地方综合性年鉴应重点充实和完善信息Word下载.docx

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二、便民、利民服务类信息

贴近老百姓的生活，拉近与社会普通群体的距离，服务于社会大众是地方综合性年鉴逐步走向市场的发展方向和追求目标。

这一类信息既包括与普通老百姓日常工作、生活息息相关的大众化信息，如供电、供水、供气、建设、电信等部门的服务承诺、行业政策、收费标准等等，也包括为特定人群服务的专业化信息，如投资政策、行政赔偿、司法救助、税收政策、征用地管理等信息，同时也包括特定时期、特定条件下的一些特别信息，如前几年许多地方出现的为平息集资款风波而出台的兑付政策、政府机构改革的人员分流政策、企事业单位改制中的人员分流政策、下岗失业人员办实体的优惠政策等等。

在具体编排上，这一类信息既可以分布于各个部门、行业的工作之中，也可适当、合理地相对集中编排，作为“附录”资料来反映，主要是从需求对象来考虑，反映出具体的、实用的信息，而不是空洞的大政策、大道理。

三、非公有制经济信息

作为社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济在整个国民经济中的地位和作用越来越凸现。

就拿宜兴市来说，非公有制经济在全市经济中的份量已占据了半壁江山，它的销售收入、利税占全市经济总份额的59%、63%，从业人员超过10万人。

作为地方综合性年鉴，真实、全面、客观地反映本地区非公有制经济的现状及发展趋势，已是一个比较急切的任务。

如果年鉴缺少全面、系统反映这一重要篇章信息的话，那无疑是对从事非公有制经济的人士作出贡献的一种扼杀，就年鉴本身而言，也是一个不小的缺陷。

从目前的现状来看，非公有制经济的内容大都散落在年鉴的许多部类之中，缺乏全面的记述，最多也只是在“工业”或“综合经济管理”部类中设置一个分目或条目，这和社会现存的实际情况相差甚远。

为此，经济类别中，要变分散为集聚，单独设置“非公有制经济”篇目，系统、全面地反映现实情况。

框架结构确定以后，稿件的来源成为这个篇目质量好坏的关键。

对于非公有制经济来说，原来的一些行业主管部门由于机构改革的实施，有的撤销，有的合并，有的转制为企业，对于整个行业中各类非公有制的成份、情况已无法全面掌握。

经贸局、工商局、工商联、外经贸局等部门掌握的只是面上的一些情况，这给组稿带来一些困难。

针对这个情况，地方综合性年鉴的资料征集，除了以上部门掌握的情况外，我们还要采取“走出去、请进来”的办法，开辟新的信息来源渠道，主动与非公有制企业联系，取得第一手的资料。

同时，考虑到非公有制经济的复杂性和差异性，我们在资料的编辑过程中，一定要对其“去伪存真、去粗求精”，在掌握好国家有关非公有制经济政策的前提下，力求准确、科学、合理，保证其权威性。

四、社会热点类信息

伴随着社会主义市场经济逐步建立的进程，随之而来伴随着许多变轨期、转型期产生的社会矛盾及人民群众普遍关心、关注的问题，如教育、住房、医疗等行业，其部门的行业政策、服务承诺、有关收费等等事项，社会人士对其了解不多，导致产生一些矛盾和误解，有的地方甚至导致社会的不稳定，老百姓的满意度不是很高。

为此，地方综合性年鉴既可在现有的框架结构下，加重这几部分的份量，也可在附录中加以重点记载。

“教育”这个类目，除了记载教育的普通情况以外，要重点记述学校的升学情况、重点学校的师资力量、教育收费公示制、施教区的划分以及其他一些为人民群众普遍关注的政策、措施。

“住房”这一块信息，涵盖了年鉴的许多部分，涉及建设、国土、房改、质监等部门，除了介绍商品住房、经济房建设情况、公积金征缴情况及其他一些常规工作外，要重点记载经济房分配政策、公积金使用情况、房屋贷款政策程序、物业收费规定、房屋质量投诉、房屋面积的测算等等情况，还老百姓一个明白。

