1关于有色金属工业经济运行的指导意见Word文档下载推荐.docx

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坚持以科学发展观为指导，按照省委“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的要求，积极实施“一化三基”战略，认真研究国际国内有色金属行业发展趋势，以转变发展方式和结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，充分利用国际国内“两种资源、两个市场”，注重资源节约和循环利用，加大节能减排和环境保护力度，切实提高经济增长总量和增长方式的质量，强化安全生产与应急管理，为推进我省新型工业化和加快富民强省作出新的贡献。

二、经济运行调节目标

2009年，全省完成十种有色金属产量212万吨，工业总产值1340亿元，增长12%以上，力争增长15%；

实现工业增加值407亿元，同比增长14%；

实现主营业务收入1280亿元，增长12%以上，力争增长15%；

利税92亿元，同比增长10%；

深加工产品比重达到40%以上，全行业主要产品销售率达到98％以上，全省有色金属各项经济指标均有较快提高。

三、主要措施

（一）夯实行业调度基础，完善行业经济运行动态调度机制。

加强与全省重点企业的沟通与联系，进一步扩大对规模企业的情况调度，认真研究并制定年度推进新型工业化工作方案。

2009年力争对列入新型工业化的80家规模企业进行月调度，重点督促企业实现工作目标与任务。

全面完善高效的行业经济运行调度机制，提高行业经济运行调度的可靠性、针对性、时效性。

及时准确收集行业经济运行数据及信息，密切关注和跟踪国际国内宏观经济环境的变化趋势，重点加强对经济运行中倾向性、苗头性问题进行分析，并对经济运行中存在的突出矛盾与问题，提出相关对策与建议。

定期以《有色行业动态》的形式对相关机构与企业发布全省有色行业经济运行信息与行业经济运行动态分析报告。

（二）综合协调，确保行业经济又好又快发展

在国际金融危机加剧，全球及国内经济增长速度放缓的态势下，调度关注实体经济的变化，帮助企业积极落实中央的宏观经济调控政策，提出促进行业经济又好又快发展的政策性意见，并协调抓好政策意见的贯彻与落实。

积极为企业搞好协调服务，努力帮助企业解决实际困难和问题。

省有色金属工业总公司将进一步切实转变工作方式，创新工作思路和方法，加大服务意识，引导企业积极应对金融危机。

帮助企业加大技术创新力度，开展资源节约和综合利用，提高资源利用率，最大限度降低成本，促进企业经济效益提高。

（三）加快结构调整，促进产业结构优化升级

严格执行行业准入条件，推进产业结构调整：

为加快产业结构调整,促进我省有色金属工业的持续健康发展，加强环境保护,提高资源综合利用率,省有色金属工业总公司将进一步严格执行行业准入条件,规范有色金属行业的投资行为,制止盲目投资和低水平重复建设。

根据国家制定的行业标准将合理调整产业结构、产品结构和能源消耗结构，推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗，淘汰落后的生产工艺。

鼓励、支持企业开发和利用新能源、可再生能源。

通过优化重组，改造提升传统产业，促进产业层次向高端化、高度化、高新化方向发展。

依据国家产业政策，2009年将对铅、锌、钨、锑等产业进行重新校准登记制度。

完善产业政策配套措施，按照湖南省政府《关于推进新型工业化进程的若干意见》和省政府《关于支持有色金属产业又好又快发展的意见》的精神，省有色金属工业总公司将与相关部门共同研究出台行业发展政策和具体实施方案，推进产业持续、协调发展。

（四）履行行业管理职能，为推进行业新型工业化进程搞好协调服务

及时掌握新型工业化进程，加强行业经济运行分析。

今年定期组织召开两次全省有色工业重点企业经济运行形势分析座谈会，上半年和下半年各一次。

了解企业在当前生产运营中存在的困难和问题，及时向省政府提出合理化建议，为省政府制定相关政策提供可靠依据。

组织开展综合调研，针对全省有色行业规模企业中存在的问题组织开展调研，重点针对重点企业、重点园区、重点区域等发展情况进行更深入、细致的调查研究，提出扶持规模企业、重点企业发展等方面的政策建议，并协调组织实施。

