大连市黄海北岸开发开放概念规划文本Word下载.docx
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（一）区域概况
1．地理位置
规划区位于辽宁黄海沿岸的大连和鸭绿江口的丹东市两者中心区域，东起庄河市栗子房镇，西至金州登沙河街道，海岸线长约350公里。
规划核心区庄河市距离大连港约120公里，距离丹东港约100公里。
大丹高速公路、国道201线、国道305线横贯规划区。
规划区依靠东北腹地，与日韩隔海相望，接受环渤海经济圈、日韩经济圈和东北亚经济圈的三重辐射，发展潜力巨大。
2．自然基础
规划区地形以低山丘陵和沿海低平原为主，地质基础比较稳定，工程建设用地条件较好。
规划区岸线大部分属于泥质、沙质浅海滩，适宜通过低成本实施填海造地的浅滩面积广阔，但是缺少天然良港，筑港和维护的成本比较高。
规划区海域广阔，海洋生物品种繁多，发展水产品捕捞和增养殖条件较好；
海陆旅游资源丰富，尤其海岛旅游潜力巨大。
3．经济社会基础
规划区常住总人口约100万，城镇非农业人口约为40万，劳动力资源比较丰富。
区域内城镇规模小，支撑区域综合开发的城市设施相对不足。
2008年，规划区生产总值约430亿元，占大连市的11%，人均GDP仅为大连市的67%。
地方综合财政收入约21亿元。
三次产业结构比重大致为22:
59:
19。
总体来看，规划区属于大连市综合发展水平中等偏低的地区。
规划区的产业以服装服饰、家具制造、水产品养殖及深加工、旅游为主导，华丰家具、大杨服装、善岛食品、獐子岛渔业等企业发展具有相当的规模，已初步形成产业集群。
新材料、精品钢材、汽车及零部件、装备制造、能源等产业正在发展成为区域内新的支柱产业。
（二）发展环境
1．发展机遇
随着经济全球一体化进程以及国内产业由内陆向沿海转移的趋势加快，推动北黄海沿岸成为国内工业化和城市化的热点地区之一。
随着主体功能区各项配套政策的不断落实，将推动人口向经济发展较快区域转移，为北黄海沿岸开发建设提供大量的劳动力资源。
为了应对国际金融危机，国家提出的扩大内需、强化基础设施建设的措施，为加快北黄海沿岸基础设施建设提供了难得的机遇。
2．面临挑战
北黄海沿岸经济建设与生态环境保护协调发展的难度加大。
协调城市建设与耕地保护之间的矛盾难度加大。
基础设施建设滞后于社会发展的需要。
（三）优劣势分析
1．发展优势
1.东北东部最理想的出海口
2.东北地区与日韩海上直线距离最近的地区
区位优势明显。
规划区地处黄海北岸的中部地区，海陆交通便利，是东北地区距离日韩最近的口岸，是东北东部开发的前沿地区。
政策优势突出。
规划区是辽宁沿海经济带发展战略即将上升国家战略的重要组成部分，也是省委、省政府实施黄海北岸开发开放战略的主要地区。
发展潜力巨大。
规划区是国内仅存的四个低开发强度（黄海沿岸、黄河口、苏北、北部湾）的海岸地段之一，属于亟待开发开放的潜力地区。
区域资源丰富。
规划区可建设用地、淡水资源比较丰富，是适合大规模工业化和城市化建设的地区。
2．面临不足
产业基础薄弱。
规划区内经济发展相对滞缓，主导产业不突出，还不能够有效地带动庄河建设百万城镇人口的发展目标。
城市化水平低。
规划区内非农业人口占户籍人口比重仅为40%，与全市约60%的城市化水平存在较大差距，面临大量农村剩余劳动力的转移。
社会事业发展滞后。
除庄河市城区之外，其他大部分地区的教育、卫生、文化等公共设施建设滞后，与“基本公共服务均等化”的目标尚有很大差距。
二、总体定位与发展战略
（一）总体定位
1．综合定位
我国东北地区对外开放的前沿地带，辽宁沿海经济带综合体制改革试验区，城乡一体化先行区；
东北东部地区海陆物流枢纽；
辽宁沿海经济带新型临海临港产业基地、能源基地、国家级新材料基地、国家级旅游度假区，黄海沿岸中部的生态宜居区。
2．发展定位
（1）产业定位
临海临港装备制造业、国家级新材料产业、石化产业、高新技术产业、家居制造业、服装服饰业、农产品深加工和旅游业、现代物流基地。