“医疗”这一部分信息，除了记述医院建设、医疗改革、医技人员等情况外，还要重点记述医院的责任承诺、医疗事故鉴定办法、医疗费用结算公开、接受社会监督的措施等内容，该向人民群众公开的全都公开，该让人民群众知晓的就让人民群众知晓。

通过年鉴这个媒介，提高人民群众对教育、住房、医疗等行业的满意度和信任度，也可借以提高年鉴在社会上的认同感和权威性。

以上四个方面，只是笔者在当前新的社会大背景下对地方综合性年鉴需要充实和完善的信息的一些还不太成熟的思考和见解。

在实际操作中，在年鉴现有相对固定完善的框架下，具体的征编工作可能会遇到一定的难度，但只要我们本着对政府负责、对社会负责、对人民负责、对年鉴负责的良好意愿，处理好框架与内容、官需与民需、生存与发展、改革与创新的关系，解放思想、实事求是，与时俱进，开拓创新，一定会对年鉴事业走向市场、走向社会，立足当今、走向未来有所帮助和促进。

地方综合性年鉴应重点充实和完善信息责任编辑：

飞雪阅读：

人次

近几年来，各级公安机关按照党中央、国务院关于加强政法队伍建设的一系列指示精神，结合实际，不断加大政治建警、从严治警和依法治警的力度，通过开展“三项教育”、创建人民满意活动和实行警务公开、便民利民服务等多种措施，使基层窗口单位不同程度存在的民警公仆意识淡薄、作风粗暴、接待群众“冷漠、蛮横、生硬、推诿”的问题有明显改善，增进与群众的感情，尤其是基层派出所不断推进新时期的公安工作和文明服务保障措施，进一步加强了公安队伍建设，改善和密切了警民关系。

一、在新形势下，要下大力气解决基层窗口单位的“冷、硬、横、推”问题，务必提高基层派出所等单位的服务质量

首先，各级公安机关要充分认识解决基层窗口单位“冷、硬、横、推”问题的重要性和紧迫性。

基层单位特别是派出所的工作与人民群众的切身利益密切相关，是公安机关的重要对外窗口，是贯彻落实专门工作与群众路线相结合方针的关键环节。

要充分认识到，解决这个问题，只要公安机关上下高度重视，切实加强领导，坚持不懈，就一定能够取得成效，树立起公安机关、公安民警的良好形象。

其次，各基层窗口单位要认真贯彻《公安机关人民警察内务条令》，严格考核，结合实际制定行为规范和具体整改措施，切实转变基层工作作风。

最后，各级公安机关要逐级建立责任制，对民警个人工作中出现的“冷、硬、横、推”问题，被群众举报查实或者被明察暗访发现的，要进行严肃处理。

同时，要进一步加大警务公开的力度，接受人民群众的监督和评议。

二、要以“人民群众是否满意”为根本标准，带着感情做群众工作，找到窗口单位“冷、硬、横、推”问题存在的症结

基层窗口单位“冷、硬、横、推”问题存在的主要原因是基层公安干警在对待群众工作中缺乏感情，没有切身体验百姓生活，关心百姓疾苦，为百姓排忧解难，没有广泛征求人民群众意见和建议。

1．注重实践，解决民警同群众的感情问题。

同人民群众的感情问题，就是对人民群众的态度问题，同人民群众的关系问题，这是公安机关落实“严格执法，热情服务”要求的根本保证，也是长期以来制约公安工作和队伍建设的瓶颈和顽症。

思想教育乏力、违法违纪屡禁不止、作风粗暴、服务质量差乃至查证难、抓捕难、群众不配合等问题，从根本上说都是由此造成的。

正是由于感情问题没能得到很好地解决，公安机关虽花费大量精力年年搞教育整顿，但都难以取得明显成效。

窗口单位公安工作要以深化民警同群众的感情为出发点和落脚点，克服以往单纯说教、灌输式的思想政治工作模式的缺点和不足，在深入群众、了解群众、服务群众中，通过民警自身的认识和感受，达到沟通心灵、促进理解、进而增强感情，提高民警严格执法、热情服务自觉性和主动性的目的。

