会计准则国际化资料Word文档格式.docx

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关于会计准则国际化问题

中国证券报

2001年04月13日

　　中国资本市场建立总共只有十年左右的时间，从居民到领导都要求资本市场要规范化。

规范化必须强调投资者根据企业的经营效益和未来前景进行投资决策，而不要有过多的投机色彩。

这就必然要建立在一个合理的、能够真实反映企业财务状况和经营成果的会计准则基础之上。

　　在现行会计准则的情况下，我们是如何提高披露标准的呢？

国际通行的会计准则对于金融企业都有特别规定，于是，我们就要求金融类企业按照国际通行的会计准则进行披露。

另外在会计服务上，因为中国的会计师不熟悉金融类企业，也不熟悉国际会计通行的准则，因此我们认为，在一段时间内，应该允许有经验的国际会计师事务所对金融类企业进行审计。

　　最后我想讲一点个人的结论性意见。

第一，我想强调的是，会计准则的提高是中国资本市场规范化的前提。

……第二，在典型工商业企业会计方面我们确实取得了很多成绩，我个人也非常赞赏财政部以及我们会计业界在这一方面所做的卓越努力。

有业界人士反映，中国会计制度已经有很大进步了，距离国际会计准则已经很近了。

但是我想提醒一点，就是会计准则在典型工商业企业以外，还有很多特殊领域需要覆盖，还有许多特殊问题需要做出规定。

中国在市场化的过程中经历的年头还很少，经验也很少。

因此在许多旁门别类方面的差距应该说还相当之大，所以参考国际经验是必要的。

　　最后一个观点是，中国将来的会计准则应该既参照成熟市场经济中的会计准则，同时也考虑中国国情和特色。

但是我想区分一下，我们在会计准则中所看到的有些特色，并不是按照中国经济发展和改革开放需要所设计出的，而是过去传统计划经济的特色。

这些特色恰恰是需要我们改掉的。

不能说我们强调会计准则要适应中国特色，就把一些需要改革的、实际上已经不适应当前经济环境的东西继续保留下去。

因此，我认为应更多地参考国际经验，在这方面更多地向国际标准靠拢，这至少是我们资本市场监管者搞好资本市场的迫切需要。

提高会计标准是市场规范化前提

2001年04月14日

　　本报讯　中国证监会主席周小川4月11日在“政府预算管理与会计改革国际研讨会”上指出，会计标准的提高是中国资本市场规范化的前提。

　　周小川说，会计标准是上市公司重要的基础性部分，如果这方面的质量不够高，证券市场规范化是很难获得进展的。

他举例说，譬如金融企业改革上市，它关系到中国整体改革的大局，因为在经济转轨的过程中，金融企业出现了比较多的不良资产，资本充足率不够，急需利用资本市场。

应该说，中国银行业一定程度上承担了中国改革的成本，这是改革的代价。

但是在金融企业上市过程中，遇到很多的会计标准和披露标准方面的问题。

因此，金融企业上市比一般企业较为复杂，比如银行在常规贷款之外，还有风险和风险准备方面的问题。

他表示，目前这个会计标准偏低，将来采用的办法是提高披露标准，参照国际标准对金融企业披露提出要求。

　　周小川指出，法制、规章和会计制度是证券市场的基础建设，会计标准和法人治理结构是对上市公司的基本要求。

只有基础性建设搞得好，才能够加快规范化进程。

　　周小川还提醒说，会计标准除了在典型工商企业方面以外，还有很多特殊领域需要覆盖，还有很多特殊的问题需要作出规定。

由于中国尚处在市场经济转轨的过程中，经历的年头还很短，经验也很少，因此在许多方面，应该看到差距还相当大。

中国证监会主席周小川明确今年监管工作两大主题：

加强公司治理提升会计标准

2001年04月27日

　　本报北京讯（记者尹涛、余闻）中国证监会主席周小川昨日指出，今年中国证监会将主要做好两方面的工作，一是加强上市公司的治理结构，二是提升会计标准。

　　他说，证监会还将努力提高会计标准。

