县人大述职评议专题大会发言与县人才发展长期战略汇编Word格式文档下载.docx

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政府及其部门要准确定位，真心实意接受人大及其常委会的评议和监督，做好政府工作。

其他机关和组织不能代替的本行政区域内最高层次的监督。

接受人大监督，一是主动自觉地接受人大及其常委会的法律监督。

人大的监督具有法定的权威性。

政府的法定义务。

政府及其部门在决策有关经济和社会发展的重大事项以及涉及人民群众利益的重要问题时，事前要主动与同级人大常委会协商通气，征求意见，并依法提交人大及其常委会审议决定。

政府组织的重大工作活动，要主动邀请人大常委会的同志参与。

政府召开常务会议、全体会议时，根据会议内容，视情况邀请县人大机关委室的负责同志列席。

政府及其部门涉及国民经济和社会发展的带有全局性的重要决定、演讲、会议纪要、规范性文件等，要及时报送人大常委会及其领导同志审阅，接受审查和监督。

要严肃认真地列席人大常委会会议，便于及时听取对政府工作的意见和要求，便于理清思路，纠正失误。

要积极配合人大代表的视察、检查及调查活动。

人大常委会组织的各项视察、检查和调查，人大对政府工作进行监督的重要形式，也是政府了解民意、听取意见建议的有效途径。

政府及其部门一方面要积极争取人大常委会对有关工作进行视察，借人大常委会的视察推动工作开展；

另一方面要精心准备迎察事宜，积极配合人大常委会的视察活动，主要负责同志要亲自抓。

对提出的意见、建议，要认真整改，并举一反三，不时改进、加强和推动政府工作。

切实加强人大代表建议料理工作，二是高度负责地料理人大代表提出的意见和建议。

政府及其部门的同志要本着“认真、高效、及时、保质”原则。

立足于办实事、求实效，积极采取有效措施，努力提高料理质量。

今后，每年县人代会交由政府系统操持的代表建议、批评和意见，特别是县人大常委会交办的议案，政府及其部门都要高度重视，主要负责同志要亲自抓在手上，及时改进工作，并演讲料理结果。

对代表反应集中，涉及国民经济和社会生活的重大问题，都要列为重要建议，重点操持。

要切实加强对办理工作的督促检查，提高料理质量，讲究料理实效，确保答复意见的落实兑现，做到件件有着落、事事有回音。

人大常委会通过的决议、决定，三是严格依照县人代会及其常委会通过的演讲、决议、决定组织开展政府工作。

经县人代会通过的政府工作演讲。

政府组织开展工作的重要依据，对政府工作具有刚性的约束力。

政府及其部门必需依照政府工作演讲的要求，明确工作事项和责任人，认真抓好各项任务目标和工作措施的分解、落实。

对人大及其常委会通过的决议、决定要不折不扣地贯彻执行，确保各项工作科学有效，确保各项任务的圆满完成，使政府工作始终向着人民代表大会及其常委会确定的目标推进，依照人民的意愿来开展。

三、依法全面推进政府工作，要立足述职评议

政府部门平时与群众联系最密切，实践证明。

群众对政府及其部门的感受也最直接，因此，群众对政府工作最有发言权。

各级行政机关工作人员要借本次述职评议之机，摆正与人民群众的关系，全心全意履行为人民服务的宗旨，增强依法行政意识，提高行政能力，真正做到科学决策、民主决策、依法决策，促进政府自身建设，提高政府行政水平。

建设有为政府。

坚持以人为本，一要落实科学发展观。

全面、协调、可持续的发展观，既是上级要求，也是群众的意愿。

县政府工作部门要广开民主渠道，提高决策水平，把发展作为执政兴县的第一要务，抓住经济建设这个中心不动摇，抢抓机遇，加快发展。

要坚定不移地落实科学发展观和中央关于加强宏观调控的一系列政策措施，推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效机制，务求所做的工作、开展的活动、作出的决策，都以不牺牲环境为代价，都以不违背可继续发展为指针，全力推进“有为政府”建设。

建设服务政府。

政府各部门要以这次评议为契机，二要改进工作作风。

进一步强化服务观念，改进工作作风，做到公开透明，高效便民。

要树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，真抓实干，埋头苦干。

要始终坚持和自觉地接受人大工作监督和法律监督，切实做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究”要逐步建立健全社情民意反应制度，建立与群众生产生活密切相关的重大事项社会公示制度，完善专家咨询制度，防止决策工作的随意性。

