节能与新能源汽车核心技术政策中国能源网Word文档格式.docx

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但与先进水平相比，国内尚未完全掌握汽车节能核心核心技术，燃料经济性水平尚有一定差距，节能型小排量汽车市场占有率偏低；

新能源汽车整车和核心零部件技术尚未突破，产品成本高，社会配套体系不完善，产业化和市场化发展受到制约。

为应对日益突出燃油供求矛盾和环境污染问题，世界重要汽车生产国纷纷加快布置，大力发展和推广应用汽车节能技术，将发展新能源汽车作为国家战略，加快推动技术研发和产业化。

节能与新能源汽车已成为国际汽车产业发展方向，将来将迎来全球汽车产业转型升级重要战略机遇期。

当前国内汽车产销规模已居世界首位，预测在将来一段时期仍将保持较快增长，必要抓住机遇、抓紧布置，加快哺育和发展节能与新能源汽车产业，增进汽车产业优化升级，实现由汽车工业大国向汽车工业强国转变。

二、指引思想、基本原则和发展目的

（一）指引思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，把哺育和发展节能与新能源汽车产业放在加快转变经济发展方式一项重要任务，立足国情，依托产业基本，按照市场引导、创新驱动、重点突破、协调发展规定，发挥公司主体作用，加大政策扶持力度，营造良好发展环境，提高节能与新能源汽车创新能力和产业化水平，推动汽车产业优化升级，增强汽车工业整体竞争能力。

（二）基本原则。

坚持产业转型与技术进步相结合。

以纯电驱动为国内汽车工业转型重要战略取向，加快哺育和发展新能源汽车产业，重点推动纯电动汽车、插电式混合动力汽车产业化。

以迅速减少汽车燃料消耗量为目的，大力推广普及节能汽车，提高汽车产业整体技术水平。

坚持自主创新与开放合伙相结合。

加强创新发展，把技术创新作为推动国内节能与新能源汽车产业发展重要驱动力，加快形成具备自主知识产权技术、原则和品牌。

充分运用全球创新资源，深层次开展国际科技合伙与交流，摸索合伙新模式。

坚持政府引导与市场驱动相结合。

在产业哺育期，积极发挥规划引导和政策勉励作用，汇集科技和产业资源，勉励节能与新能源汽车开发生产，引导市场消费。

进入产业成熟期后，充分发挥市场需求对产业发展驱动作用和配备资源基本作用，营造良好市场环境，增进节能与新能源汽车大规模商业化应用。

坚持哺育产业与加强配套相结合。

以整车为龙头，哺育并带动动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链加快发展。

以加快充电设施建设为重点，同步做好市场营销、售后服务以及电池回收运用，形成完备产业配套体系。

（三）发展目的。

1、产业化获得重大进展。

节能与新能源汽车生产和消费稳定增长，产业规模位居世界前列。

到，纯电动汽车和插电式混合动力汽车合计产销量超过50万辆；

到，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、合计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业发展水平与国际同步。

2、燃料经济性明显改进。

到，节能型乘用车新车平均燃料消耗量降至5.9升/百公里如下。

到，节能型乘用车新车平均燃料消耗量降至4.5升/百公里如下，达到国际先进水平；

商用车新车平均燃料消耗量接近国际先进水平。

3、技术水平大幅提高。

掌握先进内燃机、高效变速器、汽车电子、轻量化材料和普通混合动力等汽车节能核心核心技术，新能源汽车、动力电池及核心零部件技术整体上达到国际先进水平，形成一批具备较强国际竞争力节能与新能源汽车公司。

4、配套能力明显增强。

核心零部件技术水平和生产规模基本满足国内市场需求。

充电设施建设与新能源汽车产销规模相适应，满足重点区域内或城际间新能源汽车运营需要。

市场营销、售后服务及动力电池回收运用体系基本完善。

5、管理制度较为完善。

建立起有效节能与新能源汽车管理制度和扶持政策体系，形成比较完备技术原则和管理规范体系。

三、重要任务

（一）实行节能与新能源汽车技术创新工程。

增强技术创新能力是哺育和发展节能与新能源汽车产业中心环节，要强化公司在技术创新中主体地位，引导创新要素向优势公司集聚，完善以公司为主体、市场为导向、产学研用相结合技术创新体系，突破核心核心技术，提高产业核心竞争力。

