国有科技型企业实施股权与分红激励政策调研Word格式文档下载.docx
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政策性质
政策名称
发文机构
激励方式
1
纲领性文件
《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发【2015】22号）
中央、国务院
员工持股
2
《中华人民共和国促进科技成果转化法》（2015）
全国人大
入股、分红
3
《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》2016
中办、国办
股权、期权、分红
4
混合所有制改革
《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发【2015】54号）
国务院
5
创新创业、成果转化
《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发【2015】32号）
6
《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发【2016】35号）
国务院办公厅
7
8
《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》
人社部
股权
9
激励政
策办法
规范性政
策
《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（国资发改革【2008】139号）
国资委
10
《企业国有产权向管理层转让暂行规定》2005
国资委、财政部
11
上市公司
股权激励
和员工持股
《国有控股上市公司（境内/境外）实施股权激励试行办法》（国资发分配【2006】175号、国资发分配【2006】8号）
12
《关于规范国有控股上市公司实施股权激励制度有关问题的通知》（国资发分配【2008】171号）
13
《上市公司股权激励管理办法》（证监会令第126号）
证监会
股权激励
14
《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》
证监会
15
科技型企
业股权和
分红激励
《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》（财资【2016】4号）
财政部、科技部、国资委
股权激励、分红激励
16
《关于做好中央科技型企业股权和分红激励工作的通知》（国资发分配【2016】274号）
股权激励、分红激励
17
《中央科技型企业实施分红激励工作指引》（国资厅发考分【2017】47号）
18
《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（国资发改革【2016】133号）
1.1国有企业实施中长期激励的审批路径
我国中长期激励法律政策的出台机构不尽相同，导致国有企业实施中长期激励的审批路径和监管机构不同。
国资委员工持股试点，由国资委全过程管理，事前沟通、事中控制、事后备案，批文由集团公司出具；
发改委混合所有制试点涉及到员工持股，由发改委联合国资委等多部门审批，批文由集团公司出具。
国有科技型企业实施岗位分红和项目收益分红激励，集团公司下属单位开展的由集团公司审批，集团公司整体开展的由国资委审批；
国有科技型企业实施股权激励，目前由国资委做全过程管理，批文由集团公司出具。
国家下放上市公司实施股权激励的审批权，国资委审议企业总体计划和第一期方案，批文由国资委出具转变为集团公司出具。
1.2《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》（〔2016〕4号）政策解读
1.2.1企业适用条件
⑴如何界定转制院所企业
转制院所企业是指根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2000〕38号），国务院部门（单位）所属科研机构已转制为企业或进入企业的主要从事科学研究和技术开发工作的机构，以及各省、自治区、直辖市、计划单列市所属已转制为企业或进入企业的主要从事科学研究和技术开发工作的机构。
