后世博上海市交通网络通行能力优化方案Word文档格式.docx

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其中，约有45.22%的游客选择团体旅游巴士方式入园，其他游客则多数选择轨道交通和地面公交。

旅游巴士、轨道交通和地面公交这三种集约化交通方式总共分担客流达87.83%，基本达到《上海世博会交通保障方案》中争取90%以上参观人员通过轨道交通、地面公交及团体客车等集约交通方式入园这一预期效果。

说明“集约化公共交通”的理念受到了游客的普遍认同。

同时，轨道交通在实际运行中承担了约29.58%的世博客流，与预期分担约50%客流差距较大，实际分担比例偏低。

2．世博道路交通运行情况

引导区（中环外）大部分时段道路交通运行较为顺畅，通行压力较小；

而缓冲区、管控区内通行压力较大，特别是世博园区附近部分路段常处于缓慢或拥堵的状态，运行状况紧张。

世博园区外西北地区“新华路立交—内环漕溪北路立交—内环鲁班路立交—延安东路立交—新华路立交”环线绝大部分路段通常（除夜间）处于缓慢或拥堵的状态，这也是限制世博道路交通通行能力的重要瓶颈之处。

世博P+R停车换乘交通组织模式对于缓解市内交通压力起到了积极作用，但在实际运行中呈现“使用总量小、利用率低”的特点，未充分达到预期效果。

其中，第一层次F1赛车场、虹桥枢纽、松江三个停车场，在世博开园运营首月普遍遇冷，实际使用率维持在3％左右。

P+R停车场的遇冷主要与游客出行的习惯、替代方案的选择、停车换乘的便利性等因素有关。

如部分游客选择乘坐大巴出行，市内许多宾馆酒店为自驾车游客提供停车场地，而P+R停车换乘模式本身缺乏游客认可的足够的便利性也让部分游客放弃了这种出行方式。

3．世博轨道交通运行情况

世博首月入园游客803.27万人次，5条涉博线路共运送入园乘客235.92万，日运送离园乘客255.84万人次。

世博地铁客流分布较集中，耀华路、西藏南路、马当路、后滩4站入离园客流占总量的比例达80%以上，尤其是耀华路站达40%左右。

涉博线路均未发生15分钟以上严重晚点及突发事件。

截至6月15日，上海地铁世博专线已累计运送游客302.1万人次。

而6月14日、15日这两天的单日客流分别达到12万和14万人次。

6月上半月较5月份同期世博专线客流同比增长181%，其中，卢浦大桥站和世博大道站分别同比增长381%和162%。

轨道交通在实际运行中只承担了约30%的世博客流，这一比例与预期轨道交通分担约50%世博客流的目标差距较大，实际分担比例偏低。

4．世博交通实际运行经验总结及其后世博借鉴意义

倡导集约化公共交通

倡导集约化公共交通、推行公交优先发展战略，现已被证实是一项很有成效的城市交通基本原则，是解决城市交通问题的最有效的途经之一,对于城市道路交通资源优化、城市交通可持续发展具有显著的积极作用。

倡导集约化公共交通，可以通过一系列相应的交通政策（如公共交通价格优惠等鼓励措施）来对公众的交通需求和出行方式进行合理的引导，从而降低公共交通网络的通行压力。

实施差别化区域交通政策

分区域差别化管理能够较好地对交通客流进行引导和分流。

同时，实施差别化区域交通政策有助于达到“分层截流”的目的，使能够对特定区域的交通客流进行有效的管控。

提供高效的交通信息服务

完善交通信息配套设施，提供高效的交通信息服务，进行及时的信息发布和引导对于交通客流的引导和均衡具有重要意义。

交通信息服务能够有效提高城市交通管理的精细化程度，从而保障交通的顺畅运行，缓解交通拥堵，方便交通出行。

进行科学的分析和预判，在实际运行中不断优化调整

在世博会之前研究制定的《上海世博会交通保障方案》虽然得到了市民的普遍认可，实际运行总体情况良好、平稳有序，但也存在一些不足，如部分世博专线和P+R停车场利用率低，部分世博专线每天平均上座率仅约15人次，而那些设想中应该大受欢迎的P+R停车场也普遍遇冷，实际使用率仅3％左右。

