劳务输出调研报告.docx
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劳务输出调研报告
劳务输出调查报告
劳务输出是发展现代农业、解决“三农”问题、增加农民收入
的一条重要途径，是转移农村剩余劳动力的一条快速通道，是统筹
城乡经济协调发展的根本要求，也是落实科学发展观、构建和谐社
会的重要举措。
最近，结合我单位开展“联村联户为民富民”行动的有利时
机，我组对联系村——元丰村的农村劳务输出情况进行了深入调查。
此次调查为不断拓展全村新的就业渠道，促进全村农民增收，特别
是有效提升农村劳动力创业发展能力，加快实现农村劳动力从农业
向非农业转移，全面掌握全村农村劳动力资源情况，不断提升农民
科技文化素质，切实发挥农民在新农村建设中的主体作用，加快建
设富裕文明和谐新家园具有重要意义。
一、基本情况
元丰村地处巷道乡正远集镇南面，距县城 9 公里。
全村辖 4 个
社，164 户，624 人。
全村共有劳动力 315 人，耕地 2100 亩，人均
3.3 亩。
全村的基本情况是人多地少，农村劳动力资源相对比较丰
富，按国家在农村现行计生政策，预计今后 10 年，农村富余劳动
甘肃省城乡富余劳动力劳务输转及培训情况统计月报表
2011年 12月
单 位:
万人、万元
填报单位：
元丰村
输 转 形 式
境外就业
培训
劳
务
收
入
项目
合
计
组 织 输 出
自 谋 输 出
小
计
其
中
小
其
中
数
量
小
计
省
内
省
外
就
地
转
移
小
计
省
内
省
外
就
地
转
移
农
城
引
技
农
村
城
镇
农
村
城
镇
农
村
城
镇
农
村
城
镇
村
镇
计
导
能
元丰一社
41
23
8
7
8
18
4
6
8
2
2
元丰二社
40
25
8
10
7
15
3
6
6
2
2
元丰三社
44
26
9
8
9
18
6
6
6
2
2
元丰四社
39
23
8
8
7
16
7
7
2
2
2
164
97
33
0
33
0
31
67
20
0
25
0
22
0
0
0
8
0
8
155
年底合计
164
97
33
0
33
0
31
67
20
0
25
0
22
0
0
0
8
0
8
155
力逐年增长。
截至 2011 年底，全村总收入 730 万元，年输出劳动
力 164 人，年收入达到 210 万元，人均纯收入 5855 元。
二、劳务输出现状
元丰村劳务输出工作正在实现着由无序流动就业向有序转移就
业、由体力型劳务转移向体力和技能并重转移、由政府组织向市场
配置资源的转变。
富余劳动力转移的渠道主要有：
一是通过政府部
门组织转移；二是通过中介组织介绍转移；三是通过亲朋好友、家
族介绍转移；四是通过用人企业招聘；五是农民自己外出自主择业。
甘肃省城乡富余劳动力劳务输转及培训情况统计表
元丰村主张加强职业技能培训，促进劳动力转移。
据 2011 年底
统计，全村劳务输出人员共 164 人。
其中组织输出 97 人，自谋输
出 67 人（见甘肃省城乡富余劳动力劳务输转及培训情况统计月报
表），在全村 164 名农村富余劳动力中，初中文化程度以上有 127
人，占总数的 77%，他们对现代生产技术和各种新生事物具有较高
的接受能力。
为加强农民职业技能培训，近两年来，元丰村先后建
立和完善了农家书屋，填充了涵盖电脑应用、汽车驾驶、食用菌生
产技术、汽车维修、农业生产种植技术等专业方面书籍。
同时，积
极动员村民参加巷道乡举办的农村劳动力技能培训班。
去年结训 8
人，后经跟踪调查参训成效显著。
今后两年根据用人单位需求进行
基本技能培训，计划动员参训 120 人。
根据产业结构调整需要，在