要高度重视人民来信来访工作，广泛倾听人民群众的意见和批评。

要自觉主动地联系群众，联系人大代表，经常深入群众，听众家言，察百家情，接受人民群众的监督，热情为基层、为群众办实事、办好事、解难事，切实增强政府各有关部门的公仆意识、服务意识，努力构建“服务政府”

建设法治政府。

政府行政执法部门要通过评议监督，三要规范行政行为。

全面了解、掌握群众的愿望和要求，加强和改善行政执法工作，做到严格执法、公正执法、文明执法、依法行政。

要深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，完善行政审批服务。

要进一步规范执法行为，坚持持证上岗，亮证执法，增强执法工作的公平、公正和透明度。

要推动政府职能转变和管理创新，对需要行政许可管理的事项，要严格依法进行，加强制约和监督；

对不需要许可但需要政府管理的事项，要强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导的作用，全力打造“法治政府”

建设阳光政府。

要结合省、市关于政府提速的要求，四要推进政务公开。

建立健全机关效能监督和投诉受理机制，对行政审批不规范、违反服务许诺和政务公开制度、滥用行政执法权力、行政不作为和工作作风方面的突出问题，要及时严肃予以查处，真正把执法部门的工作始终置于基层、企业和人民群众的监督之下。

积极推行政务公开和服务承诺，政府各部门要全部向社会公开审批权限、办事顺序、办事时限、收费规范等，自觉接受代表和社会的监督。

进一步优化经济发展环境，形成一套切实可行、高效透明的制度，通过扎实有效的工作，推动“阳光政府”目标的实现。

自觉接受人大及其常委会的监督，同志们政府工作要认真贯彻县委的决策安排。

更好地担负起经济建设和社会发展的重任。

要尊重和维护人大及其常委会的职权，自觉接受人大及其常委会的监督，认真负责、正确全面地接受民主评议。

对述职要实事求是有一是一，有二是二，不夸大成绩，不缩小问题，不回避矛盾，把接受评议的动身点和落脚点始终放在激励干劲、促进工作上来。

对人大常委会组织的代表评议中反映出的问题和不足，各被评议对象要及时制定出整改措施，并分别向县人大常委会和县政府演讲整改结果，力争通过述职评议，评出政府部门的好作风、好业绩、好形象，推动政府及其各部门的工作上台阶、上水平。

县人才发展长期战略

县委县政府历来十分重视人才工作。

年全县人才工作会议以来，我县坚持党管人才原则，坚持党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才和农村实用人才五支队伍一起抓，坚持各支人才队伍和城乡人才资源统筹开发，大力实施人才强县战略。

制定政策，完善制度，加强体制机制建设，全面推行机关、事业单位"

凡进必考"

进人制度，实行企业人才"

零门槛"

准入制；

积极推行评聘分离制度，深化专业技术职称制度改革，引入专业技术职务竞争聘任机制；

完善专业技术拔尖人才选拔办法，开展拔尖人才、优秀专业技术人才、优秀技能人才和农村实用人才评选奖励活动。

实施刚性引进和柔性引进相结合的办法，定期组织企事业单位到县外、省外开展人才招聘活动，大力引进我县经济社会发展需要的人才；

成立·

人才联谊会，组织籍在杭人才为我县发展献计献策；

大力引进国外智力，为企业解决技术难题提供服务。

强化服务，努力搭建人才交流平台；

完善人才网，及时发布人才供求信息；

组织科技人才下基层开展送技术服务活动，深入实施"

万名农民培训工程"