当前，老的会计准则已经不再适应市场经济的需要，也不适应信息披露的要求，一些上市公司可以利用旧的会计标准来操纵帐目，掩盖财务真相。

对此，证监会将会积极地和财政部及其它相关部门进行交流，共同提高和改进国内的会计准则。

周小川表示要促进AB股市场同时发展

上海证券报

　　周小川提出,今后证监会要努力提高会计水平。

老的会计标准已经不再适应市场经济的需要了,也不适应信息披露的要求了。

有些人可能利用老的会计标准存在的问题,操纵帐目来掩盖目前的财政状况。

所以,证监会将会积极地和财政部及相关的政府部门进行交流,学习一些国际上通行的会计标准,提高和改善国内的会计标准。

他认为,引入国际的会计标准对中国资本市场的发育肯定有益。

中国证监会主席周小川表示：

改善公司治理是今年工作重点

证券时报

　　关于会计准则问题，周小川表示，证监会正努力提高上市公司的会计水平。

中国经济正处在过渡期中，老的会计标准已经不能再适应市场经济的需要与信息披露的要求，容易引发问题。

会计标准不统一的现象也存在。

证监会将积极地和财政部及相关政府部门进行交流，推广国际上通行的会计标准，这对中国资本市场的发育是有好处的。

周小川阐述市场监管重点

2001年05月09日

　　在谈到今明两年中国证监会工作重点时,周小川说,除了进一步加强证券监督机构的执法之外,证监会还将与其他单位合作,对上市公司进行监管,今年要制定对上市公司的监管标准；

加快对公司会计标准的提升,这主要是面对国际的竞争,以及增加对上市公司及投资者的保护,需要将现有的会计制度提升到国际标准；

提高公司上市资料及信息披露的标准,要用更高的标准要求上市公司进行披露,以此保护广大投资者的利益；

完善市场监管机制,对市场的运作进行监督,主要是对股价的控制及内部交易行为进行相应的惩罚。

中国证监会首席会计师办公室　2001年6月5日

国际“五大”会计师事务所对中国

会计准则国际化的建议

　　小川主席发表关于会计准则国际化的讲话之后，为了更好地听取各方面的意见和反映，中国证监会首席会计师办公室向国际著名的“五大”会计师事务所（即安达信、德勤、安永、毕马威、普华永道，以下简称“五大”）发函征求意见。

现根据反馈情况，将“五大”对中国会计准则国际化问题的看法和建议，归纳如下：

　　一、会计准则国际化的必要性及目前已取得的成绩

　　“五大”认为，随着我国越来越多的大型企业到海外上市，以及中国进入WTO后外国投资者将进一步增加，我国证券市场的全球化已成为经济发展的必然要求。

会计信息问题是否能很好地解决，对吸引外资及我国证券市场的健康发展有重大意义。

近年来，我国在会计国际化方面已经取得很大的进展。

目前财政部已颁布了13个具体会计准则和企业会计制度。

另外，证监会也采取了不少有助于国际化的措施。

　　二、中国会计准则与国际会计准则相比存在的主要差异

　　在肯定成绩的同时，“五大”事务所也指出，目前中国的会计准则同国际会计准则之间还存在较大的差异，具体而言，有以下几个方面：

（一）在内容上，中国会计准则与国际会计准则还存在差别：

　　1．中国目前还缺少一个概念框架。

国际会计准则和大多数发国家在制定会计准则时均有一个概念框架作为参照，以起到指导作用。

但中国还没有这样一个概念框架。

其结果是，中国没有采用一套系统一致的方法去发展会计准则，而采用了将中外会计准则的个别差异分项处理的“头痛医头，脚痛医脚”的方法。

　　2．中国尚未对许多会计问题发布具体准则，如企业合并、合并报表、职工福利义务、金融工具、所得税、政府补贴、资产减值，等等。

　　3．中国准则对某些重要会计信息的披露尚无要求，如金融工具的公允价值、终止经营的部门、每股收益（包括摊薄）的计算方法、分部报告，等等。

　　4．在中国已有准则或制度加以规范的一些会计业务问题上，同国际会计准则之间也还存在一定的差别，如商品销售和提供劳务收入的计量、债务准备的计量、最佳估计数的确定方法、债务准备的适用范围、追加的资产建造、利润分配方案、债务重组，等等。

