关于建设低碳城市的决定Word文档下载推荐.docx

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全市各级各部门都要从全局和战略的高度，充分认识建设低碳城市的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强资源意识、能源意识、环境意识、忧患意识和机遇意识，把加快建设低碳城市作为践行科学发展观、转变发展方式、共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的战略举措，摆在突出位置，下大力气抓紧抓实抓好。

2、指导思想。

以科学发展观为统领，以杭州被列为全国第二批生态文明建设试点城市为契机，以理念创新为先导，以技术创新为支撑，以制度创新为保障，加快转变发展方式，降低二氧化碳排放，提高碳生产力，探索一条经济以低碳产业为主导、市民以低碳生活为行为特征、社会以低碳社会为建设蓝图，体现中国特色、时代特点、杭州特征的低碳发展道路，建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市，确保杭州在低碳城市建设上走在全国前列。

3、主要目标

到2020年，全市万元生产总值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。

具体目标是：

——产业结构低碳化。

全市服务业增加值占生产总值的比重达到60%以上，文化创意产业增加值占生产总值的比重达到18%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到35%以上，循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，打造一批二氧化碳“零排放”企业，低碳技术和低碳产品全面推广。

——建筑低碳化。

全面完成既有建筑节能改造，新建建筑应达到绿色建筑标准，打造一批二氧化碳“零排放”建筑。

——品质大公交体系健全。

实现地铁、公交车、出租车、免费单车、水上巴士等交通“零距离换乘”，地铁总长度达278公里，市区公交出行分担率达到50%以上，万人公交车拥有率达到30标台，节能与新能源公共汽（电）车比例达到25%以上，“免费单车”服务体系完善，覆盖八城区，规模达17.5万辆，绿色出行蔚然成风。

——低碳生活方式和消费模式基本形成。

“低碳家庭”创建活动广泛开展，全市人民过上更环保、更绿色但更有质量、更有品位的品质生活。

——碳汇能力显著增强。

森林覆盖率达68%以上，全市森林蓄积量达5000万立方米，森林年固碳能力达900万吨；

人均公园绿地面积达到15平方米，建成区绿地率达到38%，绿化覆盖率达到40%，杭州的天更蓝、山更绿、水更清、花更艳。

——符合低碳理念的城市规划全面实施。

低碳城市建设和管理模式基本形成，“低碳社区”普及，打造一批“碳中和”社区；

“绿色办公”、“绿色饭店”创建率达90%以上。

4、基本原则

——坚持以人为本、以民为先。

以人为本、以民为先是建设低碳城市的根本出发点和落脚点。

建设低碳城市，既要反对资源能源浪费型的消费，又要确保人民生活水平的不断提高。

要通过发展低碳经济，为人民群众创造更多的绿色就业机会；

建设低碳环境，让人民群众在良好的生态中生产生活；

倡导低碳生活，让人民群众过上更健康更美好的生活，真正做到“建设为了人民、建设依靠人民、建设成果由人民共享、建设成效让人民检验”。

——坚持创新理念、注重细节。

建设低碳城市是人类社会价值观念、生产方式和生活方式的一场重大变革。

要坚持以理念创新带动技术创新、体制创新、机制创新、管理创新，从细节着手，引导人们合理消费、适度消费，摒弃各种浪费能源、高碳排放的粗放型生产生活方式，堵住日常生产经营、生活消费中存在的能耗漏洞，使低碳成为一种新型的生产生活方式。

——坚持资源整合、四力合一。

建设低碳城市必须整合资源，充分发挥政府在规划制订、政策引导、财政投入、加强监管、提供服务等方面的主导作用；

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；

充分发挥企业在发展低碳产业、开发低碳技术、设计低碳商业模式等方面的主体作用；

充分发挥社会各界的主动性、积极性和创造性，全社会共同努力、共同推动，实现政府主导力、企业主体力、市场配置力、社会协同力“四力合一”。

——坚持科学谋划、重点突破。

建设低碳城市是一个长期过程，是一项系统工程。

坚持以推进结构调整、转变发展方式为主线，既要着眼长远、科学谋划、统一部署，又要立足当前、突出重点、寻求突破，使低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会建设相互联动、相互支撑，系统综合、有序推进。

