赴广州天津开发区考察报告模板Word文件下载.docx
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个百分点。
广州开发区计划到2007年，工业产值达1700亿元，GDP600亿
元，人均GDP4万美元，率先基本实现现代化。
表1：
主要经济指标（亿元）
指标
开发区国内生产总值工业总产值财政收入
90 99年02年90年 99年 02年93年 99年 02年
天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32
广州140.94242266.665484.3432.8967
开发区与一般的城市工业发展道路完全不同，它不是依靠自身积累逐步发
展，而是形成注入式高速发展态势，迅速成为母城经济增长极，开发区特有
的注入式高速发展，主要特点是：
一、土地开发及工业运行的支持系统（如
水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入，二、通过招商引资引
入外力形成工业投资注入，三、从长远看，可形成良性循环的投入－－产出
投资注入，形成超常规工业发展后劲。
2、规划面积扩大
随着开发区项目的增多，经济的高速发展，初创时划定的一小块面积
已无法满足开发区的需要。
天津、广州开发区规划面积都不同形式进行扩充
了。
表2：
天津开发区区域演变 面积：
平方公里
武清县逸仙工业园：
10
初始面积：
33＋西青区微电子工业区：
10＋西区：
48 现有规划面积：
136
汉沽区化学工业区：
30
84年 2000年 2002年
表3：
广州开发区区域演变 面积：
广州高新区
初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋广州保税区 现有规划面积：
213
6.6 737.57 广州出口加工区
84年93年93年2002年
三期即将永和镇划入，三区划入四区合并时，为将四区联为一体，将
相连处的镇、村成建制划入，镇划入后即改为街道办事处。
另据了解，青岛开发区与所在地黄岛区合并，面积由原批准的80平方
公里变为220平方公里，北京开发区由初始的23.5平方公里扩大为50平方
公里，南昌经济技术开发区由初始的18平方公里扩大为现在的88.6平方公
里，全国各地经国家、省正式批准的开发区，都在进行扩大“区土”运动，目
的是扩大吸引资源和支配资源的空间，扩大区域经济活跃和产业结构调整能
力。
开发区有一个适度规模的规划面积，有利于形成吸引资源和支配资源的
空间，增强区域经济活跃和产业结构调整的机会。
全国开发区“扩土”运动的
另一重要因素，是从可持续发展战略角度，经济系统脱离社会系统和人文系
统的支持和相辅相成，是非均衡发展，是难以持久的。
珠江三角洲城乡一体
化已经没有工业园、农村、城市的界限，开发区无一例外地走城市新区道
路，不但有助于总体发展环境的完（本文权属文秘之音所有，更多请登陆com
查看）善，整合资源支配空间，而且能立秆见影地分担企业的外溢成本，但过
早地走城市化道路最直接的顾虑是承担巨大的社会成本。
黄金开发区是在两个省级开发区合并，并将相连的行政村、镇划入而
成的，是国内开发区走过的一般成功之路，只是我区经济总量未达到相应的
发展水平。
将城市郊区划片整合设立新的规模意义上经济开发区，有利于赣
州整体规划前瞻性一步到位，在开发区这一微缩的社会和经济试验实体，迅
速形成工业产业聚集，并以工业化为赣州城市化的发动机，促进大赣州工业
化、城市化协调发展。
开发区作为一个城市开放及现代化的标志，全国各地经济技术开发区几乎
都是直接冠用所在地城市名。
黄金开发区作为赣州的经济功能区，建议改名
为“赣州经济技术开发区”，即展示开发区是建设新赣州的重要组成部分，也
避免“黄金开发区”与金属“黄金”有关而产生歧义。
二、有明确的功能定位和发展目标
经济开发区是中国对外开放的组成部分，在开放城市划定一块较小的
区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际标准的投资环境，通过
吸收利用外资，形成以高新技术为主的现代化工业结构，成为所在城市及周
围地区发展对外经济贸易的重要区域。
作为第一批批准的14个沿海城市的经
济开发区，是当时我国继5个经济特区之后对外开放的第二层次。
发展到今
天，我国已融入全球经济一体化、全面对外开放，全国国家级开发区已有
104个（经济开发区51个，高新区53个），省级开发区有1000多个，省以
下各类开发区、工业园区2586个。
2003年7月以来，国家开展土地市场秩
序治理整顿，撤并整合了2046个各类开发区、工业园区。
任何一个开发区如
没有自己的功能定位，形不成自己的特色，不能成为当地经济新增长点，就
不能成为经济开发区，就会被清理掉。
天津开发区的目标是建设成为现代
化、国际化港口大都市的标志区。
广州开发区的目标是成为华南大中心城市
