为民服务大厅实施方案文档格式.docx

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采取市乡财政支持、结对单位帮扶、村级集体筹措、社会力量捐助等办法聚合资金，整合组织、民政、综治、计生、卫生、文化、教育等多方资源，坚持做到“两有两到位”：

（1）有服务场所，规划建设到位。

村级组织活动场所建筑面积不低于150平方米，在户外醒目位置悬挂红色“为民服务中心”标示。

因村制宜，按照一室多用、便于为民服务的原则，在活动场所内设置“两委”干部及监委会成员办公室，党员、村级“六大员”、共青团、妇代会、关工委、“两代表一委员”、专业协会活动室，设置服务大厅、远教播放室、图书室、网络信息超市、技能培训室和计生室、警务室、文体室等；

在活动场所周边建设广场、舞台、游园，建设学校、幼儿园、卫生所和农资、百货超市、文化茶馆等。

（2）有配套设施，功能完善到位。

做好村级组织活动场所内外所有办公和为民服务室（场、站）的设施配套和规章制度上墙等工作，确保作用发挥，让村级为民服务中心融政治活动、经济发展、便民服务、信息发布、宣传教育、文化娱乐等多种功能为一体。

其中，要认真做好服务中心内服务大厅的设施配套，配备桌椅、电脑、电视（或远教播放）、档案柜、饮水机、阅报夹、便民服务卡等办公和便民设施及用品，设置户外信息公开栏或电子显示屏等，创优服务条件和环境。

2、整合市乡村基层党组织和职能部门服务力量，建强服务队伍。

促动村级服务力量发挥，组织市乡有关人员到村服务。

其中，村级重点发挥“两委”干部、无职党员、“六大员”、专业协会中的党员等人员的作用，乡镇重点发挥乡镇直有关单位党员和业务骨干的作用，市直重点发挥教育、卫生、科技、文化、农业等事业单位和政法、社会保障、工商、金融、电力、通讯、邮政等窗口单位和服务行业党员和业务骨干的作用。

市乡村基层党组织要及早做好村级服务人员的研究确定工作，并通过各种形式宣传村级服务工作的重要性，强化村级服务有关业务的教育培训，建设一支以党员干部为主体，政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的村级服务队伍。

3、落实好村级组织活动和市乡到村服务制度，健全服务机制。

以常态化服务为目标，做到“三个明确”：

（1）明确服务项目。

围绕群众关心和生产生活必需的入学、就医、就业、建房、婚丧嫁娶、养老保险、计生保健、技能培训、农技及农机服务、小额贷款、有关补贴办理及发放、低保救助、法律服务、文化活动和各种证照办理以及新农合、农业保险办理等，结合市乡有关部门职能及工作运行，因乡镇、因村制宜，确定服务项目、服务内容。

有关市乡单位要将各种服务项目及办理流程、服务人员、服务电话等上墙公示、户外公告，并印制成便民服务卡。

（2）明确服务形式。

①村级坚持村“两委”干部岗位值班，每天至少安排1名干部值班，做好村级事务处理、党员群众服务及市乡到村服务人员的接待、工作记录等工作，值班干部的姓名、职务、联系电话等要在户外公示；

无职党员、村级“六大员”每周在服务中心集中活动，姓名、岗位职责和联系电话上墙公示，集中活动时在服务大厅或活动室值班，及时做好政策宣传、信息发布、矛盾化解、解疑释惑等，集中受理协办、代办事项并在三日内呈送乡镇直部门办理，帮助联系市乡有关服务部门和人员及时到村服务。

②乡镇的计生、土地、信访、民政、公安等有关单位每周至少到服务中心服务一天，集中受理、办理有关事务，到村服务时间应固定下来。

③市乡两级的教育、卫生、科技、文化、农业等事业单位党组织，以及政法、社会保障、工商、金融、电力、通讯、邮政等窗口单位和服务行业党组织，要经常性组织组建党员学雷锋志愿者服务队进村入户服务，党员干部要亮身份、进农家直接联系服务群众，并要明确集中服务、巡回服务、定点服务、上门服务的时间、人员及服务电话等，每季度至少到村服务一次以上。

④村级专业合作组织中的党员要充分发挥示范带动作用促进群众致富增收，在外流动党员要“树立好形象、反馈好信息、引回好项目，为务工地做奉献、为家乡添光彩”，流入的外地党员要立足本职发挥作用，在为民服务中创先争优。

（3）明确服务制度。

村级重点落实好“三会一课”、“四议两公开”工作法、村干部岗位值班、党员活动日、远教播放、党员联系群众、村民代表联系户、无职党员设岗定责、“六大员”集中活动等制度。

市乡基层党组织以新型农村社区先期试点村和中心村、“红旗支部”村、后进村为重点，组织开展城乡基层党组织“一帮一”结对共建、万名城市党员干部与万名农村党员“点对点”结对互助活动，推进万名党员干部“下基层大走访”，组织离退休老干部与大学生村干部结对帮扶等，重点在组织建设和资金、项目、管理、信息、知识、技能等方面进行全方位的服务帮扶，着力形成以为民服务中心为基地，市乡基层党组织为支撑的长期、持续服务群众的体系。

