在县委农村工作会议上的讲话文档格式.docx

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完成1453套广播电视“村村通”建设任务；

新建移动基站11座。

四是标准化生产、农产品认证工作有了新突破。

围绕生态农业、绿色农业的发展要求，注重标准化生产，强化农产品品牌意识，编制了优质稻标准化生产体系、优质葡萄标准化生产体系，突出了示范基地建设，全县无公害农产品、绿色农产品认证已达48个，仅去年就完成5个绿色农产品认证，此项工作走在全市前列。

五是创新农村经营组织有了新进展。

全县农业产业化“龙头企业”已达8家，其中省级2家，市级1家，县级5家；

农民专业合作组织34家，通过龙头企业、专业合作组织的带动，流转耕地2.6万亩，流转率13%，农业生产组织化程度不断提高，为规模化经营、专业化生产的现代农业创造了有利的条件。

六是涉农项目资金整合有了新成就。

按照“规划统筹项目、项目整合资金”的原则，加大了涉农资金整合力度，全年共整合涉农项目5个，涉农资金1333万元，有效地提高了涉农资金的使用效益，促进了农业基础设施和农业产业的发展。

七是农村各项改革有序推进。

集体林权制度改革扎实推进，全县已完成林权换证外业现场核实148万亩,占林地总面积的95%;

打证和发证面积128.7万亩，打证和发证率为81%，采伐制度改革，林权抵押，森林保险等全面启动；

挂牌成立了县级土地流转服务中心，农村土地承包经营权流转走上了依法有序的轨道。

“乡财县管乡用”、“村帐乡管村用”等改革全面推进。

在肯定成绩的同时，我们应该清醒看到我县农业农村工作还存在很多突出的矛盾和问题。

一是城乡居民收入差距大，农民收入结构不合理。

一方面，城乡居民收入差距过大，2019年我县城市居民人均达15369元，而农村居民人均收入才3385元，相差4.5倍。

另一方面，我县农业人口基数大，农民收入结构性失衡，过多依赖农民外出务工增收，农业产业对农民增收支撑不力。

如何尽快增加农民收入，是统筹城乡发展的根本要求，是我县政府农业农村工作的主体，也是我们今后工作中的难点和重点。

二是农业投入严重不足。

从财政投入看，我县近年来虽然加大了财政投入力度，但与农业农村基础设施建设、农业产业发展的现状需求看，仍然还只能说是“杯水车薪”；

从金融投入看，我县为农服务的金融网点少，形不成良性竞争机制，金融产品不多，融资渠道单一，远不能适应现代农业发展的需要，加之农业生产的高风险、农业贷款的严规定，农业融资难、农民贷款难的问题始终没有得到有效地解决。

三是农业农村基础设施仍很薄弱。

农田水利基础设施欠账太多，隐患较大；

农村现代物流、信息平台建设严重滞后；

农村教育、医疗、保险还较落后；

农村公路、电力、通讯、广播电视等网络体系建设还有一定的差距。

四是农民组织化程度低，农业产业化经营水平不高。

以单个农户为主的千家万户经营模式仍然是我县农业农村生产的经营主体，这与现代农业发展很不相适应。

已有的特色产业规模还不够大，农产品销售信息渠道还未畅通，农产品加工还刚刚起步，标准化生产、农业品牌意识还不够强，“贸工农，产加销”的产业链条连接不平，产业化经营水平不高。

五是农民素质教育跟不上现代农业发展的需要。

发展现代农业需要一大批新型的现代农民作支撑。

我县劳务工技能培训形式单一，农业技术培训缺乏创新，成效不大，加之，青壮年劳力外出务工，农村留守人员素质不高，对科技的吸收能力有限，科技兴农难以落到实处，农民素质教育任重而道远。

