创新农村社会管理促进农村社会稳定专项调研Word文档下载推荐.docx
《创新农村社会管理促进农村社会稳定专项调研Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《创新农村社会管理促进农村社会稳定专项调研Word文档下载推荐.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
城市化进程不断加快，但是我国仍有百分之六十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之六十稳定不稳定。
当前，我国广大农村形势总体上是好的，局面是稳定的，农村经济快速发展，农民收入不断提高，农民思想观念和精神面貌发生了积极的变化。
但是，我们应当清醒地看到，由于农村长期积淀下来的不少问题还没有来得及梳理和解决，农村不稳定不和谐因素仍然存在，有的地方还十分突出。
并严重影响了农村的社会稳定和国家的长治久安。
主要表现在：
干群矛盾比较突出、农村贫困状态没有真正改变、农村治理机制不够完善、不少农村社会治安状况没有根本改观。
所以当前农村的社会稳定仍面临严峻的挑战。
维护农村社会稳定已成为各级政府必须重点研究和迫切解决的一个问题。
二、农村社会中不稳定因素增多的原因是多重的
农村社会不稳定的根本原因在于农村社会管理服务不到位，社会管理制度不完善，新型的乡村社会治理机制没有形成。
具体表现为：
一是侧重于静态管理，而不是动态管理。
当前在农村社会管理过程中，更多侧重于静态管理，不能与时俱进。
从现实来看，许多基层领导干部习惯于在静态的社会稳定框架中来认识社会矛盾和解决社会冲突，喜欢刚性稳定的运行机制，总希望以行政手段把一切不稳定的东西消失在萌芽状态。
这样就不能发现潜在的风险，以至于会酝酿更大的风险。
其实，当社会的核心价值发生转变时，制度也就需要相应地作出改变或调整，与社会核心价值保持高度一致。
但目前农村社会管理理念已跟不上时代发展的步伐，不适应农村社会剧烈变革的现实需要，面对社会矛盾易发、多发的现实，只按照静态的稳定观来解决社会矛盾和缓和社会冲突，只能是在平静的海面上掩盖着海下的汹涌澎湃。
若仍然守着旧理念，用一些陈旧的管理手段和方法，处理出现的新矛盾新问题，就会出现“老办法不灵、硬办法用不得、软办法不顶用”的“失灵”现象。
二是侧重于事后抢救性管理，而不是前置式管理。
当前农村爆发的一些事件并不都是在毫无征兆的情况下发生的，而是有一些潜在的矛盾没有引起重视或者是没有解决好，导致矛盾由微到著、日益尖锐、膨胀引发更大的矛盾。
实际上，当前各级政府重视事后抢救性处理胜过事前预防，如果将社会管理关口前移，采取提前介入的工作方式或是建立超前预警机制，采取各种有效措施，来消除矛盾或隐患，就可避免矛盾或隐患发生;
或者在矛盾或隐患来临前做好充分准备，就能防止矛盾或隐患扩大或升级，最大限度地减少矛盾或隐患造成的损失。
当前就农村社会管理来看，更多的侧重于抢救性管理，而不是前置式管理。
一旦风险或矛盾凸显并爆发后，在稳定压倒一切的逻辑下，基层领导干部力求速战速决，火线解决，大多采取“捂盖子”、“压事”、“瞒事”的方式进行抢救性管理。
长期以来，一些地方政府和基层管理者忽视社会矛盾预警和预防系统的建设，认为没有冲突就是稳定，没有上访、闹事现象就是工作到位。
预警成为摆设，预防成为做秀，使得矛盾不断积累、问题渐渐发酵、小灾拖成大祸。
直到冲突临近，在维稳的惯性思维指导下，才试图尽一切可能扑灭火险。
“无事”不管理，“有事”就“抢救”，不能把矛盾消失在萌芽之中，致使风险越积越高。
三是侧重于应急性管理，而不是常态化管理。
当前，一些地方政府的社会管理实际上庞杂而疏芜，常规化管理尚显不足，不能把日常管理融入到基层的具体实践和事务当中，不能创新社会管理模式和手段，在实际管理中多采用应急性或堵塞式等老一套的维稳策略来应付新发生的社会矛盾，并且大多是一味地等待矛盾爆发以后再被动应急。