（2）城镇定位
以庄河主城区、花园口经济区为核心，以登沙河-杏树，皮口-杨树房，大小长山群岛，青堆子-栗子房等中心区域为重要节点，构建北黄海沿岸城市带（群），实现全域都市化。
（3）生态定位
构建南部海洋生态养殖区，中部生态城市区，北部生态农业区和水源涵养区的生态空间格局，建设黄海沿岸科学发展生态示范区。
3．时序定位
2009-2010年，通过完善具体的规划工作，制定和落实各项推进政策，全力扩张现有优势产业，营造规划区大规模开发开放的良好氛围。
2011-2020年，通过大规模基础设施和工业区建设阶段，促进规划产业和人口的快速集聚。
2021-2030年，通过第三产业的快速协调发展，进入推进规划区全域都市化阶段。
（二）指导思想与开发原则
1．指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻实施辽宁沿海经济带发展战略，以做大做强庄河、带动北黄海沿岸开发建设为目的，以工业化和城镇化建设为重点，加快体制机制创新，全面扩大对外开发，着力优化发展环境，打造具有国际竞争力的新型产业集群，大力提升北黄海的区域竞争力，努力把北黄海沿岸建成经济繁荣、环境优美、生态宜居的新兴城市带。
2．基本原则
（1）坚持统筹规划与分步实施相结合的原则。
从全局出发进行统一规划，远近结合、分区滚动开发建设。
充分考虑先发地区的建设对后发地区的影响和带动效应，当前建设与长远发展的相互衔接等问题。
（2）坚持区域分工与区域协作相结合的原则。
根据资源环境条件，对规划区域内的产业功能区、综合服务功能区、人口重点聚集区进行合理布局，促进区域之间的合作，进一步发挥区域之间的协同效应。
（3）坚持资源开发与环境保护相结合的原则。
按照主体功能区要求，合理安排空间开发格局。
加强资源综合利用，提高资源利用效率，促进经济与社会、人与自然的和谐发展。
（4）坚持政府引导与市场运作相结合的原则。
充分发挥规划引导、政策导向作用和市场资源配置的基础性作用，促进各类生产要素加快向黄海沿岸聚集。
（三）战略目标
1．定性目标
经济目标：
立足地域分工，不断强化区域经济地位，建成国家级新材料基地、家居制造基地、水产品深加工基地和旅游基地。
社会目标：
大力提高城镇化水平和居民收入，不断完善区域城镇网络服务体系，逐步实现基本公共服务均等化。
生态目标：
推进建成生态宜居区，洁净水源供应区，绿色生态食品提供区。
2．定量目标
经济社会发展主要目标
主要指标
单位
2008年基数
2020年规划
2030年展望
指标属性
1.总人口
万人
100
150
250
预期性
2.城镇化率
％
40%
70%
80%
3.GDP（2008年不变价）
亿元
430
2000
5000
4.地区生产总值增长率
——
（2008-2020）15%
（2021-2030）10%
5.三次产业结构
22:
19
10:
40:
50
6.固定资产投资
270
7.吸纳劳动就业
12
（2008-2020）40万
（2021-2030）60万
8.居民平均受教育年限
年
9
9.城镇居民人均可支配收入
元/人
10.农村居民人均纯收入
11.港口综合吞吐能力
万吨
530
5000
10000
12.开发强度
%
10
14
16
约束性
13.全区森林覆盖率
25
30
35
14.年城市和工业淡水资源需求量
万立方米
30000
50000
15.城市和工业废水排放达标率
16.工业烟尘排放达标率
17.工业固体废弃物和城市固体垃圾综合利用率
（四）战略布局
1．按照“四大经济地带”优化空间开发
20%
（1）水源保护地带：
发展林果业、旅游业，引导人口移出，开发强度控制在2.5%以内。
（2）集约农业地带：
发展粮食生产和设施农业，保持人口稳定，开发强度控制在5%以内。
（3）工业及城市发展地带：
发展制造业和现代城市服务业，促进人口集聚和城镇发展，开发强度控制在20%以内。