六是农村土地流转的问题亟待解决。

农村大量劳动力外出务工和农业比较效益低，导致各地出现抛荒现象严重。

分散经营的格局难以适应“经营规模化、生产标准化、产销一体化、耕作机械化”的现代农业发展要求。

七是农村社会化服务体系尚未健全。

农业科技推广服务体系、动植物疫病防控服务体系、农村现代商贸物流服务体系、农村金融支持服务体系、农村信息化服务体系等五大服务体系网络建设需亟待加强，建设服务型政府已势在必行。

在正视困难和问题的同时，我们也要坚定发展信心，要看到农业农村发展中的积极因素和有利条件。

一是国家强农惠农的政策力度进一步加大。

党中央、国务院连续出台了7个强农惠农的1号文件，始终要求全党把农业农村工作作为全党重中之重的工作。

今年的中央1号文件精神要求，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的重要举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳的较快发展的持久动力。

出台了一系列含金量高，针对性强的政策措施。

二是县委、政府高度重视农业农村工作。

县财政加大了对农业基础设施的投入力度，提出了到2019年彻底消除全县的71座病险水库的奋斗目标，预算安排了近500万元的农业产业发展引导资金扶持产业建设，制定了“一年一大步，三年一大变”的农业农村工作行动方案，这些政策措施必将对我县农业农村工作有着极其重要的意义。

三是农业农村工作已有了良好的基础。

全县干部群众对中央出台的一系列强农惠农政策充满了信心，对农业农村的更好的发展充满了期待。

农村公路、农网改造、广播电视等基础设施建设已走在全市前列，七大产业基地建设，农业产业化经营水平有了新的提升，农民增收渠道进一步拓宽，增长势头趋于最好年份。

二、明确目标、突出重点，切实抓好2019年的农业农村工作　　

今年，农业农村工作的总体要求是：

以党的十七届四中全会和中央、省、市农村工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“****”的战略思路，紧紧围绕发展现代农业这一主题，把壮大农业产业作为关键，把促进农民增收作为根本，坚持以新型工业化带动农业现代化，以新型城镇化带动新农村建设。

坚持农村改革，加强农业基础，优化社会化服务，推动全县农业农村工作实现新跨越。

总体目标是：

农业总产值达到10.6亿元，增长10%；

农民人均纯收入达到5791元，增长12%以上；

粮食总产量达到13.0万吨，增长3%。

突出抓好七大优势产业。

土地流转有重大突破，农业规模化、集约化水平显著提高。

加快培养造就一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，不断培育壮大一批新型农民专业合作组织。

加快农村社会化服务体系建设，建立健全农村社会保障体系，促进农村经济社会事业协调发展。

为实现上述目标，应突出抓好以下四个方面的工作：

（一）围绕发展现代农业这个主题，突出抓好七大农业产业基地建设　　

重点做大做强优质超级稻、油茶、优质畜禽、优质果蔬、中药材、优质水产、工业原料林等七大优势产业，按照规模化、标准化、专业化要求组织生产，提高农业综合比较效益，使我县农业结构明显优化，农产品优质率、加工转化率和市场占有率大幅提高，优势特色产业支柱地位逐步确立。

1、重点抓好优质超级稻基地建设。

今年，在稳定粮食播种面积33万亩的基础上，大力优化品种结构，扩大复种面积，依靠科技手段着力提高粮食单产和优化粮食品质。

重点在**、**、**、**、**、**、**等乡镇抓好6万亩优质超级稻基地建设。

积极培植农产品加工龙头企业和农民专业合作组织及种粮大户，创新“公司+农民专业合作组织+基地+农户”的发展模式。

大力推广生产标准化，耕作机械化和测土配方施肥新技术，千方百计提高粮食生产经济效益。

2、重点抓好油菜和油茶产业基地建设。

积极推广“稻—油”连作，力争每年耕地油菜播种面积15万亩。

充分利用我县山地油茶资源优势，科学规划，因地制宜，力争今年新造油茶1.5万亩、低改1.5万亩，确保三年后，即到2019年，全县优质油茶基地达到10万亩（其中新造6万亩、低改4万亩）。

