G69甜水堡至罗儿沟圈高速公路工程可行性报告Word文件下载.docx

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（五）推荐方案总体走向20

五、推荐方案工程概况20

（一）路基路面20

（二）桥涵工程22

（三）隧道工程23

（四）交叉工程23

（五）连接线25

（六）辅道维修改造工程26

（七）交通工程及沿线设施26

五、建设规模27

六、投资估算、项目法人、资金筹措和建设工期29

七、土地利用评价31

八、经济评价31

九、环境影响评价31

十、社会影响评价32

十一、社会稳定风险分析32

十二、节能评价33

十三、工作建议33

附件：

投资估算对照表

银川至百色国高（G69）甜水堡至庆城至罗儿沟圈段

高速公路工程可行性研究咨询评估意见

受甘肃省发展和改革委员会委托，陕西省交通规划设计研究院对《银川至百色国高（G69）甜水堡至庆城至罗儿沟圈段高速公路工程可行性研究》进行了咨询评估。

2013年11月2~5日，我院同业主单位甘肃省交通运输厅工程处、沿线地方政府及报告编制单位甘肃省公路网规划办公室进行了现场调研；

2014年3月10日，甘肃省发展和改革委员会在兰州主持召开了本项目的预审会，会议听取了甘肃省有关部门和编制单位关于本项目的介绍，并征求了省交通运输厅、国土资源厅、水利厅、环保厅、项目建设单位、沿线地方政府及相关部门对本项目的意见。

本着科学、客观、公正的态度，我院在认真阅读《报告》、实地查看重要工点的基础上，对《报告》的建设必要性、交通量预测、技术标准、工程方案、投资估算等方面提出了优化意见和建议。

根据会议精神，编制单位进行了大量的调查研究工作，对原《报告》进行了修编，2014年4月提交了4月版《报告》。

评估认为，编制单位做了大量的调查研究和分析论证工作，报告内容和深度达到了交通运输部颁发的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交规划【2010】178号文）的要求。

具体咨询评估意见如下：

一、项目建设的必要性

1、是促进陕甘宁革命老区经济振兴的需要

陕甘宁革命老区是老一辈无产阶级革命家战斗和生活的地方，为中华民族解放和新中国的建立做出了巨大牺牲和不可磨灭的贡献。

为加快促进革命老区振兴发展，2012年3月国家发改委印发了《陕甘宁革命老区振兴规划》，规划以原西北革命根据地为核心，包括陕西的延安、榆林、铜川，甘肃的庆阳、平凉，宁夏的吴忠、固原、中卫等8个地级市，以及陕甘宁三省的9个县（市）。

按照规划，国家将进一步加大对陕甘宁老区的政策支持和资金投入，将加强老区的基础设施建设、生态建设和环境保护，加快实施优势资源转化战略，建设国家重要能源基地，着力推进社会主义新农村建设，努力使老区走出一条生态环境良好、能源资源集约开发、人民生活富裕的科学发展之路。

本项目作为纵贯革命老区庆阳，北接宁夏，南连陕西的重要路段，项目建成后将极大地改善革命老区庆阳的交通运输条件，成为银川、庆阳通往西安最为便捷的高速大通道，对加强陕甘宁三省区的经济联系，加速沿线县域经济发展，促进陕甘宁革命老区经济振兴均具有十分重要的作用。

2、是加快国家高速公路网建设的需要

银川至百色高速公路是2013年5月国务院批复的《国家公路网规划》中新增的纵向线之一，路线自北向南连接了宁夏、甘肃、陕西、重庆、贵州和广西六省（市、区），是西部地区直接进入东盟自由贸易区的南北大通道，为西部地区与东盟自由贸易区之间规划的重要交通纽带。

本项目是银川至百色高速公路的重要组成路段，也是甘肃省高速公路网的组成部分，路线北起甘宁两省交界的甜水堡，经环县、庆城、合水、宁县，止于甘陕交界，与银百线陕西省境陕甘界至旬邑高速公路相接。

本项目的实施，将为庆阳地区北连银川，南达西安，提供了一条畅通的高速通道，也为银川通往西安增加了一条便捷的公路大通道，可有效分流福银高速的交通压力，提升国家高速公路网的应急保障能力，对加密、完善区域高速公路网，强化路网连通度，拓展路网辐射范围均具有十分重要的作用。