和现代化区域中心城市的制造业产业带，科技创新和高新技术产业发展的主
要基地，最适宜投资创业和生活居住的绿色生态新城。
我区的功能定位、开
发重点、主导产业规划、负债评价等重大问题，也应策应“对接长珠闽、建设
新赣州”战略，而尽快制定科学的发展依据。
三、管理体制
1、高管制授权安排。
天津市、广州市人大都颁布了《经济技术开发管
理条例》，在法律上确定了开发区管理机构的地位和省级经济管理权限。
当
时，天津市人大在颁布开发区条例的同时，对开发区启步之后将面临的重大
问题－－土地有偿出让和转让、外商投资企业注册登记，劳动用工三个关键
方面同时立法，这四个地方性法规，被称为开发区立区的“四个支柱”，并以
此为根据，逐渐制定出40多个区域制度、规定，形成了一个完备的开发区法
规体系。
天津、广州开发区在产业投资量审批，城市规划、土地管制、环境
管制、工商管制等方面，都具有省一级的权力。
在中国开发区协会我们了解
到，省一级开发区都相应享有地市一级的经济管理权限。
2、高度精简机构，高级别干部配制。
都设党的工作委员会、开发区管
理委员会、开发区投资开发总公司，为正厅级设置。
实行高级别干部配制。
广州开发区是党委、政府、企业三位一体制，内设12个部门，每个部门都是
多个机构一套人马，并增挂牌子，为党政合一设置，主要职能部门为办公
室、组织部、教育局（卫生局）、（本文权属文秘之音所有，更多请登陆com
查看）监察（审计局）、政研室、经济发展局、规划建设管理局、计划与科技
局、财政局、综治办等，行政编制（四区合一后）为219名。
中层干部（内
设机构正职为广州市副局级）由开发区任免、报市备案。
机关实行公务员和政府雇员两种身份，雇员实行聘用制，待遇实行包
干制。
在机关实行未位调整制，将年终综合测评各部门排在最后一位的，调
整到公司或其他事业单位工作。
广州开发区在全国开发区管委会中率先执行ISO9001国际管理标准，执行
行政过错追究制，防止“低效”和“不良”的行政行为发生。
建立合理的程序流
和信息流，提高机关的运作效率，建立文件化、规范化的管理框架，实现合
理、简便、科学、高效的运作管理，以财政收入比，2002年广州开发区财政
收入67亿元，即用4倍于我区的人员，创造了167倍于我区的财政收入。
广州开发区坚持“招商引资是重中之重”、“项目就是生命线”，对企业
采取“贴身”服务，即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟
踪服务。
实行限期办结，一站式服务，纪律惩戒，工作作风投诉等制度。
制
定了较完善的法规规章体系，保证了开发区为投资者创建一流服务环境。
天津开发区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确，并实行联席会议
制。
党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等8个部门，管委系统
设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发展局、财政局、劳动人事
局、科技发展局、环境保护局等部门，行政编制328名。
天津开发区提出“仿真”服务理念，即以国际上最佳投资环境为参照
物，模仿创造“一切为了企业、一切为了投资者，用最好的服务、最好的环
境、让投资者获得最大的回报”的企业发展平台。
南开大学在天津开发区创办了“泰达学院”，培养高层研发人员，区内还创
办了一所应用技术学院，为外企培训输送低层管理人员和操作工。
3、超级财政税收安排。
一是中央财政将一定年限开发区新增税收全部
返还所在城市，用于开发区建设和发展。
二是对外商生产型企业所得税实行
优惠。
天津开发区利用第一条优惠前15年得以筹措40亿元资金进行基础设
施建设。
4、体制运作创新和高自由度。
开发区可在高授权之内调配人员、财
力、土地、制定相关法规和区域政策，内部机构设置、领导分工等方面也与
一般行政区域不同，而保持高度创新和灵活性。
四、开发模式
开发区初期启动大都是靠银行贷款进行载体开发，取得土地出让收
入，再将收入投入开发，并结合税收进一步投入开发，形成滚动发展。
天津
开发区以总公司为主体在1985年到1988年，借国家贷款3.7亿元，初步完
成3平方公里起步工业区和1.2平方公里生活区建设，实现了开发区起步，
形成“借贷开发”模式。
1989年到1992年，总公司将土地费和财政收入两部
分资金共6.3亿元捆绑使用，用于区内土地开发和基础设施建设，开发土地
4.4平方公里，进入第二步“捆绑模式”，从而“滚动”起来了。
从1984年到
1999年15年间，总公司累计完成投入40亿元，开发土地24平方公里。
天
津开发区1990年提出了“1&
#8226;
2&
3”模式的开发投入－－产出比例
关系，即投入1元人民币的基础设施投资，引进2美元的投资，产出3美元
的产值，每平方公里综合成本约为2亿元人民币，那幺就决定了吸引外资的
