国家支持粮食增产农民增收的政策措施Word文档下载推荐.docx

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其中，新疆地区的小麦良种每亩补贴15元；

水稻、棉花每亩补贴15元；

马铃薯微型薯每粒补贴0.1元，一、二级种薯每亩补贴100元；

花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。

水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取现金直接补贴或差价购种补贴方式，具体由各省按照简单便民的原则自行确定。

2012年中央财政将继续稳定实施良种补贴政策。

　　5.农机购置补贴政策

　　为进一步满足农民的购机需求，2012年中央财政安排农机购置补贴预计200亿元，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）。

补贴机具种类涵盖12大类46个小类180个品目，在此基础上各地可再自行增加30个品目。

中央财政农机购置补贴实行同一种类、同一档次农业机械在省域内统一补贴标准。

补贴按不超过各省近三年的市场平均价格的30%测算，重点血防疫区补贴比例可提高到50%。

单机补贴上限5万元，100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；

甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元；

大型棉花采摘机单机补贴额可提高到30万元。

为支持2012年春耕备耕，中央财政第一批农机购置补贴资金130亿指标已于2011年9月提前通知到了各地。

　　6.提高小麦、水稻最低收购价政策

　　为进一步加大对粮食生产的支持力度，调动农民种粮积极性，国家决定从新粮上市起适当提高主产区2012年生产的小麦、稻谷最低收购价水平。

每50公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到102元、102元、102元，比2011年提高7元、9元和9元，提价幅度分别为7.4%、9.7%和9.7%；

每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提价幅度分别为17.6%、16.8%和9.4%。

　　7.产粮（油）大县奖励政策

　　为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。

2011年产粮（油）大县奖励资金规模236亿元，奖励县数达到1000多个，其中安排用于奖励受国务院表彰的粮食生产突出贡献的粮食主产省和粮食大县36亿元。

为鼓励地方多产粮、多调粮，中央财政依据粮食商品量、产量、播种面积各占50%、25%、25%的权重，结合地区财力因素，将奖励资金直接“测算到县、拨付到县”。

2012年，中央财政将继续增加奖励资金规模，安排资金277.65亿元。

　　8.生猪大县奖励政策

　　2011年中央财政安排奖励资金32.5亿元，专项用于发展生猪生产和产业化经营。

奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算，2011年奖励县数500个，平均每个大县奖励500万元。

2012年中央财政继续实施生猪调出大县奖励。

主要用于生猪养殖场（户）的猪舍改造、良种引进、防疫管理、粪污处理和贷款贴息等；

扶持生猪产业化骨干企业整合产业链，引导产销衔接，提高生猪的产量和质量。

　　9.畜牧良种补贴政策

　　为推动家畜品种改良，提高家畜生产水平，带动养殖户增收，从2005年开始，国家实施畜牧良种补贴政策，2011年畜牧良种补贴资金11.9亿元，主要用于实施草原生态保护补奖机制的内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆8个牧区省区的牛羊补贴。

生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元；

奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元；

肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元；

羊良种补贴标准为每只种公羊800元；

牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。

2012年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。

　　10.渔业柴油补贴政策

　　渔业油价补助是党中央、国务院出台的一项重要的支渔惠渔政策，也是目前国家对渔业最大的一项扶持政策。

根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定，渔业油价补助对象包括：

符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。

2011年补贴规模达到171.65亿元，2012年将继续实施这项补贴政策。

　　11.农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助政策

　　近两年，中央财政在农业生产的关键时节，有针对性地应急启动实施了大棚育秧、地膜覆盖等补助政策。

2012年国家对防灾减灾稳产增产关键技术良法，将进一步加大财政支持力度，并使骨干性防灾减灾技术服务从应急启动转为常态化，以粮食主产区为重点，通过对农民进行物化技术补助方式，重点扶持推广水稻大棚育秧、玉米地膜旱作节水、小麦“一喷三防”和农作物病虫害专业化统防统治等关键性技术。

　　12.动物防疫补贴政策

　　当前，我国动物防疫补贴政策主要包括：

重大动物疫病强制免疫补助政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病实行强制免疫政策；

强制免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部门会同省级财政部门进行政府招标采购。

兽医部门逐级免费发放给养殖场（户）；

疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场（户）无需支付强制免疫疫苗费用。

畜禽疫病扑杀补贴政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀；

对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补贴，补贴经费由中央财政和地方财政共同承担。

基层动物防疫工作补助政策，补助经费用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作经费的劳务补助，2012年中央财政将继续投入7.8亿元补助经费。