充分发挥湖南省有色金属学会的人才资源优势，适时分批组织专家考察组到相关企业进行指导，帮助企业解决生产运营管理等技术难题。

加强和全面推动企业与科研院校的合作，促进企业增强经济发展后劲。

（五）强化要素保障，做好行业协调服务工作。

要增强要素保障的有效性，掌握企业能源需求情况。

对重要时期、重点企业在煤、电、油、运等生产要素存在突出矛盾和问题，及时向省经委等有关部门汇报，充分发挥我司行业管理职能，确保重点企业的生产需求。

省有色总公司切实履行行业管理职能，建立和完善行业工作联系制度，为重点企业、重点项目做好服务保障工作、指导企业落实优惠政策。

针对重点企业的不同需求，制定有效的支、帮、促方案，引导企业正视困难与风险，调整策略、苦练内功，强化管理，以保持生产经营稳定，帮助企业度过难关。

（六）科学规划，加快推进我省有色工业招商引资力度。

增强全行业招商引资与引进人才的意识，抓好招商理论培训，建立一支高素质、高效率的招商引资队伍，以促进行业更好发展。

各企业要敢于善于拿出优势资源、优势项目进行招商引资，促进本土产业与外来资本的有效联合。

省有色金属工业总公司将在2009年搭建招商引资平台，引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动我省有色金属行业发展有实力的财团，积极为企业推荐科技创新领军人才和优秀管理人才。

尤其是加大对央企的招商力度，通过与央企对接合作，不断调整我省有色金属产业结构、产品结构、技术结构和市场结构，不断提高我省有色金属企业的核心竞争力。

行业和企业都要明确招商引资重点项目，建立项目引进与开展机制，凡是引进的项目要实行跟踪服务，并建立招商引资项目数据库，通过招商引资，培育湖南有色行业新的经济增长点。

（七）突出节能减排，转变增长模式。

加大宣传，提高认识，落实节能减排政策。

全面完成“十一五”节能减排目标，是有色行业对省委、省政府和全省人民的庄严承诺。

要抓住国家大力支持节能减排和发展循环经济的机遇，认真落实节能减排综合性工作方案，把节能降耗摆在更加突出的位置，推动企业节能改造，加大环境保护力度，促进企业节能减排目标的落实。

加快循环经济项目建设。

加快水口山烟气治理、金铜回收、再生铅项目；

金龙铸造主体工艺改造项目；

郴州有色金属工业园一步炼铅法技改项目；

万容科技旧电路板物理分解回收项目；

创元铝业铝电解阳极板技术革新项目；

冷水滩有色工业园区10万吨废杂铜回收和硅锰合金项目等循环经济发展项目的建设。

发展循环经济工业园区。

继续抓好永兴银都、株洲清水塘、常宁水口山、汨罗金属工业园、益阳有色金属基地、衡东大浦工业园、郴州工业园等循环经济工业园区建设，通过政策引导有色金属企业向生态工业园区集中，搭建园区内企业之间合作共生机制，优化整个园区循环经济网络的结构，把产业链上游的“废物”或副产品转变为下游的原料。

（八）加快开拓有色金属市场，促进行业发展

积极拓展国际新市场和销售新渠道，是各企业应对金属危机的着力点。

目前湖南有色产品出口市场主要集中在东南亚、美国、西欧，这种出口地区相对集中的市场结构，制约了出口贸易市场拓展。

因此，必须转变市场相对集中的经营状况，实施市场多元化战略，在继续巩固传统市场的同时，大力开拓中东、非洲、拉丁美洲和大洋洲等新兴市场，逐步形成以新兴市场为重点、周边国家为支撑、发展中国家和发达国家市场合理分布的多元化市场格局。

随着金融危机对实体经济的影响不断加剧，国家将出台有色金属产业振兴规划，收储将成为有色产业振兴规划的一个重点。

省有色金属工业总公司依据国家出台有关振兴规划，积极帮助省内重点骨干企业实施国家收储有色金属产品计划，争取国家和省政府的优惠政策，帮助企业渡过危机.