标准是每平方公里不低于4亿美元（每平方米投资毛密度400美元以上），企
业达产后，每平方公里年产值不低于6亿美元（50亿人民币）。
这成为天津
开发区规定外商投资企业使用土地的最低要求，也是引进项目质量的参照标
准。
五、市场机制招商引资
天津、广州开发区行政管理机构中均没有专门招商机构，广州开发区
主要是依托各直属总公司为招商服务机构，充当了政府招商主力军，开发区
按招商成果（以注册资本为标准）以适当比例给予项目扶持资金。
即解决了
占用有限的开发区行政人员招商，影响管理、服务职能履行的问题，同时又
解决了国企各公司出路。
完全按市场规律招商，极大地释放了招商积极性，
提高了招商效果。
2002年，广州开发区提出项目引进和企业筹建
“1&
3”工作目标，即年均1个工作日引进一家企业，2个工作
日有一家企业开工建设，3个工作日有一家企业投试产。
广州开发区对招商
项目技术档次和资金密度有一个门槛。
即原则上新建项目的技术进步对经济
增长的贡献率不低于35%，项目投资密度在西区：
>
350美元/m2,东区：
250
美元/m2，永和经济区：
150美元/m2。
天津开发区按照项目工作一体化的思路，建立集多项职能于一身的工
商行政机构。
形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身的一
站式服务的开发区工商局。
为了构筑开发区招商引资竞争优势，在传统的“三
通一平”硬环境基础上，提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环
境建设要求的“新九通一平”概念，即信息通、注册通、配套通、物流通、融
资通、人才通、市场通、人脉通、服务通。
“一平”是建立综合社区平台。
表4：
累计利用外资、引进项目情况（截止2003年6月）
项目
开发区实际利用外资
（亿美元）引进工业企业（个）引进全球500强企业投资项目数量
（个）
天津开发区204365181
广州开发区97.6550378
六、形成主导产业
天津开发区2002年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等
四大行业共完成工业产值942.85亿元，占全区工业总产值的91.4%，主要又
是以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱。
广州开发区则是以化学原科及化学制品制造业，电子及通讯设备制造业，
电气机械及器材制造业，食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六
大产业为主导，2002年完成工业产值426.61亿元，占全区工业总产值的
78.85%。
开发区以主导企业为龙头，形成产业链招商，以商招商，是迅速形成
产业集聚，工业高速发展的成功之路。
七 、工资制度及分配方式
开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应的工资激励机
积极倡导开发区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”敬业精神，并以利益
杠杆推动创业精神，工资体制大体为：
工资部分＋奖金部分＋福利部分。
1、工资部分。
基本工资都执行1993年以来国家规定的公务员职级工资制。
工资部
分中其余部分为各类开发区补贴。
如天津开发区设立了住勤补助、开（本文权
属文秘之音所有，更多请登陆com查看）发区津贴、教育津贴等。
教育津贴每
人每月150元，不再报销学历进修费用，对取得硕士、博士学位的再给予一
次性补偿，即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问
题，又减少了有关部门核算报销教育费用的工作量。
2、奖金部分。
采取目标责任考核形式，既对个人的岗位责任进行考
核，又对开发区的各项经济指标进行考核，即与开发区的快速发展相适应，
又体现了以人为本，充分调动员工的积极性，促进各项任务的完成，使职工
收入持续稳定增长。
3、福利部分。
在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利，还为职
工办理住房公积金、劳保等。
对各种福利、费用实行货币化成为发展的必然趋势，随着我国市场化进程
的加快，国家对各种福利政策实行了改革，天津开发区已对住房、着装费、
通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化，并正探索交通费、办公费货币化方
式。
4、区财政为全体员工上缴社会保险，天津开发区每年还拿出基本工资
总额的10%用于建立补充养老保险。
5、广州开发区对直属国企的经营者采用了年薪制。
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