实现政企、政事、政社分开。
四是各地区都在积极探索基层社区组织的制度创新，如：
沈阳市曾出台了《关于加强社区建设的意见》，强调要在全市普遍建立新型的基层社区组织结构。
许多城市通过采取选派、招聘、直选等方式，调整居委会人员结构，加强居委会组织制度建设。
工、青、妇等社团组织也根据形势发展需要，将工作的触角延伸至社区。
我国社区建设的发展是外力推动的结果。
虽然近几年社区建设的宣传力度不断加大，但由于“单位制”尚未解体，有关支持社区居民自治组织的政策也不到位，因此，社区居民自治组织的发育和创新能力比较脆弱，还无法完全承担在社区工作中主体地位的责任。
而街道办事处作为基层政权（区政府）的派出机构，一直承担着地区社会工作的责任，具有从事社区工作的传统和经验，特别是街道办事处在地区社会事务中负总责的主体地位，使其在社区整合中的能力明显增强。
因此，街道办事处代表政府参与社区委员会的工作，既可以发挥政府在社区建设中的推动作用，也便于指导和培育居民自治组织，使之尽快成长，为街道体制逐渐向社区体制转换奠定基础。
政府直接参与社区管理只是一种过渡性措施，最终还要将社区管理的权力归还社区居民自治组织。
应该说，当前的政府机构改革给“政社分离”提供了佳机，把社区从政府的行政职能中剥离出来，通过街道层面具有半官方性质的社区管理委员会开展“社区工作”，不仅有利于精简后的街道办事处实现“政事、政社”分离，更好地行使政府职责，也为日后街道体制向社区体制的过渡创造条件。
（二）国外城市社区管理模式分析
由于各国的基本国情、历史背景不同，城市社区管理模式也大相径庭，在众多的管理模式中，较为突出得有以欧美为代表的社区自治模式、以新加坡为代表的行政主导模式和以日本为代表的混合模式。
1.社区自治模式
欧洲国家尤其是北欧国家的社区管理，可以说一直以来都是以“自治”为理念的，而其社区自治的一个最大特点就是“小国度里的大社区”或“社区城市化、城市社区化”。
在中央、郡、市三级行政区划上，城市是北欧行驶社会职能的最基层一级政府，在社区建设上无论乡镇还是较小的乡村，都已经划入城市化社区并对其进行管理，社区管理中心或者说社区政府所在地大多数也都在比较发达的小城市。
美国社区管理虽然在实施理念上同北欧等国家一样采取“自治”，但它的形成渠道和具体实施与北欧有所不同，其社区自治理念是在自愿社区团体影响下的“地域归属与文化共享型”的自治。
全方位、多层次的社区服务体系，给美国居民生活带来极大的方便和保障，同时在提供充分就业、缓解社会矛盾、保持社会稳定等方面发挥着重要作用。
2.行政主导模式
新加坡等一些发展中新兴工业化国家属于这种模式，其特点是政府部门中设立专门的社区组织管理部门，政府行政力量对社区的组织管理有比较强的影响和控制力。
新加坡全国不再设市、区政府，社会管理的区域性基本单位是选区，每个选区都设有公民咨询委员会和居民联络管理委员会。
公民咨询委员会在选区范围内组织、协调社区事务，募集社区基金，增进社区福利。
居民联络管理委员会代表全国社区组织总机构——人民协会行使建设和管理社区民众俱乐部的职权，它组织举办各种文化、教育、娱乐、体育等社区活动，同时在政府和民众之间起桥梁沟通作用。
新加坡还在所有的公共组屋区设居民委员会，主要工作是通过开展组屋舞会、民防演练、居民对话会等活动，促进邻里和睦、社会团结以及更好的理解和响应政府的政策措施。
在新加坡现行的政党政治体制下，选区的社区组织和社会团体实际上是执政党与民众直接接触的最基层的政治实体，主要社区的领导成员都不是民选产生，而是有所在选区的国会议员委任或推荐。
社区领袖的政府委任制以及国会议员对社区事务的深度参与，是新加坡的社区管理受到执政党和政府的强有力的影响和控制。
3.混合模式
混合模式的特点是由政府部门人员、地方人士及其其他社团代表共同组成社区组织管理机构。