养殖环节病死猪无害化处理补助政策，国家对年出栏生猪50头以上，对养殖环节病死猪进行无害化处理的生猪规模化养殖场（小区），给予每头80元的无害化处理费用补助，补助经费由中央和地方财政共同承担。

　　13.国家现代农业示范区建设政策

　　创建国家现代农业示范区是在点上寻求突破，进而辐射带动全国现代农业发展的创新性举措。

当前，推进国家现代农业示范区建设的政策措施主要有：

加大投入力度。

中央和省级农业财政项目资金优先安排示范区，各示范区安排专项资金支持示范区建设。

积极引导示范区健全农业融资服务体系，加大开发性金融、商业金融对示范区的支持力度。

支持示范区加快高标准农田建设。

着力推进水、田、路、电等配套，使示范区三分之二以上的耕地达到旱涝保收标准；

大力发展设施农业，提升设施农业的规模和效益；

创新农业经营体制机制，着力培育职业农民、种养大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体，推进土地适度规模经营，创新农业生产组织形式；

提升农产品质量安全水平，把示范区建设成为高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地。

　　14.深入推进粮棉油糖高产创建政策

　　高产创建是集成推广各项先进实用技术，以点带面，示范带动大面积均衡增产的重要举措。

2011年，中央财政安排专项资金10亿元，在全国建设高产创建万亩示范片5000个；

安排5亿元，在全国选择了基础条件好、增产潜力大的50个县（市）、500个乡（镇），开展整乡整县整建制推进粮食高产创建试点。

2012年国家将深入推进粮棉油糖高产创建，继续巩固5000个万亩示范片、50个县（市）和500个整乡（镇）整建制试点，选择5个基础条件好、增产潜力大、科技水平高的产粮大市，鼓励支持其率先开展整市（地）整建制试点。

　　15.测土配方施肥补助政策

　　2012年，将在全国范围内组织开展测土配方施肥技术普及行动，选择100个县（场）、1000个乡（镇）、10000个村实施测土配方施肥整县、整乡、整村推进，力争实现全国测土配方施肥技术推广13亿亩、免费为1.8亿农户提供测土配方施肥技术服务的目标。

　　16.支持鲜活农产品农超对接政策

　　当前，支持鲜活农产品农超对接政策主要包括：

增强农民专业合作社发展能力，支持合作社建设冷藏保鲜设施、配置冷藏运输工具、检验检测设备等，超市从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；

支持建立稳定的产销关系，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业，学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社建立长期稳定的产销关系，支持农民专业合作社在社区菜市场直供直销，鼓励同类农产品合作社在自愿的基础上开展联合与合作；

推进农产品标准化生产和流通，支持农民专业合作社率先实施标准化生产，支持符合条件的农民专业合作社开展蔬菜园艺作物标准园、畜禽养殖标准化扶持项目、水产健康养殖示范场创建；

降低“农超对接”门槛，严禁超市向合作社收取进场费、赞助费、摊位费、条码费等不合理费用，严禁任意拖欠货款，鼓励超市和合作社建立长期对接关系。

　　17.鲜活农产品运输绿色通道政策

　　为推进全国鲜活农产品市场供应，降低流通费用，从2010年12月1日起，全国所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道）全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。

纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的公路收费站点，要开辟“绿色通道”专用道口，设置“绿色通道”专用标识标志，引导鲜活农产品运输车辆优先快速通过。

鲜活农产品品种范围，新鲜蔬菜包括11类66个品种、新鲜水果包括7类42个品种、鲜活水产品包括8个品种、活的畜禽包括3类11个品种、新鲜的肉蛋奶包括7个品种，以及马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生。

“整车合法装载”认定标准，对《鲜活农产品品种目录》范围内的不同鲜活农产品混装的车辆，认定为整车合法装载鲜活农产品。

对目录范围内的鲜活农产品与目录范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行，对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。

　　18.蔬菜流通环节免征增值税政策

　　为促进物流业健康发展，切实减轻物流企业税收负担，自2012年1月1日起，免征蔬菜流通环节增值税。

蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，经挑选、清洗、切分、晾晒、包装、脱水、冷藏、冷冻等工序加工的蔬菜，属于蔬菜范围。