加强优质油茶新品种和新技术的监管指导，积极扶持引进龙头企业、专业合作组织和种植大户。

通过加大林地流转力度，实现规模化经营。

继续实施财政以奖代补的激励政策，加大信贷支持力度，多方筹集资金投入油茶产业建设。

3、重点抓好生猪产业基地建设。

围绕争创生猪调出大县这个目标，继续做大做强大康牧业、新康牧业、大山牧业恒建牧业等龙头企业，继续抓好**、**、**、**养殖小区建设，扶持和带动一大批大户，全年力争实现生猪饲养量达到54万头，出栏38万头。

继续抓好54个乡镇动物防疫站建设，大力支持良种繁育、标准化生产、产品深加工，突出抓好疫病防治、质量安全监管、污染治理等工作，重大动物疫病的免疫密度达到100%，不断提升生猪产业发展水平。

4、重点抓好果蔬基地建设及农产品“三品”认证工作。

抓好我县优质果蔬种植基地建设，力争今年优质果蔬种植面积达到8万亩（葡萄3万亩；

柑桔1.5万亩；

金秋梨0.5万亩；

西瓜0.5万亩；

杨梅0.5万亩；

其它水果1万亩；

蔬菜1万亩，其中高标准商品蔬菜基地3000亩）。

强化农产品安全监管，健全农产品质量安全监管和检测体系，积极推广标准化生产,加大农产品质量安全检测和农产品“三品”认证工作力度，力争今年新增5个绿色食品和1个有机食品，使我县农产品“三品”认证数量达到48个。

加大农产品品牌宣传推介力度，积极开拓农产品市场，要鼓励农民以农产品为主，依托农业专业合作社和专业商标品牌基地，申报注册商标、集体商标和著名商标，逐步增强商标兴农、商标富农意识。

大力发展农产品加工企业，提高农产品附加值。

5、重点抓好以金银花为主的中药材基地建设。

重点抓好**、**等乡镇以金银花为主的中药材生产基地建设。

今年金银花种植面积达到2万亩，产值达到2500万元。

重点抓好优质种苗繁育、标准化生产和鲜花加工等重要环节。

新建年加工鲜花0.5万吨以上的加工企业1-2家。

加强与医药企业、药材市场和食品饮料生产企业的对接，不断开拓金银花销售市场。

6、重点抓好**库区水产养殖基地建设。

充分利用**库区水面养殖优势，积极与龙头企业合作，创新养殖模式，大力开发库区网箱养殖、围栏养殖、银鱼移植和大库野生养殖。

今年示范区网箱养鱼要达到1000口以上，围栏养鱼要达到500亩，全县水面养殖达到3万亩，水产品产量到达7000吨，产值达到8000万元。

积极引进推广鲟鱼、鮰鱼、湘华鲮、工程鲤（鲫）、银鱼等名优水产品种，逐步提高我县水产养殖的总量和质量。

7、重点抓好工业原料林基地建设。

充分利用我县林地资源优势，继续抓好现有11万亩工业原料林基地抚育管理的基础上，今年力争新造工业原料林2万亩，落实工业原料林以奖代补政策。

加强种苗培育、技术指导、抚育管理、防火防虫等工作力度，确保造林一片成林一片。

（二）夯实农业发展基础，不断提高农业的可持续发展能力　　

1、加快农田水利基础设施建设，突出抓好病险水库的除险加固工作。

抢抓国家加大水利基础设施建设投入的良好机遇，努力争取未经治理的36座小（Ⅰ）型病险水库纳入国家除险加固项目计划，今年县政府计划投资970万元，重点治理**桥、**溪等21座病险水库。

