置换办公室工作总结和下一步工作计划Word下载.docx

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　　通过置换和增减挂钩工作的开展，一是为我区经济社会发展缓解了用地指标瓶颈，给重点项目的落户提供了强力平台；

二是为新农村建设增添了活动，有效改善了农民安居条件和生活水平；

三是为统筹城乡发展加快了步伐，实现了人口向城镇集中、农业向农区转移、工业向园区集中的发展方式；

四是为推进江准分水岭综合治理拓宽了渠道，通过对岭区优化整合，大力整治岭区土地结构、规划土地布局，治理空心村庄、规划居民点选址，打造出与新农村相结合的基地平台；

五是充分发挥了建设用地使用效益，提高了土地集约节约利用水平。

置换和挂钩工作曾多次受到省、市级领导的表彰，09年被区委、区政府评为先进集体。

（二）2016年工作开展情况：

　　1、启动了增减挂钩和先行复垦置换项目拆迁、复垦工作。

　　年初，根据区委、区政府统一工作部署，置换办及时拟订了2016年启动实施项目的工作开展计划，并在3月4日全区土地整治推进暨建设用地置换挂钩工作会议上进行了安排和部署，全面展开对南谯区2016年4个批次和2016年1个批次增减挂钩项目及2016年四个批次先行复垦置换项目的拆迁、复垦工作。

会议布署后，各相关镇办紧锣密鼓，精密组织，及时召开动员会议，传达区置换会议精神，并迅速启动了增减挂钩和先行复垦置换项目的拆迁、复垦工作。

　　2、大力开展了工作督查活动　　根据各镇办项目实施进展，区政府适时调度，并督促置换办与督查局对乡镇进行工作检查。

区置换办多次对项目涉及的沙河镇、黄泥岗镇、珠龙镇、施集镇6个项目区进行检查和指导，逐一地块进行现场查看，并对项目实施工作中存在的问题及时予以指出，有力保证了实施项目在时间节点内顺利完成。

　　3、扎实开展了清理自查自纠工作。

　　为深入贯彻执行国务院47号、国土资源部《关于开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查准备工作》文件精神，置换办高度重视，在市局和区委区政府的直接带领下，扎实开展自查自纠整改工作。

　　一是学习领会文件精神。

对照国发47号文件和国土资源部清理检查工作要点进行学习，充分认识自查清理工作的重要性和必要性，将思想和行动统一到上级文件精神上来。

在对文件学习领会的同时，做好土地法规的宣传工作，及时向区委区政府和分局汇报有关工作和土地政策要求，与区清理检查工作保持高度一致。

　　二是扎实有效梳理。

根据清理检查工作要求和区政府工作部署，我们深入研究，认真梳理，查摆问题，同时立即停止了对项目的编制与申报工作。

主要是认真梳理项目清理数据。

按照国土部22号文件要求，对全区所有开展实施的增减挂钩、建设用地置换、土地整治项目予以分门别类进行梳理和填报，对填报的相关内容进行仔细核对，实事求是，层层把关，保证了规范填写要求并通过了市、省级审核，确保了数据准确无误。

深入项目区点进行自查。

分别对全区在建项目和已通过验收的项目点进行逐点排查，现场纠正和反馈发现的问题。

对内业材料进行清理。

清理了政策文件，根据国务院提出的政策文件清理要求，对历年来区级下发的规范性文件进行了清理，根据酌量，共拟出了四个文件的处理意见并上报到区政府，并经区政府同意，废止了一件，保留了一件，修改了二件。