（4）水产、旅游发展地带：
发展水产增养殖业、旅游业，保持人口稳定，开发强度控制在10%以内。
2．按照“一轴、两核、四中心”构建重点开发格局
（1）一轴
丹东-大连各类交通线构成的交通走廊延伸区。
两核
（2）两核
一是庄河城区与周边城镇整合形成的规划区产业发展及综合服务核心，含城区四个街道和兰店、徐岭、大郑、黑岛、吴炉、石城六个乡镇以及光明镇部分地区，当前人口约40万。
二是花园口经济区与邻近的城子坦镇整合形成规划区制造业及专业服务核心，当前人口约13.5万。
（3）四个中心
①长山群岛中心：
包括长海县（海洋乡除外）、庄河的王家镇，人口约8万。
②登沙河-杏树中心：
包括金州登沙河街道和杏树街道，人口约10万。
③皮口-杨树房中心：
包括普兰店皮口镇和杨树房镇，整合大刘家镇、夹河庙镇部分地区，人口约13万。
④青堆子-栗子房中心：
包括青堆子镇、鞍子山乡、栗子房镇，人口约12万。
三、产业发展与布局
（一）主导产业发展思路
根据空间开发的宏观地域分工，依托现有产业基础，遵循政策导向，发挥地区优势（区位、环境、用地、水源等）和市场配置资源的基础性作用，确定规划区具有核心竞争力的主导产业。
优化升级第一产业，大力发展第二产业，加快发展第三产业。
（二）主导产业发展策略
按照产业未来发展的“可确定性”程度，对于未来主导产业划分为“稳步推进型”、“强力拓展型”和“积极打造型”三个类别进行分层次的推进。
1．“稳步推进型”主导产业
（1）水产养殖、加工和物流业
（2）家居制造、研发以及物流业
（3）服装服饰加工、研发和物流业
2．“强力拓展型”主导产业
（1）电力供应及相关产业
（2）新材料研发及制造业
（3）旅游综合服务业
3．“积极打造型”主导产业
（1）新型汽车以及零部件制造
（2）航空综合服务业
（3）电子元器件及装配制造
（三）主导产业空间布局
1．庄河经济区（含临港工业区、黑岛循环经济园区及石城岛）
重点发展石化产业、家居产业、能源产业、机械加工业及现代高附加值的食品加工业；
推进装备制造业、高新技术产业；
培育壮大旅游、商务、金融、信息3及物流等现代服务业。
2．花园口经济区
重点发展新材料、电子信息及环保节能、装备制造、新型汽车及零部件、精细化工、生物食品产业。
3．长山群岛海洋生态经济区
重点发展集会议、休闲、运动、养生、游乐、观光等功能于一体的国际级海岛旅游业；
建设海珍品养殖、捕捞、加工为一体的现代海洋牧场。
4．登沙河—杏树经济区
重点发展精品钢材、特种钢材和装备制造业用钢，水产品深加工及物流业，建设全国优质农产品研发示范、加工、出口基地。
5．皮杨经济区
重点发展港航物流、装备制造、海洋生物、服装服饰产业。
6．青堆子-栗子房经济区
重点发展现代高附加值的食品加工业，农产品物流集散地。
四、人口集聚和城镇发展
规划区现状常住人口约100万人，城镇人口约40万人，城镇化水平40%。
到2020年，常住人口总数约150万人，城镇化水平70%，城镇人口约105万人。
到2030年，常住人口总数约250万人，城镇化水平80%，城镇人口约200万人。
未来远景常住人口总数约350万人，城镇化水平85%以上，城镇人口约300万人。
区域发展需要的专业人才
（一）人口集聚引导
（1）积极引导北部人口向南部工业和城市发展地带集中
以工业化促进城镇化，通过产业发展提供就业机会，吸引北部水源保护区、农业发展的相对过剩人口向南部沿海“工业及城市发展地带”，降低北部水源地生态环境的压力。
（2）积极引导农村人口向城镇集中
不断推进农村城镇化，加强城镇的基础设施建设，完善公共设施配套，积极发展各种类型的区域服务业，吸引周边农村人口就近重点镇、乡镇政府驻地、中心村集中。
通过有效的农业劳动力转移，增加建设用地供应，保证耕地的总量动态平衡。
（3）适当引导规划区外部人口向规划区集聚
制定优惠政策，吸引域外的高级人才；
