莱芜钢铁集团贯彻实施职业安全卫生管理体系标准版Word文档格式.docx
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导语：
生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。
生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。
当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。
"
安全第一"
的提法，决非把安全摆到生产之上;
忽视安全自然是一种错误。
职业安全卫生管理体系标准是继ISO9000质量管理和质量保证体系系列标准以及ISO14000环境管理体系系列标准之后，为改善企业管理，降低职业安全卫生风险，提高职业安全卫生管理水平而采用的先进的管理模式，我国政府于1999年10月发出了“关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知”，并公布了我国的“职业安全卫生管理体系试行标准”，为我国企业建立和保持职业安全卫生管理体系、有效防范事故提供了法规性支持，莱芜钢铁集团有限公司（以下简称为莱钢）积极响应，于2000年3月开始筹划准备，2000年7月开始贯彻实施《职业安全卫生管理体系标准》（以下简称贯标），于2001年11月8日获得国家职业安全卫生管理体系认证中心（北京）认证注册，同时取得了良好的职业安全卫生绩效。
莱钢的贯标实践表明，贯标要取得良好绩效，既要准确理解和把握标准要义，还必须结合企业自身特点组织实施。
下面是莱钢集团贯标做法的要点与体会。
一、正确认识精心组织全员支持和参与贯标
贯彻实施职业安全卫生管理体系标准，就是用一个全新的系统化的安全管理模式，取代传统的旧的安全管理模式，触及各个角落，是质的变化，是新事物，需要企业全体员工特别是各层次管理者的支持和参与，要求企业根据自身特点和需要，合理部署，精心组织。
莱钢重点抓了下面三方面的工作，实现了上述要求。
（一）、正确揭示莱钢贯标必要性
莱芜钢铁集团有限公司是国有特大型钢铁联合企业，历年来，莱钢始终非常重视员工的安全和健康，重视安全管理，认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，落实《安全生产责任制》等一系列安全生产规章制度，按照“标本兼治，管理创新”的思路，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，严格执行安全生产“三同时”和“五同时”制度，舍得投入，多年来，在安全生产方面取得了良好成绩，保证了生产经营的安全、稳定、顺行，但历年来总是难以杜绝事故或险兆事故发生。
为进一步适应现代企业制度管理的需要，进一步提高安全管理水平，更加积极主动的维护劳动者的根本利益，莱钢管理决策者在2000年上半年充分调研后认为，莱钢作为冶金企业，工艺复杂，系统庞大，仅靠传统的安全管理方法和主观积极性，无法实现对安全更高目标的追求，只有建立起系统的、结构化的科学的职业安全卫生管理新模式，以系统安全的思想代替传统的安全管理模式和思想，才能适应莱钢集团这一复杂的冶金工业系统，才能从根本上保证莱钢员工的安全与健康，保证莱钢实现可持续发展的战略。
另外，面对我国即将加入世贸组织的新形势，为适应市场经济需要，适应国际市场竞争的游戏规则，在参与国际市场的竞争中树立莱钢良好的企业形象，占据有利地位，也必须尽早地贯彻实施职业安全卫生管理体系标准，贯标是莱钢生存和发展的必由之路。
（二）、建立强有力的组织领导体系是贯标成功的保障
莱钢在贯标伊始，首先成立了由董事长和总经理参与组成的贯标领导小组，在各级机构选业务骨干组成专门的贯标机构，实行直线领导，从上到下形成了贯标网络体系，为快速有效地贯标提供了组织保证，同时，为贯标提供了充足的资源，保障贯标人员的学习与联系，保障其策划体系、编写文件和指导各级组织机构贯标等各项工作的顺利进行。
