公共政策导论复习资料.docx

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公共政策导论复习资料

公共政策导论

名词解释

、思想库：

是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性研究组织。

、元政策：

用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称。

其基本功能在于如何正确制定公共政策和有效的执行、评估、分析公共政策。

、总政策：

是国家实行的全部政策中处于最高层的政策，是制定其他政策的依据。

、基本政策：

指公共权力机构指导国家某一方面、某一领域的工作而制定的行为准则，是用以指导部门政策的主导性政策。

、具体政策：

亦称为部门政策，主要针对对具体的公共政策问题作出的政策规定，基本政策和元政策之外的都可以视为具体政策。

、公共物品：

私人不愿生产或无法提供的由政府提供的公共物品和劳务。

、利益集团：

是由具有共同立场、观点或利益的各人组成的团体性组织，以履行团体利益聚合功能为职责，以保障或增进团体成员利益为目标。

、渐进模式：

是美国著名的政治家和政策科学家林德布洛姆提出的。

它的大意是政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。

即新政策的制定是以现行的政策作为基本方案，是对以前政策的局部性调整和边际变革，体现为一种“渐进”过程，在与其他新方案相互比较后，制定出的新政策。

、决策职能：

指政策主题依靠决策体制，通过决策方式，对公共政策方案进行选择，从而确定政策战略与政策目标的职能。

、公众议程：

是指人们群众共同议论某个问题，并认为有必要提交政府采取措施给予解决的一种政策议程。

、政策资源的混合：

是指投入不同政策的资源，彼此交织在一起，很难分清某项资源的指出究竟应该属于哪一个政策，或每项政策的总投入是多少。

、政策的重叠：

是指针对相同或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构或部门分别制定并各自执行各自的政策。

、政策问题：

是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程，并采取行动去实现和解决的问题。

、政策工具：

是指人们为了解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段与方式。

、政策终结：

就是公共政策领域里发生的终结现象。

（就是公共政策的决策者通过对政策进行评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的、无效的或引发了重大不良后果采取必要措施予以终止的行为）

、政策评估：

是依据一定的标志和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

、公共政策执行：

就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

、政策执行偏差：

通常也叫做政策执行变形。

是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。

、政策规划：

是政府针对现实某些政策问题在未来可能演变或生成的情形，系统地制定一套解决预案的过程。

也可以理解为是一种具有一定权威性的政策构想。

、头脑风暴法：

又称智力激励法。

是一种常用的专家会议法，它是用来产生有助于查明问题，并使之产生概念化的思想、目标和策略的方法。

、公共政策问题：

当公共权力主体意识到社会公共问题已经防碍整体社会发展，充分了解公众的公意性并认同这种公众的政策诉求时，公共问题就变成为公共政策问题。

、目标团体：

政策所要规范制约的社会成员。

、政策标的物：

政策所需要直接作用的社会事件和社会现象。

、政策环境：

是指影响政策产生,存在和发展的一切因素的总和。

即指凡是影响政策的存在，发展变化的因素都是政策环境。

、体制：

是指国家机关、企事业单位的机构设置，隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。

、制度：

是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利最大化或效用最大化的利益的个人行为

、政策议程:

政策问题或政策机构的行动计划的过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一条给予考虑的事项

、公共政策概念：

公共政策是国家、（政府）、执政党及其它政治团体在特定时期为实现一定的社会政治，经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略，法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

填空和选择

、年由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：

范围和方法新近发展》一书，被认为是公共政策诞生标志。

、年代中期托马斯·库恩的《科学革命的结构》中提出了方法论的解放作用。

、叶海卡.德络尔在一年，出版了政策科学的三部曲：

《公共政策制定检讨》（年）《政策科学构想》年、《政策科学进展》年、强调学者与官员尤其是政策制定者的紧密合作等等。

、公共政策的权威性是以其合法性为基础的。

、环境对政治系统的影响叫输入；政治系统对环境的反应叫输出。

、总政策的合法形式：

宪法，执政党的纲领，国家元首、执政党领袖、政府首脑的正式报告，执政党、政府的正式文件。

、在决策者中，政党是核心因素，行政机关是关键因素，利益集团是不可忽视的要素，公民是重要组成部分。

、政策主体的职能主要有：

决策、组织、控制

、控制程序：

确立标准、衡量成效、纠正偏差

、控制方式：

内部控制和外部控制、提前控制、实时控制、反馈控制

、中国现行政治体制：

中国共产党领导的议行合一体制。

、政策议程的两个阶段：

公众议程、政府议程

、创造性思维表现出：

思考的独立性、方法的独特性、目标的前瞻性、思维的发散性、结果的聚敛性、形式的超长性等特征。

、政策方案的评估设计两个方面的内容：

预测性评估、可行性评估

、基本的政策工具有：

市场化工具、工商管理技术工具、社会化手段工具

、政策评估是一种有计划、按步骤进行的活动，是一个有规律可循的过程，政策方案的评估和择优，对方案进行审定的目的是减少决策失误。

、公共政策一般分为：

元政策、总政策、基本政策、具体政策。

“元政策”是关于政策的政策。

总政策是国家实行的全部政策中处于最高层次。

最重要的是元政策。

、其他政策分类：

按政策生成情况，可分为原生型和派生型政策；按政策作用程度，可分为积极引导型和消极抑制型政策； 按政策数量构成，可分为单项和复合政策；按政策主体性质，可分为国家、政党和社团政策；按政策主体层次，可分为中央、地方政策和政策；按政策所属领域，可分为经济、政治、文化和社会政策；按政策作用时间，可分为长期、中期和短期政策；按政策空间跨度，可分为国内和国际政策。