（二）在形式上，中国准则同国际会计准则有重要差别。

中国的准则正式条文都比较简略，而国际会计准则和美国财务会计准则的正文比较详尽；

国外的会计准则均具备几个不同的层次，准则下面还有准则解释、技术公告等层次，而中国的会计准则没有这样的层次。

　　（三）在制定机制上，中国准则同国际会计准则有重要差别。

中国准则由财政部会计司负责制定，会计准则委员会只是一个咨询机构，准则制定过程中的调研和征求意见范围较为有限。

而国际准则的草案都是由委员会成员进行充分讨论，再投票表决，整个过程是公开的，充分考虑了不同组织和个人的意见。

　　三、“五大”会计师事务所的建议

　　为了加快中国会计准则国际化的进程，“五大”提出了许多建议，主要包括：

（一）尽快建立中国自己的会计原则框架，然后据以有逻辑地发展一套在原则上连贯一致的具体会计准则。

有一个会计框架，国际协调就有了一个共同的前提。

（二）设立一套拟定准则的程序框架。

首先要有一个同时熟识国际会计理论和实践的专职会计专家小组，成员应包括经验丰富的执业会计师以及在企业界工作的会计师、会计学者和有关的官方代表。

这些专家应在准则的拟订过程中积极参与，而非担任一个被动的咨询角色。

其次要有一套范围广泛、及时及高透明度的咨询程序，通过这程序，会计准则的草拟者可以与会计报表编制者和使用者达成共识，并在颁布施行准则时得到他们的支持。

最后还要有一套完善的培训制度，包括对会计人员的培训，也包括对企业的CEO的培训。

　　（三）正确处理会计制度与会计准则的关系。

会计制度只是侧重于如何记帐，而准则是就某个会计要素或经济事项的不同情况，规定如何合理地核算，并反映在财务报表中。

从长期来看，准则应加强，现行会计制度是一定时期的过渡办法。

　　（四）正确处理中国国情与国际化的关系。

愈多的国情需要意味着愈少的国际化。

随着中国的经济改革及对外开放，我国的会计不应与其他国家再有很大的差异。

如果我们容许自己在诸如“何为国情需要”以及何种情况下国情应较国际化优先等主观问题上不断争论，会计改革将会停滞不前。

　　（五）积极参与国际会计准则的制定。

国际协调不只是单方面的工作，每个国家都须出力。

我们走向国际惯例的同时，国际惯例也应朝我们的方向走。

　　（六）注意国际化的方向。

目前在国际上真正有影响的会计规范是国际会计准则和美国财务会计准则。

欧洲和日本都在朝国际会计准则和美国财务会计准则上靠，这是会计准则国际化的实质背景。

中国在借鉴国际经验时应该分清主次，不应看自己喜欢哪个国家的做法就借鉴那个国家的做法。

　　（七）明确制订准则的目的。

会计准则是为了规范企业对外提供的财务报表的，但中国在会计准则的制定上有时会出现一种作为行政手段的倾向。

　　（八）明确国际化准则的适用范围。

国际会计准则和美国财务会计准则主要适用于上市公司。

中国的会计准则要国际化，也要有重点和有针对性。

为了因应证券市场全球化的需要，中国的国际化会计准则应明确主要适用于上市公司。

　　（九）严格监督，加大监管力度。

发现和杜绝会计作假，只能通过严格监督、违法必纠来解决。

这就需要证监会有一支很有专业水平（包括各种行业都相当熟悉）的队伍。

对于“假”要形成一种“不愿做”、“不敢做”、“不能做”的环境，证券市场才会有希望。

国内有关部门（机构）对我国

　　在小川主席关于会计准则国际化问题发表了一系列讲话之后，国内许多部门和机构从资本市场规范化的目标出发，针对我国会计准则国际化问题提出了若干意见和建议，归纳如下：

