建立健全惩治和预防腐败体系的工作任务Word下载.docx

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通过前一阶段的集中学习实践，全系统贯彻落实科学发展观的思想更加统一、信心更加坚定、行动更加自觉、成效更加明显。

1.贯彻落实科学发展观取得的成效

省的十一次党代会以来，我局党组坚持以科学发展观为统领，积极探索，开拓工作思路，创新工作方法，坚持服务全县经济社会发展，不断加强自身建设，使全县加快经济结构调整和发展方式转变，对提高自主创新能力等取得了一定的成绩。

（2）建立政府网上审批系统，推行电子监察。

为进一步推进政务公开，规范权力运行，提高行政效能，根据《玛多县建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作任务分工意见》的通知。

现就我局网上审批和电子监察系统建设工作，提出以下工作方案。

　1、建设目标

　一是建立涵盖全县各级政府及其所属部门所有行政审批事项的网上办理系统。

　二是建立具有实时监察、绩效评估、信息服务等功能于一体的行政审批电子监察系统。

　三是逐步建设全县统一的电子监察信息数据库。

2、建设原则

　一是统一规划，分步实施。

项目建设涉及面广、技术复杂，县政府成立省网上审批电子监察项目建设领导小组及其办公室，统筹规划，精心组织，分步实施，保障项目规范有序推进。

　二是统一标准，整合资源。

制定全县统一的数据规范和技术标准。

整合各乡、各部门现有的软硬件设备、技术人员等信息化资源，按照统一的数据规范和技术标准进行建设，并按照要求规范服务行为。

　三是统一软件，联合共建。

各乡、各部门要在县政府的统一领导下，切实做好本地本部门行政审批项目清理和调整，流程的梳理和再造，绘制行政权力运行流程图等工作。

四是先易后难，逐步推进。

首先以网上审批、行政处罚和电子监察为重点，再逐步把公共资源交易、行政征收、行政给付、行政强制等具体行政行为纳入到网上办理及电子监察系统中。

　五是技术成熟，扩展方便。

项目设计和建设优先采用国产成熟技术和产品，方便系统升级和扩展，确保系统可靠性、安全性和可扩充性。

　3、项目建设要求

　一是加强领导，落实责任。

推行网上审批和电子监察工作是信息时代经济社会发展的必然要求，是进一步推进行政审批制度改革、转变政府工作方式、建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的必然要求。

各单位、特别是各专项工作组牵头单位要成立相应的领导机构和工作机构，明确一名领导具体抓，安排专人具体负责这项工作；

要细化工作方案，明确工作要求，提高工作质量和效率。

成立机构和细化工作方案情况要在五年内建成。

　二是精心组织，稳步推进。

网上审批和电子监察系统建设涉及部门多、事项多，系统建设时间紧、任务重、要求高、难度大，各地各部门要精心组织，分解任务，落实责任。

要严格按本方案提出的时间节点突出重点，稳步推进，加大协调工作力度，认真解决工作中出现的问题。

　三是强化监督，严肃纪律。

各乡、各部门要以对党对人民对事业高度负责的精神，认真做好各项工作，不得敷衍塞责、消极应付。

监察部门要加强监督检查，对有令不行、有禁不止、推诿扯皮的行为，要严肃追究有关人员责任。

（3）推进厂务公开。

开展推进厂务公开民主管理工作，就是要把事关企业发展的重大问题向职工群众讲清楚、说明白，取得理解与支持，理顺职工情绪，稳定职工队伍，堵塞经营漏洞，规范企业管理。

目的就是支持、推进企业管理，提高工作透明度，保证职工知情权、参与权和民主管理权，最大程度的调动企业管理者和职工群众的生产经营积极性，为建立和谐社会、和谐企业而共同努力。

1、厂务公开的原则

一是遵循全心全意依靠职工办企业的原则。

二是有利于企业的改革、发展与稳定的原则。

三是有利于增加企业管理工作透明度和职工参与企业民主管理的原则.

