自考行政组织理论笔记整理.docx

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自考行政组织理论笔记整理

【行政组织理论】

第一章绪论

第一节组织与行政组织

一、组织与行政组织概述：

（一）组织的含义

1、组织是人类生存的根本方式，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。

2、组织：

两上以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

〔二〕行政组织

1、广义：

各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

2、狭义：

国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。

〔本书研究的是狭义〕

〔三〕行政组织的根本要素：

1、物质要素：

①人员〔主体、核心〕；②经费〔保证，不可缺少〕；③物资设备〔物质根底〕

2、精神要素：

①目标〔灵魂〕；②权责机构〔形成部门体系〕；③人际关系

二、行政组织的性质：

（一）行政组织的一般性质：

①静态的组织结构〔职位〕；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识

〔二〕行政组织的特殊性质：

①阶级性〔核心〕；②社会性〔根底〕；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性〔现代组织特征〕

〔三〕行政组织与其他社会组织的区别：

1、管理对象不同；2、为社会所提供的服务内容不同；3、活动的依据不同；4、活动的目的不同

#现代社会五大组织系统：

国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。

#国家组织中又分三大系统：

立法或权力组织、行政组织、司法组织。

三、行政组织在行政管理中的作用：

1、行政组织是行政管理的主体；

2、行政组织是行政人员发挥作用的物质根底；

①是行政人员的载体;②行政组织的结构、设置等是有序开展工作的物质保证;③是一个能动的整体。

四、行政组织的功能：

〔一〕行政组织功能的含义：

在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。

〔二〕行政组织功能的内容：

①政治功能〔核心问题：

巩固国家政权〕；②经济功能〔最主要、最根本的功能〕；③文化功能；

④社会功能〔①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护〕。

〔三〕行政组织功能的特点：

①广泛性和有限性；、②稳定性和变异性

第二节行政组织理论的研究内容:

一、行政组织理论的研究内容

〔一〕行政组织的综合性总体研究〔①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史开展和理论开展〕

〔二〕行政组织的静态研究〔①目标、②结构、③体制〕

〔三〕行政组织的生态和心态研究〔①外部环境；②内部条件〕

〔四〕行政组织的动态研究〔①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革〕

二、政组织理论的学科性质：

阶级性、社会性

三、行政组织理论与相关学科的关系

〔一〕行政组织理论的专业根底理论是政治学

〔二〕行政组织理论是管理学的分支学科

〔三〕行政组织理论是行政管理学的分支学科

〔四〕行政组织理论与心理学有相互渗透的关系

第三节行政组织理论的研究方法和意义

一、行政组织理论的研究方法

〔一〕阶级分析的方法

〔二〕系统分析的方法〔整体-局部，内部和外部〕

〔三〕理论联系实际的方法

〔四〕静态与动态相结合的方法

〔五〕纵向与横向相结合的方法

二、行政组织理论的研究意义：

〔一〕为了建立具有中国特色的行政组织理论体系

〔二〕是实现行政组织科学化、某某化、法治化、现代化的需要，是社会健康开展的需要

〔三〕是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导

〔四〕是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要

第二章行政组织的演变

第一节外国行政组织的演变

一、奴隶制时期外国行政组织的特点：

1、职能简单且未明确分化2、初步的原始分工3、中央与地方关系相对简单

4、行政工作未职业化

PS:

该时期各国的行政组织情况：

1、古埃与：

奴隶制君主专制，行政组织高度混合；最高统治者：

法老

2、古希腊雅典：

奴隶某某某某政体，五百人会议〔常设机构〕公民大会〔最高权力机关〕

特点：

①具有原始的某某行政特征；②强调依法行政；

③行政官员非专业化、非职业化、无报酬；④行政职能简单

3、古罗马：

分某某国和帝国

〔1〕某某国：

公元前6世纪-公元前1世纪，中央机关由人民大会、元老院和高级长官组成，日常行政机关掌握在高级长官手中，它包括：

执政官〔某某国时期，最高官职，拥有最高军事权和行政权〕、保民官〔平民代言人〕、检察官〔负责税收〕、营造官〔维护治安〕。

〔2〕帝国：

公元前1世纪-公元5世纪，独裁性质的元首制度，公元前30年开创者：

屋大维

二、封建时期的外国行政组织的特点：

1、立法权与行政权相对别离，行政权受到立法权的制约

2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织

3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的开展

4、王权与教权关系密切，既斗争又合作

PS：

该时期各国的行政组织情况：

1、英国：

议会和内阁的始发地；“盎格鲁·撒克逊〞时代形成了比拟固定的行政组织形式：

国王和贤人会议。

国王政务班子：

枢密院；贤人会议：

全国最高法庭，权利高于国王个人；“地方自治之乡在英国〞

2、法国：

君主制度演变的三阶段：

①地方分封的封建君主制；（小国王，大诸侯〕

②等级君主制；〔三级会议与君主并存，三级会议由高级僧侣、世俗贵族和富裕市〕

③中央集权的专制君主制（国王拥有立法、行政、司法、军事等最高权力〕

监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志

三、资本主义时期的外国行政组织的特点：

〔资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织〕

1、日趋独立，职能扩大，分工不断精细，机关数量增加，管理越趋于专业化和科学化;

2、职能由以政治职能为主转变成以经济和社会职能为主

3、行政权力越来越大;

