浅谈全社会固定资产投资对三亚市财政收入影响文档格式.docx

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1.68%

1.35%

5.41%

0.55%

1997年

85.73%

1.21%

5.13%

0.38%

1.37%

1.26%

4.92%

0.00%

1998年

80.89%

0.62%

3.33%

0.64%

2.20%

3.98%

6.31%

2.03%

1999年

81.77%

1.01%

2.11%

0.15%

2.77%

4.68%

7.51%

2000年

82.84%

1.63%

1.18%

2.62%

4.56%

7.17%

2001年

66.48%

4.57%

15.97%

2.39%

4.00%

6.60%

2002年

61.99%

4.40%

21.92%

2.13%

3.57%

5.98%

2003年

55.64%

3.37%

31.44%

1.71%

2.93%

4.91%

2004年

54.29%

3.22%

36.01%

1.11%

2.05%

3.32%

2005年

55.79%

39.13%

0.69%

1.55%

2.83%

（2）从投资方向上看主要集中于第三产业和住宅建设

从投资方向上看，我市全社会固定资产投资主要集中于第三产业和住宅建设，特别是第三产业建设占据全社会固定资产投资的主要份额，这与我市“旅游城市”的定位是分不开的。

住宅建设投资自2001年房地产市场升温后，保持了高速增长，其中2001年与上年同比增长1倍，2002年同比增长19%，2003年同比增长69%，2004年同比增长87%，2005年同比增长51%。