梳理了相关台帐，按照项目材料规范整理要求，我局对相关项目资料进行全盘梳理，详细列出清理清单，按照补缺内容，及时进行修复完善，加大对台帐的管理力度，并有序归档。

　　三是及时纠正整改。

在清理检查中，主要发现存在突破增减挂指标以外实施的项目，主要是开展实施了建设用地置换项目；

经复垦后的部分项目区质量不够高，主要存在抛荒、弃耕、田面高低不平问题；

安置点建设进度不均衡，个别镇办安置点配套设施还没有到位。

针对存在问题，我办及时将清理情况上报区政府和分局，协同区政府与分局一道进行纠正和整改：

主要对突破增减挂以外的项目按照不同状况进行了纠正整改。

对已批准但未实施的项目一律停止实施，对已实施完毕的项目加强规范管理，对已上报但未批准的项目一律不予实施。

对各镇办按照区里统一布置和要求，采取镇干部包村、村干部包组，进村入户，真心听取群众意见，对照国发47号文件要求，切实采取措施补缺补差。

规范内业，各镇办明确专人负责，做到了每一个项目一个档案，从申报到实施的各类文书图件、拆迁补偿安置协议、资金发放凭证、工程招投标文书等做到资料齐全、手续完备。

发放工作交办单，根据现场督查情况，对整改未到位的，及时下发工作交办单，对项目区的复垦安种、拆迁安置情况和安置房建设情况进行全面交办，要求按照时间节点完成。

　　4、完成后续扫尾工程　　为认真贯彻省国土资源厅《关于妥善处理建设用地置换遗留问题的通知》（皖国土资[2016]353号）相关要求，切实保证置换和挂钩项目按期完成土地复垦及验收工作　　一是界定和完善涉及两区区划调整和托管区置换、挂钩项目。

主要为南谯区托管给琅琊区的2016年第九批次涉及原南谯办的亩先行复垦置换项目和2016年第三批次原三官乡亩先行复垦置换项目，与琅琊区进行了协调，并做好该项目的后续实施工作。

　　二是对部分拆旧、建新项目地块进行拟调整工作。

主要是拟调了整沙河镇2016年第2批次增减挂钩项目。

该批次总面积457亩，其中涉及原三官乡192亩。

该项目建新地块除原南谯办占用亩以外，其他全部在南谯区范围以内。

由于三官已区划调整由琅琊区西涧办托管，南谯区在实施三官片拆迁工作中难度大。

为了能尽快拆迁、复垦，申报验收，拟把三官片的拆旧地块全部调整到沙河镇境内。

拟调整了2016年第2、4批次和2016年第3批次增减挂钩项目拆旧地块。

由于部分地块在拆迁后无耕作层，达不到复垦要求且无取土区，拆迁工作困难，拟对局部地块进行了调整工作。

拟调整了其它部分被置换地和高铁安置点。

主要为部分项目地块不符合新一轮的土地利用总体规划和村庄布点规划，进行了部分被置换地拟调整。

　　三是拟拆分土地整治项目意见。

将原南谯区沙河镇秋桐村、新塘村土地示范项目拆分为南谯区秋桐村土地整治项目和南谯区沙河镇新塘村土地整治项目两个项目，将拆分后的沙河镇秋桐村土地整治项目和原沙河镇新集村土地整治项目交由琅琊区实施、管理的意见。

　　四是组织实施验收材料编制工作。

当前主要是完成2016年第8、9批次、2016年第1、2、4批次先行复垦置换项目和2016年2个挂钩项目验收材料编制工作。

　　一些做法和体会：

　　一是掌握政策，把好精脉，在学习上吃透精神。

　　在开展建设用地置换工作中，置换办充分把上级文件精神和相关政策要求作为搞好当前置换、挂钩工作的基本依据和准绳，学以致用。

同时，认真组织办公室人员学习省、市关于置换工作相关范本资料及法规、政策性指导文件，并及时掌握文件精神和内容精髓。

以文件要求为标准，以上级领导意图为准则，掌握好置换工作步骤、方法、标准与要求。

同时认真做好宣传发动工作，及时向群众解答置换政策和好处，使置换政策家喻户晓，人人皆知。

　　二是科学规划，因地制宜，在实施上做好文章。

　　在开展土地置换工作中，我办充分挖掘土地利用资源优势，纵横摸排，全方位调查摸底，做到有的放矢。

同时考虑乡镇实情，统筹布局，合理规划，科学归分乡镇置换任务，确实提高置换效率，优化置换成果。

在项目编制申报上，注重对地形与地块的选择，择优汰劣，同时，通过图纸把握好技术难关，避免了项目区内实物与图纸的隔代差异所造成的图纸与地形的不符等矛盾，减少了拆迁中的不利影响。