——坚持搞好结合、整体联动。

要把建设低碳城市与抓好“全国第二批生态文明建设试点城市”和“全国首批健康城市试点城市”工作、迎接“国家环境保护模范城市”复检、打造“国内最清洁城市”等创建载体有机结合，与实施城市有机更新重大工程有机结合，与构建“3+1”现代产业体系有机结合，真正做到少花钱、多办事、快办事、办好事。

二、培育低碳产业，打造低碳经济

5、建立低碳产业体系。

围绕建立“3+1”现代产业体系，大力发展高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等低碳产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进产业向“微笑曲线”两端延伸，提升产业层次，提高核心竞争力，推动杭州产业结构向低碳化方向发展。

6、发展新能源产业。

抢抓国家实施“金太阳示范工程”和浙江省实施“六个一百加一个基地”计划的机遇，制定新能源产业专项发展规划，设立新能源产业专项扶持资金，规划建设新能源产业基地，加大招商引资和现有企业培育力度，以新能源及新能源设备制造产业为重点，积极发展太阳能光伏、风电、生物质能、新能源汽车、汽轮机、水电设备制造等产业，培育壮大低碳产业集群。

在生产、生活领域积极推广太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源的综合利用，合理调整煤、电、油、气使用比重，最大限度地减少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低电源结构中的煤电比重，提高气电、太阳能发电、生物质能发电的比重，促进能源结构调整。

7、推进工业节能减排减碳。

完善落后产能退出机制，建立淘汰落后产能问责制，实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点用能企业节能目标管理和考核，综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，坚决淘汰高碳行业的落后产能，坚决防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，坚决禁止限期淘汰的落后装备擅自扩容改造和异地转移。

切实抓好工程治理、结构减排、监督减排，推进工业企业脱硫除尘改造，严格落实污染物达标排放。

推进煤炭高效清洁利用。

发展壮大嵌入式软件，提高装备、流程和产品的信息化和智能化水平。

培育节能环保产业，以开发固体废弃物处理、水污染治理、空气污染治理、噪声与振动控制、环保材料、环境检测监控等六大领域的技术与设备为重点，实现杭州节能环保产业发展的新突破。

8、推进商贸流通业节能减排减碳。

积极开展争创“绿色饭店”活动，逐步减少、最终取消餐饮住宿行业的一次性用品。

加快物流园区建设，有效整合物流资源。

积极推行家电节能标识制度，抑制商品过度包装。

广泛推广采用节能、节水、节材型产品和技术，最大限度地节约能源，降低碳排放。

9、发挥农林业在培育碳汇中的作用。

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，完善“城市、平原、山区”三大都市农业圈层，建设优势特色农业产业带，采用生态有机农业管理，积极开发和应用“碳基肥料”，大力发展生态农业、观光农业、设施农业等都市型农业，发挥现代农业园区在城市田园中的作用。

推进集体林权制度改革，大力发展现代林业，改造林分结构，拓展林业碳汇功能，增加绿色财富。

10、发展电子商务。

深入实施“电子商务进企业”、“网商培育”、打造“中国电子商务之都”三年行动计划，发展电子商务、即时通讯、搜索引擎、网络游戏等互联网经济以及物联网经济，建设“智慧城市”,以商业模式创新和信息技术推动生产方式和生活方式创新，以信息化带动工业化、推进低碳化，把杭州打造成名副其实的中国乃至世界“电子商务之都”和“互联网经济大市”，使杭州成为低碳商业模式创新的“领头羊”。

