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四、邮件快件集散中心建设工程
五、武汉快递园区建设工程
六、邮政公共服务信息平台建设工程
七、快递协会网络交流平台建设工程
第五章政策措施
一、加强宏观管理，保障和引领xx省邮政业发展
二、强化邮政普遍服务扶持政策，支持邮政企业做强
三、加快产业培育，支持快递企业做大
四、加大行业监管力度，促进行业规范有序发展
五、发挥区位优势，打造邮政快递枢纽地位
六、依托丰富教育资源，完善人才培养体系
七、支持行业协会发展，促进行业自律
邮政业作为为社会活动提供实物通信寄递服务的社会公用事业和基础性事业，在促进国民经济发展、提高人们生活水平方面发挥了巨大作用，是全面建设小康社会与和谐社会进程中的重要一环。
“十三五”时期（2011-2015年）是我国全面建设小康社会的关键时期，是xx省实现中部率先崛起战略目标的重要机遇期，也是xx省邮政业深化改革、增强能力、提升服务、推动发展的攻坚期。
为了深入贯彻落实科学发展观，满足全面建设小康社会对发展邮政业的需求，促进xx省邮政业又好又快发展，依据《邮政业“十三五”规划》和《xx省经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合xx省邮政业发展实际，编制xx省邮政业“十三五”发展规划。
“十二五”时期，xx省邮政行业持续较快发展，行业规模不断扩大，市场秩序逐步规范，信息化水平快速提升，服务能力和服务水平稳步提高，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。
到2010年底，全省邮政行业完成业务总收入37.4亿元（不包括邮政储蓄银行直接营业收入），完成业务总量55.7亿元，全行业从业人员超过3.5万人。
与“十五”期末相比，全省邮政业务收入和业务量实现翻番，业务收入年均增幅达到15.35%，高于同期GDP增幅，为“十三五”时期继续保持快速发展奠定了良好基础。
（一）邮政体制改革顺利实施
根据国务院《邮政体制改革方案》，2006年，xx邮政实行政企分开，先后成立了xx省邮政管理局和xx省邮政公司。
xx省邮政管理局成立后，依法履行行业管理职能，在保障邮政普遍服务、规范邮政市场秩序、维护寄递安全方面发挥了重要作用。
xx省邮政公司成立后，加快了向现代企业转型的步伐，在机构、人事、财务、经营等方面实施了一系列改革。
按照中国邮政集团公司的统一部署，2008年成立了中国邮政储蓄银行xx省分行，2010年成立了xx省邮政速递物流有限责任公司。
信息流、资金流和物流“三流合一”的现代邮政服务体系逐步建立，普遍服务和特殊服务由邮政企业一家承担、竞争性业务多家主体共同经营的行业格局已经形成。
（二）行业发展环境显著改善
“十二五”期间，修订后的《中华人民共和国邮政法》等一系列邮政法律法规和行业标准相继颁布实施。
在省邮政管理局的组织下，全省开展了广泛深入的宣贯活动，全行业依法经营、依法行政意识明显提高。
2008年，省政府出台了《关于加快全省邮政通信事业发展的意见》，连续五年对邮政普遍服务给予财政补贴，并在营业税收、邮车通行、农资配送、基础设施建设、中小学教材发行等方面实行优惠政策。
2009年，省政府办公厅出台了《关于推动全省农村邮政物流发展的意见》，大力支持农村邮政物流发展。
省邮政管理局与有关部门先后印发了《xx省邮政普遍服务财政补助资金管理办法》、《关于加强城镇居民楼房住宅区邮政信报箱建设的实施意见》、《关于共同推进农村流通网络建设的通知》、《关于保障快递车辆便捷通行的通知》等一系列政策文件，全省邮政行业发展环境显著改善。
（三）邮政普遍服务能力不断提高
“十二五“期末，全省邮政普遍服务营业网点达到1639个，局所平均服务半径5.79平方公里，平均服务人口3.24万人。