其积极意义就在于在实践中体验、在自我教育中提高，从民警的内心深处真正打牢民警同群众的感情基础。

群众实践成了做好民警思想政治工作的最好学校、最佳途径。

2．以实实在在的基层窗口单位的踏实工作有力地推动整体工作，形成信息灵、反应快，群众支持的良好态势。

那些基础工作听起来没什么新鲜事，做起来却是一项“苦差事”，正是这样，窗口单位才日益显出蓬勃的生命力，发挥出对公安整体工作的推动作用。

首先，应规范责任区工作，进一步明确责任区民警的工作目标和工作方向，工作任务更加量化。

其次，要拓宽信息渠道，增强工作主动性，提高快速反应能力。

最后，要在“调解难”、“查证难”等问题上实现突破，提高办案效率。

群众真正需要的往往不是问题是否得到解决，利益和要求是否得到最大限度的满足，而是是否有人真正能关心、理解他们，他们就会最大限度的让步。

即使问题一时解决不了，他们也会给与最大限度的体谅。

民警与群众平等相处，说话知心，所营造的气氛就足以体现出民警对群众的真诚。

3．在基层窗口单位如派出所提高服务质量使民警的思想政治素质，工作水平和作风在群众工作中得到了锻炼和提高。

群众工作使民警直接面对群众，直接面对各种各样复杂棘手的问题，在逼着民警必须不断提高群众工作水平的同时，也使民警时刻接受着群众的监督。

三、强化窗口建设，完善各项便民利民措施，内练素质，外树形象，争取得到广大群众的普遍认可

1．坚持“一次办、立即办、全天办、公开办”的快捷服务

（1）接处警迅速。

接报警后，城区5分钟、农村15分钟内赶到现场，先期处置。

（2）依法严格查处治安案件，公正调解民事纠纷。

（3）限时办结各类手续。

对合理、正当的落户、迁移、登记、居民身份证等事宜，手续齐全的当场办理，一时难以办结的，要在期限时间内予以办理。

（4）对治安案件或调解民事纠纷要快查快结，实行期限办案制度。

（5）各级公安机关要加强服务工作，做到每天有专人接待，对群众信访反映的问题，做到件件有结果，事事有答复。

（6）公安机关要把开办特种行业、公共场所和文化娱乐舱所标准在社会上公布，以利于场所营建和从业人员配备，具备开业条件后，可以提出开业申请。

（7）实行昼夜24小时值班备勤，随时处置各类刑事案件。

（8）对申请办理社会公共安全产品准产证、准销证的，5日内进行检查验收，符合条件的办理批准上报手续；

简化军民住宅建筑设计安全防范审核周期，做到随来随办。

（9）缩短身份证制证周期，加快制发证速度。

2．坚持开展基层工作的全方位服务，即全程服务

（1）积极解决治安热点、难点问题。

尽最大努力解决群众反映强烈的治安热点、难点问题。

一时难以解决的向群众做出答复，取得谅解。

（2）定期向群众报告工作。

各所和民警每月向单位、群众报告一次工作，征求意见和建议。

（3）认真接受群众监督。

设立群众监督台、公开监督电话，接受执法执纪监督员和警风警纪监督员的工作监督，制定改进工作措施。

（4）对本市机关、企业、事业单位的一般事故的肇事车辆，不适用简易程序处理的，二天内检验完毕放行，不予押款；

对外地车辆和本市个体车辆以及发生重大以上事故的车辆，三天内检验完毕，押款放行。

（5）因特殊情况需进入市区的外地大型货车，市郊九个检查站凭提、送货单，随时为其办理通行手续。

（6）对机动车上照，取消单位介绍信，驾驶员、机动车转籍、过户档案的时间，由原三个月延长到六个月；

对车辆改型、补驾驶证（不含违章吊扣）、行驶证等随来随办；

办理车辆业务的各种收费，一次收完。