这种情况的出现导致了很大程度上的资源浪费，同时也反映出方案和措施制定前进行科学的分析和预判的重要性。

准确的预判才能使方案和措施达到预期的效果。

另一方面，事前的预判往往与实际情况存在一定的差异，这就要求在实际的运行中，根据新的情况和信息不断地进行适当的优化和调整，才能达到较好的预期效果。

5．后世博上海市交通政策建议

世博后建议取消或需重大调整的世博临时管制措施和保障方案

（1）世博管控区域、世博专用车道等世博专属资源。

这些措施具有明显的临时应急性特征，专为世博会服务。

世博会结束后，这种专门服务于世博的具有临时应急性特征的世博专属资源就完成了其使命，应予以重新规划和分配，相关措施也需要进行调整。

如：

（a）世博交通管控区域的划定，社会车辆须凭借《管控区车辆登记凭证》出入；

（b）西藏南路隧道全天24小时为世博园内部专用；

（c）只允许世博通行证车辆通行的世博专用车道；

（d）世博专用公交车及世博专属出租车等。

（2）P+R第一层次停车场。

这些P+R停车场的普遍遇冷说明其规划和设计没有准确评估上海市周围（长三角地区）游客的出行习惯和心理及选择方式，以及对停车场规模的需求。

因此，P+R第一层次停车场在世博会后需进行重大的调整，如缩减其规模，取消没有实际利用价值的停车场点，进一步完善相关配套设施，实施停车换乘价格优惠鼓励等。

（3）进沪车辆通行证。

建议保留、进一步完善和长效化的交通政策：

（1）“一日票”及更丰富的票种及价格组合；

（2）潮汐流可变车道、单行微循环圈等具体交通措施；

（3）水上交通和越江轮渡；

（4）省际客运与市域交通衔接的相关措施；

（5）预警与应急预案机制。

一世博交通客流数据总体分析

1.1世博交通总体运行情况

A.世博交通供给

上海世博会交通服务采用“集约化公共交通、差别化区域交通政策、智能化客流引导与均衡、人性化交通服务”的基本策略。

世博交通主要包括两个部分，即岀入园区交通（从园外到达、离开园区）和园内交通。

a.岀入园区交通

上海世博会在运行期间，为各类人员出入园区提供了轨道交通、地面公交（包括世博专线和常规公交）、专属出租车、旅游巴士、水上巴士等五种主要交通服务方式。

其中，轨道交通包括5条涉博轨道交通线路（12个涉博站点），通过4号线（鲁班路站、西藏南路站、南浦大桥站）、6号线（高科西路站）、7号线（后滩站、长清路站、耀华路站、云台路站、高科西路站）、8号线（西藏南路站、耀华路站）、9号线（马当路站）可直达世博园区各出入口。

地面公交包括世博专线和常规公交。

世博会期间，在上海的重要对外枢纽和城市主要活动场所开通16条世博直达线，世博直达线全部直达浦东世博园区入口周边专用停车场。

在原有常规公交基础上开设20条世博公交线，各条线路将根据其客流情况，中途设置1-2个停靠站点，方便世博游客往返世博园区。

在崇明、青浦、金山、奉贤等远郊区县的重要城镇开通6条世博远郊接驳线，将郊区客流驳运至轨道交通7、8、9号线相关站点后，游客再换乘轨道交通往返世博园区。

同时，仍有85条常规公交线路可到达世博园区周边。

游客可在世博园周边方便乘坐常规公交车抵离世博园。

在世博会期间将有4000辆世博专属出租车为游客服务。

世博专属出租车可24小时直接进入管控区世博园周边附近扬招点，而其他普通社会出租车只能在21：

00至第二天7：

00期间的非管控时间段进入管控区。

各类世博旅游巴士也可直接达到世博园。

世博园区周边共设置有24个停车场，供各类世博旅游巴士、专线巴士以及VIP车辆蓄车和停车。

在江浙等长三角地区的游客，可通过当地旅游集散中心或旅行社开设的旅游巴士直接达到世博园参观。

游客返回时，可到相关停车场乘车返回。

同时，上海市6个旅游集散中心也开通了世博旅游专线。

水上巴士提供4条入园水门航线、3条离园水门航线。

b.园内交通

为满足上海世博会运行期间参观者的交通服务需求，世博园区内提供轨道交通、地面公交、水上交通三种交通服务方式，前期分别设有1条轨道交通线、3条地面公交线、2条观光线、5条越江轮渡线。