邮政投递站点达到1225个，投递路线总长度达到236996公里。
2010年，全省邮政企业实现函件9929万件，包裹210万件，订阅报纸累计55102万份，订阅杂志5163万份，汇兑654万笔，机要通信连续16年实现零事故运营，党报党刊发行等特殊服务得到有效保证。
全省服务“三农”邮政网点超过1万处，覆盖了所有乡镇和大部分行政村。
邮政普遍服务保障力度进一步加大，在政府和有关部门的支持下，全省空白乡镇邮政网点补建工作开始启动，城镇居民楼信报箱建设积极推进，城乡邮政基础设施状况逐步改善。
（四）快递服务迅猛发展
“十二五“期末，全省取得快递业务经营许可证的企业达到265家，规模以上快递企业业务收入规模达到9.94亿元，业务量达到5476万件。
快递服务网络覆盖面不断扩大，多家快递企业在武汉建立了区域总部和快件集散中心。
邮政EMS通过公司化改革进一步增强竞争能力，民营快递企业保持了较高的增幅并形成一批具有一定规模的品牌企业。
随着《邮政法》等法律法规的颁布实施，快递服务逐渐步入有法可依、良性发展的快车道。
2007年，xx省快递行业协会成立，在促进行业自律、服务企业发展方面发挥了积极作用。
为保障消费者权益，促进企业提高服务质量，省邮政管理局成立了12305邮政业消费者申诉中心，联合省快递行业协会组织开展了《快递服务标准》宣贯和达标活动，全省快递服务水平不断提升。
（五）科技化水平快速提升
“十二五”期间，全省邮政企业初步建成了集数据、语音、视频等多媒体通讯为一体的邮政综合网，邮政业务信息化覆盖率接近100%，涵盖了函件、包裹、集邮等传统邮务类业务。
11185客户服务中心和183电子邮政服务平台相继投入使用。
邮件处理机械化、自动化和信息标识条码化、封发容器化程度进一步提高。
信息化技术在快递服务中得到普遍应用，大部分快递企业实现了订单实时跟踪与查询。
手持终端（PDA）、无线传输系统、车辆运输定位系统、自动分拣系统等一系列技术手段逐步得到应用和推广。
“十二五”时期，xx省邮政业取得了显著成就，但与经济社会发展和人民群众快速增长的用邮需求相比，仍然存在一定差距，主要表现在：
行业规模偏小，在全省国民经济中所占比重偏低；
邮政基础设施仍然比较薄弱，邮政普遍服务长效补偿机制尚未建立；
快递企业整体实力不强，快递服务水平有待提升；
邮政监管体系有待完善，行业管理需要进一步加强。
这些问题有待于在“十三五”期间着力加以解决。
“十三五”时期是xx省邮政业实现新一轮大发展的战略机遇期，是转变发展方式、调整产业结构的转型关键期，xx省邮政业的发展面临着诸多机遇和挑战。
（一）宏观经济形势的持续稳定为xx省邮政业的发展提供了良好的经济环境。
当前我国正处于全面建设小康社会和社会主义和谐社会的重要阶段，城市化、产业化、信息化进程不断加快。
“十二五”期间xx省GDP年均增幅12%以上，超过全国平均水平，保持了增长较快、运行较稳、结构趋优的良好态势。
加快转变增长方式、调整优化经济结构、扩大内部需求是我国“十三五”发展的既定方针。
服务业方面，新型流通方式和新型业态将加速发展，消费结构加速升级。
随着国家经济刺激计划和“中部崛起”等发展战略的实施，预计“十三五”期间xx省经济仍将持续较快增长，为全省邮政业的发展提供良好稳定的宏观经济环境。
（二）“中部崛起”、“两圈一带”等发展战略的实施为xx省邮政业的发展创造了新的机遇。
“十三五”期间，xx省“中部崛起”战略将强力推进，武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带“两圈一带”战略将全面实施。
武汉市已被国务院批复为“我国中部的中心城市”和中部两大物流枢纽城市之一，武汉市东西湖保税物流园区正式投入运营，武汉光谷被批准为全国第二个自主创新区，武广高铁、宜万铁路的开通和长江黄金水道的重启，都为xx省邮政业的发展带来了巨大机遇。
