农业部发言人解读一号文件 谁来种地已成严峻问题Word文件下载.docx

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我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段，科技进步已成为最重大、最关键、最根本的出路和措施。

今年的中央1号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。

这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远作出的重大决策，是新形势下加快推进“三化同步”、促进现代农业发展的重大部署。

当前我国农业科技发展现状如何，不足在哪里？

虽然我国农业科技取得了辉煌的成就，但我们也清醒地认识到，与建设现代农业的新要求相比，与国际先进水平相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”：

一是创新成果供给不足。

农业科技总体水平还不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见，我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。

二是农技推广服务不足。

基层农技推广体系还存在许多突出问题，如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高，等等，推广能力落后于生产和农民需要。

专业化和社会化服务组织发展还相对滞后，不能满足现代农业发展要求。

三是农业人才总量不足。

农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出。

大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。

中央1号文件关于农业科技有哪些新论述、新思路、新举措？

以中央1号文件的形式统一全党意志大力推进农业科技改革发展，在我国的农业发展历程中是首次，在科技发展进程中也是首次，有许多创新之处。

关于农业科技创新问题，中央1号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。

在农业科技的定位上，文件明确指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。

要坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置。

这就进一步指明了，我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。

在农业科技的定性上，文件明确强调，农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。

这就进一步明确了在农业科技上，政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。

在农业科技的定向上，文件明确强调，面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。

这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求，明确了农业科技创新的方向。

按照这一要求，我们要坚持产业需求导向，切实解决科技与生产“两张皮”的问题，大力推进农业科技与农业农村经济的融合。

中央1号文件关于农业科技的“三定”非常令人振奋，非常鼓舞人心，必将激励农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务，对农业科教工作将产生巨大的推动力，营造更好的发展环境。

关于农业技术推广问题，中央1号文件明确提出，强化基层公益性农技推广服务，要普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品[10.973.30%股吧研报]质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位；

要进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。

按照这些要求，我们必须充分发挥基层农技推广机构和人员在保障和支撑生产、引领发展等方面的作用，着力增强基层农技推广服务能力。

要完善激励、评价考核机制，引导科研教育机构积极开展农技服务，鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。

要大力培育和支持新型农业社会化服务组织，扶持各方力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。

关于教育科技培训问题，中央1号文件提出要振兴发展农业高等、中等职业教育，加快培养农业科技人才，大力培训农村实用人才，并明确提出要实施一系列的人才培养计划。

这就进一步明确了人才资源是第一资源的地位，人才是第一生产力的地位，农业科技的发展，归根结底取决于各个层次的农业人才智力支撑，取决于具有科技素质、职业技能的新型农民和农村实用人才。

请问1号文件支持农业科技有什么特别值得关注的政策亮点？

今年中央1号文件关于农业科技创新的新论述很多，新政策很多，新亮点也很多，包括农业科技创新的方向、重点、机制、条件问题，也包括种业科技创新问题、强化公益性农技推广服务问题、扶持多元化农业社会化服务、农业农村人才队伍建设问题，等等。

其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个：

一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述，这一论述给广大农业科技人员吃下了定心丸；

另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策，即：

乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，明年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

“一个衔接、两个覆盖”政策，是中央财政支持基层农技推广工作的重大政策突破，是基层广大农技推广人员的长期期盼，是激励和发挥他们作用的关键所在。

今后一个时期农业部门加快农业科技发展的总体思路与主要目标是什么？

农业部将深入贯彻落实中央要求，进一步增强使命感、紧迫感、责任感，紧紧围绕保障粮食等主要农产品有效供给、促进农民持续增收、加快转变农业发展方式、实现农业可持续发展等重大战略目标，坚持把农业科技进步作为发展现代农业的根本途径，加大投入力度，完善体制机制，强化联合协作，全力加强科技创新能力建设、推广服务能力建设，以及人才队伍建设，创造条件让广大农业科技工作者能够安心工作、潜心研究、热心服务，调动各方面力量共同推动农业科技进步，不断提升农业科技对农业农村经济发展的支撑能力。