（九）加大对中小企业的支持力度

把解决好眼前困难和谋求长远发展结合起来，坚持推动中小企业转型升级和促进创业催生两手抓，确保非公有经济健康发展。

支持中小企业开展兼并、联合、重组，建立新的发展平台。

引导企业针对产品利润下降和市场风险加剧的问题，加大研发投入，推动产品升级换代，开拓新的市场空间；

针对经营成本上升的问题，引进适合企业提高效益的管理模式，建立规范的治理机构，提高运营效率和管理水平。

坚持政府在推动中小企业服务体系建设和主导作用。

坚持发挥市场机制在中小企业服务体系运作中的基础性作用。

落实中小企业融资担保、贴息等扶持政策，借鉴汩罗工业园企业联保贷款的经验，通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持。

设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建在内的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高金融机构对中小企业贷款比重。

对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。

鼓励符合条件的大型骨干企业对中小企业兼并重组，加强产业集中度，提高企业竞争力。

（十）加大矿山资源整合和勘探力度，促进行业进持续健康发展

加快有色金属资源整合力度。

根据我省现有资源禀赋条件和产业基础，以大中型矿产地为基础，以省内优势矿山企业为龙头，以有色金属工业园区为载体，加大现有资源整合力度，优化资源结构和资源配置。

采取政府主导，企业为主体，把铅、锌、钨、锡、锑五个矿种和60处大中型矿产地作为有色金属矿产资源开发整合的重点。

按照“一个矿床（矿体）设置一个采矿权”和“矿山平面投影范围不得重叠”的要求，合理设置采矿权，优化矿山开采布局。

所有矿山生产规模均达到国家规定的最低标准以上，大中型矿山增加到13个以上。

加大找矿工作力度，提高矿产资源保证度。

我省有色金属矿床成矿条件良好，矿产资源开发潜力较大，近年来在一些老矿山周边及其深部找矿工作取得了重大突破，说明加大对现有矿山周边及其深部的勘探力度，是可以增加矿山资源量和基础储量，有效延长矿山服务年限，总体上缓解矿山资源危机。

因此，切实落实好《湖南省人民政府关于加强地质工作的意见》，加大对现有生产矿山的深边部及相关的成矿带延伸地段的探矿力度，提高资源接替能力。

切实加强矿产资源保护。

严格执行国家颁布的行业准入条件，严厉打击无证开采、非法开采、整治乱采滥挖，超深越界盗采国家资源行为。

加大矿业秩序整顿力度，建立严格的矿资源综合利用和环境保护标准，充分发挥国家、省财政资金导向作用，实现有色地质找矿重大突破。

（十一）强化企业质量管理，大力实施名牌战略

加大名牌产品战略宣传力度。

要以创名牌为抓手，抓好基础性管理工作，对已获湖南名牌产品的企业做好品牌提升工作。

按照《湖南名牌产品管理办法》的要求，省有色金属工业总公司与中国有色工业协会、湖南省名牌产品审定委员会、湖南省质量协会、湖南省质量监督局密切配合，大力开展名牌产品评审和中国驰名商标建设活动，以提高有色产品的知名度。

培育发展新的名牌产品。

在巩固现有14个省级名牌产品的基础上再进一步确定铜铝加工系列、硬质合金系列、钴、钼系列、镉锭、锌锭、钴酸锂、铜材等12类湖南省名牌产品类别31个产品作为重点扶持和培育对象。