通过产业发展、房地产开发等多种措施适当吸引大连北部水源地的岫岩、凤城、盖州等地的移出居民；
通过劳动力引进和全省生态恢复和和保护的需要，吸引辽西生态恢复区、辽东水源涵养区的移出人口。
（二）城镇体系构架
1．城市化水平
目前，规划区城镇化水平40%。
到2020年城镇化水平达70%；
到2030年城镇化水平达80%；
未来城镇化水平达到85%以上。
2．规模结构
（1）庄河城区组团
城镇人口由目前的21.5万人发展到2020年的50万人，城镇化水平70%；
2030年发展到100万人，城镇化水平80%；
未来控制在115万人以内，争取建成特大城市。
（2）花园口组团
城镇人口由目前的3.5万人发展到2020年的30万人，城镇化水平70%；
2030年发展到50万人，城镇化水平8%；
未来控制在70万人以内，争取建成大城市。
长山群岛组团
（3）登沙河组团
城镇人口由目前的2.5万人发展到2020年的20万人，城镇化水平70%；
2030年发展到40万人，城镇化水平80%；
未来控制在50万人以内，建成中小城市。
（4）皮杨组团
城镇人口由目前的4.9万人发展到2020年的20万人，城镇化水平70%；
（5）青堆子组团
城镇人口由目前的2.2万人发展到2020年的20万人，城镇化水平70%；
2030年发展到30万人，城镇化水平80%；
未来控制在40万人以内，建成小城市。
（6）长山群岛组团
城镇人口由目前的5.2万人发展到2020年的6万人，城镇化水平80%；
2030年控制在到6万人以内，城镇化水平100%。
3．布局结构
以庄河市、花园口为中心，联结登沙河、皮口、青堆子、大小长山岛重要节点构成城镇主轴线，构成区域性的城市带（群）。
各城镇节点内部均以“组团模式”规划建设分工明确的专业化城镇组团。
五、必要的支撑系统建设
按照产业发展促进人口集聚和城镇发展的基本思路，参照有关定额，综合现状支撑系统的“缺口”，兼顾未来需求的变化，根据“基本公共服务均等化”的基本要求，规划到2020年规划区需要合理配置各类公共设施。
（一）基础设施支撑系统
1．交通设施建设重点
（1）港口建设
加快推进庄河港建设，把庄河港建成北黄海区域核心港。
包括石城岛深水港区、黑岛能源港区和打拉腰综合港区。
根据园区产业发展要求，适时启动皮口港、登沙河工业港、花园口工业区自备港建设。
（2）公路建设
启动建设庄河至盖州高速公路，庄河至岫岩高速公路，皮口至炮台高速公路，滨海公路黄海段、庄河至石城岛公路大桥。
（3）铁路建设
加快建设大连至丹东城际高速铁路工程；
全力推进庄岫铁路、东边道铁路建设；
建设庄河港疏港铁路，庄河至石城岛铁路，庄河电厂专用铁路。
2．能源设施建设重点
（1）供电项目
重点建设庄河电厂二期，核电、风电以及太阳能发电项目，花园口热电厂项目。
（2）燃气项目
重点建设庄河市燃气气源厂工程，在庄河适时启动建设大连LNG项目接收站和输气管道。
（3）供水项目
重点建设花园口净水厂、登沙河临港工业区净水厂、新建皮口东龙头山水塔。
（4）供热项目
适时启动庄河热电厂；
结合庄河电厂二期工程，利用电厂余热用于黑岛、青堆、庄河城区的集中供热工程。
3．环保设施建设重点
（1）排水工程
加快建设庄河市污水处理厂一期工程；
适时启动庄河市城东区污水处理厂、庄河市污水处理厂二期工程及污水处理厂尾水排放管道工程。
新建皮口污水处理厂。
根据城市发展规模，在花园口、黑岛、青堆子各建一座污水处理厂。
（2）垃圾处理工程
新建花园口、皮口垃圾处理场。
加快庄河垃圾处理工程建设。
（二）公共设施配置要求
根据区域城镇人口发展规模，合理配置公共设施。
规划建设以综合性大学、职业技术学院、中等职业学校为主的多层次的教育设施。
规划建设以综合性体育场、综合图书馆为主体的文化设施。
规划建设包括不同级别医院、卫生中心在内的医疗设施。
规划建设以养老机构为主的社保设施。
（三）重要资源平衡
1．土地资源平衡
（1）开发强度