而“应急管理”只适用于突发公共事件存续期间，当应急的时间结构转变为正常状态的时间结构时，应急性管理将不再适用。
当没有矛盾时，常态化管理实际也就流于形式。
而应急性管理多属短期行为，没有全局性和前瞻性，难以与一些基层千头万绪的实际结合，实践操作性差。
同时，应急性管理追求及时止息争端，迅速控制升级，实现表面上的刚性稳定，结果往往事与愿违，会激发更暴力的对抗冲突。
这种“撞击——反应式”的被动管理往往效果不理想甚至适得其反，容易引发激烈的对抗，暴露了当前农村社会管理中存在的低效问题。
四是侧重于客体管理，而不是主体（自我）管理。
“公众参与”是有效进行社会治理的基础和社会管理取得良好效果的前提，离开了公众的参与，社会管理很难施行。
农民是基层管理的核心，是基层管理的主体，农民最清楚自己需要一个什么样的社会、需要什么样的管理服务，知道怎样才能管理好社会。
然而许多基层政府不能做到同位思考、同步感受，总是把自己和民众简单地放在“管理者”与“被管理者”的位置上，忽视平等的对话协调，不能充分尊重群众意愿和智慧，不能充分调动群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性。
把农民的利益诉求看作是“闹事”，不能从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，认真倾听群众呼声，不利于加强社会管理。
农村居民基本上处于无组织状态，难以对农村公共事务进行自我管理、自我服务和自我发展。
五是侧重于集权型管理，而不是社会组织管理。
受长期计划经济体制影响，当前农村的社会管理仍然是大包大揽式的集权型社会管理，解决社会矛盾仍然是由上而下的行政性管理，且是广泛的介入。
一方面，不该管的也管，面太宽，使社会对全能型政府形成了依赖，有问题找政府解决，基层政府就成为面对社会诸多矛盾的主体，疲于应付。
同时，现实中社会又对基层政府因诸多“不作为”而造成的不良影响产生不信任和怀疑。
“高依赖、低信任”的困境，容易对基层政府提出过高的期待，无疑会加剧基层政府的负担。
而没有社会组织作为中介或者是防护带，还容易使政府引火烧身。
其实，随着村民自治的实行和公民意识的增长，具有管理农村社区的社会组织却没有引起应有的重视。
同时，农村是一个“熟人”社会，群众性社会组织对农民有很大的影响力和号召力。
充分利用好社会组织扎根民间、贴近民生的特点，把它作为协助政府解决民生问题的一个有效载体，成为解决社会矛盾的“稀释剂”和维护稳定的“减压阀”，是有积极意义的，也更有利于提高政府运行效率，降低管理成本。
而在当前的农村社会管理中，并未很好地整合农村各种社会资源，有序发展多样化的社会组织。
农村社会稳定重在社会管理，应把创新社会管理摆在更加突出的位置
我们应把握现实需要，把加强，在实践中走出一条符合时代要求、具有舒家村特色的社会管理创新之路，确保社会既充满活力又和谐稳定。
一、在管理措施上出实招，最大限度减少不和谐因素。
从重事后处理向源头治理转变，将管理关口前移，及时化解社会矛盾和社会问题。
根据我乡乡情，我们注重从源头入手有效解决影响社会和谐稳定的根本性、基础性问题，理顺清除与社会建设、社会管理不相协调的因素，强力推动经济社会全面协调发展。
1、治理源头消除隐患，夯实管理基础。
突出抓好机制健全。
社会稳定管理，要建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、风险评估机制、应急救援机制等，将以人为本、执政为民的理念，与改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一。