为此，今后一个时期，加快农业科技发展，对农业部门来讲，最重要是“三加快”。

一是加快农业科技创新尤其是种业创新，着力解决制高点的问题。

重点是加快发展现代农作物种业，培育一批突破性新品种，大力支持育繁推一体化种子企业做大做强；

加大水稻机插、玉米、棉花机收等攻关力度，加强农机农艺融合技术研发，加强应对农业灾害、节本增效等关键技术研发。

二是加快农业科技推广尤其是基层农技推广体系建设，着力解决“最后一公里”问题。

重点是加快健全乡镇农业公共服务机构，发挥县乡农技推广机构的整体功能，提倡服务在乡、管理在县。

同时，引导鼓励专业合作社等社会力量开展农技推广，提高农业社会化服务水平。

适应生产环节、农时季节、重点区域和重点品种的需求，组织发动广大科技人员开展有针对性的技术服务。

三是加快农业人才培育尤其是农村实用人才培养，包括现代农民培训，着力解决“将来谁来种地”的问题。

重点是加强农村实用人才队伍建设，以种养大户、经纪人、大学生村官、农机手等培训为重点，加快培养新型职业农民、农业服务人员和农村社会管理人员。

依托现有重大科研计划等，加强科研优秀人才及创新团队建设。

分期分批选送农技骨干到大专院校深造，实施农技推广服务特岗计划，引导和鼓励高校涉农专业毕业生到基层工作。

为全面、深入贯彻落实中央1号文件，农业部决定今年在全国开展“农业科技促进年”活动。

请您谈谈“农业科技促进年”的总体考虑和重要举措。

活动的总体安排是：

全面落实中央部署，紧紧围绕实现“两个千方百计、两个努力确保”目标任务，以“科技进村入户，助力增产增收”为主题，重点推广重大实用技术、支撑粮食和农业稳定发展，着力加强基层农技推广体系建设、提升公共服务能力，全面做好农业科技各项工作，确保在一些重点领域和关键环节取得实质性进展。

围绕深入开展“农业科技促进年”活动，农业部今年将重点在以下四个方面工作上取得新突破、新进展。

一是全力推动基层农技推广体系建设取得突破性进展。

为落实“一个衔接、两个覆盖”的政策部署，要重点实现三个突破，即在落实基层农技推广工作经费上有大的突破，在乡镇公共服务机构条件能力建设上有大的突破，在充实县乡农技推广力量上有大的突破。

为了确保实现这三个突破，农业部今年将对基层农技推广机构建设情况开展绩效考评，推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。

二是全力推广农业防灾减灾稳产增产重大实用技术。

今年粮食和农业稳定发展，抗灾夺丰收仍然是关键。

及时发布针对性强的抗灾减灾应急预案和技术指导方案，加大关键技术的推广应用力度。

积极争取各级财政投入，推动落实大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。

以多种形式继续开展科技大会战，组织全国70万名农业科技人员下乡、进村、到场、入户，扎实开展全年全程农业科技服务工作，实现对农业大县、重点乡村全覆盖。

三是全力推动农作物种业发展取得新进展。

今年将把加快种业发展作为“农业科技促进年”的重要着力点。

制定并实施农作物种业发展规划，进一步明确种业发展布局和重点任务。

推动出台一批种业扶持政策，扶持一批骨干种子企业，探索建立育繁推一体化的商业化育种新体系。

加强优势制种区种子基地建设，开展良种引进和展示示范，加快新品种推广步伐。

保障明年生产用种需求，确保生产用种安全。

四是全力推动农民教育培训取得显著成效。

加大新型农民和农村实用人才培养力度，扩大培训规模，提高补助标准，增强培训的针对性和实效性，努力实现全年1亿人次实用技术普及性培训、培育500万职业农民和科技示范户的目标。

充分发挥大专院校、农广校和科研推广单位的科技教育和人才资源优势[2112.732.09%]，充分利用冬春农闲季节，多层次、多渠道、多形式地开展农业科技大培训。

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉2日出席在北京举行的加快农业科技创新与推广农业专家座谈会并讲话。

他强调，各地区、各有关部门要深入学习贯彻中央一号文件精神，切实把农业科技摆到更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，充分调动广大农业科技人员的积极性，全面加强农业科技服务，努力夺取今年粮食和农业丰收。

座谈会上，李宁、万建民等专家围绕促进农业产学研结合、农业科技创新与成果转化，肖世和、赵久然、陈温福、陈瑶生、张国范等专家分别就小麦、玉米、水稻、生猪、水产等产业发展提出了意见和建议。

在认真听取他们发言后，回良玉指出，近些年，我国粮食生产实现“八连增”，农民收入增长实现“八连快”，农业农村发展取得巨大成就。

农业能够保持好的发展势头，农业科技发挥了巨大作用，在座的各位专家和广大农业科技人员付出了艰辛努力，作出了重要贡献。

大批先进适用技术的普及推广，农业物质技术装备水平的快速提高，有力促进了农业丰收、农民增收。

在新的形势下，农业发展受资源环境约束越来越强，要破解难题、突破约束、消除瓶颈，根本出路在科技，最大潜力在科技，强劲动力在科技，必须加快推进农业科技创新与推广。

当前要特别重视解决好农技推广“最后一公里”的问题，解决好农业科技和生产发展“两张皮”的问题，解决好农业科技资源协同不够、科研院所改革不够、企业创新能力不够“三不够”的问题。