4、中央与地方行政组织关系多样，中央适度集权和地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。

PS：

该时期各国的行政组织情况：

1、英国内阁、地方行政组织的职能：

①内阁职能：

行政职能；决策职能；立法职能；监视职能

②地方行政组织：

管理交通道理；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划；

开展公共事业；提供福利服务

2、美国的独立行政机构〔三权分立的典型国家〕

①特点：

专业型强；独立性；混合权力；办事效率高

②联邦政府与州政府的关系：

分权，不存在直接的领导和从属关系

③市行政组织形式：

市长一市议会制；市经理制；委员会制；大都会区制

联邦行政机构由：

总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构〔部是最重要的行政机关〕

3、法国：

〔高度中央集权〕

行政二头制：

总统与政府总理都享有最高行政权。

四、中国古代的行政组织特点：

1、强化中央集权

2、前后因袭、循序渐进

3、结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一

4、具有强烈的宗法色彩

PS：

该时期中国的行政组织情况：

1、夏商周：

“亲贵合一“的组织原如此

夏：

王位世袭制；商：

职能设官定制；周：

三司

2、秦汉：

专制主义中央集权的行政管理体制；三公九卿制；“百官之长〞指丞相

3、隋唐：

三省六部制

4、宋元明清：

明初：

完毕了丞相制度和三省制度

五、中华民国的行政组织特点：

1、初创时期承受西方三权分立与某某思想

2、孙某某提出的五权并立思想具有历史进步意义

3、从法律上确定了国民党一党专政的政治体制

4、中央集权制与地方军阀割据并存

PS：

该时期中国的行政组织情况：

某某国民政府行政院〔最高行政机关〕

六、中华人民某某国的行政组织特点：

1、充分的人民性

2、其设置与运行本着精简、统一、效能的原如此

3、中央与地方关系：

某某集中制

4、开展过程中存在弊端

第三章外国行政组织理论

外国行政组织

思想

人物

其思想或原如此

早期

柏拉图

《理想国》

《政治家篇》

①社会分工是国家行政组织存在的根底

②无学识者不能治国

③治国者应以教育为“第一要务〞

④依法行政

亚里士多德

《政治学》

①首次提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别

②提出设置行政机构的依据

③行政组织的职能的思想

④行政人员的任用原如此

⑤建立行政监视机构

⑥崇尚法治

马基雅维利

《君主论》《讲话集》

第一个论述过国家行政组织管理原如此的人。

①群众支持原如此

②组织内聚力原如此

③组织领导者必须具有超出常人的能力原如此

④持续存在下去的原如此

官房学派

①建立统一、完整有效的行政组织制度与方法

②选用优秀的人才担任国家官职

③国家行政机构应将管辖的事务分部门来管理，简化礼仪和行政手续；

④加强国家与政府的权力，人民须服从行政管理

卢梭

《社会契约论》

①政府与公民的关系：

强调政府官员是人民的仆从

②政府与法律的关系：

强调政府行为必须以法律为依归

汉密尔顿

《联邦党人文集》

①扩大行政部门的权力

②建立强有力的行政组织

密尔

①衡量行政组织工作好坏的标准：

能否促进社会利益的增长

②界定了政府的职能

③行政组织的分工要合理

④政府工作是专业性业务，要有专业性人才担任

传统时期

产生于

19世纪末

20世纪初

威尔逊

“西方行政学〞创始人

①明确行政组织的职能、任务和X围

②改良政府机关的组织结构与工作方法

③行政组织应成为公众信赖的机关

泰罗

“科学管理之父〞

《科学管理原理》

①管理职能与作业职能相别离

①管理职能的专门化

③组织工作要计划化、标准化、程序化

④组织管理中的例外管理

法约尔

《工业管理与一般管理》

①组织与管理密切相关

②管理理论应用X围

③组织的层级结构

④组织管理的五要素

⑤14条组织管理原如此

韦伯

“组织理论之父〞

①合法的权威的三类型：

传统权威；超人权威；

法理型权威

②官僚制组织的特征〔是法理型权威最适宜的组织形式。

〕

古立克、厄威克

①首次提出“组织理论“的学科名称

②组织管理的7项要素和8项原如此

行为科学时期

梅奥

①“社会人〞理论

②非正式组织③组织成员的满足度

巴纳德

“社会系统学派〞创始人

①组织的本质是一个协作系统

②组织三要素理论

③权威来自承受

④组织平衡的思想

西蒙

“决策理论学派〞创始人

①组织的功能就是决策

②组织的目标是追求决策的合理性

③组织平衡论

④组织影响论

⑤组织设计论

现代

柏森斯

①社会系统中的组织四方面的特质：

适应环境、

达成目标、统一协调、形态维持

②组织的三层次：

决策层级、管理层级、技术层级

卡斯特、

罗森茨韦克

①组织是一个开放的系统

②组织是一个整体系统

③组织的权变观念

雷格斯

最先运用“生态理论〞

①三种行政组织模式：

融合性；棱柱形；衍射型

〔农业社会—过度社会—工业社会〕

②外部生态环境与公共行政之间的制约关系

帕金森定律

彼得原理

详见课本P74-76

新公共行政学

①对传统公共行政学“效率至上〞的反思与批判

②公平之上，组织变革

③公共行政组织的四种根本运作过程

企业家政府理论

①掌舵不是划桨；②要妥善授权，而非事必躬亲

③注重引入竞争机制；④注重目标使命

⑤重产出而不重投入；⑥树立“顾客意识〞

⑦重收益、集资、赚钱；⑧重事前预防，不是事后救补

⑨重分权模式和合作式组织；

⑩重视市场机制调节，并非仅靠行政指令控制

彼得斯

改革理论：

政府治理的四种模式

休斯

改革理论：

新公共管理模式的六大特征

登哈特

改革理论：

公共行政组织的思想

第四章中国行政组织理论

一、儒家

1、孔子儒家学派创始人

①维护严格的等级秩序；②强调组织的和谐；③选拔正直的人来参与管理

2、孟子

①以人为本的行政组织思想；②举贤任能的用人原如此；③专业化分工思想

3、荀子

①礼法结合的行政组织思想；②社会