完善维稳防控体系。
引导各级党员干部树立服务理念，实现从下至上“依法治理”的转型，在“团结两头，稳定中间”治理理念指导下，多关注弱势群体，同时坚决打击扰乱社会管理的无理化、苗头化倾向，引导民意向法治转型，向政府靠拢。
建立矛盾纠纷排查网络。
由村民“上访”变干部“下访”，坚持“一周一排查，一月一上报”，落实“一把手”大接访、“三调联动”、领导包案等措施，深入开展平安创建，做到发现的早、化解的了、控制得住、处理得好，从源头化解矛盾排查纠纷消除隐患，减少或避免了事后处理稳定事宜的社会成本。
从源头夯实社会管理基础，掌握保稳定、促和谐的主动权。
2、精细管理以人为本，维护公共安全。
加快推进社会管理创新，把群众工作与专门工作、常态管理与应急处置、打击犯罪与化解矛盾统筹起来，突出抓好食品药品、交通生产、消防治安等方面的安全管理，理顺公共安全管理工作机制体制，增强工作合力，特别是创新安全生产管理体制机制，督促落实安全生产主体责任，落实内部管理机构、人员和必要的安全投入，建立和完善内部约束机制，落实隐患自查自改制度。
建立集中统一、快速高效的应急处置机制，加强突发事件的预防和监测预警，特别是春节、“两会”、国庆等特殊时期，重点加强重要部位、重要环节、重要人群的安全监管工作。
加强公共安全的宣传教育工作，分期分批对基层公共安全监管人员进行培训，使其能切实有效地承担起对本辖区内公共安全的监管职责，重点培训村级公共安全管理人员，广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。
全力维护社会公共安全，确保人民群众生命财产安全，确保社会充满活力、安定有序。
3、创新思路强化措施，筑牢群众基础。
流动人口管理，要坚持“平等对待、分类管理、有效服务、激发活力”的方式，最大限度减少不和谐因素。
为进一步夯实基层基础，切实加强流动人口社会化管理服务工作，以责任区民警入户访查为契机，对辖区内的出租房屋、暂住人口进行全面的调查登记，及时将相关信息录入派出所基础信息系统，同时，将相关人员信息与全国人口信息系统、全国违法犯罪人员信息系统、在逃人员信息系统、吸毒人员信息系统等进行信息比对，进一步加强治安检查，与出租房业主签订治安责任状，建立健全相关档案。
逐步形成以各村计生专干、村干部为主体的群众工作联络员队伍，充分利用他们人熟、地熟的优势，建立起动态管控机制，切实完善对出租房及暂住人口的管理，并及时向流动人员宣传互联网、电话语音、手机短信等三种便民采集上报渠道，促进流动人员申报的主动性，加强社会治安的管控力度，打好创新流动人口管理工作攻坚战。
二、在工作保障上下功夫，最大限度增加和谐因素。
为确保农村社会和谐发展、科学发展、文明发展，要从重单一行政手段向行政法律道德多种手段综合运用转变，大力提升管理实效。
在维护社会公平正义、保障群众安居乐业、规范公民道德行为方面狠下功夫，积极建立与“四化两型”社会相适应的社会管理体系。
1、强化组织管理，夯实基础保障。
党委加强领导，政府自觉转型。
切实提高基层党组织加强社会管理能力，发挥基层党组织在社会管理中的领导核心作用，推动科学发展、促进社会和谐。
为加强基层管理，对基本组织体系、基本职责任务、基本管理制度、基本工作方法、基本待遇保障五个方面均作出详细而具体的要求，以使基层组织更科学、基层职责更明确、基层管理更规范、基层工作更积极、基层干部待遇更有保障。
2、完善基础设施，着力民生改善。
加强经费保障，对与村民生活紧密相关的基础设施进行建设和改造。
对与村民生活、生产息息相关的水、电、油、路等基础设施要改造提升和搞好维护保养，完善教育、医疗卫生、环卫等软硬件设施。
3、加强科学管理，突出能力培养。
加强村干部的素质能力建设，发挥群众首创精神，着重提高村干部的自主创新能力，提高社会工作专业化水平。