在“十一五“期间精心打造一批国家级名牌和具有国际影响的湖南有色品牌产品，以强大的品牌优势开拓和引领国内外有色金属市场。

加大国家级名牌产品的创建力度，实现名牌规模效应。

（十二）切实提高认识，突出抓好安全生产工作。

切实强化安全生产的宏观指导。

密切关注安全生产形势，加强对重点时期、重点企业安全生产工作的检查指导，努力营造安全生产和谐氛围。

配合行业各项安全生产工作检查。

按照省安委会的安排与部署，积极开展行业内安全生产专项督查活动。

切实配合安监部门搞好重点企业、重点时期安全检查，努力防止或减少企业安全事故的发生。

深刻吸取2008年山西襄汾“9·

8”尾矿库溃坝特大安全生产事故教训，继续抓紧好尾矿库的整治工作，实行标本兼治、多管齐下、综合治理、长效监管，确实杜绝此类事故的发生。

确保行业安全生产稳定。

全省有色金属工业工作会议文件之二

关于加大有色金属资源勘查和整合力度

促进行业持续健康发展的意见

近年来，我省有色金属行业快速发展，但由于受资源、环境等制约因素的影响加剧，原料自给率逐年下降。

为保持我省有色金属行业持续健康发展，现就加大有色金属资源勘查和整合力度，促进行业持续健康发展，提出如下意见：

一、指导思想

全面落实科学发展观，以实现富民强省和推进新型工业化为动力，以科技创新为手段，充分发挥我省人才、技术等优势，积极引导，实现优化矿山布局和有色地质找矿重大突破。

着力提高自主创新能力，提高有色金属矿产资源规模开发、集约利用水平，提高采选工艺技术水平，提高资源综合利用率；

综合运用经济、法律和行政手段，加强产业引导，实施资源整合，使我省有色金属矿产资源的勘查和开发利用水平有大幅度提高，矿业秩序有根本性好转，资源保障能力得到实质性增强。

二、主要目标

（一）资源勘查目标

通过加大地质勘查投入，到“十一五”末，大幅缓解矿山特别是危机矿山资源紧张状况，抑制矿山保有资源储量下降趋势，新探获5~7处大中型有色金属矿床，提供可供评价的有色金属矿区50处以上。

需投入资金6.5亿元，预计完成钻探43万米，坑探3万米，探获资源储量铅锌475万吨、锑80万吨、钨48万吨、铜33万吨、锡30万吨、铋2万吨、金55吨、银4500吨，潜在价值2500亿元。

（二）资源整合目标

按照省政府对有色金属矿山进行资源整合和全省有色金属发展规划的要求，通过加大整合力度，达到优化矿山布局，提高矿产资源规模开发、集约利用水平，增强矿产品供给能力。

1、形成“三大有色金属矿产资源开发圈”，即以郴州、衡阳为中心的湘南钨、锡、铅、锌、钼、铋矿产开发圈，建立13个矿业开发基地；

以娄底、益阳为中心的湘中锑矿产开发圈，建立3个矿业开发基地；

以自治州、怀化为中心的湘西铅、锌、钨、钒、锑矿产开发圈，建立2个矿业开发基地。

2、以钨、锑、锡、铅、锌五个矿种和60处大中型矿产地作为重点，实施有色金属矿产资源开发整合。

通过强化整合，力争减少矿山100个以上，大中型矿山增加到13个以上，使矿山生产规模与其占有的资源储量相匹配，所有矿山生产规模均达到国家规定的最低标准以上。

三、保障措施

（一）建立健全矿产资源勘查新机制

在市场经济条件下，要求矿产资源进行合理的配置，矿产勘查资金的投入要多元化，因此，建立健全矿产资源勘查新机制势在必行。

1、加强有色金属矿产资源规划。

由省有色地质勘查局负责开展全省有色金属矿产资源远景调查与潜力评价，编制总体规划，报请省国土资源厅备案核准后实施。

2、完善商业性矿产资源勘查机制。

建立健全财政投资和社会投资相结合，国有地质勘查单位和企业相结合的地质勘查新机制，实现矿产勘查资金多元化。

3、加快培育和规范矿业市场，建立统一、竞争、开放、有序的市场环境。

4、规范探矿权的出让和转让秩序，鼓励省属国有企事业单位之间进行资源整合，对其矿业权流转简化审批手续，降低流转成本，促进重要有色金属矿田及成矿区带的整体勘查。

（二）加大地质找矿力度，提高矿产资源保证程度

我省有色金属矿床成矿条件良好，矿产资源开发潜力较大，近年来在一些老矿山周边及其深部找矿工作取得了重大突破，说明加大对现有矿山周边及其深部的勘探力度，是可以增加矿山资源储量，有效延长矿山服务年限，总体上缓解矿山资源危机的。

