人民医院综合大楼新建项目可行性论证报告Word格式.docx

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各专业人员根据收集到的基础资料和调查结果进行分析，提出了多种技术方案进行比较，并和承建单位进行了充分沟通，达成了一致意见。

在此基础上，我们编写了本可行性研究报告。

四、推荐方案

1、项目方案

本项目根据区域《医疗机构设置规划指导意见》以及二级甲等医院的建设规模，结合**县人民医院目前住院病房紧缺及原有综合大楼陈旧，存在较大安全风险的实际情况，考虑到该院将来的发展，本项目方案为建设一栋九层高的综合大楼，总建筑面积约为10000平方米。

2、项目资金来源

****县人民医院综合大楼建设项目总投资估算2000万元。

资金来源全部为申请中央预算内专项资金。

3、建设规模

**县人民医院综合大楼拟建设为九层，总建筑面积为10000平方米，其中一～三层均为门诊用房，五～八层为住院病房，九层为手术层。

4、建设场址

本项目在**县人民医院内，医院紧临县城主要街道**路，交通便利，四周环境较好。

5、水、电供应

**县人民医院建院已久，医院运作正常，水电供应充足。

本项目实施后，医院用水用电量均有一定量的增加，**县自来水公司和电力公司均拟同意增加水电供应的意向。

6、交通运输、通讯条件

**县交通发达，能源充足。

**县具有通畅便捷的交通条件。

国道322线、323线和省道20231线贯穿全境。

红水河自西向东流经境内，流程56公里，有9个停泊码头，150吨机船四季通航，沿水路南下可直达梧州、肇庆、广州、香港等地。

**至合山二级公路全程53公里，已全线通车，**至**二级公路于2004年8月13日破土动工，**至大化、**至**二级公路已进入测设阶段。

县城所在地──城关镇位于**至合山、**至**二级公路的交汇处，北距**重镇──**市117公里，南距**首府**市206公里，西距黔桂铁路**站和宜柳高速公路起点站55公里。

目前**已成为联系**首府**和贵州、四川等周边省（市）的交通枢纽，是西南通往沿海的主要通道。

7、环境保护

本项目投入使用后，医疗污水、医疗废弃物等，均按照国家环境保护的有关规定治理，达到国家排放标准后排放。

8、劳动定员

本项目建成后，**县人民医院综合大楼病床将达到350张床位，按《综合医院建设标准》有关规定，综合医院临床编制，按病床与工作人员之比基数计算：

200～400床为1：

1.3～1.4，本项目人员配置选用1：

1.3，即350病床位应配置工作人员为455人，医院原来有工作人员共279人，拟增加176人，具体增加人数由医院卫生主管部门核定落实。

9、总投资

本项目总投资估算为2000万元。

10、项目实施进度计划

根据建设规模和资金筹措方案，本项目计划在18个月（含前期工作）内建成，于2010年6月底投入使用。

五、研究结论

1、目前，**县人民医院是全县医疗、教学、预防保健、科研和业务技术指导中心，担负着全县60％常住和流动人口的防病、治病、急救和康复医疗服务。

然而，医院住院用房紧缺及陈旧，已严重影响了该院的正常诊疗业务工作，远远不能满足该县社会经济发展和人民日益增长的医疗保健需求，尤其不能适应当前实行新型农村合作医疗后的新形势需要。

因此，该院综合大楼的建设十分必要，非常紧迫。

2、本项目综合大楼设计方案科学，建设标准较高，符合医疗规范和各种建设规范的要求。

本项目设计方案完全遵循相关医疗建筑设计规范，建设标准较高，门诊用房、住院病房和手术室流程设计合理，项目具有前瞻性、先进性、开放性和可扩展性。

3、本项目投资来源明确，建设用地落实，项目建设条件成熟。

近几年来，**县委、县人民政府十分重视卫生事业的发展，县人民政府及卫生行政主管部门已成立领导小组具体负责项目的前期工作，积极向上级有关部门申报项目，县财政也为项目的实施准备了相应的资金，有关部门也做了大量的前期工作，目前项目所在地已通水通电通路，建设条件已经成熟。

4、本项目建设符合中央扩大内需促进经济增长十项措施的相关政策精神：

十项措施的第四条说明是加快医疗卫生、文化教育事业发展。

加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

**县人民医院是医疗卫生单位，对该院的综合大楼建设符合国家扩大内需相关政策精神。

5、本项目的建设内容和建设规模符合二级甲等医院的标准，可从根本上解决**县人民医院业务用房和住院用房紧缺及陈旧的问题，促进医院快速步入标准化、规范化和制度化的管理轨道，从而更好地为人民群众提供医疗保健服务。