11、推进市区工业企业搬迁。

坚持能搬则搬、能快则快，一次规划、分步实施，推进市区工业企业搬迁，加快标准厂房和孵化器建设，带动企业技改投入，拓展企业发展空间，扩大企业生产规模，提高企业工艺水平和产品档次，实现工业企业的“脱胎换骨”，搬出一个新规模、新工艺、新设备、新产品、新环境，搬出一个企业发展的“新天地”、低碳生产的“新天地”。

12、全面推行“清洁生产”。

全面推行“清洁生产”审核，积极开展“绿色企业”创建工作，对年综合用能3000吨标煤以上（或年用电量300万千瓦时，或变压器增容500千伏安以上）的固定资产投资项目严格执行节能评估和审查制度，积极推进循环经济“770工程”、工业循环经济“2632”示范工程，建设一批工业循环经济示范企业和示范园区。

推进节约用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平。

提高工业废水、废气和余热综合回收利用率，提高资源利用效率，实现低碳循环，发展循环经济。

13、推动低碳创业。

坚持“和谐创业”城市发展模式，鼓励大学生、中小企业以文化创业、科技创业、网络创业等多种形式，开展低碳创业，让知识、科技、艺术等文化创意元素更多地融入创业中，注入产品设计、生产过程、行业发展的各个层面各个领域，提升产业档次，提高创业层次。

14、开发低碳科技。

深化与名校大所的合作，加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、碳捕集利用与封存技术等低碳和零碳技术的研发和产业化投入。

建立低碳实验室和低碳技术研发中心、研发基地，办好杭州—新加坡低碳科技园，引导其面向应用、面向企业，推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。

15、开展低碳设计。

倡导低碳设计，以设计为起点降低产品在制造、储运、流通、消费乃至回收等各个环节的物质和能源消耗。

出台“低碳产品”认定办法，推动企业进行ISO14064和ISO14065温室气体计算与验证。

举办低碳设计大赛，培养设计师环保、节能、可持续发展的“低碳意识”，以低碳设计带动低碳产品和低碳技术发展。

16、倡导能源合同管理。

加强节能市场开发，引进能源合同管理这一创新的市场化节能机制，培育专业节能服务公司，为企业提供节能项目设计、项目融资、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能监测等一条龙综合性服务，推动节能向产业化、规模化方向发展。

17、发展静脉产业。

以开展全国第二批再生资源回收体系建设试点城市工作为契机，推进城乡生活垃圾集中处理和资源化利用，设立社区回收站（亭），规范流动收购人员，建立再生资源集散、加工中心，培育一批符合国家产业政策、使用最新技术、具有一定规模的废旧汽车加工回收、废旧金属加工回收、废旧塑料加工回收等重点静脉产业企业，构建和完善再生资源回收利用网络体系，实现低碳循环。

三、推进建筑节能，打造低碳建筑

18、打造节能精品建筑。

坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理“四高”方针，从优化建筑设计入手，关注建筑整体、长期的使用效率，强调节能、节地、节水、节材，推广太阳能光电光热技术、热泵技术，以及多用复合材料和钢结构在建筑中的应用，提倡建筑材料的循环使用，提高新建住宅、写字楼的精装修比例，实施绿色照明工程，延长建筑使用寿命，打造“百年建筑”。

19、实施“阳光屋顶示范工程”。

坚持产品开发和应用推广并举，加快实施国家“太阳能光电建筑应用示范项目”、“金太阳示范工程”和省“百万屋顶发电计划”，大力推进杭州“阳光屋顶示范工程”，充分利用公共建筑、工业建筑、住宅建筑、公共设施等各类建筑和构筑物表面（含屋顶、幕墙等），加装太阳能光伏电池组件、电能控制系统和并网系统，加大光伏发电在建筑领域的推广应用力度。