另外，聘请良好的咨询机械和专家进行指导是贯标快速成功的捷径和保证条件，莱钢选择咨询机构合作后，对整体贯标工作制定了“遵循标准接受指导探索创新讲求实效以我为主确保进度”的二十四字原则，编制整体贯标网络计划，在贯标的每个关键阶段，听取咨询机构的指导意见，结合莱钢的实际，及时出台贯标具体工作实施意见，使标准和现实工作良好结合，促使各项工作按照标准的要求运行。
目前，体系建立并良好运行的事实证明，组织和资源的保障是贯标成功的前提。
（三）、各级部门负责人的认识和支持是关键
公司各级部门领导人对贯标的认识和支持是贯标成功的关键，贯标是全员的过程，所有部门都正确实施了职业安全卫生管理体系要求的工作，才能保证职业安全卫生绩效。
为此，莱钢贯标首先从责任上抓住各层次的负责人，层层动员，使其充分认识管理体系的科学性、先进性和贯标的必要性，使其带头在本部门的工作中贯彻实施标准要素要求，规范不符合标准的管理行为，并依此带动全部门贯标工作的顺利开展。
在具体操作上，先从思想认识抓起，通过动员、宣传和培训，使其认识到：
现代安全科学理论和生产实际已充分证明，对于工业复杂系统，完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性，不足以完全杜绝事故，直接影响安全技术系统和人的可靠性的管理因素，才是导致事故发生的最深层原因，对于莱钢这样一个工业复杂系统，必须寻找一个系统化的管理模式，来取代旧的模式，取代旧的管理思路，才能从根本上保证安全；
在目前，职业安全卫生管理体系标准，就是以系统安全的思想为基础，以危险源为管理核心，采用系统、结构化的管理手段，使企业处于最佳安全状态的一种科学、有效的管理模式，是经过广泛调研确认的当前最好的管理模式。
而对于认识不到位，工作不力者，则给予经济考核和处罚，对严重影响贯标工作的进行行政处理，由此，保证了各部门主动贯标，由各级部门负责人带头参与，贯标迅速得到了全体员工的支持和参与，保证了贯标工作在所有部门的顺利进行。
二、遵循标准结合实际分阶段按步骤建立体系
标准本身是系统化管理方法，其17个要素有着严密的逻辑关系，对企业管理具有指导意义，企业只有结合自身特点，结合原有管理基础，发扬优势，抛弃不利的管理因素，把标准要素特别是主题要素落实为具体的工作事项，分阶段有重点地有序地实施，才能使贯标扎实有效。
（一）、初始状态评审是基础
贯彻实施职业安全卫生管理体系标准，危险源是管理核心，正确认识和辨识危险源，全面评审公司整体安全管理的现实状况，做到有的放矢、对症下药，是标准各要素实施的前提，对公司初始状态做详实的客观的评价，是贯标成功的基石。
围绕这一点，莱钢从2000年7月至9月开展了三个月的初始状态评审工作，首先进行危险源辨识培训，全员了解危险源的概念，全员参与辨识，要求将所有危险源分类别一个不漏地查找出来，然后选择相关专业人员和危险源接触人员等，对已识别危险源逐一评价，判断其风险级别，并同时进行控制措施的策划，最终达到全面识别、全面落实控制措施，并将公司整体状况从多方面分析，形成初始评审报告，为后来的体系策划等工作打下了良好基础。
（二）、体系策划和文件编写是贯标质量高低的决定因素
体系策划好比建造大厦的基础，策划不合理将对所建立体系的运行质量和效果造成巨大影响，为做好这一环节，莱钢吸纳咨询建议，在咨询机构帮助下，认真学习领会标准的要求，针对初始评审的结果，结合原有组织结构和原有安全生产责任制对分工和责任的界定等现实情况，策划了莱钢的体系要素和结构，并依此进行了文件编写工作。
聘请咨询机构专门讲解标准要义，讲解文件编写方法要领，公司再一次广泛宣传发动，征订形成职业安全卫生方针，制定目标和管理方案，出台文件编写通知，对文件结构、编写人员、编写原则和方法、文件修改及经济考核等诸多事项做了详细的说明和规定，严格按标准关于文件的要求编制和管理文件，确定了职业安全卫生方针、目标和管理方案，对机构与职责按标准要求进行了明确的分配和界定，形成了莱钢适用于公司、生产厂、车间和岗位不同层面，多层次相互关联支持的管理体系文件，设计了“管理手册——一级程序文件——二级体系文件——作业指导文件”的文件结构框架，编制和转化形成了两级程序和诸多作业指导文件，同时编制文件清单，提供文件查询途径，按标准要求管理和使用体系文件，保证了文件的实用性和可操作性，为莱钢及时实施运行职业安全卫生管理体系标准提供了有效的文件支持，提供了工作行为的准则。