本项目的建设，对提高**县人民医院医疗技术水平，扩大医院的业务量，将产生积极的作用，并带来良好的经济效益和社会效益，项目的建设完全符合新型农村合作医疗开展后的新形势需要。

6、**县是国家级贫困县，是少数民族聚居地。

通过申请国家补助，能够在该县财政较困难的情况下完成本项目的建设，使少数民族群众的身体健康有了进一步的保障，有利于民族团结和社会稳定，体现了党和国家对少数民族的关怀，符合党和国家的民族政策和扶贫政策。

综上所述，**县人民医院综合大楼的建设具有良好的社会效益和经济效益，项目的建设是必要的，也是可行的。

六、建议

科学、严格的组织管理是项目得以顺利实施的根本保证。

建议项目主管部门——**县卫生局进一步加强领导和组织协调工作，及时检查、发现、解决项目建设过程中的问题，使项目建设从组织管理上得到加强和保证。

1、根据项目建设程序，建议由**市、**县发改（委）局负责指导、协调项目招投标工作，检查和监督项目的实施，定期汇总上报项目建设进度统计报表。

2、本项目建设要严格执行“法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制”，明确**县人民医院院长为工程法人代表，对工程质量负总责。

**县人民医院作为项目业主单位，应具体负责项目的实施，监督施工的进度，保证工程施工质量和安全，定期如实上报工程进度统计报表，主动接受审计部门的审计和监督。

3、工程项目的招投标，必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》

和《**壮族自治区实施（中华人民共和国招标投标法）办法》等有关规定。

建议**县卫生局、发改局负责对项目招投标工作的组织、协调；

**县监察部门和**市发改委对项目的招投标进行指导和监督工作。

4、建设项目的设计、施工和监理单位的选定必须依法进行招标，择优选定合理的最低价投标单位为中标单位，而且中标单位所报价必须低于自治区发改委下达的投资计划数额。

5、本项目资金为包干项目，即包干使用，超支不补。

如在建设过程中确实由于其他原因造成超出概算，建议资金不足部分由项目所在地自行筹措解决。

6、建议**县人民医院按照《财政部国有建设单位会计制度》（财会字（1995）45号）的规定，建立会计核算制度，并按照《财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知》（财建（2002）391号）的开支标准和范围，严格控制各项费用的支出；

严禁挪用、挤占或用本工程款偿还拖欠的其他工程款。

第二章需求分析与建设规模

一、需求分析

（一）项目提出的背景

1、**县概况

**县位于**中部，红水河下游，东经108°

24ˊ—109°

7ˊ，北纬23°

40ˊ—24°

23ˊ，东临**，西依**县，南接**县，北连**市；

东北与**县交界，东南与**、合山市接壤，西北与**县相连，西南与**县接靠,2003年属**市人民政府管辖。

总面积为2541平方公里，2004年人口为40万。

城关镇为县政府所在地,人口大约为三万人。

　　**县属高温多雨的亚热带季风气候，光热充足，具有发展林果、蔬菜生产的气候条件。

耕地面积2.92万公顷，农田有效灌溉面积1.25万公顷，经济作物种植面积1.25万公顷，有林面积7.87万公顷，森林覆盖率30.6%。

　　**县具有丰富的矿产资源和电力资源，矿产资源主要有煤、锰、磷、硫磺、铝土页岩等，其中煤、锰储量较大，煤储量大约为3802万吨，锰储量约184万吨，境内大理石、花岗石、方解石藏量丰富。

电力资源充足，全县已完成城乡电网改造工作。

距县城14公里，位于红渡镇上游3公里处的**乐滩水电站二期建设工程正在实施，总投资40亿元。

2004年11月底第一台机组发电后，将为**乃至**经济的发展提供充足的电力保证。

　　**具有丰富的旅游资源。

**县境内风光怡人，已被列入**市旅游开发项目。

位于县城内东南面的翠屏山，形似卧龙，山麓被誉为“壮乡故宫”的莫土司衙署占地38.9万平方米，是亚洲保存最完整的土司衙署，是元末明初土司制度文化的缩影，已被国家列为全国重点文物保护单位。