⑵如何界定国家认定的高新技术企业
根据《科技部财政部国家税务总局关于修订印发<
高新技术企业认定管理办法>
的通知》（国科发火〔2016〕32号）《科技部财政部国家税务总局关于修订印发<
高新技术企业认定管理工作指引>
的通知》（国科发火〔2016〕195号）认定的高新技术企业。
⑶如何界定高等院校和科研院所投资的科技企业
包括两类情况，一是高等院校、科研院所直接投资的科技企业；
二是高等院校、科研院所通过其独资设立的资产管理公司投资的科技企业。
⑷如何界定国家和省级认定的科技服务机构
科技服务机构的主要业务符合《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）规定的范畴，包括研究开发及其服务、技术转移服务、检验检测认证服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务等，并经国务院有关部委、直属机构或省（自治区、直辖市、计划单列市）有关部门认定。
⑸分公司、子公司是否可实施股权和分红激励
分公司不具有公司法人资格，不符合《办法》第二条规定，不能依据《办法》实施股权和分红激励；
子公司具有独立的法人主体资格，在符合《办法》规定的实施条件基础上，可实施股权和分红激励。
⑹全民所有制企业是否可以根据《办法》实施股权或分红激励
《办法》第四十四条规定，尚未实施公司制改革的全民所有制企业可参照本办法，实施项目收益分红和岗位分红激励政策，但不能实施股权激励政策。
⑺纳入国有控股混合所有制企业员工持股试点的单位，是否可开展股权激励
符合国有控股混合所有制企业员工持股试点与《办法》股权激励政策的国有科技型企业，可自主择一实施，不可以同时开展。
主要考虑，国有控股混合所有制企业员工持股试点政策实质是允许员工购买企业股权，与《办法》股权激励的标的来源是一致的，即都是企业股权。
因此，企业可按照自身发展要求和发展战略，实施不同的政策，但不可以同时开展员工持股试点和股权激励，避免重复激励。
⑻在全国中小企业股份转让系统挂牌的国有科技型企业可否实施股权或分红激励
2006年，中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统进行股份报价转让，即在全国中小企业股份转让系统进行挂牌，俗称“新三板”。
《办法》的适用对象为中国境内具有公司法人资格的国有及国有控股未上市科技企业，包含在全国中小企业股份转让系统挂牌的国有企业。
⑼非国有企业激励政策如何执行
对于非国有企业的激励政策，属于上市公司的，按照《上市公司股权激励管理办法》（中国证券监督管理委员会令第126号）执行；
属于非上市公司的，可比照《中华人民共和国促进科技成果转化法》及《办法》等相关规定执行激励政策,或自主决策。
1.2.2激励对象要求
⑴如何理解《办法》第七条规定的“签订劳动合同”的条件
《办法》的目的是为建立国有科技型企业自主创新和科技成果转化的中长期激励分配机制，调动本企业技术和管理人员的积极性和创造性，所以要求激励对象必须是与本企业“签订劳动合同”的职工。
⑵重要技术人员、经营管理人员同时为企业职工代表监事，可否进行股权或者分红激励
《办法》明确规定，“企业监事、独立董事不得参与企业股权或者分红激励”。
考虑到特定职务履职独立性要求，重要技术人员、经营管理人员兼任企业职工代表监事的，不能纳入激励人员范围。
⑶对同一激励对象可否实施多次、多种激励？
根据《办法》第三十一条规定，对同一激励对象就同一职务科技成果或者产业化项目，企业只能采取一种激励方式、给予一次激励。
对按照本办法给予股权激励的激励对象，自本次股权激励方案实施始，企业5年内不得再对其开展股权激励。
1.2.3激励实施条件
⑴股权或分红激励的前置条件
根据《办法》第六条规定，企业应建立规范的内部财务管理制度和员工绩效考核评价制度，年度财务会计报告经过中介机构依法审计，且激励方案制定近3年未因财务、税收等违法违规行为受到行政、刑事处罚。
成立不满3年的企业，以实际经营年限计算。
近3年的财务指标要求如下：
注：
假设企业制定2017年的激励方案，近3年指2014-2016年。
激励方案制定的上一年度指2016年。