从表二中可以看出，第三产业固定资产投资和住宅建设投资自2002年开始，投资份额逐渐拉近，均已成为影响我市经济发展的主要支柱。

三亚市1996年至2005年全社会固定资产投资方向表

表二：

全社会固定

资产投资额

第一产业

第二产业

第三产业

住宅

3.77%

5.53%

78.23%

12.47%

2.76%

4.33%

83.35%

9.55%

6.97%

9.15%

68.48%

15.41%

12.21%

3.95%

69.08%

14.76%

6.59%

5.22%

74.73%

13.46%

6.06%

66.78%

22.26%

14.37%

58.70%

22.03%

2.67%

4.94%

63.89%

28.49%

2.70%

3.90%

57.70%

35.70%

3.00%

3.10%

52.80%

41.10%

二、全社会固定资产投资对财政税收收入的影响

全社会固定资产投资对财政税收收入的影响有两种方式，一种方式是通过缴纳建筑安装营业税、房地产营业税和契税的方式来直接增加财政税收收入。

另一种方式是间接影响财政税收收入，这主要是通过投资来促进经济增长，扩大税源，进而拉动财政税收收入整体增长。

例如交通基础设施建设可为我市带来更多的客流量，增加旅游业和交通运输业税收收入；

旅游基础设施建设可增加旅游业税收收入；

城市基础设施建设和自然环境的改善使地价升值，增加房地产业的税收；

众多星级酒店的建设可增加营业税和房产税等。

全社会固定资产投资促进了经济发展，它不是仅仅影响几个税种的税收，而是影响到整体的财政税收收入。

由于第一种方式比较直观，这里重点探讨第二种方式，也就是全社会固定资产投资通过刺激GDP增长，间接影响财政税收收入整体增长。

（一）全社会固定资产投资对财政税收收入的直接影响

全社会固定资产投资直接影响建筑安装营业税、房地产营业税和契税，这三种税的增减变化反映出一个时期全社会固定资产投资的多少。

三亚市1996年至2005年全社会固定资产投资

和财政税收收入情况表

表三：

金额单位：

万元

各项税收合计

建筑安装

营业税

房地产营业税

契税

收入额

增长率

投资额

19453

13.2%

2332

——

1082

244

154067

20608

5.9%

2102

-9.9%

1307

20.8%

65

-73.4%

180254

17.0%

22045

7.0%

2977

41.6%

1642

25.6%

450

592.3%

147753

-18.0%

19510

-11.5%

3331

11.9%

1045

-36.4%

468

4.0%

126458

-14.4%

19983

2.4%

2342

-29.7%

947

-9.4%

738

57.7%

139477

10.3%

23781

19.0%

2603

11.1%

1668

76.1%

448

-39.3%

170815

22.5%

27695

16.5%

5287

103.1%

2758

65.3%

2203

391.7%

207528

21.5%

33553

21.2%

7816

47.8%

6823

147.4%

2560

16.2%

271030

30.6%

　44390

32.3%

9294

18.9%

9401

37.8%

3424

33.8%

384600

41.9%

　63047

42.0%

13124

41.2%

15149

61.1%

5014

46.4%

504771

31.2%

从上表可以看出，我市建筑安装营业税、房地产营业税和契税的收入和增长情况与全社会固定资产投资额的增长情况基本相符。

（二）全社会固定资产投资通过促进GDP增长影响财政税收收入的整体增长

1、全社会固定资产投资与GDP增长的研究和主要观点

有关投资与经济增长问题的研究始于《国富论》，亚当·

斯密认为，经济增长最基本的决定因素是资本形成率，即投资率。

在凯恩斯理论中，净投资通过乘数作用扩大了收入和就业。

新古典学派则在其经济增长模型中考虑到劳动力和资本的替代，认为在技术不变条件下收入增长是由资本增长和劳动力增长两种因素带来的。

新凯恩斯主义的哈罗德—多马模型强调了投资在供给方面对于国民经济持续增长的作用，认为高投资率可带来高经济增长率。

索洛和斯旺建立的新古典增长模型认为，较高的投资率对短期的经济增长确有促进作用；

但是长期看，经济增长主要依赖于技术进步。

80年代中期我国的史晋川和宋则行也先后提出过国民经济增长模型，模型中均突出了投资的巨大作用，认为投资率和投资效率是经济增长的决定因素。

由以上的分析可知，对于投资在促进经济增长方面的积极作用，经济学家们历来都持肯定的态度，并且他们所建立的经济模型也进一步证实了这一积极作用的力量是巨大的。

2．全社会固定资产投资对GDP增长影响的衡量指标

全社会固定资产投资与GDP增长的关系可用三个指标来衡量：

全社会固定资产投资率、固定资产投资对GDP增长贡献率和拉动率。

这三个指标都反映了投资与GDP之间的关系。

投资率反映了当年投资总量与GDP总量之间的比例关系，贡献率和拉动率则反映了当年投资增量与GDP增量之间的比例关系。

投资贡献率在本质上决定于投资率，因此，在某种程度上对投资率的分析也适用于投资贡献率。

三亚市1996至2005年全社会固定资产投资衡量指标

表四：

固定资产投资对GDP增长贡献率（%）

固定资产投资对GDP增长拉动率

三亚市（万元）

三亚市年均增长

全国（亿元）

全国年均增长

三亚市

全国

22914

-57.4

6.3

-4.88

1.08

24941

8.8%

28.1

3

2.64

0.33

28406

13.9%

-23.4

6.7

-2.33

0.46

29855

5.1%

-12.3

3.5

-1.37

0.22

32918

5.7

3.7

0.8

0.39

37214

13.1%

15.8

3.9

1.53

0.41

43500

16.9%

9.8

5.0

1.47

0.49

55567

27.7%

19.2

6.6

2.88

0.85

70477

26.8%

25.5

5.07

0.89

88604

25.7%

21.9

5.9

3.88

0.83

从上表可以看出，自2000年起我市固定资产投资贡献率和拉动率均高于全国平均水平，特别是近三年来，固定资产投资增长率已远超过全国平均水平。

3．我国全社会固定资产投资对GDP增长贡献情况

从世界各国经济发展的经验来看，在工业化进程中随着消费结构和产业结构的逐步提升，全社会固定资产投资对经济增长的贡献不断加大，从而引起投资率上升、消费率下降。

当前我国正处于工业化和城市化加快发展的经济发展阶段，积累和资本形成对经济增长具有重要影响，投资拉动对经济增长的重要作用需要保持投资较快增长。

改革开放以来，全社会固定资产投资年均增长20.2%，超过社会消费品零售总额年均14.5%的增速，在保证GDP年均增长9.4%的同时，也使得投资率保持较高水平。

我国的投资率、投资贡献率和投资拉动率不仅高于美国等发达国家，而且高于同属于东亚经济圈的韩国等国家。

其主要原因，一方面，我国储蓄率一直保持较高水平，不仅为投资提供了资金来源，而且内在地要求形成更多的投资，以避免因储蓄不能有效地转化为投资而导致总产出水平的下降和银行运行出现问题。