乐滩水电站上游库区红水河沿岸，风光旖旎，有“小三峡”之称，可与桂林漓江媲美。

另外还有周安八寨起义古战场、北更乡古朴栏杆具有壮民族特色的建筑群。

　　**盛产桑蚕、金银花、佛手瓜、珍珠糯玉米，是**市的“桑蚕之乡”、“佛手瓜之乡”、“金银花之乡”，无公害绿色食品──珍珠糯玉米具有很大的开发价值。

乳鸽酒、山羊、乳鸽、瘦肉型猪、肉肥牛生产颇具胜名，是国家级农业综合开发县。

2008年该县生产总值达33.43亿元，增长14.6%；

全县财政收入完成23418万元，占年初预算21680万元的108.02%，较上年同期18579万元增加4839万元，增长26.05%，比**市政府年初下达任务数23400万元超出18万元，增幅25.86%。

其中，非税收入占11.98%，比2007年的10.35%高1.63个百分点；

全社会固定资产投资完成13.31亿元，同比增长46.8%，超出目标任务8.5亿元的4.81亿元；

社会消费品零售总额完成8.37亿元，同比增长23.4%，超出目标任务8.04亿元的0.33亿元；

城镇居民人均可支配收入达到13351元，同比增长19.6%，超出目标任务12503元的848元；

农民人均纯收入达到3446元，增长19.9%，超出目标任务3262元的184元。

**县具有完善的通信网络，程控电话、宽带网、移动通信网络已覆盖全县13个乡（镇），与全国联接，沟通全球，各种商业信息能够及时传往全国乃至全世界。

2、**市、**县医疗卫生状况

自2003年撤县建市以来，**市政府十分重视医疗卫生事业的发展，医疗卫生水平也有大幅度的提高。

**市现各类卫生医疗机构1209个，医疗总床位近5000张。

**市“十一五”发展规划明确提出要“加强公共卫生服务，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防与控制、医疗救治和应急救助能力。

严格预防和控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病及非典、禽流感等新发传染病的传播。

加强妇幼卫生保障，保护和发展中医药”。

这些规划目标的实现对全市医疗卫生事业提出了更高的要求。

与此同时，我们也应该看到，目前，**市医疗卫生事业投入不足，医疗设施水平极待提高、高层次医务人才匮乏的现状依然不同程度的存在，必须继续加强医学基础设施的建设，保持全市医疗卫生事业的全面协调可持续发展，从而更好地为人民健康服务，为**市经济建设服务，为建设和谐来宾服务。

常年来，**县县委和县政府都十分重视医疗卫生事业的建设和发展，全县现有县、乡两级医疗卫生单位23个，乡镇设有乡级卫生院，农村成立了156个村级卫生所，县、乡、村三级卫生防疫网络建设基本完善，医疗卫生事业得到了很大发展。

然而由于县财政比较比较困难，长期以来对卫生事业的资金投入仍然十分有限，**县的医疗卫生建设仍处在较低的水平。

3、**县人民医院的发展现状

**县人民医院始创于1941年，现有在职职工279人，其中卫技人员228人

高级职称17人。

医院设有临床

医技

职能等24个科室

开设病床200张。

县120急救中心、危重症孕产妇急救速度中心设在该院。

医院有7辆救护车

承担着全县40万人民及周边的**

**

**等县（市）部分乡镇群众的医疗救治任务

是一所集医疗

教学

科研

预防

保健为一体的综合性国家二级甲等医院。

医院还肩负着**医科大学成、**医学高等专科学校、**市卫校等区内多所医学院校实习生以及本县和邻县部分乡镇卫生院进修生的教学任务。

**县人民医院近几年来

在上级党委政府及有关部门的关心

支持和帮助下，先后添置了CT机

三维数字彩超

移动式C臂X光机

前列腺气化电切镜

全自动生化仪

体外震波碎石机

DR数字成像系统等一批先进医疗设备。

能增加开展颅脑外科、胸外科、骨伤科

普外

泌尿外科

妇产科等多种学科较高难度手术临床。

医院占地面积22830平方米，总建筑面积约20700平方米，其中住院楼、门诊楼均为上世纪八十年代中建设，已经很陈旧简陋。

目前，医院在医疗服务开展方面主要还存在以下几问题：

（1）设施需求矛盾日益突出

**县属贫困县，1996年以来，医院的基本建设和购置设备等主要靠医院筹资解决，建设资金投入十分有限。

现医院业务用房1.0436万平方米，而且很多业务用房建设年限已久，楼房老化陈旧，业务用房的不足与陈旧使病人看病难的问题更为突出。

特别是该院手术室使用面积非常有限，室内装修非常简陋，按照《手术室验收标准》，现在的手术室的布局和工作流程是不合理的，由于资金问题迟迟没有建成层流手术室，现有的手术间通风换气非常差，手术过程中医务人员常出现头晕、胸闷、甚至晕倒现象。