省有色金属工业总公司将会同有关部门落实好省政府2008年30号文件，加大对地勘的投入，加强矿产资源调查评价与勘查，特别是要加大对现有生产矿山的边深部及相关的成矿带延伸地段的找矿力度，提高资源接替能力。

同时要科学确定矿产资源开采总量和开发利用布局，对国家实行保护性开采的特定矿种和优势矿种，提出限制性开采和总量控制要求。

（三）制定和完善有色金属矿山地质找矿工作相关政策

省有色地勘局要协调、协助有关部门研究制定和完善地质勘查相关政策，依法规范行业准入，引导各类地质勘查企业健康发展，指导国有地质勘查单位的改革与发展。

为了解决资源高强度消耗和矿山地质找矿投入不足，应制定新一轮支持、指导和服务地质找矿工作的相关政策。

要立足当前，着眼于未来，对投资边深部矿产勘查项目和低品位、复杂共伴生矿产及难选冶矿产的采选项目在资金、税收等给予必要的支持，力争实现湖南有色矿产资源勘查的新突破。

（四）提高我省参与全球资源配置的能力，支持企业实现资源全球化战略

我省有色冶炼能力较大，原料省内自给率不足四分之一，对外依赖度较大。

而且，在省外、国外投资开发资源、有控制权的份额太小。

建议省政府制定相关政策，支持和鼓励省内重点企业实施“走出去”战略，寻求投资开发省外、国外有色金属矿产资源，提高资源保障能力。

采用多种方式参与省外、国外矿产资源的经营和开发，力争能控制一部分具有竞争优势的有色金属矿产资源。

支持有色地勘单位与矿山、冶炼企业联合到省外和周边国家开展找矿工作，进一步开展周边省份地质资料研究工作及周边国家政策研究工作，尽可能多的取得资源的控制权，建立支撑湖南有色金属工业可持续发展的矿产资源多元化和全方位的供应体系，多渠道解决资源短缺的问题。

（五）加强对钨、锡、锑、铋、稀土等优势矿种的管理

钨、锡、锑、铋、稀土是我省重要的优势矿产资源，但其优势没有得到充分发挥。

为合理开发钨、锡、锑、铋、稀土等优势矿产资源，首先，应进一步加强对其开发、利用的管理与指导，按照国家有关保护性开采的政策，依照“控制总量、调整结构、节约资源、保护环境、合理布局”的原则，制定我省科学合理的发展规划。

其次，依法清理矿山开采秩序，取缔无证开采、乱采滥挖等违法勘查开采行为。

第三，要制定我省有色金属特定矿种资源的管理办法，实行开发与保护并重，确保我省有色优势矿种的强势地位。

（六）积极推进地质科技进步

积极推进地质科技进步，鼓励和支持地勘单位、高等院校、科研机构开展地质研究，加快成矿新理论、找矿新方法和勘查新技术的应用与创新；

开展适用于边深部矿、隐伏矿和厚覆盖区找矿勘查的地质、物探、化探等探矿技术研究，积极开展低品位、难利用以及尾矿等矿产资源的综合开发利用技术研究；

要加大地质科技投入，提高自主创新能力。

全省有色金属工业工作会议文件之三

关于促进有色金属行业科技进步的意见

根据《湖南省人民政府关于贯彻落实国务院实施<

国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）>

若干配套政策的通知》（湘政发[2007]2号）及相关法规，结合我省有色金属行业的实际，提出促进我省有色金属行业科技进步的指导意见。

一、指导思想及基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，以科技创新人才培育为根本，以提高自主创新能力和产品创新、工艺装备创新为核心，以引进先进技术、加强引进消化吸收和再创新为手段，以科技成果产业化为目标，拓展产业规模，优化资源配置，调整产业结构，促进节能减排，建设创新型企业。