、公共政策的导向功能是政策引导社会中人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。

重要内容：

规定目标、确定方向、教育指导、统一认识、因势利导。

、政策系统由政策主体，政策客体、政策环境组成。

、影响政策执行最主要的因素是制度性因素。

、类别分析里有逻辑区分和逻辑归类。

、公共物品的两个特征：

非竞争性、非排他性

、政策执行偏差里，上有政策，下有对策，执行过程中表面一致内容不一致的是替换性执行。

、决策模型中，林布隆提出的是渐进模型

、元政策和基本政策以外的政策称为具体政策。

、成为公共政策问题的条件是：

提上政府政策议程。

、从评估组织的活动形式上来看，政策评估可以分为非正式评估与正式评估；从评估机构的权力、地位角度看，可分为内部评估和外部评估；从政策评估在政策过程中所处的阶段来看，可分为前评估和后评估；评估的形式中最重要的是正式评估。

、政策终结的方式：

废止、替代、分解、合并、缩减。

、政策终结的障碍：

心理方面、社会方面、法律方面、资源方面。

、评估信息欠缺和评估经费不足是困扰政策评估的两大难题。

、政策资源包括：

经费、人力、信息、权威。

、政策对象，就是指政策作用和影响的对象，它涉及到一定的人和事。

政策执行对象的（适用性）是指政策的（时间效力、空间效力）和政策对人的效力。

、影响政策执行的因素很多，其中最主要的因素是（制度性因素）。

、政策资源主要有：

经费、人力、信息、权威资源等，无论政策制定有多么具体明确，如果没有充足的政策资源，那么，执行的结果也是不能达到预期效果的。

、经济手段，是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。

、法定主体:

行政机关、立法机关、研究机构.

、价值因素是指决策者的个人好恶,作任何一项决策首先需要考虑的就是价值问题，因此，价值判断被认为是决策的首要前提。

事实前提的特点主要表现在客观性、可检验性和变动性三个方面。

、事实前提虽然也依赖于决策者的认知，但这种认知与决策者对价值前提的认知有所不同，它不是对主体自身需求的认知，而是对客观对象的具体认知，所以其内容具有客观性；具有客观性的事实前提是人们可以通过实际调查和科学实验加以认识的，它具备量化的依据，是能够被检验的；事实前提是决策的客观依据，它只是客观事实中对决策发生作用的部分，决策的选择性特点必然会导致事实前提的变动性。

、当社会问题只影响与其关联的群体时，这类社会问题的涉及面还是比较小的，当某些社会问题的影响已不再局限在某个区域或生活的某些领域，对人们利益的影响已不再是某个群体或某个层次的社会成员时，社会问题就转化为公共社会问题。

其标志是出现公意性诉求。

、政策问题划分为三类：

结构良好的问题、结构适中的问题、结构不良的问题三类。

、问题描述指可操作性语言（数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表达的过程。

注意的问题是第一、问题描述应做到详尽真实，切忌人为夸大或缩小第二，尽量缩短报告链条，减少报告层次。

在政策问题确认过程中，越级行为有时是完全必要的并值得鼓励的，特别是发生一些重大政策问题的时候。

、在规划活动中，经验思维是最易碰到和最常使用的一种方式。

经验思维的特点在于经验的联想和经验的迁移。

、 政策分析中通常使用的理论有三类，即认识理论、因果理论和系统理论。

、政策分析的基本因素有问题、目标、备选方案、效果、模型、政治可行性。

、公共政策全过程是指政策制定、执行、评估和监控。

、民主体制有两种,即直接民主制和代议民主制。

（又称间接民主）

、外在成本与决策人数成反比，决策成本与决策人数成正比。

、路线，战略是总政策；方针、政策是基本政策；策略，计划，措施是具体政策。

简答

、公共政策产生的根源？

（）行为主义盛行。

行为主义盛行于世纪前半叶，它扬弃抽象、难以证实的心灵状态，只研究具体可观察的行为。

行为主义的主要理论认为：

人是被动的、可以由环境来操控，而学习就是对学习者提供一连串的外界刺激，以形成个体某种特定反应行为的过程。

（）社会问题增多。

（）政策替代文化的出现。

文化是人类在社会实践过程中所获得的能力和创造的成果。

广义的文化总括人类物质生产和精神生产的能力，物质和精神的全部产品。

狭义的文化指精神生产力和精神产品，包括一切社会意识形态，有时又专指教育、科学、文学、艺术、卫生、体育等方面的知识和设施，以与世界观、政治思想、道德等意识形态相区别。

我们所讲的“文化”，并非是在一般文化知识和文化艺术层面上讲的文化，而是“大文化”的含义。

所谓大文化，是指社会的意识形态和精神构成，是人的精神世界和行为方式。

、公共政策产生的基本原因？

（）人类在当代所面临的社会问题越来越复杂以及人们对政府解决问题能力及表现不满。

（）当代自然科学和社会科学已经发展出一些可以改善政策系统和提高政策质界的理论和方法，越来越多的社会科学日益把注意力转向与公共政策相关的问题研究。

（）思想库的成熟及其在公共决策中的地位和作用日益实出。

公共政策的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的、特殊问题有关，随着科学进步及社会发展，人类在当代所面临的问题越来越错综复杂，解决这些问题的政策也变得越来越重要，它使得人类第一次将自已的命运与改善政策质量的问题直接联系起来。

人们在当代所面临的是越来越复杂的社会问题，旧的问题还没有解决，新的问题又出现了，而且各种问题常常交织在一起，尽管这些问题可以处理，但却往往缺乏明确的答案。

、当代社会或