**县人民医院因业务用房紧缺，保健与各诊室工作施展不开，健康人群与各病种掺杂在一起，不仅健康人群与病人之间，病人与病人之间容易产生交叉感染，而且不利于保健院病种管理，更不利于保健、医疗、护理质量的提高。

近年来，随着改革的不断深入，新型农村合作医疗制度的开展，县城常住人员，流动人口的不断增多，到医院就医、住院的人数不断增加，病人就医条件、医疗服务质量问题也越来越突出，现有的医疗条件已无法满足病人的需求。

（2）引进人才留住人才问题

医院拔尖的医务人才匮乏，主要原因之一在于医院还缺少让人才充分施展才华的环境和条件。

医院很有必要开展本项目的建设，为现有技术骨干、拔尖人才施展才华搭建舞台，为后备人才的成长锻炼铺台阶，以优越的环境条件吸引人才。

（3）若干专科发展受到制约

由于县人民医院的临床学科大多为综合性的，专科设置仍有待开发，近几年来，医院虽然引进了一些先进的医疗设备，但由于业务用房的陈旧及建设规模不标准，设备的使用效果得不到充分发挥。

由于受到种种条件的限制，业务用房的短缺已影响到县人民医院专科发展，特别是病床的紧缺，使很多原应该住院的病人不能及时住院治疗，影响诊治及康复。

本项目的建设，将推动这些学科的建设，为引进先进的医疗技术，扩大住院病床规模创造良好的条件。

为此，建设综合大楼的工作已十分迫切。

（二）项目建设的必要性

1、项目建设是政府为落实《十一五》规划目标而采取的重要举措

根据**县国民经济和社会发展第十一个五年规划。

规划建议中提出，“加快发展医疗卫生事业，建立完善新型农村合作医疗制度和医疗救治制度。

切实解决群众看病难、看病贵的问题。

做好区域卫生规划、整合医疗卫生资源。

强化对食品、药品、餐饮卫生等的安全监管。

支持中医药事业发展，培育现代中药产业。

”本项目的建设，将有效地促进全县卫生保健事业的发展，是具体落实《十一五规划》目标的重要举措。

2、项目建设将为**县人民提供更加完善的医疗服务

近年来，县内经济发展迅速，人民生活水平不断提高，人们群众对卫生医疗方面的要求，不仅仅停留在过去的看病吃药上，对预防保健上的需求也逐年上升，特别是对卫生保健需求则更为突出。