　　一、我国现行会计准则存在的问题

　　会计准则是规范企业会计核算行为的标准，是关系上市公司会计信息质量高低和证券市场规范程度的前提和基础。

随着证券市场的建立和发展，我国陆续推出企业会计准则，并逐步向国际惯例靠拢。

但是，从证券市场监管的实践来看，我国现行会计准则仍不够完善，与国际通用会计准则相比存在一些差距，归纳国内有关部门和机构的意见，主要包括：

（一）会计准则体系不够完备，与我国企业现实经济业务特点、类型不完全适应。

财政部已出台的企业会计准则包括基本准则和13项具体会计准则，在数量上与国际会计准则41项和美国会计准则100多项相比存在明显的差距。

我国企业会计准则主要涉及典型工商企业的部分基本会计业务规范，涵盖面相对不足。

目前我国对一些特殊行业如金融业、房地产业、农业、工矿采掘业、进出口业等，以及一些特殊业务如企业合并、外币折算、金融创新工具、所得税等的会计处理尚未制订具体会计准则予以规范。

（二）我国会计准则承担的功能与国际通用会计准则不尽相同，一些具体会计准则的规定与国际会计惯例的整体理论基础相矛盾。

按照国际惯例，会计准则的主要功能应该是保障会计信息的真实可靠性，使投资者能够合理判断企业财务状况和经营成果。

而我国还赋予会计准则规范企业行为的功能，导致我国一些具体会计准则的规定与国际会计准则有较大的出入。

例如，近期财政部修订了《债务重组》、《非货币性交易》、《投资》等具体会计准则，在新准则中要求对有关经营业务事项的处理，尽可能回避按国际惯例通用的“公允价值”进行计价，改按帐面价值计价，对债务重组收益等特殊收益不予确认，这对抑制证券市场的虚假重组、操纵利润等违法违规行为有较强的现实意义。

但是证券市场上这些问题的实质是非市场因素通过会计信息表现出来，并不是会计不能反映真实的信息。

忽视公允价值的存在，过分推崇帐面价值，反而容易造成企业帐面价值不实，会计信息失真。

因此，在制订会计准则时应当考虑如何保证“公允价值”的公允，而不是否认市场“公允价值”。

此外，计划经济时代流传至今的财政系统文件“上传下达”的低效率，以及政策多变性，也成为制约上市公司信息披露质量提高的“瓶颈”，该问题在2000年年报披露中表现的特别突出。

　　（三）一些不规范的会计理念在证券市场得到认可。

近年来，证券市场盛行“模拟会计报表”的概念，一些没有连续经营业绩的企业尤其是由国有企业改制的股份公司较普遍地编制模拟会计报表，作为申报上市的依据，并得到了主管部门的认可。

这一做法既不符合国际会计惯例，也不符合我国《企业会计准则》规定的客观性原则。

这是造成我国上市公司会计信息失真、虚假包装上市的现象屡禁不止的重要因素之一。

　　（四）一些会计准则的规定原则性较强，相关配套的会计制度、业务指南不够完善，实际运用时难以操作，容易被上市公司滥用。

如我国虽然制订了有关关联交易和计提资产减值准备的具体会计准则，但上市公司利用关联交易和计提各项减值准备的政策操纵利润的情况仍很突出。

再如一些上市公司滥用追溯调整法则，对以前年度法定会计报表肆意作出调整，甚至有意推迟确认当期损失，以后年度再进行追溯调整，导致公司财务指标计算混乱，缺乏可比性，严重误导投资者。

　　（五）会计准则的权威性有待加强。

在我国，会计准则属于国家统一会计制度范畴。

虽然新修订的《会计法》等法律法规规定有关会计信息必须符合国家统一会计制度的要求，但未对违反包括会计准则在内的国家统一会计制度的具体情形、情节及相应的法律责任作出明确规定。