未来五年里，xx省将进一步强化这些举措以优化经济社会发展环境，为全省邮政业的发展注入新的动力。
（三）交通运输体系的不断完善为xx省邮政业的发展奠定了坚实的网络基础。
xx省交通设施密集，具有“镇守中央、辐射八方”的独特优势。
武汉是全国四大铁路枢纽城市之一，武汉天河国际机场是全国四大综合枢纽机场之一，阳逻港是华中第一大港，武汉新港是长江“黄金水道”的中转站，武汉的公路总里程达到1.1万公里，为中部第一。
武汉至省内八个卫星城市“1小时交通圈”和武汉至周边省会城市“4小时交通圈”正逐步形成。
随着xx省交通投资建设力度的不断加大，xx省综合运输体系将更加完善，综合运输效能将进一步提高，从而为邮政业利用多种运输资源、提升服务能力和服务水平提供坚实的网络基础。
（四）国家推进基本公共服务均等化为xx省邮政业的发展提出了新的要求。
党的“十七大”报告明确提出，进一步推进基本公共服务均等化，满足广大人民日益增多、多样多层次的公共服务需求。
“十三五”期间，国家将加快推进以改善民生为重点的社会建设，逐步完善基本公共服务体系。
邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分。
当前，xx省邮政普遍服务的能力和水平尚不能满足全省经济社会发展和人民群众日益增长的用邮需求。
“十三五”期间，必须进一步加大对邮政普遍服务的投入，建立健全邮政普遍服务保障机制，着力提高邮政普遍服务的均等化程度和整体服务水平。
（五）法制的完善和政策的支持为xx省邮政业发展提供了有效保障。
修订后的《邮政法》突出了强化邮政普遍服务、规范快递市场、明确监管职责三大核心内容，对促进邮政行业发展具有深远影响。
“十三五”期间，国家将陆续完善相关配套法规规章，为邮政业的发展提供法律保障。
国家大力发展物流业和现代服务业、积极推动农村邮政物流体系建设、鼓励和支持民营经济发展等一系列政策，对邮政业的发展起到了重要的促进作用。
xx省政府及相关部门出台的一系列支持邮政普遍服务和快递服务的政策措施，进一步增强了xx省邮政业发展的有利条件。
（六）邮政市场的有序开放为xx省邮政业的发展提供了更为广阔的空间。
随着经济全球化的推进和快递市场的迅猛发展，众多网络型快递企业将加快投资和扩张步伐。
xx省以其深厚的邮政基础和强大的交通优势，成为众多国内和国际快递企业抢滩布局的重要枢纽。
随着邮政市场准入制度的确立，快递企业的发展空间将进一步扩大，业务范围将从目前以城市为主逐步向部分农村地区辐射，从区域性运营网络向全国性运营网络转变。
同时，快递的业务种类也在增多，部分快递企业将由单一寄递运营商向综合性快递物流运营商转型，一些实力较强的快递企业则将逐渐转变为集速递、物流、资金流服务三位一体的现代化物流企业。
（七）技术发展和消费方式转变对xx省邮政业的发展提出了新的课题。
随着互联网和电子技术应用的迅速发展，传统的信函业务不断萎缩，如何扩大邮务类市场，寻找新的利润增长点，是邮政企业在未来面临的巨大挑战。
另一方面，电子商务和网上购物的迅猛发展，为快递配送业务带来新的发展动力。
如何充分利用电子商务这一重要契机是快递企业在未来取得突破式发展的重要课题。
随着企业外包方式和供应链模式的推广应用，邮政企业和快递企业所提供的高效快速服务将成为供应链中不可或缺的一环。
总体而言，邮政业与电子商务、制造业的融合会更加紧密，从而形成相互依存、相互促进、共同发展的新格局。
第二章指导思想与发展目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，按照国家和xx省“十三五”规划的总体部署，以提升邮政业服务能力和水平、满足社会经济发展和人民群众用邮需求为出发点和落脚点，以转变发展方式为主线，以转型升级为主题，深化邮政改革，优化发展环境，完善邮政普遍服务保障机制，支持邮政企业和快递企业做大做强，发挥xx省承东启西、辐射华中的区位优势和交通优势，打造xx省邮政大省地位，实现xx省邮政业跨越式发展，为构建和谐xx、实现xx省率先中部崛起战略目标发挥更大作用。