以色列为例，它的社区管理主要通过社区中心来实施，社区中心实行管理委员会负责制，管理委员会由地方当局的代表、各方面专家和社区居民代表等组成。
社区中心通过管理委员会组织实施各项社区管理和服务活动，并负责中心的预算、组织和计划。
为了协调各社区间的关系，几个相邻社区又组成不同区域，每一个区域设一名区域主管，指导各社区工作，并同地方当局和各种组织保持密切联系，以便为社区中心创造良好的外部环境。
（三）国内外城市社区管理模式对比分析
从国内外社区管理模式比较中看出，外国的社区管理模式中有很多的优点、长处，比如国外社区充分利用社区内现有的资源；
注重人的个性发展：
政府与社区自身力量的有机结合；
调动各方面力量参与社区建设等等，这些都值得我们在探素、创建具有中国特色的社区管理模式时，大胆地去借鉴和运用，做到洋为中用，提高我们的社区管理水
四、城市社区管理模式的建构
（一）基本架构
1.一个核心：
社区自治
从国家社会理论来看，社龛权力是逻辑上的终极权力，政府权力是社会权力主体委托的产物。
自治权力是社会固有的权力运作方式，而政府权力是社会权力的委托和让渡，因此，社区自治权力来源于社会权力本身，而不是政府的“恩赐”。
在“社会自治”理念下，。
社会权力主体在实现社会权力主体利益的运作过程中可以直接运作，即共同团体巾所有成员直接共同决定公共事务。
实现社会公共利益，“自治是指某个人或集体管理其自身事务，并且单独对其行为和命运负责的一种状态”。
社区自治既是世界经验，也是巾国经济社会发展的必然趋势。
在现代国家社会关系结构中，社区作为居民自己家园，无论从本质还是从实践来看，社区自治应该成为社区管理体制改革的基本方向。
在社区中，群众（社区居比）既是社区管理的主体，又是社区管理的客体。
社区成员既有权利对社区建设与管理提出要求，又要为社区的建设与管理尽自己的义务。
社区自治是我党比主管理思想的具体体现。
82年现行宪法中明确规定，在农村实行村民自治，同时在城市实行居民自治。
并分别颁布了《村民委员会组织法》和<
居民委员会组织法》，以法律形式保障了居民民主权利的实现。
2.双重动力：
政府推进与社会推进
我国城市社区发展来源于两种力量的推动：
一是从上至下的政府推进；
二是从下至上的社会推进。
从政府推进来看，各级地方政府在城市社区建设中发挥着主导性作用。
自20世纪90年代中后期开始，在地方政府的主导与推动下，北京、上海、天津、沈阳、武汉、青岛等城市通过政府组织，设立了26个“全国社区建设实验区”，形成了若干种代表性的城市社区治理模式。
地方政府官员希望通过制度创新，建设社区治理的“示范区“，从而实现体制优化与政绩改善之双重目标。
从社会推进来看，社区自治的兴起源于国家社会关系的转型，我国改革开放的过程，正是政府还权与社会，还权与民的过程，政府从包揽一切经济与社会事务的全能政府，逐渐向有限政府转型，通过推进行政审批制度改革，还权于社会，进行职能重配。
在这一过程中，市场调节与社会自治的空间不断扩大，基层民众的参与意识、民主意识与法治意志逐步增强，社会与民间力量逐渐成为社区建设的重要推动力。
从总体上来看，日前，“社区建设的兴起一方面是我国社会经济、政治发展到
一定阶段的必然要求；
另一方面又是政府出自管理的需要强力推动的结果，因而它更多地是自上而下，而非自下而上展开的。
这种路径选择必然导致社区行政化倾向的产生。
要改变这一状况，就必须对政府的角色和社区的性质进行合理的界定’社会自身与政府推进构成当前我国社区发展的两股重要力量，这两股力量若能形成“合力”，则将社区体制改革快速推进，并实现政府和社会的“共治”与“双赢”。
3.三大治理主体：
区政府、街道办、社区
区政府。
区作为一级政府，必然体现肴国家意志的贯彻与执行。
在我国现行政治体制结构巾，国家存在两大偏好：
第一
升级会员 