住房城乡建设工作会议暨党风廉政建设工作会议讲话稿Word文档格式.docx

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城市设计工作进一步加强，印发了《关于开展城市设计工作的通知》，明确城市设计编制及审批要求。

《xx省历史化建筑保护条例》已经省人大常委会审议通过并公布，为我省历史化建筑保护和利用提供了法律依据。

强化市场管理，印发了《关于进一步开放规划设计市场提高规划设计质量的通知》，禁止地方保护行为，营造公平竞争环境。

城市基础设施建设和管理水平不断提升。

全省“三供两治”项目开复工建设32项，完成投资12793亿元，分别占年计划的104%和102%。

升级改造净水厂24座，改造老旧供热管网17343公里，撤并小锅炉86台，县级以上城镇垃圾治理工程全部开工。

新增日供水能力29万吨、集中供热面积4160万平方米、供气用户936万户、污水日处理能力22万吨、垃圾日处理能力2430吨。

全省投入资金1亿元，购置清冰雪机械设备600余台套，13个地级市主次干道清冰雪机械化率达到93%，县城达到%。

强化城市管理，印发了《关于在住建领域加快推进“互联网+城市生活”行动的指导意见》、《xx省城市网格化管理规定》；

组织召开了全省数字化城市管理工作推进视频会议，9个地级以上城市建立了数字化城市管理系统。

建设领域科技节能取得新成效。

坚持将既有居住建筑节能改造与主街路综合改造、老旧小区改造相结合，大力推广政府主导、供热企业参与、合同能管理和PPP等改造模式，改造19万平方米，超额完成国家下达任务，20余万户居民住上了暖房子。

加强对绿色建筑规划设计专项审查，全省新建绿色建筑00余万平方米，11个项目获得国家绿色建筑设计标识。

完成了公共建筑节能监测平台建设，实现对200栋建筑能耗情况的实时监测。

我省在超低能耗建筑领域处于国内领先水平。

住宅产业化稳步推进，23个项目被评为国家A级住宅，2个项目被评为国家康居示范工程，10个项目被评为国家广厦奖。

房地产市场调控效果逐步显现。

积极应对房地产市场下行态势，坚持科学调控、多措并举、综合施策。

打通保障房和商品房通道消化库存，回购存量商品房44万套；

积极培育和发展租赁市场，引导开发企业出租未售商品房，盘活存量房；

推进公积金异地贷款，简化手续、优化服务流程，释放公积金政策潜力；

开展促销和营销活动，促进住房消费，全省房地产市场总体稳定。

全年完成房地产开发投资992亿元，同比下降21%，占固定资产投资10％；

商品房销售面积1997万平方米，同比下降194%，商品房销售额1027亿元，同比下降1%，降幅收窄；

施工面积12410万平方米，同比下降127%；

新开工面积2182万平方米，同比下降33%；

完成房地产税收264亿元，同比下降1%，占地方税收32％；

商品房均价144元/平方米，同比增长3%。

建筑业稳步发展。

预计完成建筑业总产值2100亿元，实现增加值860亿元，拉动了上下游相关产业发展。

优化产业结构，积极引导和扶持建筑施工企业提档升级，基本实现了一级总承包企业市（地）全覆盖。

全面整顿市场秩序，推动工程质量治理两年行动向区县延伸，处理各类违法违规项目63个；

集中力量整治建筑市场乱象，排查在建项目3769项，督促整改234项；

加大清理拖欠工程款和农民工工资力度，共受理案17起，涉及金额6000余万元。

强化质量安全检查，安全生产事故起数和死亡人数同比下降467%和%，安全生产继续保持良好态势。

城乡人居环境进一步改善。

开展“四季”专项行动，大力实施环境秩序综合整治、主街路综合改造、城市路桥升级改造、绿化亮化等专项行动，共清理乱贴乱画小广告30余万处、违占道经营166万次；

全省投资约120亿元，新建改造城市道路66条、680公里，新建桥梁4座，改造加固桥梁62座；

新增绿地面积00公顷，新建公园8个，大庆、同江、黑河被评为国家园林城市；

综合改造城市老旧小区1372万平方米。

积极改善农村人居环境，组织召开了全省农村垃圾专项治理电视电话会议，制定了《xx省村庄垃圾治理规划》。

全省有6684个行政村建立了保洁队伍，占行政村总数的728%，保洁员达17万人。

各项改革取得积极进展。

深入清理行政审批事项，省厅已取消行政许可11项，下放行政权力61项，转变管理方式32项，保留的行政权力由原有的312项精简到13项，核减率达到0%，制定并公布了权力清单、责任清单和权力流程图；