，大力开展技能培训、更新知识培训和素质提升培训。

各支人才队伍建设继续得到加强，取得了明显成效，在经济社会发展各领域培养造就了一批创业创新人才。

人才是竞争之本、转型之要。

加快转变经济发展方式，推动跨越发展、加快绿色崛起，是我县当前和今后一个时期的中心任务。

要完成好这一任务，最关键的要靠科技进步，最根本的要靠人才。

当前我县人才发展总体水平还不适应经济社会发展要求，同经济发达县（市）相比还存在较大差距，主要表现为：

人才优先发展的理念没有完全确立，人才资本投入远远落后于物质资本的投入；

高层次创新型人才匮乏，经营管理人才、专业技术人才和技能人才短缺，农村实用人才质量欠优，科技创新能力十分薄弱；

人才发展体制机制障碍仍然存在，引才、育才、用才机制没有根本性突破；

缺少人才政策比较优势，人才创业创新环境有待改善；

人才服务平台欠缺，人才工作队伍不稳定。

面对新形势新任务，必须用战略眼光看待人才工作，牢固树立人才是科学发展的第一资源、第一要素和第一推动力的理念，确立人才优先发展的战略布局，强化党管人才意识，增强做好人才工作的责任感、危机感和紧迫感，深入实施人才强县战略，努力形成人才引得进、留得住、用得上的良好局面，促进经济社会跨越发展。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻国家、省、市第二次人才工作会议精神，坚持以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以创新人才工作体制机制为动力，以实施重大人才工程为抓手，加强和改进党对人才工作的领导，实行人才投资优先，制定更加开放的人才政策，开发利用县内外两个人才市场、两种人才资源,紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才和社会工作人才各支人才队伍，为我县经济社会发展提供坚强的人才保证。

（二）基本原则

服务发展，人才优先。

把服务我县经济社会的科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，确立人才优先发展的战略地位，实行人才资源优先开发、人才结构优先调整、企业人才优先重视。

使用为本，创新机制。

把用好人才作为人才工作的中心环节，坚决破除束缚人才发展的观念和体制机制。

加大投入，优化环境。

在政府投入引导下，多方筹集人才开发资金，加大人才投入力度，优化有利于人才成长的生态环境。

高端引领，整体开发。

以高层次创新型人才为先导，以应用型人才为主体，推动全县人才资源的整体性开发。

（三）总体目标

到年，我县人才发展的总体目标是：

深入实施"

人才强县"

战略，通过大力培育本土人才、大力引进外来人才、大力强化人才保障等方式，让有才的人有用武之地，努力建设一支规模不断扩大、质量继续提高的与经济社会发展相适应的人才队伍。

――人才队伍规模目标。

人才资源总量持续较快增长，年均增长率达到5%以上。

到年,人才总量达到2万人以上，每万人口的人才资源数达到1000人以上，其中从事科技活动的人员数达到2500人以上,科技人才不足状况有所改变。

到年，人才总量达到2.5万以上，每万人口的人才资源数达到1300人以上，其中从事科技活动的人员数达到4000人以上,科技人才不足状况有较大改变。

――人才素质结构目标。

从年至年，年均新增高层次人才40人；

到年，高技能人才占技能劳动者的比例达到23%，城乡劳动者普遍得到教育培训机会，职业培训能够较好满足劳动者提高素质的基本需要。

从年至年，年均新增高层次人才80人；

到年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%，努力使新进入人力资源市场的劳动者都经过中等以上教育或职业资格培训。

――人才竞争目标。

加大政策扶持力度，使我县部分产业（行业）成为人才"

流入地"

，工业园区、新城区建成人才"

特区"

，金磐开发区建成浙中生态经济区人才集聚"

高地"

，人才竞争力有较大程度提高。

――人才环境目标。

人才发展的体制机制创新取得突破性进展，人才环境进一步优化，人才公共服务能力进一步增强，创新创业氛围进一步浓厚，人才对科技、经济的贡献程度大幅提高。

二、主要任务

（一）突出培养造就创新创业人才

发展目标：

围绕提高自主创新能力、建设创新型，以创新型科技人才为重点，努力培养造就一批引领和支撑我县经济社会发展的创新型人才。

着眼于营造良好的创业氛围，以科技创业人才和青年创业人才为重点，努力培养造就一批引领新兴产业发展和新农村建设的创业型人才。

主要举措：

组织实施创新型科技人才引进计划，大力引进高科技人才，加快技术改造、技术创新和科技成果转化。

制定加强创新型科技人才队伍建设的实施意见，以"

人才+项目"

的模式，以金磐开发区、工业园区、新城区为主要平台，大力引进科技型企业。

依托重大工程、重大项目、重点学科，建设创新型科技人才培养基地。

在塑料软管、五金机械、汽摩配等相对集中的特色制造业，鼓励引导企业建立区域科技创新中心。

加强博士后工作站、留学人员创业基地等高层次人才载体建设。

重点投入，加大对优秀青年科技人才的培养、使用和资助力度。

加强学科（专项研究）带头人体制建设，建立有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励机制，建立科技创新团队分配激励机制。