部分培训基地中开展以就业为目的的劳务培训，对即将成为富余劳
动力的人群进行超前培训。
三、存在的问题
近五年，元丰村的农村富余劳动力输出虽有长足的进步，但与劳
务输出先进县还有很大差距，劳务输出总体也呈现出“四多四少”
现象，即自发性务工多，长年性、稳定性务工人少；从事低收入体
力型工程多，从事技术性高收入工程少。
主要存在的问题有：
1、思想认识不到位。
虽然县委、县政府对农村劳务输出转移工
作高度重视，但长期以来，一些基层干部还没有完全把发展劳务经
济提高到促进经济发展、全面建设小康社会的战略高度上来认识，
对农村富余劳动力输出是一项投资小、见效快的富民工程认识不够，
总认为劳务输出对本地经济发展的贡献不大，只是补充家庭收入的
零打碎敲。
部分职能部门的干部，也没有真正将发展劳务经济当作
是统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的重要途径来对待，
缺乏认真、深入、高效的工作作风。
还有一部分农民有着浓厚的守
土为本和“小富即安”的思想，仍然抱着“在家千日好，出门一日
难”的心态，不愿出门务工，严重影响劳务输出工作的开展。
2、农民外出打工缺乏自信心和规律性。
目前农民外出就业仍然
是以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主，在转移方式上仍然
存在着相当程度的无序性和盲目性。
据调查，虽然有一定数量的富
余劳动力乐于外出打工，对外出打工持肯定态度，但由于自身素质
低，文化程度低，除了种植和养殖技能又没有其它专业技能，适应
能力较差，在工种选择和酬劳方面不好定位，导致找不到自己理想
的工作，只能打消了外出打工的想法。
大部分农民愿意参加政府组
织的技能培训，但是又希望政府全部承担培训费用，对于自己承担
大部分培训费用不是很理解，又因为在短期之内看不到经济效益，
舍不得自己拿出钱来进行技能培训，只能在非脑力行业找寻就业机
会，一方面造成劳动力富余，另一方面造成部分企业雇工难的现象。
一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息不灵，找不到挣钱门路，
只能在亲戚的带领下和政府的有序组织下外出打工。
大部分农村劳
动力转移仍以短期外出为主，具有明显的季节性。
这些短期外出的
劳动力绝大多数保留着对农村土地的承包经营权，每年除外出务工
外，农忙季节都要回乡从事农业生产，属亦工亦农性转移，季节性
还体现在劳动力转移存在一定间隔性和随意性，今年外出而明年可
能不外出。
3、专项经费投入不足。
一是缺乏工作经费。
县、镇虽然成立
了农村劳动力转移办事机构，却没有专项工作经费，机构运转困难，
束缚着工作开展。
二是缺乏培训经费。
单一、少量的资金投入，造
成多数培训基地的专业设置、师资条件、办学设施等条件与劳动力
转移培训不相适应，又无法开设日益发展的制造业、加工业等所急
需的新技术、新专业的技能培训，严重制约着对农村富余劳动力的
培训。
培训不到位，导致大部分农民主要从事短期的劳动强度大且
工资较低行业。
4、管理服务工作比较薄弱。
面对不断扩大的劳务输出，一是
劳务市场建设滞缓。
大部分农村劳动力跨地区流动是自发的，而由
政府职业部门和中介组织安排外出的很少。
农民怕上当受骗，担心
一些中介组织是黑市不仅收了介绍费，工作又不太理想。
官方办的
职介机构，也担心企业等用人单位不能及时兑现工资，还有人身安
全问题，顾虑很多。
二是服务跟不上。
由于用工信息不畅、未能做
到进村入户等原因，致使部分富余农村劳动力难以找到用工单位，
只好眼睁睁地呆在家里而有力无处使。
三是监管跟不上。
农民工与
用人单位签订劳动合同缺乏有效的政策措施保障，劳动保障监察执
