依法行政整改措施Word文件下载.docx

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内容摘要....................................................1

一、依法行政过程中所遇到的障碍.................................2

（一）思想意识方面的障碍.......................................2

（二）行政立法方面的障碍........................................3

（三）行政执法方面的障碍........................................4

1、以言代法，以权压法...........................................4

2、执法犯法、徇私枉法...........................................4

3、行政执法队伍的法律素质和道德素质状况不良.....................4

二、造成依法行政障碍的原因分析..................................4

（一）体制方面的原因.........................................4

1、行政组织层次过多影响了依法行政的准确性和效率..................5

2、行政机关内的过细分工，加大了协调难度.........................5

3、复杂的行政机构为依法行政设置结构障碍..........................5

（二）主体素质方面的原因.......................................5

（三）司法方面................................................6

三、完善我国依法行政的对策....................................6

（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革........................6

（二）完善行政立法............................................7

（三）规范行政执法行为........................................7

结论...........................................................7

参考文献....................................................8

历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。

“国无常强，无常弱。

奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。

当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。

依法行政是现代政府在行使权力时所普遍奉行的基本准则。

近年来，随着我市“法治昆山、和谐昆山”法治化进程的加快，各级行政机关的依法行政意识有所增强，广大公务员的依法行政能力有了不同程度的提高，依法行政的实践取得了许多积极的成果。

然而，我们也必须清醒地看到，从当前面临的新形势、新任务、新要求来看，我市公务员在依法行政的能力上仍存在诸多不适应之处。

因此，如何继续全面而有效地推进依法行政能力建设，不断提升公务员依法行政的能力是关系到新时期依法行政能否更好地得到贯彻落实，构建法治政府的目标能否如期得以实现的重要课题。

一、依法行政过程中所遇到的障碍

党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。

依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。

因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。

据有关资料透露，20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个。

这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。

但是，在实际推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。

（一）思想意识方面的障碍

我国社会法律意识普遍低下是当前实现依法行政的最大障碍。

究其原因，主要是由于我国有两千多年的封建历史，缺乏民主传统和法制传统。

历代封建统治者都将法律作为镇压百姓的工具，帝王的意志即是法律，这种“权大于法”的人治传统思想影响至深。

建国后，我们实行了几十年高度集中的计划经济体制，主要靠行政手段管理经济和社会事务，这种状况导致法律在人们心中可有可无，无足轻重。

正如邓小平同志所尖锐指出的：

“旧中国留给我们的封建传统比较多，民主法制传统

很少。

解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人们民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视。

”随着我国普法活动的广泛开展，人们的法律素质有所提高。

但是，中国毕竟是一个具有几千年封建专制历史和人治传统的国家，旧的观念和旧的习惯积淀太深，极难转变，再加上改革开放和市场经济的冲击，一些人法制意识状况与依法行政的要求不相适应，存在着行政法制意识淡薄的问题。

一些工作人员习惯于按政策和行政命令办事，对依法行政的必要性和重要性认识不够，依法行政的自觉性较差；

少数领导干部置国家的法律于不顾，以言代法，甚至以权压法；

还有一些地方的群众对法律知之不多，很难自觉运用法律武器来维护自己的合法权益。

行政法制意识淡薄阻碍了依法行政工作的顺利进行。

（二）行政立法方面的障碍

尽管建国以来我国颁布了大量的行政法规、规章，但由于现代社会行政管理事务的日益繁杂，且变化迅速，我国的行政立法还远远跟不上实际需要，在许多领域存在法律空白，给依法行政带来困难，同时也给违法者以可乘之机。

例如，由于我国没有统一的《行政程序法》，有些法规、规章中又没有最起码的程序和时效要求，造成行政机关依任意程序行使权力，或非法设置重重程序壁垒，故意刁难相对人，甚至玩弄程序为己敛财聚资，严重阻碍着依法行政的实现。

所以从我国行政立法的现状看，在内容上还不能与正在建立的市场经济体制、民主法治体制和精简、统一、效能的行政管理体制相适应，比如《国务院组织法》和《地方政府组织法》基本上都还是在计划经济体制下制定的，没有很好地体现党政分开、政企分开、政府权力下放、政府职能转变的要求；

在条款上过于简约、粗疏，有些条款法律含义不明确。

众所周知，《国务院组织法》只有11条，不到1200字，《地方政府组织法》规定的条款也只有15条，1300字左右。

这对于我国这样一个有着13亿人口、960万平方公里土地、政治经济文化发展很不平衡的大国来说，显然是过于简单了。

尽管有些领域出现法律真空区，有待紧急弥补，但当前在绝大多数领域存在的主要问题绝不是无法可依，而是缺少“良法”。

二十世纪八十年代以来，我国立法虽多，但客观上立法的无序与不法，立法追求数量和速度而质量粗糙、漏洞颇多，法律、法规及规章之间冲突问题严重等现象，极大影响着法律的正确执行和有效实施，“或因无明晰的法律规定可循使执法者不能有效操作从而导致法律束之高阁，或因法律规定的艰深或模糊而使执法者不能正确有效地适用法律，或因法律规定相

互之间发生冲突而不知该如何适用法律，或因法律与现实生活之间出现裂缝和脱节致使法律的适用活动陷入窘境，所有这些都会弱化法律效力的实现。

”有鉴于此种立法状况，我们不仅要强调“有法可依”，而且要有健全和良好的法可依，否则若立法本身都存在问题，又如何要求行政机关、司法机关和人民群众去执行法律和遵守法律呢?