成立了行政许可服务中心，搭建网上行政审批平台，优化了审批流程，提高了服务效能。

积极推进市政基础设施市场化改革，印发了《关于鼓励和引导社会资本参与市政基础设施建设运营的若干意见》，举办了“推进全省市政基础设施市场化改革和操作实务培训班”，新录入全省市政基础设施项目库22个，公开推介34个市场化项目。

目前全省“三供两治”项目通过市场化运作的达19项，占全部开工项目的49%。

作风建设和党风廉政建设不断加强。

持续深入推进反“四风”转作风，认真开展“三严三实”专题教育，狠抓整改落实和专项整治，巩固拓展群众路线教育实践活动成果。

认真落实党风廉政建设责任制，围绕资金计划安排、行政审批、工程项目管理、人事财务管理等关键环节，完善工作流程，制定防控措施，杜绝腐败问题发生。

省厅“全国明单位”通过国家复检，系统内2位同志被授予全省“十佳公仆”称号，2位基层同志被评为“全省道德模范”。

这些成绩的取得，得益于各级党委政府的坚强领导，得益于上级部门的大力支持，得益于省直有关部门的密切配合，得益于金融部门的支持，得益于系统广大干部职工的共同努力。

在此，我代表厅党组表示衷心的感谢！

最近一段时间，党中央召开了城市工作会议，出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《关于加强城市规划建设管理工作的若干意见》，省委经济工作会议和省政府工作报告对城乡建设工作做了安排部署，对我们做好今年及未一段时间的工作提出了新的更高的要求。

我们更加清晰看到，住建系统的职责和任务越越多，地位和作用越越高。

我们要认真思考新常态下住房城乡建设工作面临的形势任务，主动适应新常态、引领新常态，按照“三严三实”要求，谋划好、落实好201X年工作。

二、201X年工作安排

201X年是“十三五”规划的开局之年，我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和城市工作会议精神，落实省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神，紧紧围绕实施“五大规划”发展战略，以深化住房城乡建设改革、推动体制机制创新为动力，以转变发展方式、保障改善民生为主线，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面抓好”建住房、打基础、强管理、改面貌、去库存”五大任务，着力提升城镇化建设质量，推动住房和城乡建设健康可持续发展。