项目建设凸显对全县人民健康的的关注，为全县人民提供更加充分高效的医疗服务。

3、项目建设将大大缓解**县人民医院住院用房不足的矛盾

根据《医院建设指导意见》（讨论稿）的规定，**县人民医院应该配置的床位数为350张。

按每张床位占有的建筑面积80平方米计算，医院的建筑面积应将达到28000平方米才能符合标准。

而**县人民医院现在床位数为200张，现有建筑面积207000平方米（其中：

危房面积4589平方米），要达到规定的标准建筑面积尚差11899平方米。

由于业务用房面积少，设置不合理，特别是病床缺少，设备设施陈旧，远远不能满足病人分类分科管理的医疗业务发展和新农合开展后住院病人的诊疗需求。

为此2008年国债项目批复**县人民医院扩建三层住院病房楼，建筑面积1800平方米，以改善当前的的住院条件。

但该建设项目完成后，须拆除部分危楼，病床数只有100余张。

鉴于以上情况，为了彻底改善**县人民医院落后的基础设施条件，提高医疗服务水平，满足病人就诊住院需求。

因此，建设新综合大楼，解决住院病床紧缺的问题势在必行。

4、县人民医院在**医疗领域具有良好的声誉和较高的水平，但与市内一流水平相比，还存在一定的差距。

周边县市医院在规模上与县人民医院形成竞争态势。

县人民医院若要确保在县域内的领先地位，实现区域性医疗康复中心的目标，就必须在医疗技术水平及住院环境等方面采取更加有力的措施。

因此，本项目的建设是促进该院保持可持续发展、做大做强医疗卫生事业、提高综合竞争力的需要。

二、建设规模

**县人民医院的医疗辐射范围，除直接为**县40万人口提供医疗服务外，还为周边的**

**等县（市）部分乡镇群众治病，医疗服务人口约为7万人，总共服务人口达47万人，辐射地域、服务范围相当广阔，项目建设具有良好的发展前景。

按每张床位占有的建筑面积80平方米计算，医院的建筑面积应将达到28000平方米才能符合标准；

**县人民医院现有建筑面积共约20700平方米（其中：

危房面积约4589平方米），要达到规定的标准建筑面积尚差11000多平方米，因此，建设综合大楼迫在眉睫。

因此，结合医院现的建筑规模及落后状况，并考虑到该院将来的发展要求，本项目建设方案为：

拟建设综合大楼九层，总建筑面积约为10000平方米，其中一～三层均为门诊用房，五～八层为住院病房，九层为手术层。

第三章场址及建设条件

一、场址现状

1、地点与地理位置

本项目**县人民医院综合大楼建设地点位于**县城关镇**路人民医院内，充分利用原由水、电、路等基础设施。

场址位于**县城的地理中心，交通便利。

东临**，西依**县，南接**县，北连**市；

东北与**县交界，东南与**、合山市接壤，西北与**县相连，西南与**县接靠。

2、场址土地权属类别及占地面积

本项目综合大楼占地面积1175.9平方米，建设用地均属于**县人民医院的用地红线范围内，无任何产权纠纷。

3、建设项目现有场址利用情况

本项目在医院原有场址内建设，拟建成九层的高层医用建筑。

项目充分利用土地，节约资源。

二、场址条件

1、地形地貌

项目宏观地貌为**县丘陵和山前平原为主，边缘为低山环绕。

场址地址平坦。

2、气候、地质、水文条件

**县为南亚热带气候，历年平均气温为20.9℃，极端最高温度39.6℃，极端最低温度-2.4℃。

历年平均降雨量为1150～1600毫米。

年平均日照时数为1600小时。

主导风向春、秋、冬季为东北风，夏季为偏南风。

历年瞬间最大风速30米/秒，年平均风速1.7米/秒。

更加国家地震局1977年编制的《中国地震烈度区划图》，项目范围为地震烈度为6度地区。

项目选址位于医院内，根据区域地质资料，该场地及其周围无活动性断裂通过，地下水位较低，无溶洞等不良地质构造及对工程不利的埋藏物，满足地质条件要求。

3、周围建筑物与环境条件

本项目位于**县人民医院内，周围主要为居民住宅，无工业建筑等污染源，环境条件良好。

4、城市规划要求

根据**县县城的总体规划，本项目建设符合**县县城的规划要求。

5、交通条件

**至合山二级公路全程53公里，已全线通车，**至**二级公路于2004年8月13日破土投入施工，**至**、**至**二级公路已进入测设阶段。

本项目位于**县县城，交通条件便利。

6、社会环境条件

本项目建设所在地，符合**县县城总体规划要求，项目的实施业已经过环境主管部门的环评登记。

7、法律支持条件

本项目的实施符合国家大力发展医疗事业和扩大内需，促进经济发展的相关政策法规要求。

8、公共设施条件。

**县人民医院位于**县城，医院附近有农贸市场、邮电电信部门和学校等，公共服务设施较完善。

9、施工条件

本项目水、电、路等施工条件成熟，符合建设要求。

第四章工程技术方案

一、总平面布置

1、设计依据及基础资料

（1）建设单位提供的学校总平现状图。

（2）建设地点的水文、气象、地质、用地范围有关情况与资料。

（3）**县城规划、环境保护、市政工程、绿化美化的有关要求。

（4）建设单位的意见。

（5）建筑、水、电、暖通等专业提供的设计资料及要求。

2、总平面布置原则和依据

总平面布局根据建设要求，对建筑平面、竖向、道路、管线、绿化和环境等进行综合设计，并应符合下列要求：

（1）满足综合大楼的工作、配套工程、交通运输、行业规范要求；

（2）符合防火、卫生、安全和规划等有关要求，并充分利用土地的原则。

（3）国家和地方现行的有关规范、规定：

《民用建筑设计通则》GB50352-2005

《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-952005年版）

《综合医院建筑设计规范》JGJ49-88

3、总平面布置方案的说明

（1）总平面布置

根据上述总平面布局的原则与要求，结合医院的总平情况，本项目总平面布局具体如下：

方案一：

拆原来旧的门诊楼，拟建综合大楼在原门诊楼的场址上兴建。

该场址位于医院大门的入口处，建筑北面是医院医技大楼，南面你设为楼前广场，东面