四是有利于加强企业党风廉政建设的原则。

2、厂务公开的项目

一是生产经营情况的公开。

二是重大投资情况的公开。

三是经济责任制落实及职工薪酬分配、奖罚情况的公开。

四是按规定其他需要公开的事项。

（4）推进行政管理体系改革。

十七大报告在提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，将“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”作为五项新要求之一，成立引人注目的亮点。

1、加快行政管理体制改革，建设服务型政府。

行政管理体制改革是深化改革的重要环节。

要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效益，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

健全我局职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。

加快推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

精简和规划各类仪式协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠，职责交叉。

2、积极稳妥推进行政管理体制改革，努力建设责任型政府

一是加快转变行政管理职能。

按照党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》要求，结合我县实际，抓紧制定贯彻落实意见。

进一步优化我局机构设置，理顺政府部门职责关系，切实加强社会管理和责任职能，创新责任体制，改进责任方式（县编办牵头）。

二是继续深化行政审批制度改革。

进一步贯彻落实行政许可法，减少行政审批事项，规范行政审批行为，创新审批方式，加强已取消的行政审批项目的后续监管工作，杜绝各种变相审批行为。

强化行政服务中心职能，加强资源配置平台建设，提高服务效率（县编办牵头）。

三是推进管理体制创新。

大力推进政务公开，加快电子政务建设。

认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

健全工作制度和科学民主决策制度，提高我局执行力和公信力，保证权力在阳光下运行。

加强社会管理的基层基础工作。

进一步加强城乡社区建设，深入推进居民自治和牧民自治，进一步提高乡（村）务公开规范化程度，完善基层服务和管理网络（县编办牵头）。

四是全面推行依法行政。

加快依法行政进程，切实做到政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，不断提高制度建设质量和行政执法水平。

全面落实行政执法责任制，加强和改善行政执法，确保法律、法规和规章正确实施。

落实层级监督制度，加大行政执法层级监督力度。

加快推进以本局局长为重点的行政问责制度。

进一步加强审计、监察部门的专项监督力度，抓好规范行政执法行为与惩治腐败、提高行政效率的结合（县编办牵头）。

五是探索建立重大危机和灾害预防和救助机制。

整合现有应急资源，提高危机预防、灾害救助的效率和效果。

扩大和加强政府各部门间的协调合作，力争建立起统一有效的综合应急体系。

重点探索建立完善灾害预测、预警机制，从源头上遏制危机或灾害的发生，减少或避免人民生命和财产的损失（县编办牵头）。

3、深化社会事业改革，建立保障社会公平正义的体制机制，提高公共服务质量和水平

一是全面启动事业单位分类改革。

按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分类进行改革。

主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；

主要从事生产经营活动的，转为企业并深化各项改革；

主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管（县编办负责）。

4、推进教育体制改革。

一是坚持教育优先发展，进一步增加教育投入。

逐步建立义务教育均衡发展机制，优化教育结构，促进教育均衡发展。

启动义务教育标准化建设工程，免除城市义务教育阶段学生学杂费，落实城市低保家庭子女入学“两免一补”工作，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，保障经济困难等接受义务教育（县财政局、县教育局负责）。

二是推进素质教育，确保学生健康成长。

确定2008年为“阳光体育年”，开展学生阳光体育运动，确保每天锻炼1小时。

加强体育、卫生、艺术和心理健康教育环境建设，加大师资培训力度。

进一步深化教学内容、方式、考试和质量评价等改革，切实减轻中小学生课业负担。

（5）完善企业投资核准制、备案制、充分发挥市场配置资源的基础性作用。

1、发挥市场配置资源的基础性作业。

党的十四大把建立社会主义市场经济体制确立为经济体制改革的目标，提出要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，通过经济杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去；

运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。

党的十四大以来，本局沿着这个方向不断把改革推向深入，在资源配置方式上实现了由省计划配置为主向市场配置为主的转变，市场配置资源的基础性作用得到日益充分的发挥，对增强经济活力、促进经济持续快速健康发展发挥了基础性作用。