在实际运行过程中，结合前期交通运行实际情况，世博园区公共交通线路进行了相应的优化调整。

根据2010年06月04日发布的《中国2010年上海世博会园区公共交通公告（更新版）》，世博园区内现设有1条轨道交通线、4条地面公交线、4条观光线、5条越江轮渡线、1条园区水上夜景游览专线。

其中，地面公交线路从原先的3条增加到4条，观光线从原先的2条增加到4条。

B.世博交通需求

世博交通需求主要涉及世博管控区居民、园区参展单位和企业工作人员往返世博园区，以及世博游客、参观者出入园区及园区内参观的交通需求。

其中，最主要的需求来自于每日的世博游客，这部分客流构成了世博交通需求的绝大部分。

因而，每日票检入园人数能够较为准确地反映出世博交通的需求量。

开园以来，世博客流总体稳步上升，票检入园纪录不断被刷新，开园首月累计逾800万人次入园参观。

首月每日票检入园人数如图1.1所示。

图1.15月份每日票检入园人数（）

世博开园运行以来，首月客流运行主要呈现出以下四个显著特征：

（1）客流时间周期相对固定

从图1.1可以看出，几个显著的峰值分别出现在5月8日、5月15日、5月22日和5月29日，特别是5月29日突破了单日50万客流。

而这四天均为星期六，呈现出以自然周为周期且周期相对固定的特点。

在这一周期内，每周客流前低后高的特征比较明显。

周一至周四客流稳中渐升，周五、周六客流明显攀升，周六达到峰值，周日客流又会稍降，但基本与周五持平，然后开始新的周期。

（2）客流量受天气因素影响明显

天气成为影响游客安排参观世博园计划的重要因素，持续下雨、特别是早晨7－10点的连续下雨会造成客流一定幅度下降。

（3）客流构成相对稳定

开园首月，来自全国各地的旅游团队成为重要客源，基本占每日入园人数的30%以上。

（4）客流空间分布逐渐均衡

通过采取动态调配团队客流出入口、推出浦东浦西联动参观、优化浦西园区公交线路等一系列措施，浦西客流明显增加，原本“东热西冷”的格局发生了变化。

此外，组织者通过园区广播、电子显示屏等渠道，不断告知游客一些场馆的排队等候情况，有助于提高参观效率。

1.2世博交通出行方式比较及特征分析

出入园区主要有轨道交通、地面公交（包括世博专线和常规公交）、专属出租车、旅游巴士、水上巴士等五种交通服务方式。

倡导公交出行是世博交通服务的一项基本策略。

世博客流规模巨大，为减少道路交通压力，快速集散客流，鼓励游客使用公共交通参观世博。

《上海世博会交通保障方案》中规划通过优化轨道交通、地面公交服务，争取90%以上参观人员通过轨道交通、地面公交及团体客车等集约交通方式入园，其中轨道交通承担约50%的世博客流。