20世纪90年代以来，我国储蓄率大体维持在38%—40%左右，同期韩国的储蓄率处于31%—32%左右。

另一方面，我国经济增长基本上属于外延扩张为主的粗放型增长方式，发展经济主要依靠增加投入，追求数量扩张。

在以高投入、高消耗为主要特征的粗放型经济增长方式下，投资效率不高进一步加剧了投资规模膨胀，导致投资率保持较高水平。

4．我市全社会固定资产投资对GDP增长的影响

我市2005年全社会固定资产投资50亿元，总量创历史新高，比上年增长31.2%，对GDP增长的直接贡献率达到21.9%，拉动经济增长3.9个百分点。

用最小二乘法回归分析1996年至2005年我市全社会固定资产投资额与GDP的关系：

y=a+bx

y即GDP，x即全社会固定资产投资额，a为全社会固定资产投资额与GDP不相关的部分，b为全社会固定资产投资额与GDP相关的部分

a=（∑y-b∑x）/n；

b=[∑xy-（∑x∑y）/n]/[∑x2-（∑x）2/n]

计算得出：

a=46547；

b=1.4117

y=46547+1.4117x

将2005年全社会固定资产投资额代入上式中，计算得出当年GDP为759,132万元，与实际值742,144万元误差2.3%，在5%以内，因此模型的预测力良好。

模型表明我市全社会固定资产投资额每增长一个百分点，拉动GDP增长0.939个百分点。

5．我市全社会固定资产投资对财政税收收入的影响

全社会固定资产投资对财政税收收入的整体影响主要是通过拉动GDP增长来实现的，2005年我市第一产业由于农业税及农业特产税的免征，所提供的税收收入基本为零；

第二产业（工业和建筑安装业）提供税收16,143万元，占第二产业GDP的9.9%；

第三产业（主要是旅游服务业和房地产业）提供税收46,633万元，占第三产业GDP的24.4%。

1996至2005年我市财政税收收入呈现稳步增长的良好态势，特别是自2003年以来，走上了高速增长的快车道。

1996年税收收入19,453万元，2005年已达到63,047万元，年均增长14.0%。

其中自2001年开始实现两位数增长，2003年至2005年更是达到了年均增长31.5%的惊人增长速度，我市财政收入实现了全面跨跃式前进。

我市财政税收收入能够快速增长，主要原因一是旅游业的稳定增长，近年来我市努力增加新产品开发，提高服务水平，以举办各种大型活动为契机，加强市场促销和国内、国际高端客源市场开发，国际游客大幅度增长，游客接待人次保持快速增长势头，旅游经济效益明显提高；

二是全社会固定资产投资拉动的影响，近年来我市全社会固定资产投资屡创新高，2005年完成50亿元，对经济增长的直接贡献率达到28.8%，拉动经济增长3.8个百分点，直接为我市提供财政税收收入3.5亿元。

用最小二乘法回归分析1996年至2005年我市全社会固定资产投资额与财政税收收入的关系：

y即财政税收收入，x即全社会固定资产投资额，a为全社会固定资产投资额与财政税收收入不相关的部分，b为全社会固定资产投资额与财政税收收入相关的部分

b=[∑xy-（∑x∑y）/n]/[∑x2-（∑x）2/n]

a=3452；

b=0.1135

y=3452+0.1135x

将2005年全社会固定资产投资额代入上式中，计算得出当年财政税收收入为60,743万元，与实际值63,047万元误差3.7%，在5%以内，因此模型的预测力良好。

模型表明我市全社会固定资产投资额每增长一个百分点，财政税收收入增长0.944个百分点。

近三年来我市全社会固定资产投资额年增长均在30%以上，以2005年为基期，按增长30%预计将会带动财政税收收入增长28.3%，如按照“十一五”规划的年均增长15%，则将会带动财政税收收入增长14.1%。

三、问题和建议

1．全社会固定资产投资受外界因素影响较大，过于依赖全社会固定资产投资的拉动作用，会影响财政收入的稳定增长。

在当前宏观经济出现过热苗头的情况下，基本建设和房地产是国家宏观调控的重点。

为控制房地产行业过热，2004年以来中央实施了以“管严土地，看紧信贷”为主的宏观调控措施，房地产开发的两大命脉——土地和资金均被纳入宏观调控范围。

国家对土地和资金的“双控”政策直接导致了房地产土地开发面积的减少，也波及了房地产市场的震荡。

虽然近两年我市房地产市场还未受到较大影响，但也初露端倪，而且从长期来看土地资源的稀缺性是制约房地产市场发展的瓶颈。

按照市委、市政府提出的要求，今后除发展必要的经济适用房外，更多的应是着眼于高端客户，打造精品房产，以及能为我市带来持续税源的高档度假酒店。

在基本建设方面，基础设施是经济运行的基础，理应处于经济发展的战略地位。

但由于发展基础设施的资源是有限的，在市场经济条件下基础设施项目本身也面临着“需求约束”问题，尤其是经济类基础设施建设项目，如果建设太多，太超前，也可能降低现有项目的使用效率和收益率，不利于基础设施建设的持续发展。