回良玉强调，夺取今年粮食和农业丰收，保障主要农产品供给，对经济社会发展全局具有特殊重要的意义。

实现今年农业发展目标任务艰巨，农业科技进步至关重要，务必强力推进、取得成效。

一要加快推进农业科技创新，立足农业发展的实际需要，有针对性地加大科技创新力度。

特别要重视攻克种业科技难题，抓紧培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的新品种。

二要加大重大技术的推广力度，良种良法要配套，关键技术要组装，农机农艺要融合，各种措施要协调。

对今年可能发生的灾害和动植物疫情，要提早拿出技术方案，早做准备，主动应对，尽可能减轻灾害损失。

三要加强推广示范平台建设，深入开展粮棉油糖高产创建、园艺作物标准园和畜禽水产示范场创建。

四要促进农业科技进村入户，鼓励农业科技人员下乡、进村、到场、入户，以专家包县包乡、农技人员包村包户等多种形式，加强对农民的科技指导和技术培训。

回良玉要求，各地区、各有关部门要加强组织领导，抓好各项政策落实。

要切实加大对农业科技的支持力度，按照中央要求增加农业科技投入。

要切实加强各方面的协作配合，推进农科教、产学研紧密结合，建立部门之间、区域之间和学科之间的联合与协作机制。

要切实加强农业科技创新与推广队伍建设，全面落实“一个衔接、两个覆盖”政策，努力实现基层农技推广机构、人员、条件、机制“四到位”。

要切实调动和发挥好广大农业科技人员的积极性，为他们下乡进村创造良好条件，帮助解决工作生活中的实际困难。

座谈会上，农业部部长韩长赋通报了农业部推进农业科技创新、开展“农业科技促进年”的工作安排。

种植、畜牧、渔业等行业的科技专家代表，现代农业产业技术体系首席科学家，农业部主要农作物生产专家指导组组长，中央和国务院有关部门负责同志出席会议。

新华社北京２月１日电 

中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。

全文如下：

中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新

持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

２０１１年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，同心协力，扎实工作，克服多种困难挑战，农业农村保持了强劲发展势头。

粮食生产稳定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。

农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。

做好２０１２年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。

当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。

全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。

实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。

农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。

必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

２０１２年农业农村工作的总体要求是：

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。

一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展

１．毫不放松抓好粮食生产。

保障农产品有效供给，首先要稳住粮食生产，确保不出现滑坡。

要切实落实“米袋子”省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动，千方百计稳定粮食播种面积，扩大紧缺品种生产，着力提高单产和品质。

继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快提升８００个产粮大县（市、区、场）生产能力。

继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育和示范项目。

支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，进一步优化布局、主攻单产、提高效益。

深入推进粮棉油糖高产创建，积极扩大规模，选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。

大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策。

２．狠抓“菜篮子”产品供给。

抓好“菜篮子”，必须建好菜园子、管好菜摊子。

要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。

大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。

实施全国蔬菜产业发展规划，支持优势区域加强菜地基础设施建设。

稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。

制定和实施动物疫病防控二期规划，及时处置重大疫情。

开展水产养殖生态环境修复试点，支持远洋渔船更新改造，加强渔政建设和管理。

充分发挥农业产业化龙头企业在“菜篮子”产品生产和流通中的积极作用。

强化食品质量安全监管综合协调，加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估。

大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药，严格规范使用食品和饲料添加剂。

落实“菜篮子”市长负责制，充分发挥都市农业应急保障功能，大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。

３．加大农业投入和补贴力度。

持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。

按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。

提高对种粮农民的直接补贴水平。

落实农资综合补贴动态调整机制，适时增加补贴。

加大良种补贴力度。

扩大农机具购置补贴规模和范围，进一步完善补贴机制和管理办法。

健全主产区利益补偿机制，增加产粮（油）大县奖励资金，加大生猪调出大县奖励力度。

探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。

研究建立公益林补偿标准动态调整机制，进一步加大湿地保护力度。

加快转变草原畜牧业发展方式，加大对牧业、牧区、牧民的支持力度，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县（市、旗）。

加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”。

有效整合国家投入，提高资金使用效率。

切实加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管，坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。

４．提升农村金融服务水平。

加大农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。

完善涉农贷款税收激励政策，健全金融机构县域金融服务考核评价办法，引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务。

大力推进农村信用体系建设，完善农户信用评价机制。

深化农村信用社改革，稳定县（市）农村信用社法人地位。

发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，支持商业银行到中西部地区县域设立村镇银行。

有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作。

完善符合农村银行业金融机构和业务特点的差别化监管政策，适当提高涉农贷款风险容忍度，实行适度宽松的市场准入、弹性存贷比政策。

继续发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。

加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业的信贷支持力度，积极探索农业科技专利质押融资业务。

支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度。

鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。

扩大农业保险险种和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点，扩大森林保险保费补贴试点范围，扶持发展渔业互助保险，鼓励地方开展优势农产品生产保险。

健全农业再保险体系，逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制。

５．稳定和完善农村土地政策。

加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。

按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。

加快推进农村地籍调查，２０１２年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。

加强土地承包经营权流转管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。

加快修改土地管理法，完善农村集体土地征收有关条款，健全严格规范的农村土地管理制度。

加快推进牧区草原承包工作。

深化集体林权制度改革，稳定林地家庭承包关系，２０１２年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，完善相关配套政策。

搞好国有林场、国有林区改革试点。

深入推进农村综合改革，加强农村改革试验区工作。

二、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设

６．明确农业科技创新方向。

着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。

面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。

立足我国基本国情，遵循农业科技规律，把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

７．突出农业科技创新重点。

稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。

大力加强农业基础研究，在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和方法。

加快推进前沿技术研究