太仓城厢镇土地利用总体规划.docx

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太仓城厢镇土地利用总体规划

太仓市城厢镇土地利用总体规划

（2006—2020年）

文本

太仓市城厢镇人民政府

二○一○年九月

目录

第一章规划总则1

第二章土地利用现状4

第三章规划目标6

第四章土地利用结构调整与布局优化8

第五章主要用地安排11

第六章土地用途区16

第七章建设用地管制区19

第八章村土地利用控制21

第九章规划实施措施23

第十章附则24

表格25

第一章规划总则

第1条编制目的

为贯彻落实党的“十七大”精神，切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地资源的开发、利用和保护，促进经济社会全面、协调、可持续发展，编制《太仓市城厢镇土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称总体规划）。

第2条指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持保护耕地、保护环境的基本国策及节约资源、节约用地的方针，按照“保护资源、保障发展”的要求，协调经济社会发展与土地利用，严格保护基本农田，合理引导建设用地，统筹安排生态用地，优化土地资源配置，促进城乡统筹发展。

第3条规划任务

根据《太仓市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称上级规划）的统一部署和城厢镇的发展定位、目标，落实上级规划分解的任务，确定规划目标；统筹安排各类用地，具体落实耕地和基本农田、镇村建设用地、生态环境用地以及交通、水利、能源等基础设施用地；划定建设用地管制区与土地用途区；安排土地整治项目；制定实施规划的措施等。

第4条编制原则

依法编制。

严格遵循有关编制乡镇土地利用总体规划的法律、法规、政策及技术规程。

上下结合。

与上级规划同步编制，规划目标、调控指标、土地用途分区等符合上级规划的要求。

因地制宜。

从现实出发，解决土地利用中的实际问题。

相互协调。

注重与镇村布局、基础设施、产业发展、生态环境建设等规划的相互衔接。

公众参与。

组织有关部门和群众参与规划。

注重实施。

讲求规划实效，提高规划实施的可行性和可操作性。

第5条编制依据

《中华人民共和国土地管理法》；

《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

《中华人民共和国基本农田保护条例》；

《中华人民共和国城乡规划法》；

《江苏省土地管理条例》；

《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；

《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；

《江苏省政府办公厅关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知》（苏政办发〔2010〕61号）；

《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）；

《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）；

《太仓市土地利用总体规划（2006—2020年）》；

《太仓市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

《太仓市城市总体规划（2001—2020年）》；

《城厢镇城镇总体规划（2005—2020年）》。

第6条规划范围

规划范围为城厢镇全部行政辖区，面积74.46平方公里。

第7条规划期限

规划期为2006—2020年，规划基期年为2005年，近期规划目标年为2010年，远期规划目标年为2020年。

第8条适用范围

总体规划是城厢镇各项土地利用活动的规范性文件，在镇域范围内进行各项土地利用活动均应遵守总体规划。

第二章土地利用现状

第9条基本概况

城厢镇东靠太仓经济开发区，南临上海嘉定，西接昆山。

总面积74.46平方公里，其中陆地面积68.67平方公里。

城厢镇辖6个行政村，23个社区居委会和4个街道办事处。

2005年，总人口7.80万人，其中镇区4.30万人，地区生产总值21.15亿元，三次产业结构为9：

42：

49。

城厢镇属北亚热带湿润气候区，长江三角洲冲积平原，地势平坦，土壤肥沃。

第10条土地利用结构

全镇土地总面积为7446.4公顷，其中：

农用地4712.1公顷，占土地总面积的63.28%；建设用地2155.2公顷，占28.94%；其他土地579.1公顷，占7.78%。

农用地中，耕地面积为4114.2公顷，占农用地总面积的87.31%；园地20.6公顷，占0.44%；林地55.1公顷，占1.17%；其他农用地522.2公顷，占11.08%。

建设用地中，城市用地669.3公顷，占建设用地总面积的31.06%，建制镇用地60.8公顷，占2.82%；农村居民点用地834.9公顷，占38.74%；其他独立建设用地427.2公顷，占19.82%；交通水利用地143.6公顷，占6.66%；其他建设用地19.4公顷，占0.90%。

其他土地中，水域567.3公顷，占其他土地总面积的97.96%，自然保留地11.8公顷，占2.04%。

第11条土地利用空间分布

耕地：

主要分布在新农村、永丰村、万丰村、群星社区、东林村，耕地质量为二等；

园地：

主要分布在东林村；

林地：

主要分布在东林村、群星社区；

城镇用地：

集中在镇区；

农村居民点用地：

各村均有分布；

交通水利用地：

主要分布在城厢建成区、伟阳社区、永丰村、东林村；

其他建设用地：

主要分布在南郊建成区、新农村；

其他土地：

主要分布在永丰村、万丰村、新农村。

第12条土地利用特点与问题

土地利用以农用地为主。

农用地、建设用地的结构比为2.2：

1.0。

农用地以耕地为主，土地经营历史悠久，精耕细作，质量较高。

土地集约利用总体处于较高水平。

2005年单位土地GDP为28.40万元/公顷；单位建设用地二三产业增加值为88.99万元/公顷；单位耕地农业产值为4.79万元/公顷。

城乡土地利用缺乏统筹，二元用地问题突出，土地利用布局分散，集聚程度较低；土地后备资源缺乏，土地供需矛盾较大。

第三章规划目标

第13条土地利用总量规划目标与调控指标

落实上级规划分解下达的各项控制指标，严格保护耕地，统筹安排其他农用地。

保障科学发展用地，土地利用结构趋向优化。

耕地保有义务量：

2010年为3897.1公顷，2020年为3835.0公顷。

耕地保有任务量：

2010年为3845.8公顷，比2005年净减268.4公顷；2020年为3697.5公顷，比2005年净减416.7公顷。

基本农田保护面积：

2738.9公顷。

建设用地总规模：

至2010年，预期控制规模为2265.3公顷；至2020年，预期控制规模为2507.4公顷。

城乡建设用地规模：

至2010年，控制在2048.2公顷以内；至2020年，控制在2194.5公顷以内。

交通水利用地规模:

至2010年，预期规模为197.7公顷；至2020年，预期规模为286.0公顷。

园地：

至2010年和2020年，均不少于20.6公顷。

林地：

至2010年不少于407.2公顷；至2020年不少于533.6公顷。

第14条土地利用增量规划目标与调控指标

合理控制新增建设用地规模，严格控制耕地流失，加大土地整治力度。

新增建设用地规模：

2006—2020年控制在352.2公顷以内，其中2006—2010年控制在110.1公顷以内。

新增城乡建设用地规模：

2006—2020年控制在217.3公顷以内，其中2006—2010年控制在61.4公顷以内。

新增交通水利用地及其他建设用地规模：

2006—2020年控制在134.9公顷以内，其中2006—2010年控制在48.7公顷以内。

新增建设占用耕地面积：

2006—2020年控制在247.6公顷以内，其中2006—2010年控制在66.0公顷以内。

补充耕地任务量：

2006—2020年为50.5公顷，其中2006—2010年为17.2公顷。

第15条土地利用效率规划目标与调控指标

扩展建设用地空间与提高土地使用效率相结合，各项用地效率和效益显著提高。

人均城镇工矿用地165平方米。

第16条土地利用指标调控

土地利用指标属性分约束性指标和预期性指标。

约束性指标包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、补充耕地量和人均城镇工矿用地指标。

预期性指标，是除约束性指标外的其他指标。

第四章土地利用结构调整与布局优化

第17条土地利用总体结构调整

全镇土地总面积为7446.4公顷。

2005年，农用地4712.1公顷，占土地总面积的63.28%；建设用地2155.2公顷，占28.94%；其他土地579.1公顷，占7.78%。

2010年调整为：

农用地4758.7公顷，占土地总面积的63.91%；建设用地2265.3公顷，占30.42%；其他土地422.4公顷，占5.67%。

2020年调整为：

农用地4672.9公顷，占土地总面积的62.75%；建设用地2507.4公顷，占33.67%；其他土地266.1公顷，占3.57%。

第18条农用地结构调整与布局优化

1.耕地调整与布局优化

2005年耕地面积为4114.2公顷，占农用地总面积的87.31%；2010年调整为3845.8公顷，占80.82%；2020年调整为3697.5公顷，占79.13%，期间增加50.5公顷，减少467.2公顷，净减416.7公顷。

耕地减少重点在利民社区、南郊社区、南郊建成区，主要是建设占用。

2.园地调整与布局优化

2005年园地面积20.6公顷，占农用地总面积的0.44%；2010年和2020年均保持20.6公顷，分别占0.43%和0.44%。

规划期间，重点在东林村发展果园。

主要是大力改造中低产园地，提高园地利用效益。

3.林地调整与布局优化

2005年林地面积55.1公顷，占农用地总面积的1.17%；2010年调整为407.2公顷，占8.56%；2020年调整为533.6公顷，占11.42%，期间增加518.9公顷，减少40.4公顷，净增478.5公顷。

规划期间，充分利用宜林荒地和城镇内部及周边、道路两侧、村庄四周、田埂等宜林处植树造林。

4.其他农用地调整

2005年其他农用地面积522.2公顷，占农用地总面积的11.08%；2010年调整为485.1公顷，占10.19%；2020年调整为421.2公顷，占9.01%，期间增加3.7公顷，减少104.7公顷，净减101.0公顷。

第19条建设用地结构与布局调整

1.城镇用地调整与布局优化

2005年城镇用地面积730.1公顷，占建设用地总面积的33.88%；2010年调整为815.7公顷，占36.01%；2020年调整为988.8公顷，占39.44%，期间增加309.7公顷，减少51.0公顷，净增258.7公顷。

规划期间，新增城镇用地集中在镇区。

2.农村居民点用地调整与布局优化

2005年农村居民点用地面积834.9公顷，占建设用地总面积的38.74%；2010年调整为805.3公顷，占35.55%；2020年调整为778.5公顷，占31.05%，期间净减56.4公顷。

规划期间，实施城乡一体化新格局，大力建设现代农业园，实现农业现代化、规模化经营，推进农村建设用地整理，农村居民点逐步减少。

3.其他独立建设用地调整与布局优化

2005年其他独立建设用地面积427.2公顷，占建设用地总面积的19.82%；2010年和2020年均控制在427.2公顷，分别占18.86%和17.04%。

城厢镇现状其他独立建设用地分布在利民社区和新农村。

规划期间严格控制其他独立建设用地的增长。

4.交通水利用地调整

2005年交通水利用地面积143.6公顷，占建设用地总面积的6.66%；2010年调整为197.7公顷，占8.73%；2