⑵成立不满3年的企业，能否实施股权和分红激励
为支持和鼓励初创型国有科技型企业开展股权和分红激励，《办法》放宽了实施激励的时间限制。
对成立不满3年的企业，可采取股权出售、股权期权和项目收益分红等激励方式，相关指标以实际经营年限计算；
但不得采取股权奖励和岗位分红的激励方式。
⑶对于转制院所企业，《办法》第六条“近3年”的指标是从转制为企业时开始算还是从院所设立时开始算
根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2000〕38号）有关要求，由事业单位转制为企业的技术开发类科研机构，实施激励时涉及的“近3年”指标是从转制成为企业作为初始时点开始计算的。
如果转制为企业的时间不满3年，按照《办法》要求，不得采取股权奖励和岗位分红的激励方式。
⑷集团和子公司作为独立公司法人均符合激励条件，在实施激励时，激励所需财务指标是否能剔除各自的子公司
《办法》第二章实施条件中规定的财务指标，按经中介机构依法审计的企业年度财务会计报告有关数据计算确认。
集团公司或子公司在实施激励时，企业年度财务会计报告是指本企业合并财务报告，包括各自子公司的数据。
⑸大、中、小、微型国有科技型企业是否均可依据《办法》实施股权激励？
答：
根据《办法》规定，股权激励包括股权出售、股权奖励和股权期权三种方式，大、中型国有科技型企业可以采取股权出售、股权奖励的激励方式，不得采取股权期权的激励方式。
企业的类型划分标准，按照国家统计局《关于印发统计上大中小微型企业划分办法的通知》（国统字〔2011〕75号）等有关规定执行。
⑹符合条件的国有科技型企业是否可以用持有的控股子公司股份对本企业员工进行股权激励？
根据《办法》第三条规定，符合条件的国有科技型企业开展股权激励，应以本企业股权为标的，不得用持有的控股子公司股份对本企业员工进行股权激励。
⑺股权出售是否需要进场交易
根据《办法》第十一条规定，企业实施股权出售，应按不低于资产评估结果的价格，以协议方式将企业股权出售给激励对象，股权出售不需要进场交易。
⑻如何理解实施股权奖励需“近3年税后利润累计形成的净资产增值额应当占近3年年初净资产总额的20%以上”
根据《办法》第十二条规定，“近3年税后利润累计形成的净资产增值额，是指激励方案制定上年末账面净资产相对于近3年首年初账面净资产的增加值，不包括财政及企业股东以各种方式投资或补助形成的净资产和已经向股东分配的利润”，近3年年初净资产总额是指近三年首年年初净资产总额。
举例说明如下：
假设A企业2017年度计划实施股权奖励，2014-2016年税后利润形成的净资产分别为60万元、70万元、80万元，2014年年初净资产总额为1000万元。
净资产增值情况为：
210（60+70+80）>
200（1000*20%），故A企业达到实施股权奖励的财务指标要求。
⑼获得财政专项补助资金的国有企业是否可以实施股权和分红激励
根据《办法》第十二条规定“近3年税后利润累计形成的净资产增值额，不包括财政及企业股东以各种方式投资或补助形成的净资产和已经向股东分配的利润”。
即国有企业获得财政专项补助资金不影响企业实施股权和分红激励，但在具体计算“近3年税后利润累计形成的净资产增值额”有关财务指标时，要扣除企业获得的财政专项补助资金，即计算采用的指标必须是企业通过自身经营发展实现盈利。
⑽股权期权的行权日期有何硬性要求
股权期权授权日与获授股权期权首次可行权日之间的间隔（即行权限制期）不得少于1年，股权期权行权的有效期不得超过5年。
流程如下：
⑾股权激励实施过程中涉及哪些税收优惠政策
根据财政部、税务总局联合印发的《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》（财税〔2016〕101号），自2016年9月1日起，符合条件的非上市公司股票（权）期权、限制性股票和股权奖励实行递延纳税政策。
员工在取得股权激励时暂不纳税，递延至股权转让时，按股权转让收入减除股权取得成本以及合理税费后的差额和20%的税率一次性缴纳；
上市公司股票期权、限制性股票和股权奖励征税政策维持不变，缴税期限由6个月放宽至12个月。
⑿如何理解第十九条“以实际出资额对应的股权参与企业利润分配”