各种蔬菜罐头，指蔬菜经处理、装罐、密封、杀菌或无菌包装而制成的食品，不属于所述蔬菜的范围。

　　19.草原生态保护补助奖励政策

　　为保护草原生态，保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收，从2011年起，国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省（区）和新疆生产建设兵团投入中央财政资金136亿元，全面建立草原生态保护补助奖励机制。

内容主要包括：

实施禁牧补助，对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予禁牧补助，初步确定5年为一个补助周期；

实施草畜平衡奖励。

对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上，中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励；

给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴（每年每亩10元）和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。

2012年，国家将全面实施草原生态保护补助奖励政策，安排资金150.58亿元，把所有牧区半牧区县全部纳入实施范围。

　　20.渔业资源保护补助政策

　　项目支持重点为水生生物增殖放流。

2011年增殖放流资金2.21亿元，2012年有望增加资金规模。

　　21．农村沼气建设政策

　　2011年，中央投资43亿元补助建设农村沼气，新增沼气用户280万户，补助标准平均提高32.5%，其中，东部、中部和西部中央补助标准分别提高到1300元、1600元和2000元，西藏自治区中央补助标准提高到3500元，四川、云南、甘肃、青海4省藏区和新疆南疆三地州中央补助标准提高到3000元。

2012年，计划新增沼气用户120万户，建设大中型沼气工程200处以上。

　　22.基层农技推广体系建设政策

　　2011年中央投入10亿元建设基层农技推广体系项目，连同2010年的2亿元投资，共支持改善了8243个乡镇农技推广机构设施条件。

2012年国家将继续支持基层农技推广机构条件建设，力争实现2012年中央一号文件提出“农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇”的目标。

乡镇或区域性农技推广机构条件建设内容主要包括：

配备技术推广、农作物病虫害防控、农产品质量快速检测等检验检测设备以及农民培训、农技人员日常办公等设备；

改善检验检测、技术咨询、日常办公等业务用房条件。

根据条件和资金可能，可配备农技人员进村入户交通工具，建设农技推广试验示范基地。

　　23.基层农技推广体系改革与示范县建设政策

　　2009年，国家启动实施“基层农技推广体系改革与建设示范县项目”，至2011年底中央财政累计安排资金23.7亿元，支持800个县开展了农技推广工作经费补贴试点。

2012年，中央财政将加大投入力度，对基层加强条件建设、开展农技推广等工作给予经费补贴，基层农技推广体系改革与建设示范县项目覆盖所有农业县。

　　24.基层农技推广体系特岗计划

　　从2012年起启动实施农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批大学毕业生到乡镇担任特岗人员，开展农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务工作。

中央财政对特岗计划将给予一定支持。

　　25.现代农业人才支撑计划

　　根据《现代农业人才支撑计划实施方案》的要求与安排，2012年主要从五个方面加快培养现代农业和新农村建设急需的农业农村人才。

通过专项经费支持，重点扶持150名农业科研杰出人才。

扶持培养3000名有突出贡献的农业技术推广人才。

全年培训3000名农业产业化龙头企业和农民专业合作组织负责人。

选拔扶持7000名农业生产经营一线、具有一定产业规模和良好发展基础、示范带动能力强的农村生产能手。

在农产品主产区选拔扶持3000名农村经纪人，培养造就熟悉农产品流通政策、经营管理素质较高、经纪行为规范的农村经纪人队伍。

　　26.农民培训和农村实用人才培养政策

　　2012年将围绕农业发展方式转变和新农村建设的需要，面向农业产前、产中和产后服务以及农村社会管理领域的从业人员开展培训，政府全额补贴，农民免费参训。

开展职业技能培训。

培训时间一周以内，培训对象主要是种养大户，科技示范户，从事农业产前、产中和产后服务，以及从事农业经营和农村社会管理的农民；

培训内容主要是农业生产及管理技术、农产品产地贮藏保鲜及加工技术、农机操作及维修技术、沼气建设及维护技术、农业经营管理及农村社会管理知识等内容。

开展农业创业培训。

培训时间累计约两周；

培训对象主要是农业领域有创业意愿的农民，特别是农村初中高中毕业后未能升学的两后生、返乡农民工、复转军人；

培训内容主要是创业技巧和相关农业知识。

　　2012年继续开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，依托农村实用人才培训基地举办31期培训班，通过学习培训、参观考察、经验交流、创业扶持等方式，全年培训3100名农村基层组织负责人、农民专业合作组织负责人和大学生村官。