（三）、适时启动职业安全卫生管理体系试运行
贯标的根本着眼点在于运行，通过试运行，可有效检验体系的充分性、实用性和有效性，可尽早地总结经验，发现问题并予以纠正，使体系得到改进和完善。
为了试运行的成功，为了新体系与旧模式的顺利更换，莱钢慎重推出了新的体系并为其试运行做了充分的准备工作：
一是进行深层次的再动员，使全员认识运行新体系的目的和意义，使全员积极主动地参与体系试运行工作；
二是制定试运行工作计划对各项工作内容进行协调安排；
三是做了材料和记录准备；
四是开展全员培训；
五是提出了试运行要求和考核措施。
在准备工作有效完成后，适时启动了职业安全卫生管理体系在莱钢试运行，目前，全面内审的结果表明，该体系在莱钢得到了有效实施。
回顾分析试运行工作，重点有下述几个方面：
1、抓好体系的培训教育，是试运行的首要条件
只有全员了解和掌握职业安全卫生管理体系的内容，才能使体系各项要求得到有效的实施运行，要全员参与风险控制和管理，就必须首先使其明白危险源有哪些，怎样管理控制，怎样贯彻实施方针，怎样参与目标制定和管理方案的实施与评审，怎样提出自己的意见，怎样参与对管理的监督等体系内容，还要使其明白其个人在体系中的职责、义务和作用，员工熟悉危险源，熟悉控制措施，才能按文件和规定办事，才能保证一个部门乃至整个公司有效实施体系的所有要求。
2、正确指导员工，把标准各要素和管理手册落实到具体工作中。
标准17个要素和管理手册的要求，是通过管理事项和具体操作实现的，全员在体系中都有相应的职责和义务，都应熟悉职业安全卫生方针，并依此指导每项工作；
由于体系建立在原有的安全管理基础上，是将大量原有的与职业安全卫生相关的工作纳入到体系中，按标准要求进行系统科学的管理，有的员工未认识到其本身的工作已是体系工作内容，未能引起重视，有的管理或操作者对一些新增加的工作还不太清楚，不知道怎么做，对此，公司从下面三个方面入手，指导员工逐渐地入试运行工作状态：
（1）、从记录入手，提出各单位和相应岗位应保留的记录清单，指导并要求员工实施工作事项后及时填写存留，原有的记录也明确保存者和管理者，使员工意识到其工作必须严格按文件和规程要求进行。
（2）、从危险源的辨识和控制抓起。
在经过全员参与的危险源辨识、风险评价和风险控制策划工作之后，明确了应控制的风险并形成清单，使管理者和操作者都知道身边的风险和应遵循的规程、制度，达到标准关于“全部风险处于受控状态”的要求。
（3）、从作业指导书入手。
大量风险都是通过规程控制的，公司布置各部门、岗位从规程入手，从工作标准入手，从职责落实入手，让员工通过学习、执行作业指导书，进入到体系运行中。
3、以危险源的管理为核心，加强专业检查指导，按标准要求进行纠正和验证。
在试运行中多次安排现场检查，以危险源的管理与控制为重点内容，以检查促进这些内容的实施，同时下达现场隐患检查治理通知，在各岗位认真进行了反违章、除隐患、整现场、明标志等工作，检查使员工认识到体系运行重点在现场、在于对现场危险源实施技术控制和系统管理，对于查出的问题，要求有纠正、有验证、有评审、有记录，促进了危险源管理这一核心工作的进行。
4、重点抓好管理方案的实施。
制定目标和管理方案加以实施，是降低风险级别、对重大风险实现有效控制的重要手段，是持续改进的最大体现，2001年，公司制定管理方案40余项，对评价出的重大风险等进行改进和控制，投入大量资金予以实施完成，是历年来对风险治理投入较大的时期，上述管理方案的实施，有效地从根本上降低了风险，提高了对重大危险源的有效控制的能力。
5、查询汇集或选集与职业安全卫生有关的法规，形成在用法规全集，以保证体系运行中法规学习、查询、执行方便可靠。
（四）、内审是全面检验体系运行符合性和有效性、促进体系不断完善的最重要手段
内审是职业安全卫生管理体系与旧的安全管理模式的最大区别，内审的目的是对体系运行情况进行系统的、完整的判定，一是看体系文件是否符合职业安全卫生管理体系标准，二是看体系文件是否在每个部门都得到了有效实施，包括职业安全卫生方针、目标、管理方案是否得到了实施，是由企业自己，采用一定方法的、程序化和系统化的审查方式，评价企业建立的职业安全卫生管理体系的符合性和有效性。