激励对象应以实际出资额对应的股权参与企业利润分配，不能按应获得的股权期权参与企业利润分配，即分期缴纳未出资部分不能参与企业利润分配。
假设激励对象A获得1%的股权期权激励，并分期缴纳出资额；
本期利润分配总额为100万元；
在激励确定的时点，A共缴纳总出资额的20%。
则A应按照应获得的激励股权的20%参与企业利润分配，获得100万元*1%*20%=2000元。
⒀如何理解第二十一条中“激励对象可以采用直接或间接方式持有激励股权”
激励对象可以采用直接持有激励股权；
也可以通过设立有限责任公司或合伙企业持股平台，采用间接持股的方式持有激励股权。
需要注意的是，间接持股单位不得与企业存在同业竞争关系或发生关联交易。
如下图所示：
⒁如何理解项目收益分红的“约定”条款
《办法》项目收益分红激励与《中华人民共和国促进科技成果转化法》相关规定一致。
国有科技型企业有规定或与重要技术人员有约定的，按规定或约定的方式、数额和时限执行。
没有约定的，按《办法》第二十三条执行。
⒂在实施岗位分红激励时，如何准确把握《办法》第二十六条、第二十七条中关于“岗位”的要求
岗位分红是以企业经营收益为标的，按照岗位在科技成果产业化中的重要性和贡献确定分红标准，因岗而奖。
企业关键技术人员和管理人员岗位调整后，自离岗当年起，不再享有原岗位分红权，以前年度已获得的岗位分红不再退还。
⒃如何理解岗位分红实施中的财务指标要求
根据《办法》第二十七条规定，企业实施岗位分红，除满足本办法第六条规定外，近3年税后利润累计形成的净资产增值额应当占企业近3年年初净资产总额的10%以上，且实施激励当年年初未分配利润为正数。
在满足《办法》前置条件基础上，假设A企业2017年度实施岗位分红，2014-2016年税后利润形成的净资产增值额分别为100万元、120万元、140万元，且2014年年初净资产总额为1000万元，2017年年初未分配利润为160万元。
由于36%〔（100+120+140）/1000〕>
10%,且160>
0，故A企业达到实施岗位分红的财务指标要求。
⒄如何理解“激励对象获得的岗位分红所得不高于其薪酬总额的2/3”，薪酬基数如何计算
根据《办法》第二十七条规定，激励对象获得的岗位分红所得不高于其薪酬总额的2/3。
这里的薪酬总额不包括激励对象获得的年度岗位分红所得。
假设激励对象的年薪酬总额为60万元，则年度岗位分红最多不超过60万元*2/3=40万元。
⒅在实施岗位分红激励过程中，某一年度未达到年度考核要求，是否可以当年暂停分红激励，待下一年度达到考核要求后继续实施
根据《办法》第二十八条规定，企业业绩未达到年度考核要求的，应当终止激励方案的实施，该岗位分红激励方案同时终止，以前年度已经发放的岗位分红无需退回。
下一年度即使企业达到考核要求，也不可以重新启动原岗位分红激励，而应重新申报新的岗位分红激励方案。
企业业绩达到年度考核要求、某些激励对象未达到年度考核要求的，则企业岗位分红激励方案仍有效，整体激励方案仍可实施，达到年度考核要求的激励对象可依规获得岗位分红，未达到年度考核要求的个人，则应按约定的条款扣减、暂缓或停止其分红激励。
⒆企业实施股权和分红激励，如何进行会计处理
业实施股权和分红激励，应当按照《企业财务通则》（财政部令第41号）和国家统一会计制度的规定，规范财务管理和会计核算。
如，企业实施项目收益分红，应当按照具体项目实施财务管理、独立核算，反映具体项目收益分红情况。
又如，企业实施分红激励所需支出计入工资总额，但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数，不作为企业职工教育经费、工会经费、社会保险费、补充养老及补充医疗保险费、住房公积金等的计提依据。
1.2.4激励方案管理
⑴企业实施激励的具体流程
符合条件的国有科技型企业实施股权或分红激励的流程如下图：
企业内部决策机构（即总经理班子或者董事会）负责拟订企业股权和分红激励方案，并应当通过职工代表大会或者其他形式充分听取职工的意见和建议。
审核单位是指履行出资人职责或国有资产监管职责的部门、机构、企业。
即中央企业集团公司相关材料报履行出资人职责的部门或机构批准；
中央企业集团公司所属子企业，相关材料报中央企业集团公司批准；