（7）延长部分机动车定期检验时间。

（8）户政民警热心解答群众在办理户籍、证件事宜中的疑难问题保证群众顺利办完，不出现差错。

3．坚持文明服务

（1）警务公开、全天候为群众服务。

各所和民警都设立警示牌、留言牌、公开栏、宣传栏，统一印制“明白纸”，便民服务手册，公开办事程序及户籍手续，昼夜为群众服务。

（2）严格按标准收费。

按照收费项目和收费标注收费，不乱收费，不超额收费，不打白条。

（3）对在我市务工经商的外来人员，要主动宣传有关法律、政策，主动为其办理寄住登记、暂住户口证等手续。

（4）各派出所一律在门前安装红灯，设置明显指示标志，方便群众报警报案。

（5）执行勤务民警要着装整齐，警容严整，在纠正违章时，先敬礼，后处理，语言要文明。

（6）在主要交通岗亭、治安检查站设便民服务台。

（7）把文明用语、忌用语打印成册，民警人手一份，并且制定对新来民警进行考核制度，使每名民警说话文明，举止得体。

4．开展多种形式的热情服务

（1）便民利民上门服务。

批准、办结、退回的各种手续、证件，由民警送到群众家中或上门帮助完备，不让群众跑第二趟；

对烈军属、孤寡、残疾等有特殊困难的农户定期走访，帮助解决困难。

（2）接待群众热情。

严格“禁酒令”，持证、挂牌上岗，打气筒、饮水瓶等便民用具齐全。

（3）各级公安机关都要从加快改革开放，服务经济发展的大局出发，本着从简精神，科学确定办事程序，减少办事环节，能一次性办完的决不让群众跑第二趟。

（4）单位和群众上门办事，不冷漠，不刁难，不推诿，热情接待，快速办理。

对不属自己职责内的要礼貌地告之其应找的具体部门。

（5）民警要做到提前到岗，正点办公。

不论节假日、双休日，凡单位或群众与有急需办理有关手续的，都可提前预约办理。

（6）外地车辆发生一般交通违章，批评教育及时放行；

发生交通事故优先处理。

（7）政部门在现有办公用房紧张的条件下，对户籍接待室进行简易装修，增设长条椅、暖壶、茶杯、纸、笔等用品，方便群众。

四、自我揭短亮丑，剖析不足，树立求真务实的思想作风，狠抓制度的落实，用制度来规范行为

实行全程监督，对存在的办事效率低、服务质量差、有法不依、执法不严、办关系案、人情案、金钱案的问题进行全面的监督检查，把问题交给民警进行讨论，从群众不满意的地方改进，逐步树立以民为主、以民为本，以民为师，以民为镜的观念。

1．窗口单位以提高服务质量、改善服务态度、提高办事效率为目标，紧紧抓住接触面广、涉及人数多，群众意见较为集中的治安案件和交通事故处理，全面推行公开裁决、公开处理制度。

为确保此项工作取得实效，基层窗口单位在建立治安案件公开裁决室、交通事故公开处理室，统一各种标牌，设置公告兰、咨询台。

2．基层公安机关从实际出发，对派出所等窗口单位的执法活动实行全程执法监督，确保执法公正。

为配合执法全程监督的事实，对执法单位各自执法内容及程序、时效等，按法制科的统一要求，制作了“执法程序示意图”，挂在各个办案单位墙上，使执法民警一目了然的看清自己执法全过程怎么运作，注意什么，完成什么，使他们对自己执法办案的具体操作更加明白。

3．从人民群众不满意的地方做起，促进各项公安工作的顺利开展。

基层派出所等单位民警为了解决老百姓最不满意的问题和群众普遍关心的热点问题，他们立足于从人民满意的地方做起，从人民群众不满意的地方改起，通过有针对性的到百姓家进行走访调研，征求公安工作和队伍建设的意见和建议，进行认真的整改，做到了件件有着落、事事有回音。