资源配置方式的变化，集中表现在计划体制、投资体制、全要素市场和价格形成机制的改革发展上（发改局牵头）。

2、建立健全政府投资项目决策机制。

落实政府投资项目决策责任，建立责任追究机制，是我县投资管理体制改革的重点任务之一。

目前我县政府投资项目管理的相关法规规定了相关部门在项目决策中的地位与作用，明确了各个部门的权力和责任，但由于政府投资项目的特殊性以及相关制度环境，外部配套支撑条件还不是很完善，要充分落实政府投资项目决策责任，无论在理论上，还是在制度建设与实践过程中都面临极大的挑战。

（六）进一步完善工程建设项目招投标制度。

为规范工程建设招投标活动，加强对招投标活动的监督管理，维护我县利益，保证项目工程质量，有效控制工程造价，特制定本制度。

由分管副县长牵头，计划合同部具体实施，单位内部参加人员为合同部造价代表及负责人、工程部负责人及现场代表、财务部业务人员。

局长负责管理工程项目的建设工程勘察设计、监理、施工、材料及设备采购的招投标活动。

主要职责是拟定招标方案，确定招标方式、招标日期，资审方式等。

简单工程比选由单位自主完成，其它均委托招标代理机构完成。

有关行政主管部门按照职责分工，负责对招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法谈判、违法确定中标人、违法转包或非法分包等违法行为进行监督，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。

（7）推进政府采购制度改革。

《中华人民共和国政府采购法》已于2003年1月1日起施行。

根据《政府采购法》促进我县进一步深化政府采购制度改革，规范政府采购行为，现提出以下自查报告：

1、进一步提高认识，稳步推进政府采购制度改革

政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容，对提高财政资金使用效益，支持国内企业发展，从源头上防止和治理腐败，具有十分重要的意义。

一年来，政府采购制度改革工作取得了较大进展，但也存在一些问题，主要是部门对政府采购制度改革还存在观望态度，干预具体采购活动的现象时有发生，采购行为不够规范透明，采购程序不够科学严密，管理体制尚不健全，采购管理人员和执行人员素质有待进一步提高等（县财政局牵头）。

政府采购制度改革工作涉及面广，政策性强，各部门要高度重视，加强组织领导，切实负起责任，狠抓落实。

要进一步统一思想，树立依法采购观念，发挥政府采购制度作用。

政府采购制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到制度创新和观念转变，与管理规范化紧密相关，必须结合实际，研究制订相关管理办法和工作程序，做到既规范采购，又体现效率，确保《政府采购法》的顺利实施。

2、积极采取措施，突出重点，逐步扩大政府采购规模

要结合本县实际情况，科学合理地制订政府集中采购目录和政府采购限额标准，逐步扩大政府采购实施范围，保证政府采购规模逐年增长。

要全面编制政府采购预算，通过细化财政资金采购项目和编制年度政府集中采购计划，加强政府采购的计划性。

已经实行部门预算改革的，要将政府采购预算纳入部门预算统一编制；

没有实行部门预算改革的，要单独编制政府采购预算（县财政局牵头）。

要积极推行政府采购资金财政直接支付办法，扩大直接支付规模。

对单位分散采购活动，也要加强管理和监督。

3、做好管理与执行机构分设工作，加快政府采购管理体制的建设

政府采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，是建立政府采购制度的客观要求。

要科学界定监督管理职能和执行职能。

政府采购监督管理部门要切实做好政府采购的政策制定、预算编制、资金支付、信息管理、供应商投诉处理、集中采购机构业绩考核和政府采购管理人员培训等监督管理工作。

集中采购机构要接受委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制订集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训。