要更新村干部的传统工作理念，激励村干部转变传统的思维方式和工作方法，解放思想，与时俱进，以新的精神面貌和新的工作状态，引领群众参与经济、政治、文化和社会建设，实现乡村“四有八化”，即：
少年有文化、青年有技术、壮年有财富、老年有保障；
新型城镇化、农业现代化、生活小康化、住宅康居化、环境优美化、道路水泥化、通讯现代化、管理民主化。
使基层党委真正发挥出“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的积极作用。
三、在观念转变上做文章，最大限度激发社会活力。
立足实际、着眼长远、强化责任，将社会管理摆到与经济建设同等重要的位置。
从重管制控制向协商协调转变，充分发挥民主协商在社会管理中的作用，广泛动员和组织权重积极参与社会管理。
从重行政权力向重服务、实施人文关怀转变，寓管理于服务之中，在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务赢得人民群众的理解和支持，最大限度激发社会活力，增强舒家村乡经济社会的协调发展活力。
1、建立便民惠民窗口，提升政务服务能力。
胡总书记指出，社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。
所以进行社会管理创新，着重点在于构建服务性政府，改变传统的“治理”思路，进入“寓管理于服务”的现代政府管理轨道，更好地服务群众、维护群众利益。
致力于打造服务型政府的网上惠民利民窗口，着眼于惠农利民政策的宣传，通过远教网络，把常用法律法规送进农家，把文化科技知识送进农户，使村组干部同谋科学发展之策，基层党员同办群众关注之事，与农民群众同议增收致富之计，教育和引导群众按政策办事、依法规办事，及时化解人民内部矛盾，做到小事不出村，大事不出乡，疑难互相帮。
2、培育基层组织团体，社会协商主体共治。
在构建和谐社会的过程中，社会组织不仅发挥着提供社会公共服务、维护群体的利益、推进民主政治，而且还担负着分担社会风险、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定等方面的作用。
社会组织管理，要坚持规范、引导、监管并重，推动社会组织健康有序发展。
充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
支持乡镇农民合作组织，逐步建立和完善行业协会、中介组织和农民合作社，不仅可以提高和增强社会的自治能力，而且架构起政府与社会及其民众之间进行沟通的桥梁，推进新农村以及和谐乡村的建设，实现新时期乡镇的有效治理。
探索社会力量培育机制，引导更多的社会力量参与基层管理，进一步完善了基层社会管理主体的“共治化”格局。
3、加大体制机制创新，创建优美生态环境。
建立健全社会化管理服务长效机制，完善公共服务体系，形成乡镇社会管理的网格化。
坚持乡镇带头、村级联动，积极开展文明规劝行动，使广大群众自觉认识、自觉参与到创建环境优美乡镇整洁行动中来，增强创建合力，做到管理无缝隙、卫生无“死角”。
坚持“低成本运作、高效率运行”的原则，充分结合农村实际，探索推行了分散处理、分区包干、分级投入、分期考核的“四分”工作办法，积极开展改水、改厕、改环境，门前包卫生、包绿化、包秩序，把思想工作做上门、把科技文化引进门、把政策法规送进门的“三改、三包、三进家”活动。
农村生活环境明显改善，村民强烈地感受到党风正、民风淳、村风好的精神文明建设氛围，乡党委用摸得着、看得见的实惠取信于民，受到了群众的真心拥护。
先进的社会管理创新模式
（一）“网格化管理、组团式服务”的实践模式
“网格化管理、组团式服务”融合了乡里制、里甲制、保甲制等中国传统社会管理模式和“民情日记”、民情恳谈会、党员联系服务群众等党的群众工作的成功做法，并充分运用了“网格”和现代数字技术，是三者结合的产物。