认真实施好***灌区主干渠道的防渗及农村安全饮水工程；

充分利用农业综合开发项目及国土、移民涉农项目，加大土地开发整理、中低产田改造、水土保持、小农水建设，不断提高农业综合生产能力。

2、建立农业发展激励机制，突出抓好现代农业网络建设。

县里设立了农业产业化发展专项基金，对农业产业化龙头企业、规模经营大户、农技社会化服务公司以及带动能力强的专业合作社组织实行奖励政策，充分调动他们扩大生产、提高服务的积极性。

突出以产业基地建设为重点，以龙头企业、农民专业合作组织、种养大户、规模经营大户为抓手，以项目为支撑的现代农业网络，从而大力推进现代农业公司化、园区化、合作化、产业化进程。

3、加速农业机械化进程，突出抓好山区农业机械推广应用。

按照“立足大农业，发展大农机，培育新农民，建设新农村”的发展思路，大力推广农业生产机械化，积极争取和落实购机补贴政策，扶持发展农机大户，促进和提高我县农业劳动生产率。

今年要力争农机补贴项目资金200万元以上，计划新增农机具0.4万台，使我县农机保有量达到2万台，总动力要达到18万千瓦，耕种收农业机械化作业综合水平要达到50%，实现机械耕整面积达到10万亩。

4、积极推进生态安全建设，突出抓好农村生态环境保护工作。

扎实抓好造林绿化，巩固退耕还林成果，加强林地资源保护，加大“三边”造林力度，抓好城镇和村庄造林绿化。

用好造林、抚育、保护、管理等国家补贴政策。

加强森林火灾监控预警体系、防火基础设施建设和森林有害生物防治工作。

实施水土保持重点工程建设。

正确处理农业农村经济发展与资源、环境的关系，发挥农村能源的生态功能、经济功能和社会功能。

以沼气生态农业为重点，加大科技创新和新能源推广力度，全面实施生态家园富民工程，扎实推进农村新能源建设的规范化、产业化发展。

今年，要争取国家农业部农村沼气国债项目资金820万元以上，新建农村户用沼气池3000户，争取规模养殖大型沼气工程项目建设资金100万元。

5、加快推进新农村建设步伐，突出抓好示范片区建设。

按照“办点示范、点面结合、成片推进”的思路，继续实施新农村示范村工程。

经研究，全县确定“两片两点”共9个新农村示范村，即**示范片、**示范片。

今年要重点抓好9个村发展规划编制，按照“一村一品”，突出重点产业和加强基础设施建设，为确保“生产发展、生活宽裕”打下坚实基础。

县财政每年每村将安排不少于10万元的专项资金。

同时，将土地整理、移民、农业综合开发、通村公路、农田水利、沼气能源、改水改厕、社会事业等涉农项目资金，重点支持新农村建设。

6、立足交通先行原则，突出抓好农村交通网络建设。

一是继续抓好全县通畅通达扫尾工程，年内争取再建80公里通畅公路，确保行政村通畅率达95%以上。

二是下力气抓好*/*至**连乡公路建设。

三是建立健全公路养护机制。

年内投入400万元，大力实施大中修改造及安保设施工程，进一步保障全县道路安全畅通。

四是继续抓好农村客运网络化建设。

争取年内完成农村客运站建设10个，农村客运招呼站建设98个。

（三）加强农业服务体系建设，健全现代农业服务平台　　

重点围绕加快推进“一流转、五体系”建设，突出抓好新型农村社会化服务体系建设，有效搭建现代农业服务平台，千方百计促进现代农业发展和农民增收。

1、健全农业科技推广服务体系。

一是整合农业科技资源，重点在优势农产品良种繁育、标准化生产、精深加工技术等方面加大力度，继续发挥我县杂交稻制种优势，大力实施杂交稻、油茶优质种苗工程，做大做强种苗产业，加快建设一片优质种苗繁育基地。

二是整合乡镇农业、林业、畜牧水产、水利、农机、经管等站所职能和技术力量，组建农业服务中心，统筹农业科技服务，创新科技推广载体，引导农技人员、乡土人才领办创办农业科技服务公司、农民专业合作组织等；