本项目的建设，有利于形成省际间的跨省高速大通道，改善西部地区交通运输条件，是充分发挥国家高速公路网整体效益，完善国家高速公路网的需要。

3、支持甘肃经济社会发展的需要

甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，在全国发展稳定大局中具有重要地位。

甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，为支持甘肃经济社会发展，维护大局稳定，保障国家安全，2010年5月，国务院出台了《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，要求进一步加强基础设施建设，消除发展瓶颈制约，这为本项目的实施提供了千载难逢的机遇。

庆阳市位于陕甘宁三省的枢纽地带，是甘肃省的东大门，是承东启西、连接南北的战略要地，也是甘肃省经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。

按照规划，到“十二五”末，庆阳市生产总值将突破1000亿元，“十三五”末，生产总值突破2700亿元，经济总量和人均水平进入全省乃至西部的前列，实现全面建成小康社会的总体目标。

本项目纵贯庆阳全境，连接庆阳五县，对庆阳市经济社会的持续健康发展将起到至关重要的促进作用。

因此，本项目的建设，不仅是庆阳市经济社会发展的需要，也是支持甘肃经济社会发展的需要。

4、是促进区域资源开发的需要

庆阳矿产资源丰富，经济发展潜力巨大。

庆阳市是长庆油田的主产区，已探明油气总资源量40亿吨；

天然气远景资源量243.6亿立方米；

煤炭资源预测储量2360亿吨，查明资源量140亿吨。

项目沿线分布有正宁南煤田、宁县南煤田、宁县中煤田、环县沙井子中部煤田、环县甜水堡煤矿及甜水堡南煤田、沙井子西部煤田、罗川煤田、合水煤田等，还分布有煤层气、建筑用砂、砖瓦用粘土、白云岩等矿产资源。

项目的建设可为沿线资源开发和外运提供良好的运输条件，促使资源优势迅速转化为经济优势，对庆阳市资源开发将起到重要的促进作用。

5、是促进区域旅游业发展的需要

庆阳市自然和人文资源丰富，为甘肃唯一的革命老区，是爱国主义教育的重要基地，毛泽东、周恩来、邓小平、刘志丹、习仲勋等老一辈革命家都在庆阳这块热土上留下革命的足迹，有华池南梁苏维埃政府遗址，有红军长征最后一战的环县“山城堡战役”遗址和环县河连湾陕甘省政府遗址等；

庆阳是周先祖农耕文化的发祥地，也是中华民族的发祥地和黄河文明的发源地之一，发掘于庆城县卅里铺镇的侏罗纪晚期岩层中的“环江翼龙”化石，发掘于合水县板桥第四纪早期的“黄河古象”化石，均为及其珍贵的考古发掘，秦直道、秦长城、新隆山、周祖陵、小崆峒均是十分重要文物古迹；

纵贯东部南北、面积达3千多平方公里的子午岭天然次生林，是陕甘两省重要的雨水涵养林。

本项目将为庆阳旅游资源的开发和利用提供重要的交通运输条件，因此，项目的建设是促进庆阳旅游业发展的需要。

评估认为，建设本项目是完善国家和甘肃省高速公路网，支持甘肃经济社会发展的重要举措，对促进陕甘宁革命老区经济振兴，深入推进新一轮西部大开发，加快庆阳经济社会发展，促进区域资源开发，带动旅游业发展均具有十分重要的作用。

因此，本项目的建设是十分必要的。

二、交通量分析预测

《报告》收集了区域大量经济社会和交通运输等方面资料，并根据项目区域相关公路（G211、G309、S202、S303、X027）的OD调查、断面交通量调查及历史交通量等数据，采用“四阶段”法预测项目远景交通量。