推进地铁、东站枢纽、奥体博览中心、杭师大新能源学院等重大工程的光伏发电建筑应用示范工作。

2009—2013年，全市实施阳光屋顶50万平方米（即安装太阳能电池板总面积达到50万平方米），累计装机容量70兆瓦。

20、实施城市“屋顶绿化”计划。

出台推行立体绿化政策意见和技术标准，推动立体绿化走上制度化、规范化轨道。

积极探索立体绿化和垂直绿化的新方法、新品种，继续做好见缝插绿、破墙透绿、合理播绿、全民植绿文章，凡有条件的新建建筑应实施屋顶绿化，安全许可的高架立柱、市政干道的边坡和挡土墙以及河岸驳坎应同步实施绿化覆盖，提高城市立体空间的绿色浓度，降低城市热岛效应。

21、推进既有建筑节能改造。

结合庭院改善、危旧房改善等城市有机更新工程，以建筑外围护结构为重点，实施建筑节能改造，提高建筑节能效果。

组织实施低能耗、绿色建筑示范项目，大力推广节能省地环保型建筑，积极推动可再生能源与建筑一体化发展。

22、推行建筑节能“绿色评级”。

根据建筑节能状况，对全市各类建筑进行节能“绿色评级”并颁发相应的节能等级证书。

从2012年起，所有新建住宅和房地产市场上销售、出租或建造中的商品房必须事先领取节能等级证书。

23、出台建筑节能管理条例。

制定建筑节能地方性条例，推广“可持续建筑标准”，建立健全房屋健康档案，实行设计环节标准化、施工环节规范化和验收环节闭合化的建筑节能管理模式，规范节能建筑设计标准和图集、施工技术规程、验收规范、运行管理规则，依法推进建筑节能工作。

四、倡导绿色出行，打造低碳交通

24、倡导低碳出行方式。

深入开展无车日活动，组织系列绿色出行的主题宣传活动，倡导市民选择低能耗、低排放的低碳交通出行方式，少开私家车、多乘公交车、多骑自行车，推动无车日活动常态化，缓解交通“两难”，保护生态环境，促进全民健身。

25、打造“五位一体”公交零换乘城市。

落实“公交优先”，完善低碳交通规划，坚持地铁、公交车、出租车、“免费单车”、水上巴士“五位一体”，推进八城区与五县（市）公交一体化，加快打造杭州特色、国内领先、世界一流、“五位一体”的“8+5”品质大公交体系，建成全国乃至世界第一个实现地铁、公交车、出租车、“免费单车”、水上巴士5种公交方式“零换乘”的城市，确立城市公共交通在城市交通中的优先地位，打造低碳化城市交通系统。

26、大力发展“免费单车”服务系统。

按照就近布点、通租通还、建立配送系统和彰显城市美学的要求和“扩面、提质、平衡”的目标，进一步完善“免费单车”服务系统，加快建设自行车专用道特别是市区河道慢行交通系统，进一步创新模式，做好广告资源利用文章，破解“还车难、布点难、保修难、营运难、处置难”问题，使“免费单车”真正发挥大公交体系的纽带作用，成为杭州建设低碳城市的最大亮点和特色。

27、严格执行机动车低排放标准。

机动车严格执行国Ⅲ标准，新购或外地转入的机动车辆必须达到国Ⅲ及以上排放标准，方可办理车辆注册登记手续，新增公交车辆执行欧Ⅳ排放标准。

扩大市区高污染机动车辆限行范围，鼓励提前淘汰主城区高污染机动车辆。

加强机动车管理，鼓励购买小排量、新能源等环保节能型汽车，发展低排放、低能耗交通工具。

28、推进交通智能化管理。

积极推进智能化交通设施建设，加强人车路之间的监控、信息联系和调度能力，调整交通运输结构，建立实时、准确、高效的运输综合管理系统，使人、车、路井然有序、和谐统一，增加交通运输中的科技含量，建设高效的交通物流体系，减少迂回运输、重复运输、空车运输，降低碳排放，营造“清洁、静谧、健康、高效、有序”的交通环境。