内审不同于任何形式的安全检查，它是企业集中发现问题、集中解决问题的有效手段，它以其系统、严密、追溯性强的特点，对监控并保障体系持续有效运行起着重要作用。
为了按标准要求开展内审，莱钢强调并做了大量准备工作，首先，聘请知名专家对内审员进行培训，取得了咨询机构颁发的内审员资格证书，公司根据需要予以聘任，从人员和质量上保证了各单位及公司内审工作的进行；
第二，选试点单位进行模拟审核，从感性认识上掌握审核要义，把握审核要领，第三，安排各部门自行按体系要求预审，先初步发现和纠正不足。
之后，公司成立内部审核组，编制公司内部审核计划，编制各生产单位内审实施计划和审核检查表，完全按标准和程序文件要求实施内审，对文件符合性、实施性和有效性等不符合项进行纠正与验证，并汇总分析突出问题，重点加以解决；
内审可以说使体系得到了质的最大提高。
三、把握重点系统实施全面控制冶金风险
标准中进行系统化管理的核心是危险源，围绕危险源的控制展开了许多重点工作。
主要做法是：
识别所有危险源并评价其风险，对各类风险，有的制定目标和管理方案予以消除或降低，有的通过程序或规定等实施运行控制，并且通过检查与纠正确保风险处于持续降低和良好的受控状态中；
为保证这一核心工作的有效性，还应当正确进行协商与交流、应急准备与响应等诸多工作，也就是说，标准全部17个要素要有主有铺、系统实施，只有把握住重点、且全部要素都得到正确实施，才能使所有风险都得到有效控制，保证企业最终得到良好的职业安全卫生绩效。
莱钢在系统实施全部要素的过程中，把握的重点除前面所述危险源辨识与评价、制定并实施目标和管理方案、内审等工作外，还重点进行了下面三项工作：
（一）重新明确职业安全卫生职责
企业原先有完善的《安全生产责任制》，职业安全卫生管理体系标准对机构与职责有明确的要求和描述，如何使两者协调兼容，是体系策划与实施的重要一环，我们结合《安全生产责任制》，将体系各要素展开，逐条界定、落实、明确到各部门和人员。
机构与职责强调各部门和人员在体系中应做什么，《安全生产责任制》强调做不好应负什么责任，这样，既满足了标准要求，也使原责任制得到了落实。
（二）结合自身特点策划和实施运行控制
莱钢是冶金企业，有许多重大的危险源，有突出的风险控制特点，象液态金属、重要设备设施，象风、水、电、气的控制等，在管理上则分专业管理，象设备、交通、消防、人员、技术、工程、项目与资金、生产、安全和培训等管理工作，都有专门的部门为主进行。
针对莱钢自身特点，结合原有的有效的规章制度，将较重大的危险源和突出的管理事项直接用程序文件控制，对需要进一步降低的风险制定实施管理方案，其他所有的风险用规程、规定或制度进行控制，明确将风险与控制措施对应起来，使控制措施有了明确的目的。
同时，结合采购、外来人员和工程项目等变化的情况，制定措施，保证全部风险处于有效的动态管理和控制之中。
（三）规范检查与监测，强化纠正与验证
检查与纠正，是风险控制有效、体系运行有效的保证手段，我们按专业管理分部门主责实施检查，对有指标和数据要求的落实具体测量事项和部门，《将安全检查制度》修订为符合标准要求的程序文件，将事故处理分专业制定出程序文件，强调对查出的不符合进行分析、纠正和验证。
同时，将检查与纠正的结果纳入经济责任制考核，有力地保证了体系的良好运行。
四、稳步推进讲求实效不断追求新的目标
标准只是为我们提供一个新的管理模式，贯标只是一个起点，莱钢贯标一年来，把“讲求实效”作为一条重要原则，始终贯彻到各项工作中，稳步、扎实地开展工作，目前体系已成功建立并有效运行，初步取得了令人满意的安全效果。
本着持续改进的原则，需要不断加深对标准的理解，持续改进不足、完善体系、降低风险，不断确定和实施更高的目标，才能保证莱钢职业安全卫生管理体系长期有效运行，为广大员工的安全与健康，为莱钢的可持续发展提供安全保障。
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