（一）坚持共享理念，继续推进住房改造建设，保障城乡居民住房基本需求

1、确保完成保障性安居工程建设任务。

坚持新建、购买和直接货币补偿三种方式并举，计划投资300亿元，开工建设204万套，基本建成11万套。

一是加大货币化安置力度。

完成货币化安置任务既是开工又是竣工，节时省力，安置效率高。

各市县要以省政府出台的两个指导意见为操作依据，摸清本地符合条的回迁安置房底数，做好居民意愿调查，合理确定年度货币化安置比例。

安置方式既可采取政府统一谈判、买完再分、先买后分，也可采取发票自购、拿钱走人的方式，还可以向市场定制期房，尽量多购一些，缓解新建压力。

要规范工作程序，做实做细调查摸底、平台搭建、竞争谈判、公开招标等环节，尽量降低购买价格；

在与存量商品房所有者签订购买协议后，必须尽快督促企业与居民签订购房合同，促进开行贷款尽快发放。

“拿钱走人”的要严格控制补偿标准，严密规范工作程序，防控“拿钱不走人”等风险。

货币化安置要尽早启动实施，争取3月底开始签订协议，9月底前要完成货币化安置任务，10月底前支付购房款，12月底前入住。

二是加快贷款落实，积极推进政府购买棚改服务。

按照国家政策要求，今年棚改利用国开行、农发行贷款，要通过政府购买棚改服务的模式获得。

政府购买棚改服务模式相对于“三统一”贷款模式，程序复杂，办理时间更长，必须提前做好各项工作准备。

各市县要依据国家和省相关，抓紧制定本地政府购买棚改服务实施办法；

将棚改纳入市县政府购买服务指导性目录；

开展财政承受能力评估，购买棚改服务资金要通过人大审议列入财政预算；

严格按照相关法律法规公开择优选择提供棚改服务的承接主体；

市县政府与贷款银行、承接主体签订三方合作协议，贷款银行与承接主体签订借款合同；

按照贷款银行要求，抓紧办理相关项目手续，备齐贷款要，做好与国开行、农发行的对接，特别是县（市）要做好与农发行对接，争取尽快取得贷款。

对原已申请到国开行贷款额度的项目，要加快推进形象进度，提高贷款发放和使用效率。

三是加快手续办理速度。

购买和新建项目要履行好相关的法定手续和程序。

省里六部门联合印发了《关于提高全省保障性安居工程项目行政许可效率工作的指导意见》,各地要按要求建立“一表、二单、三会”制度，实行现场办公、“串联”变并联审批。

市县主要领导、分管常务领导要加强统筹协调，破除行政许可互为前置问题，缩短土地、规划、环评等手续办理时限。

对基本具备计划、资金、法人、设计、用地条的项目即可组织施工招标，工程结束之前要办齐所有手续。

既不能以手续办理慢为拖延开工理由，浪费大好施工期，也不能以赶进度保开工为理由，不办齐前期审批手续。

四是抓好公租房分配入住。

要进一步核实公租房在建数量和竣工、入住情况，深入分析查找入住率低的原因，制定分配入住实施方案。

要进一步降低准入门槛，扩大保障范围，将公租房扩大到外务工人员等非户籍人口，提高已建公租房入住率，努力完成16万套分配入住任务。

要自觉接受群众和舆论全程监督，做到审核过程和分配结果公开公平公正，真正使住房困难的中低收入家庭受益。

五是加强监督检查。

建立省市县三级督查考核问责机制，各县（市）每月开展一次自查，各市（地、系统）每2个月对本级及所辖县（市）开展一次专项检查，省里每年开展2次全面检查或专项抽查，重点检查开工进度、手续办理、货币化安置、资金落实、公租房分配、质量安全等问题，严格落实通报、约谈和问责制度。

对检查中发现的问题给予一定期限整改，整改不达标的向当地党委政府和纪检监察部门发函，启动追责机制。

省委组织部已将保障性安居工程进展情况纳入市（地）领导班子年度考核体系，每季督办，半年和年终考核，市（地）也要加大对县（市）检查考核力度。

2、加快推进农村泥草（危）房改造。

计划投资70亿元，改造农村泥草（危）房12万户。

各地要把任务落实落靠，细化分解到乡镇、村庄和农户，通过新建、维修、改造既有建筑、建设公租房性质的幸福大院、购买旧住宅、进城买房等多种方式分类改造。

要抓好政策保障，积极争取国家政策资金支持，充分利用好农发行、农村信用社等贷款资金，建议市县政府给予贴息支持。

坚持政策资金公开、透明，建立危房改造补助资金“一卡通”制度，取消补助中间环节，确保补助资金一步发放到位。

对特困群体，可以采取政府贷款方式建设产权政府所有的公租房性质的幸福大院，解决这部分人的住房问题。

要抓好监督指导，组织开展全省农危房改造检查考核，继续开展技术培训和服务指导，各市县要帮助农户统一采购建材，统一组织维修施工，降低改造成本；

推动节能房建设，确保房屋安全美观实用。

3、千方百计化解房地产库存。

中央经济工作会议把房地产去库存列为今年五大任务之一，省政府专题会议对化解房地产库存进行了研究部署。

我们要全面落实国家和省调控政策，采取有力措施去库存，全力保持房地产市场健康稳定发展。

一是调节供给侧。

会同国土部门合理控制库存较大的市县土地供应和新开发计划；

定期通报各地商品房存量、在建和销售情况，调整新建商品住房供应结构，合理配置各种户型，控制销售价格。

二是加大棚改货币化安置力度。

打通“两房”通道，努力提高安置比例。

其他征地拆迁项目也要大力推行货币化安置。

三是用足用好住房公积金。

继续释放公积金贷款潜力，支持利用公积金贷款省内异地购房、帮父母（子女）买房、农民工购房，降低首付比例，提高贷款额度。

四是培育发展住房租赁市场。

支持开发企业出租存量房、在新建项目中长期持有部分房用于市场租赁。

五是加大商品房营销力度。

结合地方实际，出台鼓励销售和购房补贴政策，积极引导农民工和农民进城购房；

组织省市房协、房地产开发企业到省内外开展系列促销活动，促进居民购房消费。

六是推动产业转型升级。

探索和发展候鸟式养老地产、旅游地产、教育化体育地产、物流地产、商务地产等跨界地产，开展多元化经营。

（二）坚持协调理念，统筹推进基础设施建设，补齐短板完善城乡功能

4、继续实施“三供三治”项目等市政基础设施建设。

一是持续推进“三供三治”项目建设。

全省计划投资106亿元，开复工“三供三治”项目272个，新增城市日供水能力16万吨、集中供热面积2100万平方米、供气用户6万户、污水日处理能力16万吨、垃圾无害化日处理能力2100吨，地级市和县城主次干道清冰雪机械化率分别达到94%和6%。