1、加大汽车节能技术研发和应用力度。

以大幅提高汽车燃油经济性水平为目的，积极推动节能汽车集成创新和引进消化吸取再创新。

重点开展柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质燃烧以及涡轮增压等高效内燃机技术和先进汽车电子控制技术研发应用；

支持有条件公司研制六档及以上机械变速器、双离合器式自动变速器、商用车自动控制机械变速器以及普通混合动力专用发动机和机电耦合装置；

突破低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术，大幅提高小排量发动机技术水平。

支持公司开展普通混合动力汽车技术研发。

开展高效控制氮氧化物等污染排放技术研究。

2、加强新能源汽车核心核心技术研究。

大力推动动力电池原始创新和集成创新，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化设计，开发新型超级电容器及其与电池组合系统，推动动力电池及有关零配件、组合件原则化和系列化，加快研制动力电池正负极、隔膜、电解质等核心材料及其生产、控制与检测等装备；

在动力电池重大基本和前沿技术领域超前布置，重点开展高比能先进动力电池新材料、新体系以及新构造、新工艺等研究，集中力量突破一批支撑长远发展核心共性技术。

加强新能源汽车核心零部件研发，重点支持驱动电机系统及核心材料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件研发。

开展燃料电池电堆、电池发动机及其核心材料核心技术研究。

把握世界新能源汽车发展动向，对其她类型新能源汽车技术加大研究力度。

到，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车在纯电驱动模式下行驶最高车速不低于100公里/小时，综合工况续驶里程分别不低于150公里和50公里；

动力电池模块比能量达到150瓦时/公斤以上，成本减少至2元/瓦时，循环寿命稳定达到次或以上；

电驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦如下。

到，动力电池模块比能量达到300瓦时/公斤以上，成本降至1.5元/瓦时如下。

3、加快建立节能与新能源汽车研发体系。

引导公司加大节能与新能源汽车研发投入，勉励建立跨行业节能与新能源汽车产业联盟，加快建设共性技术平台。

重点开展纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车、混合动力商用车、燃料电池汽车等核心核心技术研发；

建立有关行业共享测试平台、产品开发数据库和专利数据库，实现资源共享；

整合既有科技资源，建设若干国家级整车及零部件研究实验基地，构建完善技术创新基本平台；

建设若干具备世界先进水平工程化平台，发展一批公司主导、科研机构和高等院校积极参加产业技术创新联盟。

推动公司实行商标品牌战略，加强知识产权创造、运用、保护和管理，构建全产业链专利体系，提高产业竞争能力。

（二）科学规划产业布局。

国内已建设形成完整汽车产业体系，发展节能与新能源汽车应立足既有汽车产业基本进行布局，加强规划引导，以提高发展效率。

1、加快发展新能源汽车整车生产能力。

重要依托既有汽车产业基本加快哺育和发展新能源汽车整车生产能力，既有汽车公司实行改扩建时要统筹考虑建设新能源汽车产能。

在产业发展过程中，要注意防止低水平盲目投资和重复建设。

2、重点建设动力电池产业汇集区域。

积极推动动力电池规模化生产，加快哺育和发展一批具备持续创新能力动力电池生产公司，力求形成2-3家产销规模超过百亿瓦时、具备核心材料研发生产能力龙头公司，并在正负极、隔膜、电解质等核心材料领域分别形成2-3家骨干生产公司。

3、增强核心零部件研发生产能力。

勉励关于社会主体积极参加、加大投入力度，发展一批符合产业链汇集规定、具备较强技术创新能力核心零部件公司，在驱动电机、高效变速器等领域分别哺育2-3家骨干公司，支持发展整车公司参股、具备较强国际竞争力专业化汽车电子公司。