要建立管理机构与集中采购机构相互协调的工作机制。

管理机构不得进入采购市场参与商业交易活动；

集中采购机构作为执行机构，要严格执行有关政策，确保政府采购活动公开、公平、公正、高效。

要重点抓好集中采购机构的设置，充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用。

要按照法律规定和工作需要，独立设置与行政部门没有隶属关系和利益关系的集中采购机构。

对已经设立的集中采购机构，要通过加强制度建设和完善监管机制，进一步规范管理。

对不设置集中采购机构的，要因地制宜，积极探索提高政府采购资金效益的有效途径和办法。

4、继续抓好制度建设，推进政府采购工作规范化管理

各部门要把加强制度建设摆在更加突出的位置。

在国务院公布政府采购法实施细则前，各部门可以在法律规定的权限内，根据工作需要，制订配套的规章制度或过渡性办法，以指导和规范政府采购活动。

现行规章制度中与《政府采购法》原则不相符的，要予以废止或修订。

财政部要会同监察局、审计局、发改局和政府法制办，按照法律要求，组织力量尽快研究起草政府采购法实施条例报州政府。

5、开展监督检查，进一步完善政府采购监督体系

要建立以财政部门为主，监察、审计、发改局和政府法制办共同配合的有效监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督职能，强化对政府采购行为的约束，确保各项政策的落实，防止和消除政府采购中的腐败现象及各种逃避政府集中采购的行为，坚决克服本位主义和地方保护主义。

要重点抓好采购范围、采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督管理，切实做到严格执法。

要协调好财政部门与其他政府部门之间的工作关系，形成综合管理与行业专业监督相结合的协作机制。

要强化政府采购透明度建设，开辟社会监督渠道，社会公众的监督作用。

4、深入开展专项治理，纠正损害群众利益的专项治理

（1）物价方面群众反映强烈的问题。

物价直接关系到老百姓的生活水平和负担。

老百姓对物价上涨反映强烈，稳定物价上涨是政府关于民生问题的重点问题，也是经济工作的头等大事。

1、落实价格监测。

价格监测就是通过对市场的价格情况进行跟踪，并分析其变化趋势，为政府调整价格、企业参与竞争、居民合理消费提供依据。

确保价格监测工作真正落到实处。

一是从保证监测质量上下功夫。

根据州发改局《关于开展“五一”期间市场价格检查的通知》，我局对县城、花石峡市场进行价格监测检查，确保了监测数据真实、可靠。

二是从增强监测深度上下功夫。

针对当前价格形势的发展变化，特别是食品类、煤气、柴油价格上涨较快的情况，我局不断开展市场价格监测，加强监测分析。

根据现有监测到的市场物价情况，开展定期价格信息汇总，为上级部门、领导决策提供第一手资料。

2、加强收费管理。

一是高质量完成了2010年收费许可证年审、换证和2011年收费许可证年审工作。

根据州发改委、州财政局有关文件要求，我局积极开展各级行政事业单位和非企业组织进行了收费年审工作。

二是认真做好行政收费清理工作。

为了更好地贯彻执行《行政许可法》，根据国家发改委转发国务院法制办关于对价格工作行政许可事项的意见精神，我局对全县各部门收费项目进行了全面清理。

三是切实做好《收费许可证》的日常管理工作。

主要是及时做好《收费许可证》变更工作。

3、、规范价格秩序。

按照上级业务主管部门和县政府的工作要求，上半年组织了药品和医疗服务价格、教育收费、电力价格、成品油、通信服务市场等专项价格检查，重点整治我县医药、教育收费价格秩序。

并坚持节日市场价格检查。

4、完善价格举报。

为切实保护公民、法人或者其他组织的合法权益，今年我局加强举报力量，价格举报既是案件线索的重要来源，也是反映执法部门形象的窗口，对价格举报，我们坚持做到热情接待、认真核实、及时答复、严格保密、适当鼓励，维护了消费者的合法权益。

特别是节佳日期间，实行值班制度，受理群众投诉举报，耐心解答咨询和疑问，及时消除各种价格隐患，有效地维护了市场价格秩序。

5、今后安排。

在社会主义市场经济逐步完善的今天，物价部门面临的工作任务错综复杂，既要适应市场经济的要求，逐步减少对市场价格的监管，同时为维护社会稳定，又要对关系群众切实利益的商品价格进行有效调控。