重点推进净水厂升级改造和城镇供水老旧管网改造，确保供水能力和水质双提升；

进一步完善污水处理管网和配套设施，加快推进城市中水回用和污泥处理处置项目建设；

全面完成县级以上城市生活垃圾处理设施建设，逐步推进城市生活垃圾焚烧和餐厨垃圾处理项目建设，限期完成高风险等级的存量垃圾场点的治理，促进垃圾减量化、资化和无害化，不断提升城市综合承载能力。

二是加快推进地下管网改造建设。

13个中心城市和省直管县计划投资12亿元，改造城市老旧供热管网427公里，撤并小锅炉179台，确保供热设施高效安全运行。

坚持因地制宜，分步实施，老城区结合地铁建设、道路改造等进行地下综合管廊建设，新城区、园区、开发区新建道路同步建设地下综合管廊；

凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊。

全省设市城市4月底前要编制完成地下综合管廊建设专项规划；

xx、佳木斯、绥化要分别开工建设238公里、1公里、896公里地下综合管廊。

三是推动城市交通体系建设。

树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，打通各类“断头路”，完善城市支路，开放大型住宅区内部道路，加强自行车道和步行道系统建设，提升城市的通达性和微循环能力。

优先发展公共交通，继续实施xx等城市轨道交通工程，落实公交优先战略，着力加强停车设施建设管理，制定城市停车设施专项规划，切实解决城市停车难、出行难问题。

、推进海绵城市规划建设。

贯彻落实国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》，出台全省推进海绵城市建设的指导意见，研究制定海绵城市建设专项规划编制技术指引和海绵城市园林绿化设计导则。

各地要积极编制海绵城市专项规划和排水防涝规划，xx、牡丹江、佳木斯、绥化等城市要加快推进“海绵城市”试点工作，大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园等雨水滞留设施，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。

另外，要落实好国务院《水污染防治行动计划》，整治黑臭水体，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。

6、抓好小城镇基础设施建设。

落实农发行金融贷款，用于农村的污水、垃圾治理设施建设和小城镇的市政基础设施建设，重点向小城镇的道路、供水、排水、垃圾和污水处理等基础设施项目建设倾斜。

市县要谋划项目，做好可研及贷款准备，与农发行搞好合作。

（三）坚持开放理念，拓展管理广度和深度，构建城乡规划建设管理新格局

7、提升城乡规划管理水平。

一是充分发挥法律法规的约束和惩戒作用，深入贯彻落实《xx省城乡规划条例》，规范行政审批行为，加大公众参与力度，推进城乡规划管理法治化、信息化、公开化。

二是要树立规划的权威，严格执行行政决策法定程序，规划经批准后不得随意调整变更，防止出现换一届领导、改一次规划的现象，同时要把握好规划的“刚性”与“弹性”，适应市场的变化和规划实施管理的要求。

三是进一步强化规划执法和监督，继续实施拆除违法建筑专项行动，从严从重查处违反城乡规划的违法违纪案；

凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。

四是着力提高城乡规划科学性、指导性，进一步开放规划和建筑设计市场，通过公开招标真正引进高手、提升水平。

今年设市城市要全面开展城市设计工作，发挥城市设计在法定规划体系中的重要作用，单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求外观形象。

8、加强城市管理。

一是加强市政管理，强化城市道路、地下综合管网和垃圾处理等市政公用设施管护工作，着力优化交通秩序，保障基础设施安全高效运行。

二是规范物业管理，积极研究制定相关法规政策，建立物业服务联席会议制度，协调解决突出问题，不断提升物业管理服务水平。

三是提高城市防灾减灾应急能力，建立完善城市管理领域安全监管责任制，加强城市基础设施安全风险隐患排查，完善城市管理应急响应机制，提高突发事处置能力，保持城市生命线系统畅通。

9、加快智慧城市建设。

强化城市管理和服务体系智能化建设，以国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》为指导，打破信息墙，建立综合数据库，利用宽带网基础条，大力拓展互联网与城市规划、建设和管理领域融合的广度及深度，重点推进“互联网+城市生活”行动，建立数字化城市管理平台，逐步向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，促进现代信息技术与城市管理服务融合。

（四）坚持绿色理念，优化城乡人居环境，让居民生活更舒适更美好

10、大力实施绿色建筑和节能改造。

要全面推进绿色建筑行动，加大绿色建筑评价标识力度，按照绿色建筑标准开展施工图审查、施工和竣工验收，重点对公益性建筑、大型公共建筑和xx、大庆保障房强制执行绿色建筑标准，计划新建绿色建筑100万平方米。