预测至项目使用期末2038年，主线加权平均交通量37810pcud，正宁连接线交通量31576pcud，西峰至合水二级公路连接线交通量9129pcud。

现场调研期间，提出了按照交通运输部2010年10月下发的《关于调整公路交通情况调查车型分类及折算系数的通知》要求，对交通量折算系数进行调整；

同时，应充分考虑拟建的银西铁路与本项目之间、福银高速与银百高速之间的分流转移，更新交通经济及综合运输数据，核查项目通道交通量增速。

评估认为：

4月版《报告》考虑了趋势交通量、诱增交通量，以及公路、铁路之间的转移交通量，简要论述了福银高速与银百高速之间的分流情况，交通量预测总体思路和方法基本正确，基本符合交通运输部对公路工程可行性研究交通量分析预测的要求，预测结果数量级基本可信，可作为确定技术标准和进行经济评价的依据。

三、技术标准

（一）主线

《报告》主线起点至马岭段、教子川十里铺至终点段采用设计速度80Km。

比较方案M：

马莲河方案（MK176+000～MK240+500）

路线自十里铺枢纽立交与青兰高速共线至庆城南左岗岗，再设枢纽立交与青兰高速分离，后沿马莲河下行，经孙旗、严家川、段家川、曹家川、赵家川、和家川、砚瓦川口至宁县。

路线长66.75Km。

《报告》中将工程造价低、路网衔接紧密、辐射带动作用大、可实施性强的塬上方案（A方案）作为推荐方案。

A方案在运营里程较短、造价略低的同时，对高楼塬、合水县等社会经济发展带动作用较大，优势显著，同意《报告》推荐意见。

3.早胜至正宁段

推荐方案A：

经宫河方案（AK260+440～AK288+300）

路线自早胜北，沿G211走廊布设，以桥梁越跨无日天沟后，沿马槽沟北侧塬面布设至榆林子。

本段设宫河立交1处，与G211相连，设榆林子枢纽立交1处，沿X027走廊带设线，以高速公路标准连接正宁县城。

该方案路线长46.21公里，其中主线27.09公里，正宁连接线19.12公里。

比较方案P：

经平子方案（PK256+600～PK285+430）

路线自早胜北，沿S303走廊带布设，经良平、平子、圪拉沟至榆林子。

本段设榆林子立交1处，与X027相连，设平子枢纽立交1处，沿S303走廊带设线，以高速公路标准连接正宁县城。

该方案路线长43.83公里，其中主线28.83公里，正宁高速连接线15公里。

《报告》认为，A方案能够有效带动沿线经济发展，为能源基地的发展提供便捷通道，辐射带动作用大，故推荐之。

《报告》根据现场调研意见，对A方案马槽沟段进行了局部优化。

尽管A方案正宁连接线较长，投资较高，榆林子难以利用高速公路，但更靠近正宁周家工业园区及核桃峪煤矿等经济点，有利于带动沿线经济发展，因此，原则同意推荐A方案。

（四）局部方案比选

《报告》拟定了贯穿项目起终点的A方案，并在5个重点路段布设了16个局部方案进行研究比选。

1、甜水堡至山城段

马坊沟方案一（AK0+000～AK30+150）

路线自宁夏萌城村向东南设线，至甜水堡镇东北侧的马坊沟进入甘肃境。

之后沿原G211走廊带布设，经凉水泉子、古城堡、张铁铺、保宁堡、曹阳台至山城西侧。

路线长37.31Km，其中宁夏境7.16Km，甘肃境30.15Km。

比较方案B：

马坊沟方案二（BK0+000～BK30+500）

起点至凉水泉子段路线同A方案，之后跨越银西铁路，再以隧道穿越堡子圈后顺沟而下，经白草滩、肖家山至山城北，以隧道穿石油泵站山梁后接A方案。

路线长37.66Km，其中宁夏境7.16Km，甘肃境30.5Km。

比较方案C：

高家坑子方案（CK0+000～CK31+060）

路线自宁夏萌城村向南布设，经南河，至甜水堡镇西南侧的高家坑子进入甘肃境，之后沿甜水堡镇规划区边缘向东南布设至西村，路线由此折向南，至古城堡与A方案相接，并共线至山城。