提升价格服务意识。

一是要确立服务的从政理念，切实履行好服务职能，把广大老百姓对我们物价部门的要求，作为我们价格服务的方向。

二是要重视价格法规宣传力度，努力增强全社会的价格法制意识。

要通过宣讲、座谈，专项节目等，广泛深入地开展价格法规政策宣传活动，提高老百姓自我维护价格合法权益的能力，切实保障各方的合法权益。

三是要改进检查方式。

变事后检查为事前警示、注重以教育引导为主。

四是要主动服务，上门服务。

五是坚持物价工作为经济服务不动摇。

落实企业负担监测制度。

把清费减负工作真正落到实处，为企业的发展创造良好的外部环境，为玛多经济发展尽到物价部门应有的职责。

（二）安全生产法律法规执行情况的监督检查。

五年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门和相关部门的大力支持下，以科学发展观统领全局，坚持安全发展的指导原则，认真贯彻落实省州有关安全会议精神，全面落实“安全生产，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕“安全生产年”这条主线，把抓安全生产、保社会稳定、促经济发展作为首要任务，继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，积极履行职责，及时组织协调综合性的安全生产大检查、专项督查和安全生产专项治理工作。

加强和完善安全生产应急管理工作的机制、体制和法制建设，以完善基层应急预案为切入点，充分发挥预案应对事故和预防事故的双重作用，以开展重大危险源监管工作为突破点，协调和督促公路、建筑、国土、电力、卫生、工商、煤矿、气象行业的安全生产工作，配合安委会成员单位做好相关的安全生产工作，督促指导各成员单位做好有关的安全生产工作，参与或组织调查处理相关的生产安全事故，督促指导相关事故的查处工作，监督事故查处的落实情况。

根据新形势下安全生产工作出现的新规律、新情况，做到思想上始终清醒，政治上始终坚定，作风上始终务实，使安全生产工作取得了一定的成效。

五年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门和相关部门的大力支持下。

我县以全面贯彻落实党的十七大和省委十一届九次全会及州委十届九次全体会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”的安全发展理念，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。

以强化企业安全生产责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，为进一步促进全县安全生产形势明显好转，推动“四个发展”创造了良好的生产环境。

为进一步完善安全生产控制指标体系，加大领导干部问责力度。

认真落实县、乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，建立完善安全生产责任联系点制度，重点抓好乡（镇）政府安全监管责任的落实为目的，认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府安全生产文件精神，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，把安全生产工作列入重要议事日程，与经济工作同安排、同落实、同考核。

及时召开了全县安全生产工作会议，全面安排布署今年的安全生产工作，认真落实两个主体责任，县安委会与各监管部门签订了安全生产目标责任书，各监管部门深入各重点行业、重点企业进行督促指导，建立健全各项规章制度，将安全生产工作贯穿于整个工作的始终，使各项工作到位，责任到人，有效控制了各类事故的发生。

认真履行职责，深化专项整治，狠抓隐患排查治理。

为发挥县安委会的综合协调作用，加强重点行业领域的安全生产专项整治，落实安全生产治理行动各项工作措施，全面加强安全生产重点行业监管。

虽然我县在五年内安全生产工作取得了一定的成果，但是在工作中还存在很多问题，一是综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺；

二是安全生产工作点多面广，专业人员少，工作开展受到局限；

三是安全投入不到位。

受经济发展水平和财力的制约，大多数单位安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位；

四是安全基础不到位。

由于生产力发展不平衡，安全生产工作基础薄弱，总体发展水平比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。

总之，安全生产工作任重道远，我县将进一步加大安全生产监管力度，坚持以人为本，“安全责任重于泰山”的思想；

树立统筹兼顾、全面、协调、可持续的科学的安全生产观；

依法规范安全行为，强化执法意识和法制观念；

充分发挥各方面的积极性，形成共治安全的合力，加大监察执法力度，重视做好基层、基础工作，确保管理、装备、培训三并重，切实加强安全服务和指导工作。

不断为我县的安全生产工作创造良好的安全环境。

（三）加强牧民负担监管。

根据县委、县政府有关牧民负担监督管理文件精神，我局积极成立组织，加大宣传，加强监管，坚持执行防止牧民负担反弹的长效机制，坚持各项惠民政策落到实处，确保我县牧民负担大幅度减轻。

现将有关自查报告如下：

1、加强组织领导，明确责任。

今年县党委、政府高度重视牧民负担监督管理工作，及时调整充实