因此在具体运行当中应从实际出发，根据“适当超前”与市场的需要，尽可能，尽量对现有的基础项目进行修复、完善和配套，最大限度地发挥其功能与作用。

要把长期规划与短期建设计划有机结合起来，使基础设施与制造业相互适应、相互支持。

相得益彰，以加强经济的血液再造功能，保证经济的稳步、协调发展。

由此可见，虽然全社会固定资产投资对财政税收收入增长有极大的拉动作用，但全社会固定资产投资容易受外界大环境的影响，如过分依赖投资的拉动作用将会造成经济发展的不平衡以及财政税收收入的较大波动。

2．从投资型拉动向消费型拉动转型是今后GDP和财政税收收入增长的必由之路。

我市目前的城市化水平还不高，城市功能也还不够完善，与国际性热带滨海旅游城市的目标还有较大差距。

未来一段时期内，我市仍将全力加快城镇建设步伐，加大基础设施建设投资力度。

但我们也应该注意到用高投资率来支撑经济增长是一种高成本、低效益的经济增长方式，因为解决庞大的投入所需的资金来源，将是一个很大的难题，相比之下，消费拉动对经济增长有着更为强劲的作用。

据专家估算，目前投资率每增加1%，可多拉动我国GDP0.22个百分点，居民消费率每提高1%，可以多拉动我国GDP0.87个百分点，消费拉动对经济增长的贡献程度不言而喻。

目前我市消费对经济的拉动能力明显偏低，具体表现为GDP快速增长而消费率却连续多年低于投资率的水平，“十五”期间，我市全社会固定资产投资年均增长27.7%，社会消费品零售总额年均增长仅达到14.5%。

投资和消费的良性互动是市场经济发展的内在要求。

实践证明，供过于求的市场格局在很大程度上是由市场消费需求不足导致和形成的，因此，我们所理解的投资和消费的关系，应该是指在市场经济条件下，以投资和消费的良性循环为基础，通过投资和消费的互动来实现内需扩大的经济增长模式。

我们在看到投资对增加当年GDP总量，对财政税收收入的短期拉动作用明显的同时，还应强调消费需求作为“龙头”所起到的关键作用。

如果没有消费的引导和配合，没有消费需求与投资需求的良性循环，高投资率是不会带来高效率，也不可能支撑经济和财政税收收入的持续增长。

因此必须重新认识消费对经济的重要作用，从长远发展考虑，以推动消费需求的扩大和消费结构升级为目标，从消费的角度考虑投资，适当调整投资与消费的比例，提高最终消费率，使居民的收入和消费水平能与生产能力相适应，实现二者之间的良性循环。

2005年我市城镇居民人均可支配收入8,325元，农民人均纯收入3,377元，城乡收入比为2.47:

1，城乡内部结构的收入比差距倍数更大，而世界上大多数国家的城乡收入比是1.5:

1，很多发展中国家也保持在这一水平。

由于城乡居民的生活成本不同，适当保持一定的城乡收入差距是合理的，但边际消费倾向显示，提高中低收入者的收入水平，缩小收入差距，提高社会平均消费水平，可以最大限度地扩大和促进消费需求。

在农村，与生产和生活相关的基础设施建设相对滞后，今后应继续加大对农村基础设施建设的力度，加快小城镇建设，发展农业产业化，提高农产品的商品率和多层次增值。

要从城乡一体化的角度解决问题，最大限度减少依附土地生存的人口，通过引导农民发展非农产业和从事非农职业，提高货币收入在家庭总收入中的比重，提高农民的实际支付能力，为改善农村消费环境拓展空间。

从科学发展的角度正确认识全社会固定资产投资对经济发展的促进作用，在今后一段时期进一步发挥消费需求对经济的推动作用，提高其贡献份额，努力实现经济增长从投资拉动型向消费拉动型转变，以推动