调整县科技经费资助政策，加大对科技创新团队建设的扶持力度。

加强对各级高新企业的日常管理与考核，把科技创新团队建设与发展列入高新企业平时考核的内容。

加大与高校、科研院所产学研合作力度，推动科技人才向企业集聚。

投入资金进行科技沙龙、团队主要骨干横向交流等制度建设，搭建有利于科研人员相互交流的平台。

完善创业机制，加强创业培训，优化创业环境，组织实施农村创业人才培训计划。

（二）大力开发重点领域急需紧缺人才

在经济发展领域，以产业发展为导向，大力开发改造提升传统产业和发展现代农业、现代服务业、新兴产业的专门人才。

塑料制品、五金机械、汽摩配等特色制造业和农业、旅游、建筑产业的人才基本得到满足；

发展电子信息、新能源、新材料、现代服务等新兴节能环保产业所需的人才得到一定程度的开发。

在社会发展领域，以紧缺急需专业人才为重点，加大高层次人才开发力度。

教育、卫生、宣传文化等行业需要的专业人才数量充足，整体素质显著提升。

围绕重点领域发展，加强人才需求预测，发布重点领域急需紧缺人才目录。

根据我县产业发展规划，制定紧缺人才向重点产业集聚的倾斜政策，人才保障政策作为制定相关产业规划的重要内容。

采取定向培养等多种方式，培养我县重点领域、新兴产业的紧缺人才。

落实重点领域相关部门工作任务，建立协调合作机制，大力引进各类急需紧缺人才。

（三）全面抓好各支人才队伍建设

1、党政人才队伍

以领导干部为重点，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，加强教育培训，完善用人机制，建设一支能够担当科学发展的党政领导人才队伍和廉洁勤政、务实高效、高素质、专业化的公务员队伍。

实施党政人才素质能力提升工程，开展大规模干部教育培训，在加强政治理论、公共管理、法律法规知识培训的同时，大力开展学历提升教育，不断提高党政人才队伍的知识水平。

坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、鼓励创新、群众公认的用人导向，探索完善党政领导人才培养和选拔机制。

加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，加强三方面干部的培养选拔工作。

建立党政干部岗位职责规范和干部综合考核评价办法，加强公务员品德、能力和业绩考核。

严把公务员入口关，公平公正公开地做好公务员招录工作，把优秀人才选进公务员队伍。

加强干部交流和干部监督。

2、企业经营管理人才队伍

以提高经营管理水平和企业竞争能力为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，大力实施企业人才优先开发战略，培养造就一支职业化、市场化、专业化的企业经营管理人才队伍。

到年，企业经营管理人才总量达到1900人；

到年，企业经营管理人才总量达到2400人。

加强优秀企业家队伍建设，对规模以上企业的高层管理人才，通过设立高端论坛，组织高级研修班培训，选派参加国内外培训等，提升其整体素质和按照国际通行规则办事的能力。

加强职业经理人队伍建设，探索建立企业经营管理人才素质评价体系，逐步实行职业经理人培训认证制度和持证上岗制度，参照国际惯例探索建立符合企业实际的首席执行官制度，更好地推进企业经营管理人才的市场化、职业化和制度化。

引导企业完善年薪制、协议工资制和期权股权激励制度。

建立企业经营管理人才库。

鼓励企业家申报评定高级经济师。

大力引进科技创新型企业家和企业急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面的人才。

3、专业技术人才队伍

以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，建设一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。

到年，专业技术人才总量达到6500人，其中企业专业技术人才总量达到2500人；

到年，专业技术人才总量达到7900人，其中企业专业技术人才总量达到4000人，科技型企业专业技术人才数占职工总数的50%以上。

把专业技术人才队伍建设作为人才工作的重中之重来抓，围绕经济社会发展需要，创新引才、育才机制，加快引进和培养急需紧缺专业人才。

围绕重点产业发展需要，完善政策，优化环境，组织实施高素质教育人才培养工程、名医名院长培养工程、休闲旅游人才培养工程、建筑房产人才培养工程、生态农业人才支撑计划、生态工业专业人才培养引进计划、专业技术知识更新工程、社会工作人才培养计划等八大重大人才工程。