路线长41.09Km，其中宁夏境10.03Km，甘肃境31.06Km。

《报告》推荐了路线短捷，对甜水堡矿区无干扰、工程实施难度小，拆迁少，工程造价较低的马坊沟方案一（A方案），并要求下阶段对本段的路线方案应进行同深度比较。

C方案与A、B方案为两个不同的省际接线点。

在两省（区）签订接线协议后，两前期研究单位又签订了《接线方案的协商意见》，一致同意将甜水堡镇东的马坊沟作为省界接线控制点。

建议尽早取得双方交通运输厅对协商意见的认可，不再对C方案进行深入研究。

A、B方案均起于甜水堡东侧的马坊沟。

A方案里程较短，工程规模较小，干扰因素较少，投资较省，A方案优势明显，同意《报告》推荐A方案。

2、环县过境段

西线方案一（AK78+770～AK96+760）

路线自环县北十里寨开始，沿环江西侧山根布设至城西川口附近，以隧道穿越玉皇山、郭阴山绕避城区至韩洼子，再沿环江西岸布设至高寨沟。

该方案路线长17.99公里。

比较方案D：

东线方案（DK79+200～DK96+620）

路线自环县北十里寨开始，跨过环江后经五里屯至灵武台公园，再沿县城东侧山根布设至新营湾，之后折向环江接西线方案一。

该方案路线长17.42公里。

比较方案E：

沿江方案（EK79+200～EK96+590）

路线自环县北十里寨开始，采用顺河桥方案总体沿环江布设，在高寨沟接西线方案一。

路线长17.39公里。

比较方案F：

西线方案二（FK79+200～FK97+000）

路线自环县北十里寨开始，沿环江西侧山根布设至河对坡，以隧道穿越玉皇山绕避城区至白草塬，再沿环江西岸布设至高寨沟。

该方案路线长17.8公里。

推荐方案A路线长度分别较东线方案、沿江方案和西线方案二长0.57、0.6和0.19公里；

造价分别比东线方案高3.45亿元，比沿江方案高9.07亿元，比西线方案二高8.33亿元。

研究中将路线对城区影响小、项目建成后安全性高、易于实施的西线方案一（A方案）作为推荐方案。

由于环县县城规模的快速扩大，本项目通过县城路段的难度也随之增大。

《报告》根据现场调研意见及环县城市发展的最新情况，对本段方案进行了较为详细的补充研究，经多方案比较，推荐了以隧道群从西侧绕行城区的A方案。

A方案虽然具有与县城规划干扰较小的优点，但隧道工程量较大，造价及后期运营费用较高，行驶条件较差。

鉴于本段影响因素复杂多变，建议下阶段对东线、西线方案进行同深度比选。

3、宁县过境段

桥隧结合方案（AK239+000～AK262+850）

路线自合水塬南端半坡川沿塬边缘展线下塬至宁县槐树台，以两桥一隧沿县城东侧过境至南桥，再展线上塬，途经十里铺、清华至早胜乡，路线长23.85公里。

跨越城北河、九龙河的两座桥梁最大墩高分别为85米和95米，宁县隧道长约680米。

比较方案N：

高线方案（NK239+000～NK259+620）

路线自合水塬南端半坡川沿塬面布设，在塬头常家山以特大桥跨越城北河至东塬，经下官庄、上官庄，在柳家再以特大桥跨越九龙河至早胜塬，途经贾家湾、葡萄沟、大庄至早胜乡，路线长20.62公里。

两座跨沟桥最大墩高分别为157米和167米。

比较方案O：

低线方案（OK239+000～OK259+000）

路线自合水塬南端半坡川沿塬边缘展线下塬至宁县槐树台,以两桥沿县城东侧过境至南山寺,再展线上塬，途经十里铺、清华至早胜乡，路线长24.9公里。

两座跨沟桥最大墩高分别为73米和87米。

比较方案T：

西线方案（TK239+000～TK265+590）

路线自合水塬南端半坡川沿塬边缘展线下塬至大咀，以特大桥跨越马莲河后至崾岘，然后沿马莲河西侧坡面布设至田家塬畔，以特大桥再次跨越马莲河后展线上早胜塬，途经院子、清华至早胜乡东侧。