进一步强化节能工程监管模式，实现新建建筑全部达到节能标准；

推广应用地热泵、水热泵、太阳能发电等新能技术和绿色新型建材；

结合老旧小区综合整治、主街路改造，完成既有居住建筑节能改造1000万平方米。

11、深入开展明城市创建。

按照全省“三年行动计划”部署要求，学习借鉴宁夏中卫市“以克论净”的深度清洁模式，持续开展环境专项整治，重点解决老旧城区、背街小巷、城乡结合部市容环境脏乱差问题；

规范建筑施工现场管理，严控施工扬尘和渣土运输抛撒；

强化危旧楼安全排查整治，继续推进城市老旧小区综合改造；

加强户外广告、门店牌匾设置管理，有效治理乱贴乱画乱挂等城市“乱象”。

合理规划布局公园、广场、体育健身场所等公共活动空间，加强城市绿地建设，进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，让城市更自然、更生态、更有特色。

12、着力改善农村人居环境。

要继续推进农村垃圾治理，使所有行政村干净整洁起。

重点抓好农村生活污水治理工作，对有集中供水的村庄，引导建设室内厕所，在道路硬化的同时做好排水明沟暗渠建设，解决好农村污水乱排乱放问题。

按照住建部绿色村庄标准，在全省抓3-个试点，总结经验后全面推广。

要拓宽融资渠道，各市县要按照住建部、农发行要求尽快建立项目库、搭建融资平台，争取农发行长期低息贷款支持，同时出台优惠政策吸引有实力、有意向的企业及社会资本参与改善我省农村人居环境。

（五）坚持创新理念，深化体制机制改革，激活城市建设发展新动力

13、积极推进城市管理执法体制改革。

中央城市工作会议对深化城市管理体制改革提出明确要求，我们要认真贯彻落实，努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

一是明确职责完善机构。

会同编办积极推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等城市管理相关职能，实现城市管理执法机构综合设置。

二是提高执法水平。

全面清理调整现有城市管理和综合执法部门的权力清单和责任清单，建立规范执法的相关制度，改进执法方式，完善监督机制。

年底前市、县两级城市管理部门要基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。

三是加强法制建设。

支持设区的市出台相关地方性法规和规，建立执法部门与公、检、法等有关部门信息共享、案移送等制度，逐步实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

四是完善保障机制。

各级政府要加大对城市综合执法工作支持力度，合理确定城市管理执法人员配备比例，建立符合职业特点的城管执法人员管理制度。

健全城市管理经费的财政保障机制，加大对城市管理人员、装备和技术的资金投入。

14、推进市政基础设施市场化改革。

进一步完善全省市政基础设施项目库，继续搭建政府和社会资本合作（PPP）平台，深化与国开、浦发等金融部门及大企业集团合作，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与市政基础设施建设和运营管理。

1、改革规划管理体制。

会同发改、环保、国土部门，推进同江市、xx市阿城区两个“多规合一”试点工作，通过改革政府规划管理体制，建立以主体功能区规划为基础，统一衔接、功能互补、相互协调的空间性规划体系，形成可复制、可推广的“多规合一”工作经验和模式，适时扩大试点范围。

16、推动建筑业改革发展。

一是深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制；

加强建筑市场监管，推进诚信体系建设，建立开放有序的市场环境；

继续做好工程质量治理两年行动，依法加强工程安全监管，加大执法监查力度，严格追究七方主体责任，形成工程质量常见问题治理合力和长效机制。

二是继续做好四煤城采沉区棚改项目招标和大宗建材集中采购工作，四城市作为责任主体，要做好项目招标前各项准备工作，省厅将加强服务指导，总结招投标工作模式和BI技术在全省推广应用。

三是推动装配式建筑发展。

装配式建筑是建造方式的重大变革。

我们要积极借鉴国内外先进技术，完善标准体系，制定指导意见，给予税费减免等政策支持，选择1至2个试点城市，培育1至2个龙头企业，依托个国家住宅产业化基地落实若干试点项目，逐步扩大装配式建筑应用比例。

三、加强自身建设，提供有力保障

今年我们住建系统的工作，没有一项不复杂艰巨，没有一项不是硬骨头。

同时，经济发展、党的建设已经全面进入新常态。

这就要求我们既要认清形势、正视困难，又要振奋精神、迎难而上；

既要勇于改革创新，又要坚持依法行政；

既要苦练基本功，又要拓宽知识面；

既要干活，又要干净。

只有这样，才能更加适应新形势新任务对