各种交通方式预期分担比例如图1.2所示。

图1.2倡导公交出行（《上海世博会交通保障方案》）

图1.3显示了开园以来其中7天这五种交通方式实际所运送客流的对比情况。

从图中可以看出，除了开园首日（5月1日）外，其他6天各种方式所运送客流的比例都大致相当，趋于稳定。

这说明，经过一段时间的实际运行，各种交通方式所分担的客流比例已达到一个较为稳定的均衡状态。

如果没有外部环境及其他因素的重大变化，可以预期这一状态将继续延续，这对于后期的优化调整具有重要参考价值。

图1.3世博交通出行方式选择对比（*具体数据见附录A）

表1.1显示了截止6月8日世博交通客流的总量统计情况。

截止6月8日，涉博公共交通共运送世博客流2257.89万人次，日平均运送世博客流约57.90万人次。

其中，5条涉博轨道交通线路、12个涉博站点，运送世博客流约667.93万人次，占总运送量29.58%。

地面公交总运送量约294.25万人次，占总运送量13.03%（其中世博专线承担176.09万人次，占总运送量的7.80%；

常规公交承担118.16万人次，占总运送量的5.23%）。

世博专属出租车运送世博客流约244.70万人次，占总运送量10.84%。

旅游巴士运送世博客流约1021.08万人次，占总运送量45.22%。

水上巴士运送世博客流约29.94万人次，占总运送量1.33%。

表1.1截止6月8日世博交通客流总量统计（单位：

万）*

交通方式

轨道交通

地面公交

专属出租车

旅游巴士

水上巴士

合计

总运送量

667.93

294.25

244.70

1021.08

29.94

2257.89

比例

29.58%

13.03%

10.84%

45.22%

1.33%

100%

*数据来自

从以上数据可以看出，世博客流对交通方式的选择及世博交通的实际运行具有以下特征：

（1）“集约化出行”的理念受到认同

“集约化出行”的理念受到了游客的认同，游客选择的最主要的两种交通方式为旅游巴士和轨道交通，这两种方式就占到了总客流的74.8%。

（2）轨道交通对世博交通客流的分担预期过高，实际分担比例偏低

轨道交通在实际运行中承担了约29.58%的世博客流，与预期分担约50%客流差距较大，实际分担比例偏低。

二世博道路交通运行情况分析

2.1世博道路交通组织方案

根据《上海世博会交通保障方案》，为了应对世博客流呈现距离园区越近聚集程度越高，其对日常交通的影响也是越靠近园区越大的这一特征，世博会期间全市在不同区域实施不同的交通组织引导政策。

以世博园为核心，把全市范围划分为引导区（中环外）、缓冲区（中环内）、管控区（围栏区外500米）3个管理圈层（如图2.1所示），实施差异化管理政策和措施。

图2.1世博期间上海市道路交通圈层组织图

引导区重点提高省界道口安检通行能力，并引导自驾车游客向公交转换，从远端对进入市区和世博园区的车辆进行引导和分流。

一是从源头引导入沪车流，在江浙境内的进沪高速公路上，设置动态信息牌，引导入沪道口车辆分流。

二是在市域高速公路和快速路上，设置导向标识，引导外省市和郊区的团体客车从浦东入园。

三是结合高速公路出入口在F1赛车场、虹桥枢纽、松江设置P+R停车场，提供10000个换乘泊位，方便长三角自驾车游客停车后换乘专线车或轨道交通入园。

缓冲区重点保障世博专线、公交、团体客车等集约化车辆快速到达园区。

在缓冲区内，设置194公里的世博保障通道，其中在中环线等道路上，设置只允许世博通行证车辆通行的世博专用车道90公里；

在中心城区设置只允许世博持证车辆和公交车辆通行的公交专用道104公里，并在上南路、西藏南路根据交通流潮汐情况设置可变车道，提高道路通行效率。

此外，为缓解管控区设置对园区周边路网的影响，在中心城区内新增62条单行道，其中园区周边新增31条，改善园区周边道路的微循环，为到达管控区边界的车辆提供快速疏散的通道。

管控区以限制小汽车出行及满足安保管理为目的，重点强化边界管理，保障入场有序。

范围为浦西地区以鲁班路、中山南一路、国货路为边界，浦东地区以耀华路-浦东南路-南码头路为边界的7平方公里区域。

管控区只允许持有世博通行证车辆、世博专属出租车和公交车进入。

区内居民和企业车辆可按规定申领世博通行证。

管控区内设置的大型停车场，专供世博专线车和团体客车等持证大巴使用，方便游客入园。

2.2世博道路交通运行概况

世博期间，上海市道路交通总体运行情况良好、平稳有序。

图2.2—图2.7分别显示了部分时段上海市主城区和世博园区附近的道路交通实时路况。

图中绿色线条表示交通“顺畅”的路段，其时速大于40公里；

黄色表示行驶“缓慢”的路段，其时速介于20到40公里；

红色表示“拥堵”的路段，其时速小于20公里；

灰色表示暂无数据。

对比图2.2—图2.7可以看出，引导区（中环外）大部分时段（图2.2、2.3和2.4分别为6月8日13:

27、17:

32和6月17日17:

47的实时路况）道路交通运行较为顺畅，通行压力较小；

而缓冲区、管控区内通行压力较大，特别是世博园区附近部分路段常处于缓慢或拥堵的状态（如图2.5、2.6和2.7所示），运行状况紧张。

图2.5、2.6和2.7分别为6月8日13:

47、17:

52和6月17日17:

52世博园区附近的道路交通实时路况。

它们显示了世博园区附近道路交通实际运行的一个显著特征，即世博园区外西北地区“新华路立交—内环漕溪北路立交—内环鲁班路立交—延安东路立交—新华路立交”环线绝大部分路段通常（除夜间）处于缓慢或拥堵的状态（如图中黄色和红色线条所示），这也是限制世博道路交通通行能力的重要瓶颈之处。