“十三五”时期xx省邮政业发展的基本思路是：
——深化邮政改革。
通过改革发挥市场的资源配置作用，消除阻碍邮政业生产力发展的体制和机制性障碍，进一步转变政府职能，激发企业活力。
——完善发展机制。
完善由国家保障、企业承担的邮政普遍服务和特殊服务发展机制，完善由市场主导、公平开放的竞争性业务发展机制。
——转变发展方式。
加快体制和机制创新，推动邮政业向生产性服务领域拓展，向与电子商务和制造业等相关产业融合发展，实现产业转型升级。
——优化发展环境。
加强邮政法制建设，发挥规划引领作用，加大政策扶持力度，完善行业监管体系，为邮政业的发展创造良好的外部环境。
——提升服务水平。
大力推进公共服务均等化，构建覆盖城乡、可持续发展的邮政普遍服务体系；
努力满足人民群众多层次、多样化的用邮需求，构建便捷高效、服务优质的快递服务体系。
到“十三五”期末，xx省邮政业综合实力进一步提升，经济社会效益明显提高，业务总收入在“十二五”基础上翻一番，对国民经济的贡献率明显提高，成为国民经济发展新的增长点。
邮政普遍服务和特殊服务得到有效加强，快递服务水平明显提升，较好地满足经济社会发展和人民群众用邮需求。
（一）经济和社会效益
到2015年，全省邮政业业务总收入达到80亿元（不含邮政储蓄银行直接营业收入），在2010年的基础上翻一番，年均增幅16%以上。
其中，快递服务收入预期35亿元以上，力争达到40亿元。
全行业新增就业人数1万人以上，为创建和谐社会做出积极贡献。
（二）邮政普遍服务
邮政普遍服务达到国家规定标准。
——服务能力。
完成全省空白乡镇邮政局所和行政村村邮站建设，实现“乡乡设所，村村建站”。
推进城镇居民楼信报箱的建设和补建工作，信报箱覆盖程度大幅提升。
全省邮政营业局所达到2000个以上，城市市区主要人口聚居区每2.2万人设置1个邮政普遍服务局所，每个乡镇至少设置1个邮政普遍服务局所，行政村通邮率达100%。
新增邮筒（箱）500个以上，大城市市区、近郊区主要人口聚居区在1000米服务半径内、中等城市市区主要人口聚居区在2000米服务半径内、小城市市区主要人口聚居区在2500米服务半径内有可用的邮筒（箱）；
新建居民楼信报箱配置率达到100%。
——服务水平。
1、营业时间：
城市主城区每周不少于6天，每个工作日不少于8小时；
城乡结合区和乡镇政府所在地每周不少于5天，每天不少于6小时（边远乡镇每天不少于4小时）。
2、投递频次：
城市普通邮件投递每个工作日不少于1次；
乡镇政府所在地邮件投递每周不少于5次；
农村地区邮件投递到村邮站，每周不少于3次（交通困难、邮件量少、道路条件恶劣的边远地区除外）。
3、邮件时限：
省内地市级城市间信件3-6天，不超过6天送达的比例不低于95%，省内地市级城市间印刷品和包裹5-10天，不超过10天送达的比例不低于95%。
4、用户满意度：
达到80分以上。
（三）快递服务
快递服务能力和服务水平大幅提升。
快递服务网络覆盖面进一步扩大，重点快递企业在省会城市网点覆盖率达到100%，在地市级城市达到90%以上，在县级城市达到70%以上。
以武汉为基地建设一批快件处理中心、航空及陆运集散中心，邮政EMS、顺丰公司等有条件的快递企业建立区域性航空枢纽。
筹建武汉快递园区，发挥行业聚集和带动效应。
快递服务各环节信息化、机械化和标准化水平明显提升，快递作业逐步实现与交通、海关和航空等外部系统的标准化连接。
建立多品种、个性化的快递产品体系，提高快件传递时限，扩大限时承诺产品比重。
快递服务逐步规范化，品牌快递企业在作业车辆、网点外观、人员着装、服务流程等方面做到统一化、标准化。