他们针对市区群众对交通拥堵不满的情况，市局交警支队改变勤务方式，延长站岗时间。

针对市区拎包、入室盗窃、流氓滋扰破坏旅游秩序等突出问题，先后开展了“治痞除霸”、“打击盗窃”等专项斗争，净化了社会环境；

针对群众对警车牌照乱挂、乱鸣警报、乱停、乱放等不满意的问题，他们对全市警车牌照和警报装置进行了专项治理、收缴牌照，警报器。

同时加大督察力度，对饭店、娱乐场所门前停放警车、民警着装出入餐饮娱乐场所进行了专项督察，有效的解决了公安机关及民警形象不好的问题。

针对群众对某些案件处理时间太长不满意的情况，大胆对警务管理和队伍管理机制进行改革，实行了刑事案件跟踪督办制度和治安案件显示制度，从立案、破案、采取强制措施到提出起诉一律由局领导全程督办，重特大案件由局长亲自督办，一般案件由分管领导督办，做到了快出境、快立案、快侦查、快破案、快缉捕、快处理。

综上所述，为进一步贯彻落实加强队伍建设，牢固树立执法为民思想，进一步加强派出所等公安窗口单位的执法工作、队伍建设和内部管理工作，各级公安机关各窗口单位应能够做到“四要三无一满意”，“四要”即“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道；

“三无”即无违法违纪案件，无涉法越级上访案件，无不和个人元；

“一满意”即广大人民群众满意。

人要精神，总的要求是：

纪律严明，作风严谨，着装整齐，穿着大方，举止端庄，精神饱满，昂扬向上。

具体做到：

着装规范、举止端庄、仪容整洁、忠于职守，听从指挥。

物要整洁，总的要求是：

办公场所及会议室、宿舍、食堂、卫生间要干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐，窗明几净；

院内无杂草、垃圾，车辆停放有序，花草修建整齐、各派出所及“窗口”单位标志、标牌、门前灯箱、室内标志牌、墙上悬挂的制度、标语要统一规格、字样。

说话要和气，总的要求是：

对办事群众热情接待，服务周到，态度和蔼，语言文明，想民所想，急民所急，帮民所需，把窗口单位建成密切警民关系的纽带和桥梁。

做到：

接待群众要热情、服务措施要周到。

办事要公道，总的要求是：

严格执法程序，公平、公正、公开执法，不徇私情，不谋私利，真正做到立警为公，执法为民。

严格办案程序、严格执行法律、公开执法活动。

无违法违纪案件，要求是：

端正执法思想，杜绝违法违纪行为发生。

重点做到：

禁止滥用职权、严禁刑讯逼供、严禁徇私枉法、严禁贪污受贿。

无涉法越级上访案件，要求是：

带着感情为民执法，带着感情做好群众工作，不发生因公安机关执法不严、执法不公、徇私枉法等问题引发越级上访事件。

无不合格人员，要求是：

全员做到政治合格，业务熟练，在年度政治、业务考核、考试中达标，每名民警都能适应本岗位需要。

人民群众满意，要求是：

要达到辖区人大代表、政协委员满意率95%以上。

服务对象满意率90%以上，问卷调查满意率85%以上，行风评议名次迁移。

以此在新形势下，提高公安机关各窗口单位的服务质量。

新形势下公安机关窗口单位应提高服务质量责任编辑：

以名牌企业众多闻名全国的青岛市，其产业结构正从以海尔、海信、青啤、双星、澳柯玛、即发“六朵金花”为代表的“轻型化”向“集群化”转变。

中国经济时报记者在青岛西海岸采访过程中发现，随着中石化１０００万吨大炼油、丽东化工等项目陆续在这里安营扎寨，该市已初现了石化、造船、汽车、家电、电子和港口六大产业集群轮廓。

山东省委副书记、青岛市委书记杜世成告诉中国经济时报记者：

“转变经济增长方式必须走新型工业化道路，必须全面推进产业结构调整和优化升级。

集群是最具战略意义的选择，只有顺应产业自身发展规律，形成上下游衔接的产业链条和产业集群，才能降低成长成本，提高要素效率，才能实现从粗放型向集约型的转变，从而构建可持续发展的经济体系。