（二）基本原则

1、坚持以科学发展观为指导。

按照科学发展观的要求，坚持以人为本，建立健全长效激励机制。

坚持科学的决策程序，围绕重点领域、优势产业，突出共性关键技术、重大产品和特色资源开发，集中突破、跨越发展。

2、坚持创新发展。

把提高自主创新能力和产品技术含量作为调整经济结构和转变经济增长方式的中心环节。

力争在成熟技术的基础上，推进集成技术创新；

在已有技术的基础上，推进改进性创新。

用高新技术改造提升传统优势产业，发展铜铝产业，培育新兴产业。

突出龙头企业对产业的吸引、辐射和拉动作用，推进产业聚集、资源共享、整体优化。

3、坚持可持续协调发展。

将各种科技资源有效地整合和利用与激发活力有效结合起来，打破地域、部门、所有制界限，按照市场机制运作，变为社会共享资源。

坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

推进产品、技术、装备更新换代，主流产品的核心技术、重点装备达到或接近世界先进水平，实现产业技术全面升级。

资源综合利用率提高到65％以上。

规模以上企业逐步建立企业技术中心，企业研究与开发经费投入占销售收入的比重提高到2.5％以上，高新技术企业达到5%以上。

培养一批首席专家和学科带头人。

每年争取获国家或省部级科技进步奖10项以上，每年专利授权20项以上。

三、重点方向

（一）资源勘探

有色金属矿山深部与外围资源预测与勘查找矿技术。

重点研究适于我省地质特点的成矿规律和预测技术；

发展高精度、大深度的物化探测仪器；

轻便、高效钻探技术与装备。

重点部署重要成矿区带和重要矿种的勘查。

区域上以湘南为主，湘西为辅；

矿种上以铜、铅锌、锑、锡、钨为重点，兼顾铋、镍、钼、钒的勘查。

部署大中型有色金属危机矿山深部、边部的勘查找矿。

（二）采矿、选矿、冶炼

1、矿山安全高效开采及灾害防治技术。

以水口山、柿竹园、黄沙坪、宝山等大型矿产地为重点，开展采矿应用基础理论研究。

重点研究自然崩落法技术，复杂难采矿体开采技术，矿山灾害预警和防治技术。

推广应用高效安全先进的采矿技术。

2、复杂矿物选别与富集技术。

开展大型矿山的贫矿选矿技术研究，复杂多金属矿选矿关键技术研究，氧化铜矿、氧化铅锌矿选别与富集技术研究，合成新型无毒或少毒选矿药剂，选矿厂自动控制技术等。

推广应用电化学选矿方法，高效浮选柱技术等新技术、新工艺。

3、大型采、选装备研究。

以引进消化创新和自主研制为主，重点消化吸收4～6M3铲运机，20～25吨井下低污染自卸汽车，全液压掘岩台车，破碎、磨矿节能设备，逐步实现设备国产化。

自主研制多功能辅助车辆，井下喷锚支护设备，高风压、中深孔掘岩台车，深海资源开发平台等。

4、液态高铅渣直接还原工艺和炉型研究。

开发氧气底吹－鼓风炉炼铅新工艺，搭配锌浸出渣基夫塞特直接炼铅技术，锌精矿直接浸出技术，重点研究炉型、还原剂的种类、用量、工艺参数和铅蒸汽的防护。

粗铅冶炼须采用先进的具有自主知识产权的富氧底吹强化熔炼或者富氧顶吹强化熔炼等生产效率高、能耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进炼铅工艺和双转双吸或其他双吸附制酸系统。

淘汰土烧结盘、简易高炉、烧结锅、烧结盘等落后方式炼铅工艺及设备，以及用坩埚炉熔炼再生铅工艺，用土制马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等进行还原熔炼再以简易冷凝设施回收锌等落后方式炼锌或氧化锌的工艺。

加快应用高效节能的短流程制备高品质铝及铝板带箔技术。

（三）新材料

1、新型合金研究。

开发铅基、锌基合金系列产品，开展高纯金属铋、超细粉末金属、合金、金属化合物研究。

加大铜、铝材在建筑领域的应用研究。

2、稀土能源材料研究。

开展稀土永磁材料研究，稀土发光材料研究，稀土储氢材料研究，中重稀土合金研究，稀土新材料（催化剂）研究。

重点是提高烧结钕铁硼性能的研究，加大对稀土发光材料的应用研究。

3、