所谓“网格化管理、组团式服务”就是按照“网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理”的要求，依托信息网络技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。
具体地讲：
（1）实行网格化定位，落实责任区域。
根据社区所辖范围、村域分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，结合各乡镇、街道、社区党员干部和相关单位工作人员数量，合理设置网格。
网格范围大小不搞一刀切，渔农村一般以100—150户为一网格。
对网格内的居民做到“走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖”。
通过划分网格、明确相应服务团队，努力实现政府管理服务由以往的条条、单向，朝块块、点面结合转变，真正做到横向到边、纵向到底，有效避免出现“真空”和“盲区”。
（2）实行组团式联系，整合服务资源。
注重各层面管理服务资源的集中整合，由党政领导班子成员、机关工作人员、社区干部和辖区内行政事业单位工作人员组成管理服务团队，并吸收农村老干部、优秀联户党员、社区成员中的骨干力量加入，增强服务团队的整体战斗力。
同时，注重团队管理服务能力的集中整合，充分考虑团队成员的岗位职责、专业特长、年龄结构、性格特点等因素，科学配置、优化组合。
每支团队都明确正副组长各1名，负责组织日常联系服务、搜集信息、反馈情况等工作。
注重团队成员各领域知识的集中培训，加强对团队成员法律法规、方针政策、市场经济、先进适用技术等知识的经常性教育和培训，提高团队成员把握全局、服务群众、处理基层复杂矛盾的能力和水平。
通过组建团队，将乡镇辖区内各种管理服务资源进行优化配置、科学组合，最大限度地发挥了资源的集中优势，提高了管理服务的整体水平。
（3）实行多元化服务，完善服务体制。
建立积极主动的服务体制，将管理服务方式由被动变为主动。
在管理服务过程中，各团队牢牢把握服务群众、改善民生、促进发展这一核心，把组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众作为主要的工作内容，通过上门走访、电话联系、蹲点住家、发放联系卡等形式，采用拉家常、道地会、交心谈心等群众乐于接受的方法，积极主动、广泛深入地联系服务群众。
一方面，加强对群众的法律法规、党和政府方针政策的宣传教育，另一方面，切实关注民生，重点围绕如何帮助群众增收致富、如何引导群众创业创新、如何维护群众合法权益、如何解决群众就业、就医、就学等实际问题和困难，动脑筋、想办法、谋对策，进一步掌握各项工作的主动权，赢得广大人民群众的理解和支持。
可以说，通过“网格化管理、组团式服务”这一更加人性化的管理服务方式，把政府管理服务程序前置，提高了管理服务的主动性和预见性。
（4）实行信息化管理，共享数据平台。
运用先进的网格化技术和计算机网络技术，建立集服务对象正反两方面信息于一体的信息化网络管理服务平台，将网格中所有居民的家庭状况、住房、就业、计生、优抚救助、党建群团、医疗、教育、土地承包、遵守法纪等信息资料输入信息系统，把分散、孤立的信息进行汇总整理建立数据库，并注重信息的日常收集积累和维护更新，使政府可以动态掌握、全面了解群众的实际情况，提高管理服务的精细化、动态化水平。
在数字平台开设服务团队成员个人“民情博客”，记录团队成员联系服务群众的经验做法、心得体会、难点疑点、意见建议等，促进信息互通、经验共享、困难互帮，提高整体管理服务水平。
“网格化管理、组团式服务”作为基层社会管理的创新模式，它有效地整合了各方面资源，完善了社会防控体系，畅通了群众诉求渠道，夯实了维稳工作的群众基础。