完善农科教、产学研结合制度和科技特派员制度，促进农业科技成果转化和农业增长方式转变。

三是充分依托湖南农大、**职院等农业技术资源，通过委托培训和聘请专家、教授前来授课等形式，加大农民培训力度。

从今年起，每年完成产业培训6000人次，其中生产工4000人、熟练工1800人次、技术工200人次。

2、健全动植物疫病防控服务体系。

积极创新畜医体制和畜禽水产品监管机制，以动物疫病和植物病虫害统防统治为重点，加强乡镇畜牧站和村级动物防疫员队伍建设，形成以县、乡镇、龙头企业和农产品基地三级联动的防控运行机制。

严格疫情报告和发布制度，及时启动疫情防控应急预案，强化快速反应能力，有效控制疫情蔓延，确保年内禽流感、口蹄疫、蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病免疫密度达到100%，全县无重大疫情发生。

尤其是今年，做好动物防疫和动物产品质量安全工作责任重大、意义深远。

3、健全农村现代商贸物流服务体系。

通过市场化运作，以参、控股的方式，鼓励大型超市、批发企业发展农村连锁业务，鼓励社会资本到农村新办各类专业市场，着力建设县级日用消费品连锁配送中心、农副产品购销、再生资源回收利用等四大网络，年内建好县级农资配送服务中心，建立区域性综合配送站2个，乡级综合服务社1个，村级综合服务站1个，日用消费品连锁便民店6个，农资供应连锁店5个。

4、健全农村现代金融支持服务体系。

综合运用贴息、税收优惠等财税政策措施，引导社会资金投入，形成多元化支农投入格局。

鼓励区域性商业银行在县域设立营业网点，积极探讨和组建1家小额贷款担保公司，支持和鼓励农村信用社拓展农村金融业务，简化小额信贷手续，积极扩大农村消费信贷市场。

扩大有效担保范围，探索大型农用生产设备、林权、土地承包经营权等抵押贷款的管理办法。

加大信贷支农力度，新增贷款额不少于8000万元；

从今年起，县农村信用联社当年新增贷款的70%以上用于支农，农业银行**支行当年新增贷款的50%以上用于支农。

5、健全农村信息化服务体系。

积极推进广电网、电信网、互联网“三网合一”，建立农业信息传输平台和信息定期发布制度；

充分利用县农业局“三电合一”综合平台建设，及时发布农业科技、病虫害防治、农产品销售等信息。

办好“**农业农村网”。

继续实施广播电视“村村通”工程，电话“村村通”和信息“金农”工程，实施“乡乡有网络”和“农民上网”工程。

今年务必完成30个村的网络工程，今后三年力争完成100个村，逐步消除网络空白村。

（四）继续推进农村综合改革，健全和完善农村社会保障制度。

1、加快农村土地流转制度改革。

要顺应越来越多的农民外出务工经商、向城市转移的新趋势，按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民以转包、转让、出租、置换、入股等多种形式的土地承包经营权的流转；

加快培育农村土地流转市场，建立健全以农村经营管理机构为依托的县乡村三级土地流转服务体系，今年22个乡镇要全部建立土地流转站，试点建立10个村级土地流转站，流转耕地4万亩，流转率达到20%，流转林地50万亩，流转率达到30%。

2、深化集体林权制度改革。

进一步抓好确权发证扫尾工作，推进林权产权交易中心建设，促进林木林地依法有序流转，拓宽林业融资渠道，完善森林保险和林权抵押贷款办法，规范抵押贷款行为，积极开展林业基金互助会建设试点。

3、推进村级公共服务和管理改革。

健全完整有效的民主议事规则和程序，健全村务公开、财务公开和民主议事等制度，推行村内重大事项由村党支部提议、村支两委联席会议商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的做法，提高基层坚持科学发展、民主管理和为民办实事的水平，采取多种方式将公共服务、动植物防疫、农机服务等经营性服务项目推向市场。