五、倡导绿色消费，打造低碳生活

29、计算碳足迹。

在相关网站设置碳足迹计算器，提供低碳生活指南，让个人和组织能够评估自己对环境造成的影响，为评估未来的减排状况设定基线。

引导个人和组织增强社会责任意识，鼓励“擦掉碳足迹，进行碳补偿，实现碳中和”。

引导企业进行碳排放计算器的研发设计和生产销售，使之成为杭州发展低碳经济、建设低碳城市的一大亮点。

30、倡导低碳生活方式。

提倡生活简单、简约化，积极倡导低碳生活方式：

少用空调，多吹风扇；

自备水壶，少喝瓶装水；

尽可能回收废弃物，做好生活垃圾分类；

不使用一次性餐具，少使用塑料袋；

洗澡使用淋浴方式，使用节水型淋浴头；

自然晾晒衣服，尽量不用烘干功能；

用传统的发条式闹钟替代电子钟；

用传统牙刷替代电动牙刷；

用手帕替代餐巾纸；

使用再生纸；

多到户外锻炼，尽量少用跑步机；

尽量选用公共交通工具，多步行、骑自行车、乘坐轻轨或者地铁，多爬楼梯；

乘坐飞机旅行时尽量少携带行李；

使用节能灯泡替代钨丝灯泡；

把电视机屏幕调成中等亮度；

尽量食用本地应季蔬果；

多用电子邮件等即时通讯工具，少用打印机、传真机；

电脑显示器和电视机在不使用时及时关掉；

在购物时尽量选用本地产品、季节产品及包装简单的产品；

尽可能采用电话会议的方式组织会议；

多植树，多种花草；

多利用井水、河水灌溉绿化或洗涤，尽量节约自来水，提倡水循环；

倡导“减碳饮食”、“低碳着装”。

组织编写低碳生活家庭行为手册，开展节能减碳全民行动，推行“绿色居家准则”，建设“低碳家庭”，加强低碳文化的传播普及，引导市民崇尚节约、反对浪费、合理消费、适度消费，改变“面子消费”、“奢侈消费”、“便利消费”等浪费能源、增加污染、高碳排放的不良消费和生活方式，促进人们日常生活的衣、食、住、行、用等方面从传统的高碳模式向低碳模式转变，养成健康、低碳的生活方式和生活习惯，消除碳依赖。

31、建设健康城市。

以杭州作为“全国首批健康城市试点城市”为契机，围绕健康城市建设“七个人人享有”目标，开展“健康生活进百万家庭活动”和“健康生活进千村万户活动”，倡导合理膳食、适量运动，普及健康生活理念，传播健康生活知识，形成健康生活方式，提高全民健康素质。

六、加强生态建设，打造低碳环境

32、建设国家森林城市。

以杭州成为国家森林城市为契机，倡导“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的理念，深化城市绿化、山区绿化，加强平原绿化、村庄绿化，开展全民义务植树活动，使人人成为杭州的护绿使者，实现从注重绿化率向注重林木覆盖率的提升、从注重视觉效果为主向注重生态效果为主的提升、从注重绿化用地面积向注重绿化空间的提升、从注重建成区绿化向注重城乡统筹绿化的提升，营造“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的最佳人居环境，培育城市“碳中和”能力，造福于城市、造福于百姓。

33、打造“五水共导”城市。

依托杭州有江、有河、有湖、有海、有溪（湿地）的自然禀赋，保护钱塘江、富春江、新安江、西湖、西溪湿地、运河、市区河道以及萧山湘湖、余杭南湖、淳安千岛湖、临安青山湖等水资源，深入实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道综合保护工程，加大疏浚、截污、引水、生物治理力度，打造“五水共导”的“生活品质之城”，充分发挥湿地资源的固碳功能。