重点快递企业及其分支机构通过《快递服务标准》达标验收，快递业务员持证上岗率达到70%以上。
快件投递准时率达到95%，信息上网率、查询回复率、投诉办结率接近100%。
公众满意度达到75分以上。
（四）企业培育目标
——做强邮政企业。
推动xx省邮政公司深化改革，完善现代企业制度，加快发展步伐，增强竞争能力，成为“全国超前、中部领先”的区域邮政企业。
——做大快递企业。
鼓励快递企业优势互补、强强联合，提升民营快递企业实力，形成一批知名品牌快递企业，吸引更多快递企业将区域总部和快件集散中心落户在xx。
一、推动邮政企业发展创新，完善“三流合一”的邮政服务体系。
深化邮政主业改革，实现普遍服务业务和竞争性业务分业经营、分账核算，实行透明合理的邮政普遍服务成本核算与补贴制度。
按照建立现代企业的发展方向，转换机制，调整结构，整合资源，降本增效，持续提升邮政企业的发展规模、运行质量和经济效益。
依托和强化邮政“三流合一”的资源优势，加强对邮政实物网、信息网、金融网关键领域和核心环节的投入，提升企业核心竞争能力。
以函件业务为重点、突出发展邮务类业务，做大做强、稳中求好地发展邮政速递物流业务，立足城乡、快中求好地发展邮政金融业务，不断完善“三流合一”的现代邮政服务体系。
二、健全邮政普遍服务保障机制，提升邮政普遍服务能力和水平。
建立邮政普遍服务长效补偿机制，加强对邮政普遍服务的监督检查，完善“国家保障、政府监管、企业承担”的邮政普遍服务发展机制。
以邮政基础设施建设为重点，加大对邮政普遍服务的投入，确保邮政普遍服务内容不缺失、网络不削弱、水平不降低，与地方经济社会发展和人民生活水平的提高相适应。
补建农村空白网点，优化局所布局，提高设施设备水平，推进村邮站建设，改善部分农村地区邮政普遍服务落后的面貌。
发展农村邮政物流，健全邮政服务“三农”长效机制。
推进城镇居民楼信报箱建设，实施局所网点改造，将邮政设施建设纳入城市发展规划统筹协调，不断提高城市地区邮政普遍服务标准和水平。
完善机要通信独立生产作业体系，提升机要通信保障能力。
三、推动快递服务转型升级，提高快递服务整体水平。
大力发展快递服务，以机制创新、技术进步带动快递服务产品升级和增长方式转变。
鼓励快递企业创新服务模式，延伸服务领域，整合企业功能，加快向综合型快递物流服务运营商转型。
加强新技术的开发和应用，提高快递服务“便捷化、信息化、标准化”水平，促进快递服务与电子商务协同发展，提高快递服务对电子商务的支撑能力。
鼓励企业之间资源共享，优势互补，通过资产重组等方式提高产业集中度，提升整体竞争优势。
推动邮政EMS加快完成公司化改造，引导民营快递企业引入现代企业管理制度，打造服务品牌，提升服务品质，培育一批服务水平高、竞争实力强的现代快递企业。
四、加强行业管理，完善邮政监管体系。
贯彻落实以《邮政法》为核心的各项邮政法律法规，全面加强行业管理。
强化对邮政普遍服务和特殊服务的监督检查，建立普遍服务综合评价和考核体系，保障邮政普遍服务和特殊服务落实到位。
依法实施快递市场准入制度，规范快递企业经营行为，维护公平竞争、有序发展的市场秩序。
强化安全监管，督促邮政、快递企业落实寄递安全制度，保障寄递渠道安全。
加强邮政管理机构组织建设，创新监管方式，积极发挥行业协会作用，完善“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的邮政行业监管体系。
五、加强行业技能培训，提升从业人员素质。
积极推行快递业务员国家职业资格证书制度，提高快递行业从业人员整体素质。
建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的人才培养体系。
引导快递企业重视人才培养和引进，全面提升企业管理水平。
鼓励企业与研究机构、高等院校开展合作，积极培养与吸纳专业人才。