以提高自主创新能力为目标，每年选派一定数量的不同层次的专业技术人才到高校、科研机构、对口单位研修提高。

结合支柱产业发展和人员知识更新需要，开展以新知识、新理论、新技术、新方法为主要内容的继续教育培训。

加强学科带头人建设。

健全人才评奖选拔制度，推进专业技术职称和职业资格制度改革，建立完善以知识、能力和业绩为主要内容的人才评价体系。

4、技能人才队伍

适应我县打造特色制造业基地、发展现代服务业和企业转型升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以高级工、技师和高级技师为重点，培养一支工种齐、数量多、技艺精的技能人才队伍。

到年，高级工以上的技能人才占技能劳动者的比例达到23%。

到年，高级工以上的技能人才占技能劳动者的比例达到28%。

以工业企业技工培养为重点，组织实施技能人才振兴计划。

完善培养体系，推行企业培训师制度、名师带徒制度和技师研修制度，发挥企业的主体地位。

强化职业学校的基础作用，鼓励初、高中毕业生参加职业学校和高级技工学校学习。

建立校企合作培养制度，大力推进技能型人才校企合作培养体系建设，依托规模企业、职业学校，加强高技能人才培训基地建设。

完善表彰激励和服务保障机制，全面推行职业资格证书制度。

推行专项职业能力考核制度，为劳动者提供专项职业能力公共认证服务。

在注重培养高技能人才的同时，加强初、中级技能人才的培养，形成合理的梯次结构。

5、农村实用人才队伍

围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和生产经营能力为核心，以农村实用人才带头人和生产经营人才为重点，培养一支有规模较大、技能较高、基本满足新农村建设需要的实用人才队伍。

到年，农村实用人才总量达到7200人；

到年，农村实用人才总量达到8900人，培养一大批示范带动能力强的农民致富带头人。

以创业致富能力建设为重点，大力抓好农村劳动力素质提升工程，着力培养新农村建设需要的生产能手、经营能人、能工巧匠、科技示范户、乡村科技服务型和社会服务型人才。

鼓励和支持农村实用人才带头人建立专业合作组织和专业技术协会，积极扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面制定优惠政策，加大农村实用人才的表彰和宣传力度。

鼓励农民评职称。

加大城乡人才对口扶持力度，推进医师支援农村卫生、教师支援农村教育、社会工作者服务农村、科技人才和文化人才下乡支农等工作。

加大大学生村官工作，支援农村建设。

三、创新人才体制机制

在改进完善人才工作管理体制、创新人才发展工作机制两方面，"

十二五"

期间有新的突破，后五年有根本性突破。

（一）改进完善人才工作的领导体制

制定党管人才新格局实施意见，健全各部门、各乡镇党委人才工作领导机构，建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、协调高效的人才工作运行机制。

建立党委、政府人才工作目标责任制，明确各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。

完善党委联系专家制度，实行重大决策专家咨询制度。

完善县委组织部门牵头抓总职责，发挥政府人力资源管理部门作用，理顺各有关职能部门人才工作职责，充分发挥各团体、企事业单位、社会中介组织的作用，抓紧形成人才工作整体合力。

切实加强和改进党对人才工作的领导，提高党管人才工作水平，把各类人才集聚到党和政府的各项事业中来。

（二）改进完善人才开发的管理体制

建立健全政府人才工作部门职责体系，完善政府各部门人才管理运行机制，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。

分类推进事业单位人事制度改革，启动实施岗位设置管理和人员聘用制度，逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度，扩大和落实单位用人自主权。

建立县级、乡镇、工业区三级人力资源有形市场，完善人才市场体系，发挥市场配置人才资源的基础性作用。

（三）创新人才培养开发机制

大力抓好基础教育、中等职业技术教育和成人教育，支持和鼓励县委党校、电大工作站、职业技校等学校与高校、科研院所和大型企业合作，开设紧扣科技和产业发展前沿的培训课程。

推行工学结合、校企合作的人才培养模式，大批量培养高技能人才，满足我县特色制造业、现代服务业和新农村建设对应用型技术人才的需求。

培育和规范培训市场，健全培训机构、培训项目和培训证书的管理制度。

强化用人单位在终身教育中的功能作用，把教育培训纳入单位发展规划，鼓励员工积极参加在职学习，广