图2.2上海市主城区道路交通实时路况（6月8日13:

27）

图2.3上海市主城区道路交通实时路况（6月8日17:

32）

图2.4上海市主城区道路交通实时路况（6月17日17:

47）

图2.5世博园区附近道路交通实时路况（6月8日13:

图2.6世博园区附近道路交通实时路况（6月8日17:

52）

图2.7世博园区附近道路交通实时路况（6月17日17:

2.3世博P+R交通组织的实际运行效果评估

P+R即停车换乘（Park&

Ride），组织引导自驾游客采取P+R模式前往世博园区是上海世博交通保障方案中的一项重要措施，其目的是引导游客采用公共交通方式往返世博园区，降低自驾游客出行比例，实现上海世博交通集约化的组织目标。

上海世博会倡导游客采用公共交通方式往返世博园区，限制小汽车进入世博管控区。

管控区内，只允许持有世博通行证的车辆、世博专属出租车和公交车进入。

为了针对不同类型的游客，分层截留不同出发地的自驾游客，上海提供了两个层次的P+R停车场。

第一层针对长三角自驾车游客，在上海国际赛车场、虹桥枢纽、松江等地设置了第一层次的P+R停车场，提供10000个换乘泊位，供长三角等地区通过高速公路进入上海自驾车游客停车换乘。

第二层针对本市自驾车游客，在共和新路停车场、沪太路停车场、航天博物馆三处设置了第二层次的P+R停车换乘停车场，上海远郊和市内游客可自驾车在此停车换乘。

这些P+R停车换乘停车场对于缓解市内交通压力起到了积极作用，但在实际运行中呈现“使用总量小、利用率低”的特点，未充分达到预期效果。

其中，第一层次F1赛车场、虹桥枢纽、松江三个停车点，据5月10日世博交通服务保障新闻发布会称，在世博开园以来前9天中实际利用率不到4%。

同样，根据记者的实地调查，也证实了这些停车场在世博开园运营首月普遍遇冷，实际使用率维持在3％左右。

图2.8冷冷清清的松江P+R停车场（解放日报，2010-05-30）

图2.9虹桥枢纽P+R停车场只停了十几辆车（上海青年报，2010-05-19）

三世博轨道交通运行情况分析

3.1涉博轨道交通网络基本情况

世博期间，上海城市轨道交通运营网络中直接服务于世博园区的线路（涉博线路）共有6条（15个站点直接服务于世博园区），形成“三纵二横一环”的布局。

“三纵”从东到西分别为轨道交通6号线、8号线、13号线；

“二横”由北向南分别为轨道交通9号线、7号线，一环为4号线环线。

其余6条线路为非涉博线路（轨道交通1、2、3、5、10、11号线），这些线路均可通过轨道交通网络间的换乘到达直接服务于世博园区的线路中去，从而进入世博园区。

出入世博园区（从园外到达、离开园区）的轨道交通包括5条涉博轨道交通线路（12个涉博站点），通过4号线（鲁班路站、西藏南路站、南浦大桥站）、6号线（高科西路站）、7号线（后滩站、长清路站、耀华路站、云台路站、高科西路站）、8号线（西藏南路站、耀华路站）、9号线（马当路站）可直达世博园区各出入口。

而13号线则为世博专用线，主要承担入园、离园和园区内的越江交通，具有直接连接世博园区与园外、浦西与浦东的功能。

运行“三站两区间”，三站两区间的长度为3.2公里，3个站点分别为内外交通转换的马当路站、浦西园区的卢浦大桥站、浦东园区的世博大道站。

3.2涉博轨道交通运行概况

世博期间，上海市轨道交通总体运行情况良好、平稳有序。

根据上海地铁网站（）相关数据显示，世博开园首月，轨道交通路网总开行列次为148467列次，运营里程2590万车公里，正点率98.65%，兑现率99.50%。

全路网共运送乘客16115.31万人次，日均519.85万人次。

最高日客流601万人次，创历史新高。

世博地铁客流分布较集中，耀华路、西藏南路、马当路、后滩4站入离园客流占总量的比例达80%以上，尤其是耀华路达40%左右。

如1.2节世博交通出行方式的比较和分析中所述，截止6月8日，涉博公共交通共运送世博客流2257.89万人次，日平均运送世博客流约57.90万人次。

即轨道交通在实际运行中只承担了约30%的世博客流，这一