这是青岛在结合自身综合条件的基础上，以科学发展观审视全市未来发展做出的重大战略决策。

”

２００１年以来，青岛的ＧＤＰ始终保持１５％以上的增速。

去年，青岛依托大企业在工业经济上实现了“三突破”：

规模以上工业销售收入突破３０００亿元，利税突破２００亿元，利润突破１００亿元。

大企业既是青岛经济发展的中流砥柱，也在产业配套上为发展产业集群提供了广阔空间。

在青岛市家电产业集群中，仅海尔、海信、澳柯玛三大龙头企业就带动了８００多家配套企业的发展。

近年来，青岛市委、市政府因势利导制定了《鼓励大企业集群发展的政策》，出台了２２条扶持政策和措施，鼓励大企业加大投入力度，积极开发核心技术，向产业价值链的高端迈进，向上下游产业延伸。

同时，在石化、造船、集装箱等领域培育大公司大集团，进而培育大企业后备梯队，形成梯次发展的优势企业群体。

发展产业集群，最忌讳政府行为的偏差。

譬如，延续计划经济下发展“支柱产业”的套路，或者搞一个专业化工业园把相关的企业都弄在一起的做法。

青岛在确立集群龙头企业的过程中，不是人为扶持哪个企业，而是充分尊重市场竞争法则：

这些龙头企业要么是激烈市场竞争中胜出的佼佼者，要么是国家特大型企业的重点项目，都是有着较强市场竞争力的企业。

更重要的是，这些企业都已形成了一定程度的集群效应。

这种顺势而为而不是拔苗助长的尊重规律的态度，大大增加了产业集群的成功率。

去年，青岛市获得中央电视台评选出来的“中国最具经济活力城市”称号和“企业家最满意奖”。

目前，青岛已形成了以海尔、海信、澳柯玛、朗讯、ＬＧ为核心企业的家电电子产业群，以大炼油、二甲苯、芳香烃和ＰＶＣ为核心产品的石化产业群，以轿车、轻重卡车、客车及车辆零部件为核心产品的汽车产业群，以集装箱船、游艇及船舶零部件为核心产品的造船产业群，以港口运输、集装箱作业等现代物流、临港加工分拨、港务机械制造为核心行业的港口经济产业群等六大集群。

产业集群基本上呈现了三种模式：

海尔模式、即发模式和中船重工模式。

海尔模式是典型的名牌叠加型的集群，以三洋、爱默生为代表的一大批名牌企业集聚在海尔周围。

目前，海尔在青岛及周边地区累计吸引供应商７４家，其中有海外知名企业３３家，国内龙头企业２４家，许多国际和国内大企业纷纷把代表核心技术水平的研发中心转移到青岛，从而搭建出一个集研发、制造、采购、物流等于一体，辐射力巨大的产业平台。

同时，海尔千万级别的制造规模，使产业链上溯和下溯无限扩展，譬如，海尔冰箱和空调吸引了三洋、广州冷机、台湾瑞智压缩机等企业前来建立压缩机总装厂，压缩机总装厂产业规模逐步扩大，吸引了为压缩机制造配套的电机厂、漆包线与热保护器厂等零部件厂前来“挂靠”；

而这些零部件厂又吸引了五金件冲压、钢板剪切、铜材等原材料与原材料基加工的工厂前来，从而形成了一个以家电为核心的完整的产业链。

目前，在青岛及周边地区，已形成了年产压缩机１２００万台的中国北方最大的家电用压缩机配套基地，塑料配套加工能力达到１５万吨的全国最大的家电用塑料加工配套基地，钣金配套加工能力达到３５万吨的全国最大的家电用钣金加工配套基地等等。

即发模式是非典型的名牌叠加集群。

全国针织行业综合实力第一的即发集团，虽然品牌还不太突出，但其制造能力却是世界级的，目前，即发年出口生产能力达到１．３亿件。

正是这种世界级的制造能力，集聚了伊藤忠、东棉、丸红、三菱等国际名牌大公司前来合作搞面料和服装生产，形成了面料和服装