在监管实践中，对于上市公司、审计机构违反会计准则及相关审计准则规定的行为惩处力度明显不足，尤其是相关的民事责任没有建立，从而削弱了会计准则的权威性。

　　二、推进我国会计准则国际化的建议

　　为贯彻落实小川主席讲话精神，针对我国现行会计准则存在的问题，国内有关部门和机构就加快推进我国会计准则国际化工作提出一些建议，主要包括：

（一）完善会计规范体系，加快我国会计准则体系建设和与国际会计惯例接轨的步伐。

随着我国证券市场国际化和市场化改革进程的加快，我国会计行业尤其是证券市场迫切需要结合我国国情建立一整套与国际惯例接轨的会计准则体系，以全面提升我国会计信息质量，满足新形势下国内外投资者的需求。

财政部曾于1996年完成了30个具体会计准则征求意见稿，但至今只正式出台了13个。

有关方面应加快具体会计准则尤其是一些特殊行业、特殊业务会计准则的制订和推出进度，尽快形成较完整的会计准则体系。

在制订会计准则时，应该从市场化的原则出发，遵循国际公认的会计准则，从整体性、相对前瞻性、发展和稳定性的角度入手，在具体形式和功能上可以适当考虑中国特色，但应避免为强调中国特色，而使某些具体会计准则的规定与国际会计准则的整体理论基础相矛盾。

（二）及时完善现有的法律、法规，加快与会计准则配套的会计制度、指南的建设，增强会计准则的可操作性。

建议有关方面对追溯调整法使用范围作适当限定，进一步完善上市公司财务指标的计算规则，增强财务指标披露的可比性。

同时，建议增强财务信息披露指标的有效性和相关性，剔除一些没有实际意义的指标，如按主营业务利润计算的每股收益、净资产收益率等。

　　（三）完善上市公司信息披露规范体系，强化上市公司信息披露监管，促进会计准则的提高。

建议进一步明确中国证监会、证券交易所和中国证监会派出机构三者在上市公司信息披露监管架构中的分工，及时对证券市场一些有关会计信息失真的典型案例和现象进行研究、总结，积极与财政部、中国注册会计师协会等部门交流沟通，共同促进会计准则的建立和完善。

同时，按照小川主席有关“披露准则高于会计准则”的讲话精神，建议中国证监会充分利用《证券法》赋予的证券市场监管权力，遵循国际公认的会计准则制订和提高上市公司会计信息披露准则，弥补现行会计准则的不足，并从信息披露监管的角度推动我国会计准则国际化的进程。

　　（四）开放证券会计市场，提高会计审计执业水平。

建议中国证监会考虑逐步取消对国际会计机构从事国内证券业务的限制，超前引进国际知名的“五大”会计公司开展上市公司审计、咨询等业务，增强国内会计师事务所的竞争压力，促进会计信息质量和审计执业水平的提高，进一步推动证券市场对外开放的步伐。

　　（五）加大处罚力度，提高准则的权威性。

应明确有关违反会计准则、会计制度行为的法律责任，制订和完善相关法律法规及处罚细则，加大对上市公司和中介机构违反会计准则、会计制度的处罚力度，增加违规成本，进一步树立会计准则的权威性。

　　（六）加强准则的培训工作，确保准则的有效实施。

加强上市公司财务人员、证券从业人员、监管人员培训，特别是对企业管理层的培训是必不可少的，以便提高相关人员的业务素质，确保会计准则及其他会计规范得到有效贯彻实施，实现证券市场会计标准国际化的目标。

　　（七）加强相关问题的研究，促进准则的规范化。

基于监管实务中出现的新课题（新行业、新企业）成立专门研究部门或机构，对有关问题进行筛选、立项研究和认定，商讨解决办法，设计新规则，形成滚动研究设计的机制，促进会计准则规范化。