路线长26.59公里。

两座马莲河桥最大墩高分别为126米和156米。

《报告》认为，桥隧结合方案（A方案）绕避宁县规划区，符合地方政府意见，推荐采用桥隧结合方案。

《报告》根据现场调研意见，在本段做了大量补充研究工作。

低线方案总体线位与桥隧结合方案相近，低线方案局部路段分割了县城规划区，与文物保护区存在干扰，难以实施；

高线方案虽路线短捷，但远离宁县县城，宁县车辆利用高速公路较为不便，并与九龙川矿区规划存在干扰，缺点明显。

西线方案虽避绕了水源地，但工程规模巨大，投资显著高于其它方案，也不宜采用。

桥隧结合方案兼顾了宁县车辆的便捷出行和与城市规划的协调，总体较优，宁县政府也同意采用该方案。

因此，同意采用桥隧结合方案A。

值得注意的是，除了西线方案以外的其余3个方案均穿越了宁县城北河饮用水源一级、二级及准保护区。

下阶段工作中，本段路线方案应结合该饮用水源保护区的调整情况进行深入的研究、比选。

4、早胜至榆林子段

马槽沟北侧塬面方案（AK263+000～AK279+780）

路线自小户曹沟东侧沿塬边布设，在吴田沟畔东侧设特大桥（最大桥高约149米，桥长约1024米）跨无日天沟，再沿马槽沟北侧塬面设线至榆林子，路线长16.78公里。

比较方案Q：

马槽沟南侧塬面方案（QK263+000～QK284+400）

路线自小户曹沟东侧沿塬边布设，在吴田沟畔南侧以特大桥（最大桥高约115米，桥长约1264米）跨无日天沟后，经宫河，再沿G211走廊布设至榆林子，路线长21.4公里。

《报告》将里程短、造价低、桥位地质条件较好的沿马槽沟北侧方案作为推荐方案。

《报告》对现场调研意见提出的马槽沟北方案进行了补充研究，该方案里程短，投资省，桥位处地质条件较好，优势明显，《报告》将其作为推荐方案，本次评估同意《报告》推荐意见。

5、榆林子至赤道乡段

花园接线方案（AK287+000～AK322+205）

路线从正宁榆林子镇开始利用小河沟展线下宫河塬至罗川，并在罗川设置立交与国道211相接，之后跨过四郎河沿染家沟展线，以两座长隧道穿过永和塬，在花园村附近跨支当河进入陕西境，再利用进马坡西侧坡面展线上至职田塬，再向南至本比较段终点的太村镇。

路线长35.205公里，其中甘肃境19.3公里、陕西境15.905公里。

比较方案R：

八王庄接线方案（RK287+000～RK322+300）

路线从榆林子镇至染家沟段同A方案，由染家沟向东以隧道穿过永和塬，在八王庄附近跨支当河进入陕西境内，再利用申点沟和庞家沟展线向南，并设看花宫隧道从塬面下穿过，经文家村至比较段终点的太村镇。

路线长35.3公里，其中甘肃境20.1公里、陕西境15.2公里。

比较方案S：

罗儿沟圈接线方案（SK287+000～SK315+820）

路线从正宁榆林子镇向南沿塬面设线，以3座特大桥分别跨越四郎河（最大墩高207米）、支当河（最大墩高195米）和两渠沟（最大墩高约155米），经罗儿沟圈（SK299+720）、太堡村至太村镇。