　　三是上下联动，共同参与，在行动上形成合力。

　　在坚持区委、区政府高规格的领导机构框架下，我办积极建立与土地、水利、林业、农业、财政、建设等相关部门的大力配合，搭建交流平台，形成全程互动，共同参与的良好工作格局。

有效减少了在项目实施中的跨门槛和跑办手续，缩短了项目编制与申报时间，为顺利开展建设用地置换工作开辟了绿灯保障平台。

　　四是注重方法，灵活巧干，在工作中寻找捷径。

　　工作中，我办加强调度，统筹安排，并加快工作节奏。

在项目实施上，首先做到不等不靠，敢于先行，对上报省厅尚未获得批准的项目，抢先启动拆迁复垦工作。

在做好对项目区情况的了解，合理选点，尊重民意，维护群众利益的前提下，把好切入点，快速开展，一旦获批，为省厅及早验收、尽早获取建设用地指标赢取了更多的时间。

同时加大跑省、跑市办理力度，对用地批复和拆迁批复的尽早下达获取了宝贵时间。

　　五是完善机制，督查督办，在制度上严格要求。

　　我办不断完善日上报、周小结、旬督查、月调度的置换工作推进机制，对当前开展的工作，第一时间掌握进展情况，对存在的问题及时予以反馈，提出整改意见和整改时限。

同时，对各镇办工作开展情况在区置换工作会议上及时予以通报，对任务完成及时，工作进展顺利的单位予以简报、通报等形式予以表扬，对不能按时间节点完成任务的单位，严格按照区奖惩办法兑现。

大大提高了全区各镇办做好置换工作的积极性和主动参与性。

　　一些意见和建议：

　　一是要进一步提高认识，明确指导原则。

突出优化用地结构，增强集约用地意识，以保护耕地、保障农民权益、促进经济社会发展为依据，明确指导原则，严格规范项目管理，避免重建设轻拆迁安置等倾向，防止大拆大建，侵害农民合法权益等现象发生。

　　二是进一步强化管理，严格控制建设用地规模。

增减挂钩工作坚持做到与土地利用总体规划、镇村规划、新农村建设等相结合，量力而行，逐步推进，做到耕地总量不减少、质量不降低、各类用地结构、布局更合理。

　　三是规范农村土地承包经营权流转。

不断完善农村土地承包经营权流转，确保农民权益不受损。

制定一套严格的新增耕地确权、流转的制度，按照村民自治的原则，由村民代表会议或户主会议议定，报镇人民政府、办事处批准。

承包、租赁的土地必须签订规范的书面合同、协议，报镇人民政府及相关部门备案。

　　四是尊重农民意愿，切实维护农民合法权益。

建立完善公众参与和监督制度，选点布局充分听取和吸收群众和社会各界意见。

涉及拆迁补偿、安置和土地征收的，按程序实行调查、告知、确认、听证等制度，不搞行政命令，违背农民意愿强拆征收。

逐步完善对新农村安置小区医疗、卫生、绿化、公共活动场所等的配套建设，加强新农村安置小区后期管理，探索新农村建设管理机制，充分发挥新农村小区所在的社区或居委会组织作用，成立物业管理委员会，加强对安置小区安全、环境、卫生的管理，有效保障新农村建设成果。

对土地收益返还制度进行修改，确保增加农民收益。

　　二、下一步工作计划　　目前，我区尚有4个批次的先行复垦置换项目和9个批次的增减挂钩项目复垦还没有验收。

初步计划如下：

　　1、本月内，主要是对4个批次的先行复垦置换项目和07年周转指标已到期的挂钩项目进行验收申报。

　　2、今年内，开始启动09年4个批次挂钩项目拆迁复垦工作。

　　3、2016年年初，编制09年4个批次挂钩项目申报验收材料，适时申报省厅验收。

　　4、2016年上半年将完成2016年3个批次的挂钩项目复垦、验收工作。