法机构和监察队伍不健全，使得农民工合法权益时常受到侵害。
5、务工环境还存在诸多问题。
国家虽然取消了许多针对农民
工的不合理规定，城乡二元结构对农民劳动力转移的制约有所减弱，
但仍然存在一些问题。
一些农民进城务工，已经获得了较长期稳定
的职业和住所，但却享受不到与城市职工和当地居民平等的待遇，
如医疗、工伤保险、子女上学等其它一些公共服务。
一些用工企业
和单位同农民工的劳动合同达 1 万人。
培训方式主要有三种：
一是
订签约率低，经常出现劳动岗位不稳定、工资不能及时兑现、发生
工伤事故企业推卸责任等问题。
城市大量需求技术型工人，以及城
市生活成本较高、农民工工资低、相应社会保障制度不健全等原因，
也导致回流人员日益增多。
据统计，元丰村近两年来回流人员近 38
人。
四、对策、建议
今后一个时期，元丰村农村富余劳动力转移就业的主要任务，是
在扩大农民就业的同时，提高农民就业的层次。
虽然，我们在工作
中取得了初步成效，但还有相当数量的富余劳动力沉积在农村，农
民增收还面临严峻的考验，面对建设沿边特色社会主义新农村的新
形势和新要求，如何有效地解决全县农村富余劳动力的就业问题已
成为摆在我们面前紧迫而艰巨的任务。
在今后的工作中，必须解放
思想，开拓创新，在提高认识的基础上，按照统筹城乡经济社会发
展的思路，从多方面采取措施，把农村劳动力转移推向一个新的发
展阶段。
1、提高认识，加强领导。
培养新型农民，推动富余劳动力转
移是新农村建设的主要内容。
加快农村富余劳动力向非农产业转移，
是农民增收致富的关键，关系到元丰村建设沿边特色社会主义新农
村战略的实施，建议各镇村要提高认识、形成共识，进一步增强做
好农村富余劳动力转移工作的责任感和使命感，把农村富余劳动力
转移工作牢牢抓在手上。
加强对农村劳务输出开发工作的领导，调
整充实县镇农村劳动力转移工作领导小组，明确具体责任和工作人
员，研究制定农村劳动力转移的方针、政策、工作目标及优惠政策，
特别是制定相应的奖惩机制，用以促进农村劳动力转移工作的健康
快速发展。
同时，加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度，
帮助农民拓宽思路，消除顾虑，使外出务工，增收致富成为广大农
民的自觉行动。
2、加大专项资金投入。
大力发展劳务经济，重点是培训，关
键在转移，经费是保障。
增加财政对劳转工作专项经费的投入，积
极推行劳转工作目标责任制，并将做好农村富余劳动力的转移培训
工作作为相关部门经济考核的重要内容，年度考核的内容之一，加
强考核、定期检查。
采取各种有效形式，抓好试点，树立榜样，以
点带面，积极推动此项工作。
为使县、镇二级劳转办事机构有一定
的办公经费，村级劳务联络员获得适当的经济补助，建议上级劳转
办下拨项目管理资金，或允许我们在下拨的培训费中按一定比例提
取项目管理费。
3、加强对农村劳务输出人员的引导性培训。
紧紧围绕“发展
生产力，增加农民收入”这条主线，引导农民解放思想、更新观念，
使他们具备城镇工作与生活所需要的各种基本能力，减少损害他们
合法权益事件的发生率，提高他们的生存能力与自我保护能力。
善
于用典型引路，一方面用他们创业成功经验教育和影响其他农民走
出去创业，一方面用典型疏通劳动力转移的渠道。
通过典型引路，
教育引导农民破除小富即安、故土难离的传统观念和保守思想，树
立多渠道增收、多业发展、自主择业、自主创业的新观念。
4、以市场为导向，开展有针对性的专业技能培训。
将培训导
向与劳动力市场需求紧密结合起来，坚持定向培训、定单培训，切
实提高培训的就业率，争取在一定地区或一定行业形成有一定知名
度的特色劳务品牌。
加强与用工企业、
升级会员 