（三）加快推广应用和试点示范。

节能汽车已具备产业化基本，需要综合采用原则约束、财税支持等办法加以推广普及。

新能源汽车尚处在产业化初期，需要加大政策支持力度，积极开展推广试点示范，加快哺育市场，推动技术进步和产业发展。

1、大力推广普及节能汽车。

底前出台汽车燃料消耗量管理办法，开始实行分阶段燃料消耗量目的值原则，切实开展有关测试和评价考核工作，并提出到汽车产品节能技术指标和年度规定。

建立基于车型燃料消耗量和公司平均燃料消耗量奖罚机制。

实行重型商用车燃料消耗量标示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。

2、夯实推动新能源汽车试点示范。

在关于都市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范畴，开展私人购买新能源汽车补贴试点，在试点示范工作中重点开展产品性能验证及生产使用、售后服务、电池回收运用综合评价。

摸索具备商业可行性市场推广模式，协调发展充电设施，形成试点带动技术进步和产业发展有效机制。

摸索新能源汽车及电池租赁、充换电服务等各种商业模式，形成一批优质新能源汽车服务公司。

继续开展燃料电池汽车运营示范，提高燃料电池系统可靠性和耐久性，带动氢制备、储运和加注技术发展。

3、因地制宜发展代替燃料汽车。

发展代替燃料汽车是减少车用燃油消耗必要补充。

积极开展车用代替燃料制造技术研发和应用，勉励天然气（涉及液化石油气）、生物燃料等资源丰富地区发展代替燃料汽车。

摸索其她代替燃料汽车技术应用途径，增进车用能源多元化发展。

（四）积极推动充电设施建设。

完善充电设施是发展新能源汽车产业重要保障。

要科学规划，加强技术开发，摸索有效商业运营模式，积极推动充电设施建设，适应新能源汽车产业化发展需要。

1、制定总体发展规划。

研究制定新能源汽车充电设施总体发展规划，支持各类技术发展，依照新能源汽车产业化进程积极推动充电设施建设。

在产业发展初期，重点在试点都市建设充电设施。

试点都市应按集约化运用土地、原则化施工建设、满足消费者需求原则，将充电设施纳入都市综合交通体系规划和都市建设有关行业规划，科学拟定建设规模和选址分布，适度超前建设，积极试行个人和公共停车位分散慢充等充电技术模式。

通过总结试点经验，拟定符合区域实际和新能源汽车特点充电设施发展方向。

2、开展充电设施核心技术研究。

加快制定充电设施设计、建设、运营管理规范及有关技术原则，研究开发充电设施接网、监控、计量、计费设备和技术，开展车网融合技术研究和应用，摸索新能源汽车作为移动式储能单元与电网能量和信息实现双向互动机制。