　　27.保护农民土地等财产权利政策

　　国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。

承包期内，除法定事由外，发包方不得收回承包地，不得调整承包地，不得强迫或阻碍农民流转承包地。

土地承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。

土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。

推进集体土地征收制度改革，保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。

按照中央农村工作会议的部署，2012年拟出台征地制度改革相应的法规，加快开展相关工作。

　　28.完善农业保险政策

　　为进一步发挥农业保险强农惠农作用，2012年国家将进一步完善农业保险政策，加大对农业保险的支持力度。

增加保费补贴品种，在现有的水稻、玉米、小麦、油料作物、棉花、马铃薯、青稞、天然橡胶、森林、能繁母猪、奶牛、育肥猪、牦牛、藏系羊14个中央财政补贴险种的基础上，将糖料作物纳入中央财政农业保险保费补贴范围；

开展设施农业保费补贴试点，对发展设施农业的农民给予保费补贴。

扩大保费补贴区域，将现有中央财政农业保险保费补贴险种的补贴区域扩大至全国。

明确补贴比例，糖料作物保险，按照现行的中央财政种植业保险保费补贴政策执行；

在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政对东部地区补贴35%、对中西部地区补贴40%，中央财政对新疆生产建设兵团、中央直属垦区等补贴比例为65%；

养殖业保险中，东部地区的能繁母猪和奶牛保险，在地方财政至少补贴30%的基础上，中央财政补贴40%；

育肥猪保险，在地方财政至少补贴10%的基础上，中央财政补贴10%；

其他中央财政补贴险种按照现行政策执行。

　　29.村级公益事业一事一议财政奖补政策

　　村级公益事业一事一议财政奖补政策于2011年在全国全面推开。

一事一议财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排，对村民一事一议筹资筹劳项目给予奖补，奖补范围主要包括农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业建设项目。

财政奖补既可以是资金奖励，也可以是实物补助。

　　中央财政2011年预算安排奖补资金160亿元，2012年将深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，完善村级公益事业民办公助机制等，预算安排奖补资金248亿元。

　　30.扶持农民专业合作社发展政策

　　目前，国家扶持农民专业合作社发展的政策主要包括五个方面。

税收优惠政策，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；

增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；

对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；

对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

金融支持政策，把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围；

加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社；

支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方式；

鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。

财政扶持政策，中央财政安排专项资金扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力；

农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排；

涉农项目支持政策，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围。

人才支持政策，从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人；

鼓励引导大学生村官参与、领办合作社；

支持农村青年领创办合作社。

　　31.扩大新型农村社会养老保险试点政策

　　2011年新型农村社会养老保险试点（简称新农保）覆盖面达到了60%以上，试点地区参保人数达3.26亿人。

2012年新农保将实行全覆盖。

新农保的基本原则是，保基本、广覆盖、有弹性、可持续；

运作模式实行“三个结合”，即：

账户设立上实行社会统筹与个人账户相结合，筹资方式上实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，待遇支付上实行基础养老金与个人账户养老金相结合。

年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可在户籍地自愿参加新农保。

年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取养老金。

参保人每年缴费设100元至500元5个档次，地方政府可根据实际需要增设档次，由参保人根据自身情况自主选择。

政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金。

　　目前国务院制定的基础养老金低限标准为每人每月67元，地方政府视财力状况可提高标准。

地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30—60元。

对农村重度残疾人等困难群体，地方政府还应代其缴纳部分或全部最低标准的养老保险费。

国家为每个参保人建立终身个人账户，个人缴费、集体补助、其他组织和个人对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户。

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

试点地区年满60周岁的农民，只要符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。

　　32.完善新型农村合作医疗制度政策

　　新型农村合作医疗制度（简称“新农合”），是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。

该制度从2003年起在全国部分县（市）试点，2008年在全国基本实现了全覆盖。

2011年，新农合财政补助标准为200元，参合人口达到8.32亿。

2012年国家将继续提高新农合保障水平，巩固覆盖率，提高筹资标准和报销比例，扩大覆盖病种范围。

新农合筹资标准将从230元提高到300元，国家补助由200元提高到240元，政策范围内住院费用报销比例达到7