欧盟、德国和法国会计准则国际化动向

　　德国和法国同是成文法、大陆法系国家，它们的会计准则国际化的经验无疑是值得我国参考与借鉴的。

作为欧盟的核心成员国，这两个国家的会计准则国际化的路向同时也受到欧盟计划在2005年要求所有上市公司执行国际会计准则的影响。

以下是欧盟、德国和法国会计准则国际化进程与预期的取向：

　　一、欧盟

　　欧盟委员会在2000年6月作出财务报告的战略性检讨，建议所有欧盟成员国上市公司最迟由2005年开始使用国际会计准则作为编制财务报告的单一会计标准，并容许非上市公司按国际会计准则编制财务报告。

及后，委员会于2001年2月公布有关法例草案。

根据以往的经验，欧盟议会需要一年多的时间审议法例草案，故现在一般预计欧盟议会会在2002年中正式通过该草案。

　　当草案成为法例后，所有的欧盟成员国都要直接执行该法例，也就是说成员国无须再另行制定本国的法律法规。

如个别国家的原有法律法规与该欧盟法例有冲突，便须修改本国的法律法规以消除矛盾。

同样地，由于该法例已确认了国际会计准则的地位，成员国也无须按国际会计准则补充、修改本国的会计准则。

　　虽然现在有关法例草案尚在审议，各个欧盟成员国都已在积极作出准备和配合。

其中有七个成员国（包括德国、法国、英国、等）已表示会提早至2003年开始分批执行国际会计准则。

　　由此看来，欧盟成员国将直接采用国际会计准则以达至其会计准则的国际化。

　　二、德国

　　德国目前正为2005年预先做准备。

德国的会计法规一直是由政府的经济部门制定，并包含在其“商法”内。

近年商法已被修改，加入了若干特定条文，明确规定德国的上市公司可以选择按德国会计规则、国际会计准则或美国会计准则编制财务报告。

对德国法兰克福证券交易所二板市场的上市公司，更进一步规定只能按国际会计准则或美国会计准则编制财务报告。

事实上，尽管法兰克福证券交易所主板市场的上市公司可以采用德国会计规则，但目前只有非常小数（约30多家）上市公司选择按德国会计规则编制财务报告。

　　为确保国际会计准则及美国会计准则在德国上市公司的实施，德国政府还成立了德国会计准则委员会。

目前该委员会的主要任务是就上市公司在执行国际会计准则或美国会计准则时如何能同时符合德国的法律法规的额外要求作出研究，并制定有关准则与指南。

　　三、法国

　　法国的会计法规是由国家会计委员会拟定，交有关政府部门审定，并体现在其“商法”内。

须然1998年的法律修订原则上容许符合特定条件的上市公司采用国际会计准则，但事实上有关政府部门至今还未有批准任何法国的上市公司按国际会计准则编制财务报告。

此外，法国就计划如何落实欧盟的上述法例草案的内容目前还未公布任何具体方案。

　　法国巴黎证券交易所现已作出规定，要求在该交易所上市的蓝筹公司和新经济公司从2003年开始按国际会计准则编制财务报告，或加编本国会计报表与国际会计报表的差异调节表。

　　相对德国来说，法国在会计准则国际化的进程比较慢，为2005年的准备工作也没有那么充分。

但是在欧洲经济一体化的前提下，可以预见法国必会在未来两、三年内加快其上市公司会计准则国际化的进程。

中国证监会首席会计师办公室　2001年6月15日

东欧各国会计准则国际化动向

保加利亚

　　在交易所上市的所有公司都应当遵循国家会计准则。

内阁根据《会计法》（1991年生效）的规定，批准了按照国际会计准则（以下简称IAS）制定的“国家会计准则”和“国家会计帐户表”，并要求所有的公司予以执行。

其中，“国家会计帐户表”自1991年4月起生效，“国家会计准则”自1993年1月起生效。

“国家会计准则”包括与会计法规相一致的规定，对国际会计术语的统一解释，以及IAS在本国一些具体会计问题上的运用。

对于国家会计准则中未予涉及的问题，公司应当遵循IAS的规定。

应财政部的要求，注册会计师协会自2000