履行出资人职责的国有资本投资、运营公司所属子企业，相关材料报国有资本投资、运营公司批准；
中央部门及事业单位所属企业，按国有资产管理权属，相关材料报中央主管部门或机构批准；
地方国有企业相关材料，按现行国有资产管理体制，报同级履行国有资产监管职责的部门或机构批准。
⑵审核单位的主要职责
《办法》第三十五条、第三十七条、第三十八条、第四十一条、第四十二条均对审核单位的职责作出规定。
主要如下图所示：
⑶出现特殊情形，需要调整或终止实施激励方案时，企业应如何操作
根据《办法》第四十一条规定，因出现特殊情形需要调整激励方案的，企业应当重新履行内部审议和外部审核的程序。
需要终止实施激励的，企业内部决策机构应当向审核单位报告并向股东（大）会说明情况。
⑷《办法》与之前的激励文件如何有效衔接
《办法》自2016年3月1日起施行。
企业依据《财政部科技部关于印发<
中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施方法>
的通知》（财企〔2010〕8号）、《财政部科技部关于<
中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法>
的补充通知》（财企〔2011〕1号）制定并正在实施的激励方案，可继续执行。
实施期满后，统一按《办法》执行。
2.国有企业开展中长期激励实践
2.1国有控股上市公司股权激励计划推进情况
自证监会2006年发布《上市公司股权激励管理办法（试行）》以来，A股上市公司启动股权激励计划。
2010年及以前，每年实施股权激励计划的公司屈指可数。
2016年以来，随着政策更新和税收政策完善的多重利好，上市公司股权激励撬开政策风口，越来越多的企业通过股权激励实现核心人才的激励目标。
截至2017年12月31日，沪、深两市已披露的股权激励计划有1505件。
其中，中央企业披露的股权激励计划有68件，从激励工具的选择上看，国有企业以股票期权激励计划居多。
2.2国有科技型企业股权和分红激励工作推进情况
央企分红权激励工作从2010年开始启动，以“稳妥起步、试点先行”的思路，审批通过11家企业作为首批试点，主要集中在中央企业集团下属的二、三、四级企业，其中航天恒星科技有限公司、有研稀土新材料股份有限公司两家试点企业实施岗位分红激励计划，试点工作为央企实施分红权激励积累了宝贵经验。
2014年底，国资委组织开展试点工作的总结与分析，并于2016年发布《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》和《关于做好中央科技型企业股权和分红激励的通知》，国有企业股权和分红激励进入全面推广实施阶段。
从上报的方案来看，2017年拟实施股权激励和分红激励的国有科技型企业共50余户，其中40余户拟实施分红激励，10余户企业拟实施股权激励。
2.3国有控股混合所有制员工持股激励推进情况
2016年8月，《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》出台后，国务院国资委从中央企业所属子企业中选择10户开展首批试点，各地方相继制定实施细则，20个省市已确定试点企业118户，国有控股混合所有制员工持股试点工作稳步推进中。
从央企10户试点企业来看，包括招商局所属中外运化工物流有限公司、中国节能所属大地环境修复有限公司、国机集团所属中国电器科学研究院有限公司、中粮集团所属中国茶叶股份有限公司等，涵盖节能环保、信息化、新材料、物流、智能装备、技术服务、互联网等多个行业。
2.4国有控股混合所有制企业实施股权和分红激励的一般程序
按照《办法》规定，实施股权与分红激励有如下几个步骤：
⑴拟订激励方案
由企业总经理班子或者董事会（即企业内部决策机构）负责拟订企业股权和分红激励方案。
⑵方案修改、完善
通过职工代表大会或者其他形式充分听取职工对方案的意见和建议。
⑶报批
由企业内部决策机构将激励方案及听取职工意见情况，报履行出资人职责或国有资产监管职责的部门、机构、企业（即审核单位）批准。
中央企业集团公司报履
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