（三）行政执法方面的障碍

我国行政执法队伍素质不高，也是阻碍社会主义和谐社会建设的一个主要原因，而且制约了依法行政在构建社会主义和谐社会中作用的发挥。

目前有的行政执法机关及执法人员依法行政的素质不高，执法不懂法、随意执法、滥施处罚、不文明执法现象严重。

此外比较明显的是，执法队伍不健全，人员、经费明显不足，执法设备落后。

因而，我国当前行政执法队伍素质存在以下一些较为严重的问题：

1、以言代法，以权压法

在我国当前的行政执法实践中，一些行政执法人员单凭个人感情好恶办事，尤其是经济执法部门罚与不罚、罚多罚少全凭主观随意，另外，个别领导干部利用手中权力干扰行政执法，以权压法，形成严重的上、下级之间，同级不同部门之间的行政越权。

2、执法犯法、徇私枉法

现实中，一些执法者将自己置于法律之上，知法犯法，甚至凭借职权拘私枉法，贪污腐化，假公济私，以权谋私，特别是行政机关中的经济部门以及公安、税务、工商行政等重点执法部门的不正之风严重，行政违法和行政侵权时有发生。

3、行政执法队伍的法律素质和道德素质状况不良

目前，在行政执法队伍中的队员，高学历水平的不多，在上岗之前以本身工作的经验不足，自身所掌握的法律常用识与专业法律知识水平不高，在工作中大多以上级命令为主，从而导致行政处置的案件屡有发生。

二、造成依法行政障碍的原因分析

篇二：

麻陇乡依法行政突出问题承诺整改方案

为加快推进依法行政，建设法治政府，切实尊重和保障公民合法权益，响应《米易县人民政府20XX年度依法行政工作安排》要求，麻陇乡通过自查和征集群众意见等方式梳理出行政执法中群众反映突出的问题，现将问题以及具体整改方案归纳如下：

一、指导思想

以党的十八届三中全会思想为指导，按照《米易县人民政府20XX年度依法行政工作安排》总体部署，推动县乡行政机关把加快依法行政摆在重要位置，作为深化行政管理体制改革、转变政府职能和加快建设法治政府的重要抓手，整理解决依法行政突出问题，把党的群众路线落到实处。

二、目标要求

通过自查和征集群众意见，发现和及时处理2-3件依法行政工作中亟需改进的问题，切实增强全乡政府工作人员服务群众，依法行政意识，树立政府依法行政新形象，形成依法行政良好氛围，并为以后依法行政工作的深入开展创造条件。

三、整改内容

经过自查和群众反应，总结出亟需整改的问题有两个。

（一）针对麻陇乡春夏山火频发问题调查，发现主要原因是防火法制宣传后面的监督管理力度不够，落实不到位所造成的。

各个村虽然有专门的防火巡山员，但是防火巡山员大多又本村村民兼任，业务

素质不高，法律意识低下，加上本身家里有农活要做，不能很好的完成护林防火宣传和巡逻的任务。

（二）经调查发现乡司法所以及各村民调解委员会所办理的调解文件存在格式不规范，对调解对象权利义务告知不够充分等现象，主要原因一是麻陇乡司法助理员是一名新晋公务员，业务方面还不熟悉，二是各村名调解委员会成员能力参差不齐。

四、整改措施

（一）针对护林防火加强监督管理的整改措施有：

1、乡政府增派专门人手驻村帮助各村巡山，提高巡山防火效率；

2、乡政府与森林公安加强合作，定期组织人手到各个林区巡视，形成护林防火威慑力。

完成时限：

六月中旬雨季来临前。

责任人：

麻陇乡党委书记刘学义，乡长罗文颖。

（二）针对乡司法所以及各村民调解委员会办理文件格式不规范，群里义务告知不明确问题的整改措施有：

1、新晋司法助理员同志加强学习，主要是加强司法相关法律和工作业务方面的学习，熟悉工作业务流程，尽快进入到工作角色中来；

2、组织各村民调解委员会成员到乡政府学习，普及大调解法律知识，统一文件处理规范。

9月30日。

麻陇乡社会管理及群众工作办公室付洪昌副乡长，司法助理员朱文超，各村民调解委员会成员。

总之，麻陇乡将以此次依法行政突出问题承诺整改工作为契机，努力纠正行政执法工作中的不规范行为，强化素质教育，提高依法行

政水平，增强服务理念，为麻陇乡社会经济的发展创造优质的环境。

20XX年6月3日

篇三：

依法行政贯彻措施

加强依法行政创建和谐质监

10日15上午，我局召开全体干部职工大会，传达学习贯彻温家宝总理、马凯国务委员和罗志军省长在全国依法行政工作会议上的讲话，局领导、机关全体干部职工和技术机构领导班子成员参加会议。