规划区陆地总面积约2300平方公里，目前开发强度（各类建设用地面积/规划区总用地面积）约为10%（不含现状盐田和填海造地面积），人均建设用地230平方米。
到2020年，总开发强度控制在12%以内，需要约280平方公里建设用地，人均建设用地控制在180平方米以内（容纳150万人）。
到2030年，总开发强度控制在16%以内，需要约380平方公里建设用地，人均建设用地控制在150平方米以内（容纳250万人）。
远景总开发强度控制在20%以内，人均建设用地130平方米以内（容纳350万人）。
（2）耕地保有量
通过城乡建设用地挂钩制度的实施，2020年基本维持现有耕地保有量。
（3）建设用地平衡
加强农村居民点整理规划，减少散居居民点，在保证建设用地总量基本增加不多的前提下，通过建设用地空间置换来满足城市和工业建设用地需要。
2．水资源平衡
通过发展耗水少的产业、增加海水利用、提倡节约用水等多种途径，实现水资源平衡；
从长远考虑，启动论证大洋河、鸭绿江引水工程前期相关工作。
到2020年，在保证大连市5亿立方米的原水供应前提下，满足150万人居民及城镇用水、产业用水需要。
（四）生态环境保护和改善
1．本底生态环境问题
（1）生态用水不足，引起的河口海水入侵；
（2）污水处理设施不足，对于海域局部污染；
（3）农业生产造成的面源排放对于海水水质和增养殖业的压力；
2．区域大规模开发带来的生态环境压力
（1）工业区、城市区的发展对于近岸养殖海域的巨大压力；
（2）石城岛开发的生态环境负效应；
（3）工业和城市发展造成污染物风险排放的潜在威胁；
（4）工业和城市开发活动对周边自然保护区的破坏。
3．基本环境对策
（1）促进人口合理集聚，同步或适当超前建设污水处理设施；
（2）实施水源地的生态移民工程；
（3）适当减少农村地区的相对过剩人口；
（4）合理布局产业，利于污染物的“自净”；
（5）强化环境管理。
六、推进策略
（一）总体策略
（1）财政政策方面：
在国家、省市财政体制框架内，按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，建立多层次的地方公共财政制度。
（2）投资政策方面：
根据区域发展的总体规划和产业方向，合理引导国家、地区和社会投资的流向。
（3）产业政策方面：
抓紧编制区域产业发展目录以及空间规划，引导产业有序发展，实现产业科学布局。
（4）土地政策方面：
尽快编制区域土地利用详细规划，划定必要的保护区域和重点开发区域，配套相应的土地使用政策。
（5）人口政策方面：
制定可操作的水源地生态移民、人口空间转移，以及人才引进政策。
探索户籍制度改革，促进区域开发。
（6）环境政策方面：
贯彻落实节能减排政策，实现污染物总量控制要求；
强化产业准入政策；
严格实施排污许可制度，推行排污权交易制度。
（二）部门行动
（1）强化空间开发协调行政机构职能。
（2）明确区域内各级政府的职责。
（3）建立严格的规划监督和动态调整机制。
（三）空间管制
1．明确保护区
（1）自然保护区。
（2）水源保护区。
（3）基本农田保护区。
2．明确重点开发的产业园区
进一步明确各重点产业园区的位置、面积、范围、开发强度、产业开发方向以及人口集聚的控制等问题。
3．明确重要公共设施预留区
（1）待建设水库淹没区：
主要在岫岩县境内的大洋河流域区，以及庄河的夹河、半拉山水库待建区等。
（2）港口建设区：
预留石城岛、广陆岛，以及花园口、登沙河、皮口、黑岛等地的港库待建区。
（3）核电区：
规划在南尖、于家房预留核电建设区，按照5公里半径预留缓冲区。
（4）轨道交通路由区：
规划建设的大连至丹东快速轨道交通线路经过区。
4．海岸线功能的管制
根据总体规划设定的空间布局方案，明确生态、养殖岸线、生态、旅游岸线、生态居住养殖岸线、城市设施岸线、工业岸线和港口岸线基本功能，加强岸线开发建设管制。
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