34、建设六条生态带。

树立城市发展“留白”理念，建设、保护好西部、西北部、北部、西南部、南部、东部六条生态带，不突破生态极限，不随意调整生态带保护用地，严格控制生态带建筑密度，严格控制新建项目，加强对生态带内违法建筑查处和污染源治理的力度，防止主城、副城、组团建设向生态带蔓延，打造具有杭州特色的生态带“积极保护”模式，保护好城市的碳汇生命线。

35、全面启动生态文明建设细胞工程。

以杭州被列为“全国第二批生态文明建设试点城市”为契机，全面启动生态文明建设细胞工程，发展壮大生态经济，持续改善生态环境，大力弘扬生态文化，建立生态补偿机制，统筹城乡环境保护工作，建设绿色工厂、绿色村庄，明显改善城乡环境质量特别是大气和地表水质量，营造全民共建共享生态文明的社会氛围，形成碳源和碳汇城乡互哺格局。

七、变革城市管理，打造低碳社会

36、践行“紧凑型城市”发展理念。

引入低碳理念指导城市规划编制，围绕“大疏大密”指导方针，合理规划城市功能区块布局，加强土地节约集约利用，加快建设新城和多功能、高效率的城市综合体，打造职住平衡、多中心、组团式、网络化、生态型城市结构，减少市民出行半径，降低城市居民生活成本和企业商务成本，减少摊大饼式城市扩张带来的资源和能源浪费，形成低碳化城市发展新格局。

37、建设中国杭州低碳科技馆。

围绕打造“国内领先、世界一流”科技馆的目标，突出“低碳与生活”主题，按照绿色建筑三星级标准，准确把握、正确处理低碳与环境、低碳与经济、低碳与生活、低碳与社会、低碳与科技、低碳与城市的关系，进一步优化中国杭州低碳科技馆建筑和展示设计方案，打好杭州牌、浙江牌、中华牌、国际牌，打造低碳科技普及中心、“绿建筑”展示中心、低碳学术交流中心和低碳信息资料中心，把中国杭州低碳科技馆建设成为中国乃至世界上第一个以低碳为主题的科技馆。

38、打造“低碳社区”。

借鉴国际低碳社区、“碳中和”社区成功经验，积极探索“零碳、零废弃物、可持续性交通、当地材料、本地食品、水低耗、动物和植物保护、文化遗产保护、公平贸易、快乐健康的生活方式”等低碳生活模式，研究制定低碳社区的评价体系和认定标准，推广低碳社区规划手段、建筑技术和管理方式，打造一批标杆性“低碳社区”。

39、推行“绿色办公”计划。

切实发挥党政机关在节能减排减碳方面的表率示范作用，加快对政府、商务办公大楼进行低碳化运行改造，更换节能灯，安装太阳能照明系统，控制空调使用，选用节能电脑和办公设备，推广电子商务和电子政务，实现无纸化办公或尽量采用纸张双面打印，建立办公大楼能源需求与使用管理系统。

40、推行“绿色学校”节能计划。

面向学生推行“绿色学校”节能计划，开展低碳主题科普宣传进校园活动，开展百场科普讲座进校园、进城务工人员子女学校科普“五个一”套餐配送活动，邀请专家学者进校园宣讲低碳知识，组织低碳科技图版展览，引导学生了解低碳知识，提高学生节能意识，培养学生低碳生活习惯。

41、打造“垃圾清洁直运”杭州模式。

推进生活垃圾分类收集处置工作，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。

坚持直运为主、中转为辅，焚烧为主、填埋为辅，分散为主、集中为辅，总结推广桶车直运模式的经验做法，突出垃圾车的彻底更新、中转站的彻底改造两大重点，抓好现有垃圾焚烧厂改扩建和新建垃圾焚烧厂选址，通过“桶车直运”、“车车直运”等办法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”，推动垃圾集疏运模式、中转模式、末端处理模式的历史性调整和转变，打造国内领先、世界一流的“垃圾清洁直运”杭州模式，实现垃圾处理环节的低碳化。

八、建设低碳城市的保障措施