加强农村社会治安综合治理和法制建设，认真抓好农村信访工作，及时化解各种矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。

4、完善农村最低生活保障制度。

一是加大工作力度，转变服务方式，将符合条件的农村困难群众全部纳入保障范围，实现应保尽保；

二是是根据家庭结构变化、人口变化、实际收入水平变化等情况，对农村低保对象实行动态管理；

三是对有重病重残人员、高龄老人、儿童的低保家庭，以及缺乏劳动力、单亲家庭，予以适当照顾。

5、完善新型农村合作医疗制度。

一是规范新农合基金管理，提高基金使用效率；

二是建立方便快捷的农民个人缴费方式，健全与经济社会发展和农民增收协调一致的动态筹资机制，确保各级财政补助资金及时足额到位；

三是完善和规范新农合统筹补偿方案，逐步提高封顶线和医疗费用补偿比例，加快推进门诊统筹；

四是健全管理经办体系，提高管理经办能力，进一步加强定点医疗机构监管，规范医疗服务机构行为，控制医疗费用不合理增长；

五是深化医疗卫生改革，加快乡镇医院规范化建设，大力开展基本公共卫生服务均等化工作，大力推行乡村卫生服务一体化管理。

6、完善农村五保供养制度。

一是深入贯彻《农村五保供养工作条例》，进一步将符合供养条件的农村五保对象纳入保障范围；

二是坚持集中供养与分散供养相结合，适度提高集中供养率，着力改善散居五保对象居住条件，进一步完善农村五保供养服务；

三是坚持“按标施保”，以不低于当地农村居民平均生活水平的原则核定农村五保供养标准，进一步改善农村五保对象生活。

7、落实农业保险制度。

继续抓好水稻、棉花、油菜、生猪、森林保险推广实施工作，扩大农业保险覆盖面，提高农业生产抗风险能力。

三、加强领导，创新机制，切实提高服务三农工作水平　　

农业是稳天下，安民生的基础产业，怎么强调也不过分，怎么重视也不过分，怎么支持也不过分。

抓好农业农村工作是我们各级党委政府的重要职责，每个领导干部都要带着“责任”去关注农业。

农民是我们的衣食父母，寻根“三代”，我们都是农民和农民的后代，我们每个领导干部还必须带着“感情”去关心农民。

因此，我们必须把对党负责与对人民群众负责高度统一，做到“讲党性”和“讲良性”有机结合。

1、加强和改善党对农村工作的组织领导。

坚强有力的组织领导，是推进工作创新的根本保证。

强化党委统一领导，党政齐抓共管，农业综合部门组织协调，有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。

全县各级领导干部要坚持把农村工作摆在重要议事日程，将全党“工作重中之重”的要求充分体现到政策制定、工作安排、财力分配和干部配备上，真正把统筹城乡发展贯穿到经济社会发展的各个方面，落实全局工作的各个环节，使党在农村的各项工作部署得到全面落实。

2、创新支农投入机制。

党中央和国务院从全局和战略的高度，出台了加大农业投入总量，提高农业投入占财政支出的比重。

要求各级政府确保财政支出、预算内固定资产投入、土地出让收益三个“优先”支持农业农村发展、农业基础设施和农村民生工程。

今年县财政安排了现代农业发展引导资金1060万元，采取以奖代补激励机制，发挥财政资金的杠杆作用，激发和带动更多的社会资金投向农业；

要继续加大涉农项目资金的整合力度，按照“以规划统筹项目，以项目整合资金”的思路，严格坚持项目申报审核、实施审批、过程监管、竣工验收等制度，做大做强涉农项目资金盘子，充分发挥涉农项目资金使用效益。

要加大农业招商引资工作，争取更多企业资金投入农业农村。

3、创新基层农村工作机制。

要加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充实基层工作力量，抓好基层干部培训和党员培训，关心基层干部成长，改善基层工作条件，提高基层组织的战斗力。

严格落实我县“科局级干部”联村责任制，结合