通过共同参与项目研发、技术攻关和提供科技咨询、技术服务、人才培训等多种方式，扩大行业专业人才队伍。
做大产业规模，吸纳更多就业人员。
以增强邮政网络运营能力为目标，提升邮件传递、内部处理、搬运装卸的机械化、集装化、自动化水平，实现信息资源全程共享，形成层次清晰、功能明确、作业科学、运行高效的邮政实物网络传递平台。
——邮政运输网络。
实施武昌火车站邮件转运站改造工程，将其建成接发能力满足40对火车的高效、现代化邮件转运站。
加强恩施、宜昌邮件转运站建设，依托宜万铁路，开辟沿长江及西南地区邮件运输大通道。
启动信函分拣机和扁平件分拣机改造工程，对已有包裹分拣机实施更新。
——邮政营业网络。
推进营业渠道优化工程，调整网点布局，优化网点结构，推进邮政网点的科学分布和功能完善。
按照“农资分销加盟店＋便民服务站＋村邮站＋农村书屋”的建设模式，打造集生产生活资料和农副产品分销配送、金融服务、信息服务、物流服务为一体的现代农村邮政综合服务平台。
——邮政投递网络。
实施投递网改造，在全省邮政企业逐步推行“大客户机动车投递，城市用户电动车投递，农村摩托车投递”的邮政投递网络基本架构，满足用户用邮需求。
——邮政信息网络。
优化和完善邮政金融网和综合网平台，开发邮政新业务和增值业务，开发电子商务类新业务，拓展11185综合服务平台和183电子商务网站的服务功能，为社会提供高层次、多渠道、多手段的优质邮政服务。
按照统一标准、区域突破、分步实施的原则，加快城镇信报箱和村邮站建设，解决城乡账单投递不到位、报刊收订难入户、挂号邮件通知难等问题。
——村邮工程。
在全省行政村分期分批建立适应当地农村发展水平、满足农民邮政通信需求的新型村邮站或邮件转接点，基本实现邮件投递到户，妥投率达到100%。
做到：
有村邮站工作用房、有办理邮政业务所需用品用具、有统一的村邮站标识牌、有条件的应配备必要的交通工具；
定地点、定人员、定职责、定薪酬、定协议；
能够实现接收和投送报刊邮件，代订代售报刊、邮票、信封和包装用品，代办部分邮政业务等功能。
——户箱工程。
开展城镇居民楼信报箱的建设和补建工作，加强对信报箱的日常维护，提高信报箱安装率和使用率。
新建住宅楼信报箱安装率达到100%，基本完成全省城区老旧住宅楼房信报箱的补建工作。
结合农村邮政发展特点和农村发展需求，完善农村邮政物流布局。
到“十三五”期末，全省所有区县和半数以上的乡镇建立不同规模的多功能邮政物流区域农资仓储配送中心。
以此为依托，开展与农技推广部门、交通部门、各类农民专业合作社和供销社的合作，实现优势互补、资源整合、共同发展，不断扩大经营范围。
在配送中心的支持下，已有的邮政“三农”服务网点逐步成为集农资、邮政、电信、报刊、金融服务、非处方药品、小型家电、农村日用消费品、科技信息、文化娱乐等多类产品经营为一体的农村社会化综合服务平台。
邮政企业配送能力不断提高，配送范围逐步扩大，成为xx省“三农”服务中第三方物流企业的主要力量。
以武汉为基地，建设一批邮件快件集散中心。
在政府和相关部门的支持下，“十三五”期间，xx邮政EMS新的航空集散中心、陆运集散中心和邮政物流一体化中心“三大中心”建设项目进入实际运作阶级，顺丰速运公司武汉天河机场航空集散中心建设项目启动和实施，部分实力较强、规模较大的民营快递企业在武汉建立本企业区域集散中心。
xx（武汉）作为区域性乃至全国性邮件、快件集散中心的枢纽地位进一步突显。
依托武汉天河机场和武汉外环快速路，筹建武汉快递园区，统一规划快递企业用地，实现快递设施集约化、快递运作共同化和快递设施空间布局合理化。
快递园区形成后，将有效保障快递企业生产用地，缓解城市主干道交通拥挤，减轻环境压力，解决各快递企业处理场地分散等问题。
在筹建快递园区过程中，重点在于科学规划快递中心的选址，在主要
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