3、摸索商业运营模式。

试点都市应加大政府投资力度，积极吸引社会资金参加，依照本地电力供应和土地资源状况，因地制宜建设慢速充电桩、公共迅速充换电等设施。

勉励成立独立运营充换电公司，建立分时段充电定价机制，逐渐实现充电设施建设和管理市场化、社会化。

（五）加强动力电池梯级运用和回收管理

制定动力电池回收运用管理办法，建立动力电池梯级运用和回收管理体系，明确各有关方责任、权利和义务。

引导动力电池生产公司加强对废旧电池回收运用，勉励发展专业化电池回收运用公司。

严格设定动力电池回收运用公司准入条件，明确动力电池收集、存储、运送、解决、再生运用及最后处置等各环节技术原则和管理规定。

加强监管，督促有关公司提高技术水平，严格贯彻各项环保规定，严防重金属污染。

四、保障办法

（一）完善原则体系和准入管理制度。

制定并实行分阶段乘用车、轻型商用车和重型商用车燃料消耗量目的值原则。

进一步完善新能源汽车准入管理制度和汽车产品公示制度，严格执行准入条件和认证规定。

依照新能源汽车应用示范和规模化发展需要，加快研究制定新能源汽车以及充电、加注技术和设施有关原则。

积极参加制定国际原则，提高在汽车国际原则化领域话语权。

前，基本建立与产业发展和能源规划相适应节能与新能源汽车原则体系。

（二）加大财政政策支持力度。

中央财政加大投入力度，积极支持节能与新能源汽车产业发展。

实行节能与新能源汽车技术创新工程，统筹技术开发、工程化、原则制定、市场应用等环节，构建产学研用相结合技术创新体系；

继续实行勉励消费者购买使用节能汽车政策，对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点予以补贴；

实行基于汽车燃料消耗水平奖惩政策，对提前达到下一阶段燃料消耗量目的值车型予以奖励，对未达到公司平均燃料消耗量目的值公司实行惩罚性收费。

新能源汽车示范都市应安排专项配套资金，重点用于建设充电设施、建立电池梯级运用和回收体系等。

发挥政府采购导向作用，将符合条件节能与新能源汽车产品列入关于政府采购清单，享有政府优先和强制采购政策，逐渐扩大公共机构采购节能与新能源汽车规模。

（三）实行税收优惠政策。

加快研究建立基于燃料消耗量汽车税收政策体系。

经认定获得高新技术公司资格节能与新能源汽车及其核心零部件公司，依法享有公司所得税优惠政策。

对节能与新能源汽车及其核心零部件公司从事技术开发、转让及有关征询、服务业务所获得收入，依法免征营业税。

（四）强化金融服务支撑。

引导金融机构建立勉励节能与新能源汽车产业发展信贷管理和贷款评审制度，积极推动知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新，加快建立涉及财政出资和社会资金投入在内多层次担保体系，综合运用风险补偿等政策，增进加大金融机构支持力度。

支持符合条件节能与新能源汽车及核心零部件公司在境内外上市、发行债务融资工具；

支持符合条件上市公司进行再融资。

按照政府引导、市场运作、管理规范、支持创新原则，支持地方设立节能与新能源汽车产业创业投资基金，符合条件可按照规定申请中央财政参股，引导社会资金以各种方式投资节能与新能源汽车产业。

（五）营造有助于产业发展良好环境

大力发展有助于扩大节能与新能源汽车市场规模专业服务、增值服务等新业态，建立新能源汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二手车交易以及动力电池回收运用等市场营销和售后服务体系，发展新能源汽车及核心零部件质量安全检测服务平台，实行区别于整车动力电池和电机驱动系统售后服务政策。

研究实行新能源汽车停车费减免、充电费优惠等扶持政策。

关于地方实行限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额指标等办法时，应对新能源汽车区别对待。

（六）加强人才队伍保障。

以国家关于专项工程为依托，哺育一批国际知名节能与新能源汽车产业领军人才。

加强电化学、新材料、汽车电子、车辆工程、机电一体化等有关学科建设，哺育技术研究、产品开发、经营管理、知识产权和技术应用等人才。

实行高品位人才引进工程，勉励公司、高校和科研机构从国外引进先进人才。

广泛开展技术培训，提高从业人员职业技能。

（七）积极发挥国际合伙作用。

支持高校和科研机构在节能与新能源汽车基本和前沿技术领域开展国际合伙研究，进行全球研发服务外包，在境外设立研发机构、开展联合研发和向国外提交专利申请。

完善出口信贷、保险灯政策，支持新能源汽车产品、技术和服务出口。

支持公司通过在境外注册商标、境外收购等方式哺育国际化品牌。

充分发挥各种多双边合伙机制作用，加强技术原则、政策法规等方面国际交流与协调，合伙摸索推广新能源汽车新型商业化模式。

五、规划实行

成立由工业和信息化部牵头、发展改革委、科技部、财政部等部门参加节能与新能源汽车产业发展部际协调机制，加强组织领导和统筹协调，综合采用各种办法，形成合力，加快推动节能与新能源汽车产业发展。

各关于部门要高度注重，依照职能分工制定本部门工作筹划和配套政策办法，做好对《规划》实行指引和支持，保证明现《规划》目的。

关于地区要按照《规划》拟定目的、任务和政策办法，结合本地实际制定详细贯彻方案，切实抓好组织实行，保证获得实效。

详细工作方案和实行过程中浮现新状况、新问题要及时报送关于部门。