路线长28.82公里，其中甘肃境12.72公里、陕西境16.1公里。

《报告》从路线长度、沿线地质、自然环境、矿产分布、工程实施难度和行车安全等方面综合考虑，将甘陕两省已签接线协议的花园接线方案（A方案）作为推荐方案。

罗儿沟圈接线方案虽然具有路线短捷、造价较低等突出优点，但其缺点也较为突出：

1、桥梁高度明显高于其它方案，最大墩高达207米，缺少类似工程的成熟经验，存在一定工程风险。

桥位附近还有煤层分布，更增加了桥梁的安全风险；

2、路线远离陕西旬邑县职田镇，压占煤炭较多，地方政府表示反对。

因此不宜推荐罗儿沟圈接线方案。

与花园接线方案相比，八王庄接线方案虽然具有省界桥高度较低，难度较小等优点，但该方案沿线滑坡较多，地质条件明显较差；

该方案压占煤炭较多，地方政府表示反对。

因此该方案也不宜推荐。

花园接线方案在桥梁难度、地质条件、压占煤炭、地方政府意见等方面综合较优，甘陕两省交通运输厅签署的接线协议也采用了此方案。

因此，同意《报告》推荐意见。

（五）推荐方案总体走向

路线起点位于甘宁交界甜水堡镇，沿原G211走廊布设至山城堡，之后沿环江布设，途经洪德、环县、木鉢、曲子、马岭、庆城北，从庆城西侧通过后，在教子川十里铺与青兰高速相接，之后向南展线上塬，经高楼乡、定祥乡，以高桥跨越马莲河至合水塬，经合水、吉岘、南义，在宁县东侧以两桥一隧方案过境宁县县城至南桥，再沿塬面展线，经早胜、无日天沟、榆林子、罗川至项目建设终点甘陕交界的花园，主线全长296.18公里。

五、推荐方案工程概况

（一）路基路面

1、路基标准横断面

1）主线起点至马岭、教子川十里铺至终点及正宁高速公路连接线

整体式路基：

宽度24.5米，中间带宽3.0米（中央分隔带宽2.0米，行车道左侧路缘带各宽0.50米），行车道宽2×

2×

3.75米，两侧硬路肩各宽2.50米（含右侧路缘带宽0.5米），土路肩各宽0.75米。

分离式路基：

宽度12.25米，行车道宽2×

3.75米，右侧硬路肩宽2.50米（含路缘带宽0.5米），左侧硬路肩宽0.75米，土路肩宽0.75米。

2）主线马岭至教子川十里铺段

宽度26米，中间带宽3.5米（中央分隔带宽2.0米，行车道左侧路缘带各宽0.75米），行车道宽2×

3.75米，两侧硬路肩各宽3.0米（含右侧路缘带宽0.5米），土路肩各宽0.75米。

宽度13米，行车道宽2×

3.75米，右侧硬路肩宽3.0米（含路缘带宽0.5米），左侧硬路肩宽1.0米，土路肩宽0.75米。

3）西峰连接线

采用二级公路标准，路基宽度12米，行车道宽2×

3.75米+硬路肩2×

1.5米+土路肩2×

0.75米。

《报告》拟定的主线及正宁连接线、西峰连接线路基标准横断面形式基本合理。

2、特殊路基处理

本项目不良地质主要为湿陷性黄土、采空区、黄土陷穴、湿软地基、滑坡等。

《报告》中针对不同的地质情况采用了不同的处理方法。

特殊路基的处理方案基本合理。

《报告》根据咨询意见增加了湿陷性黄土处理数量，建议下阶段加强湿陷性黄土分布范围、湿陷性黄土类型、湿陷等级等方面的勘探试验，结合路基填土高度情况，优化处治方案。

3、路面方案

《报告》主线路面采用4厘米中粒式改性沥青混凝土上面层（AC-16）+6厘米中粒式改性沥青混凝土中面层（AC-20）+8厘米粗粒式沥青混凝土（AC-25）+36厘米水泥稳定碎石基层+20厘米水泥稳定碎石底基层+15厘米天然砂砾垫层（局部潮湿路段）。

连接线路面结构采用4厘米中粒式沥青混凝土上面层（AC-16）+6厘米中粒式沥青混凝土下面层（AC-20）+20厘米水泥稳定碎石基层+20厘米水泥稳定碎石底基层+15厘米天然砂砾垫层（局部潮湿路段）。

《报告》拟定的新建路面结构基本合理。

4、路基填料

《报告》采用黄土作为路基填料，上下路床采用掺灰处理。

建议下阶段核查全线填方材料能否满足规范要求，若CBR值不满足要求，需采取必要的处置措施。

5、筑路材料

《报告》广泛收集、调查了区域路基填料、砂、石料品质与供应情况，基本满足了工可要求。

《报告》拟定料场基本合理。

（二）桥涵工程

主线及正宁高速连接线共设特大及技术复杂大桥11987米9座，大、中桥54502米220座，涵洞517道；

西峰连接线共设大中桥861米3座，涵洞81道。

1）桥梁、涵洞总体设置位