会议传达了全国依法行政工作会议精神，认真学习温家宝总理、马凯国务委员和罗志军省长的讲话精神，要求全体干部职工要认清形势，深刻领会、贯彻会议精神，围绕《全面推进依法行政实施纲要》的目标任务，充分认识加快建设法制政府的重要性和紧迫性，进一步规范执法行为，并制定了具体措施。

一、加强领导，强化措施，落实依法行政责任制

建立依法行政工作机构。

成立由一把手局长任组长，分管局长为副组长，各部门负责人为成员的依法行政工作领导小组，由法制部门牵头加强对各部门依法行政工作的指导、协调，总结推广依法行政工作经验，及时整改依法行政工作中存在的问题和不足，层层落实依法行政工作责任制。

真正形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

继续落实依法行政工作计划制度、工作报告制度、重大行政处罚备案制度，逐步完善和落实依法行政考核制度，并将依法行政考核结果纳入部门年度考核指标体系。

二、强化宣传学习，营造依法行政氛围

1、领导班子学法。

按照全国依法行政工作会议要求，班子成员带头学习法律，带头依法行政，善于运用法律思考、解决问题。

完善领导干部学法制度，领导班子每半年集中学习不少于一次。

2、行政执法人员学法。

组织一线行政执法人员执法理论和执法业务的培训，切实转变执法理念，正确把握依法行政的基本要求，正确处理好依法行政和优化发展环境的关系，提高执法水平，全面理解“合法行政、合理行政、诚实守信、高效便民、程序正当、权责统一”深刻内涵，树立服务观念，促进效能建设，服务于发展。

3、深化法制宣传。

继续开展好3.15、计量日、标准日、质量月、12.4法制宣传日等重大节日的法制宣传，充分利用新闻传媒开展质量技术监督法制宣传教育活动,做到报纸有文、电视有影、电台有声，不断加强质量技术监督法制宣传教育。

4、完善信息公开，改善依法行政环境。

按照国务院《政府信息公开条例》规定和射阳县政府政务信息公开的要求，认真做好质量技术监督政务信息的公开工作。

努力拓宽政务信息公开新渠道，健全政务信息公开工作新机制，确保政务信息能够全面、及时、准确、真实地向社会公开。

三、加强行政监督，提高规范性文件制定水平

1、严格清理规范性文件。

加强规范性文件监督审查，按照规范性文件清理的有关规定，按时清理现有规范性文件，对于与法律法规和规章不一致的文件予以废止，需要保留的，将文件的制定依据、理由报政府法制办备案。

2、严把规范性文件制定程序。

严格规范性文件的制定程序，确保出台的规范性文件合法、科学，具有可操作性，防止部门权力利益化。

3、落实范性文件和行政审批项目制度。

为了进一步减轻企业负

担，严格控制规范性文件出台和设置行政审批项目，从源头上防止乱收费、乱罚款、乱审批问题的产生，切实纠正在行政执法工作中重实体、轻程序的现象。

四、完善行政执法机制，规范行政执法行为

1、进一步完善行政执法责任制。

不断细化行政执法责任制，依法界定执法职责，合理分解执法职权，确定岗位责任，制定工作规程，建立行政执法评议考核机制，推进建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制。

加强行政执法责任制配套制度建设，重点抓好案卷评查、执法主体资格、行政复议、信访、定期报告和依法行政工作考核等制度的贯彻落实。

加强对行政执法部门及行政执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大对行政执法违法或不当行为的责任追究力度，促进行政执法行为进一步规范。

2、推进规范行政处罚自由裁量权工作。

全面梳理带有自由裁量权内容的执法依据，建立健全行政处罚自由裁量权制约制度和机制，减少行政执法人员自由裁量的随意性，保证行政执法真正体现公平、公正的原则。

3、加强执法队伍建设和管理。

严格行政执法人员执法资格培训和考试制度，凡是身份条件不符合规定或考核不合格的人员一律不予申领行政执法证件。

一线行政执法人员必须持证上岗，亮证执法。

定期组织行政执法人员执法证的换证培训、考试。

五、落实监督机制，强化对行政行为的监督

1、加强责任追究制度。

落实行政处罚案件承办人负责制度，对超越权限、违反程序办案造成错案的，致使行政复议被撤销、变更，

行政诉讼败诉的，要严肃进行责任追究。

2、围绕群众关心、社会关注的热点问题开展监督检查活动。

重点加强对食品、调味品、羽绒制品、石油产品、强制性认证产品、许可证产品、化肥农药、建筑材料、汽车配件等行业（产品）等产品的执法检查，按照国家质检总局的要求抓好10类产品的的专项整治，保护品牌企业和广大保护消费的合法权益。

3、完善行政执法案卷评查制度。

组织开展对行政执法部门的行政处罚、行政许可等案卷进行评查，进一步规范行政执法行为。

对重大行政处罚、行政许可决定及时报政府进行备案，接受政府部门的审查和监督。

二○一○年十月二十五日