它从源头上解决问题、化解矛盾，促进了社会和谐稳定，取得了很好的成效，提升了突发事件的应对能力，减少了重大项目的推进阻力，畅通了群众利益的诉求渠道，消弭了干部群众的情感对立。
农村“网格化管理、组团式服务”的创新经验：
1、以人性化的服务取代硬性管制来实现社会稳定。
“网格化管理、组团式服务”最大的成功经验是寓管理于服务之中。
网格化管理是基础，组团式服务是关键，落脚点在于实实在在地解决老百姓的实际困难和问题。
通过网格小组成员的走访，广泛听取群众的意见和建议，及时掌握群众生产生活基本情况和需要解决的问题，在最短的时间内积极加以解决。
这种人性化的服务与硬性管制相比更有利于实现农村社会的稳定。
大量事例显示，“网格化管理、组团式服务”正是通过细细小小、实实在在的服务工作来赢得民心从而促进社会稳定的。
2、从被动应付的工作方式转到积极主动的工作方式以实现危机预警目的。
社会稳定离不开高效的危机预警机制。
预警，就是以防范为主，超前预测，及早动手，把矛盾化解在基层，把问题消灭在萌芽。
“网格化管理，组团式服务”要求每个服务团队所有成员定期或不定期地开展走村入户活动。
各网格小组成员利用休息时间经常性地走访所联系的群众家庭，同群众谈心交流，对困难群众加强了服务工作，对思想不稳定的群众加强了管理和控制，对一些矛盾及时进行介入，把矛盾化解在萌芽状态。
这种积极主动的工作方式，使基层政府能及时了解情况进行处置，在出问题的临界点到来之前就发现苗头，将问题解决在萌芽状态，起到了很好的危机预警作用。
3、结合多样化的工作载体整合资源优势来实现管理目标。
“网格化管理、组团式服务”开展后，基层政府把这些活动全部融入到“网格化管理、组团式服务”工作体系之中，充分利用和整合各个载体的资源优势，力求做到为民服务更全面、惠民机制更长效。
例如在构建网格体系时，由政治性强、素质较好的联户党员来担任小组长，同时，把各小组长开展走访和联系群众工作的情况作为对联户党员工作考核和实施党员星级管理的评定标准。
并利用农村工作经验丰富的农村老干部，来做好政策宣传和释疑解惑工作。
5、创新服务手段、分层分类解决问题及时化解社会矛盾。
在“网格化管理、组团式服务”工作推进过程中，基层政府积极创新服务手段，以座谈交流、双向互动为主要形式，以民生问题为主要内容，有针对性地集中解决一些突出问题。
在平时则采用分层分类解决问题的工作机制。
对于简单的问题，由网格服务组当场进行答复或解决，并做好政策宣传工作；
对于群众提出的诸如建房、生育、就业等需要相关职能部门来解决的事项，由网格服务组长负责向社区（村）和乡镇有关职能部门联系落实后进行答复；
对于各职能部门无法协调解决的问题，由网格服务组长会同相关职能部门负责人向乡镇街道分管领导汇报后提出解决办法，并及时回复。
对分管领导不能解决的或带有共性的问题，由网格服务组长会同分管领导向乡镇主要领导汇报，经乡镇班子会议研究后提出解决办法。
（二）“契约化管理”创新社会管理模式
契约化管理则是将契约的基本内容引入到政府行政管理中来，使政府行政管理具有契约色。
契约化管理延伸到农村社会管理领域，着力在夯实基础、拓展领域、完善功能上创新社会管理，为促进农村和谐稳定提供保证。
1.契约化向村级组织建设延伸，夯实社会管理基础。
把契约化管理模式引入村级“两委”班子建设、公开承诺、党员干部作用发挥等领域，以村级组织规范化建设为重点，加强社会管理提供组织保障。
村“两委”班子换届中率先推行契约化管理，由候选人作出“竞职承诺”后，乡镇党委按照契约的要件，对承诺事项和责任目标进行管理和规范，从制度上杜绝竞选人违法承诺、乱承诺、空承诺，提高班子成员履职能力，增强了党组织和党员作用的发挥。
2.契约化向村级经济领域延伸，完善社会管理功能。
把契约化管理
升级会员 