（三）务求长效，提升水平。

建设村级为民服务中心，重在求实求效，确保作用的充分发挥。

（1）精细化服务。

市乡有关单位要进行深入调研，掌握农民群众所思所盼和服务需求；

要搞好与上级有关政策规定的对接，科学确定服务项目、内容和程序步骤，建立健全服务制度，让各种为民服务流程化、标准化，全面明晰可操作。

（2）规范化服务。

所有为民服务活动及事项，要有单位党组织有关负责人牵头和所在村（社区）“两委”干部参与或知晓，要有规可依、有章可循，要有服务记录、有工作档案。

坚决防止和杜绝借为民服务之名，发生违规收取费用、私自推销商品、侵占集体和群众财物等损害农民群众利益的行为。

（3）信息化服务。

市乡有关单位要在为民服务中心公布各种免费服务电话，利用大型电子显示屏，及时滚动播出各种服务信息；

要依托专业协会，建立农机、养殖、种植大户和经济能人、企业家QQ飞信群，及时发布各种服务信息；

要采取“远教+专家”、“互联网+专家”等模式，组织农业、畜牧、科技等部门的技术人员，与群众视频对话，答疑解难。

市乡有关部门要将网络信息超市、农家书屋、文化广场、远教实践基地，与远教终端站点有机整合、同步建设，推进远教上电视、上手机、上互联网“三上”工作，构建全方位远教服务网络。

（4）人性化服务。

把改善民生、提升群众幸福指数作为重点之一，市乡的卫生、科技、林业、环保、教育、体育等部门，要注重通过服务救助困难群众，关爱帮扶留守儿童、“空巢老人”，积极引导群众改厨改厕，绿化美化，推广使用太阳能，规范垃圾堆放、污水排放及畜禽散养，开展“文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”评选和电脑使用、体育竞技等，着力提升群众的生活舒适度和幸福感。

（四）及时到位，抓好落实。

各乡镇要严格按照要求，在3月底以前，完成村级为民服务中心建设试点所在村村级组织活动场所上档升级建设任务。

3月底以前，所在村“两委”干部、无职党员、“六大员”和乡镇的计生、土地、信访、民政、公安等有关单位，至少要在为民服务中心开展集中服务活动一次，并要做好相关记录。

市乡的教育、卫生、科技、文化、农业等事业单位党组织，以及政法、社会保障、工商、金融、电力、通讯、邮政等窗口单位和服务行业党组织，要在3月底以前，研究制定专门的服务村级工作方案，确定好到村服务人员、服务项目、服务形式及具体的程序步骤等，并要主动联系村级为民服务中心所在乡镇、村党组织，做好服务内容上墙、服务电话公示、便民服务卡制作等前期准备工作。

4月初，市委组织部将采取组织市直有关职能部门相关负责人、各乡镇分管组织工作的党委副书记及村级为民服务中心所在村（社区）党支部书记实地观摩评比的形式，对上述工作的落实情况进行全面检查。

三、组织领导

全市村级为民服务中心建设工作列入市委、市政府2013年度重要议事日程，在市农村基层组织建设工作领导小组的领导下，由市委组织部牵头抓总，各成员单位密切配合，在村级为民服务中心的规划布局、基础建设和工作运行上给予宏观指导，在财力、人力、物力和政策上给予倾斜支持，在具体的工作中创设“允许先行先试、鼓励探索创新”的良好环境。

各乡镇（街、区）党（工）委书记、相关市直单位党组织主要负责人要亲自抓、为第一责任人，分管组织、党务工作的副职具体抓、为直接责任人，并安排专人负责，抓好各项工作任务的落实，确保村级为民服务中心建设工作扎实推进、卓有成效，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动全市基层组织建设工作再上新台阶。

附：

邓州市村级为民服务中心建设试点名单

中共邓州市委组织部

2013年1月23日

附件：

（共67个）

乡镇

村（社区）

备注

花洲街道

陈湾社区

古城街道

三里桥社区

2011年红旗支部

大西关社区

2011年红旗支部2012年邓州市创先争优先进基层党组织

湍河街道

八里王社区

新型农村社区2011年保留红旗支部

2012年河南省创先争优先进基层党组织

姚巷社区

白庄社区

水车社区

龙堰乡

唐棚村

2011年保留红旗支部

唐坡村

小河村

歪子村

张楼乡

茶庵村

油坊村

白牛乡

故事桥村

白东社区

新型农村社区2011年红旗支部

2012年邓州市创先争优先进基层党组织

周沟社区

移民社区2012年邓州市创先争优先进基层党组织

穰东镇

穰南社区

葛营社区

2011年保留红旗支部2012年邓州市创先争优先进基层党组织

北王营社区

移民社区

夏集乡

高台村

新型农村社区2011年保留红旗支部

夏集村

小庄村

裴营乡

房营村

胡丁村

和谐社区

赵集镇

赵集社区

宋岗村

范岗村

罗庄镇

陈家村

岭上村

周郝村

十林镇

习营村

新型农村社区2012年邓州市创先争优先进基层党组织

风杨村

张村镇

朱营社区

2012年南阳市创先争优先进基层党组织

张北社区

文渠乡

泰山村

东常村

九龙乡

陈岗村

新型农村社区

白庙村

高集乡

李岗村

任岗村

彭桥村

柏林村

新型农村社区2011年红旗支部

丁南村

孟楼镇

晋公社区

玉皇村

孟楼社区

西竹村

张义岗社区

林扒镇

西许社区

陶营乡

朱西村

徐楼村

都司镇

刘洼村

蒿溪社区

移民社区2012年南阳市创先争优先进基层党组织

构林镇

董家村

沈马岗村

郭庄社区

刘集镇

杜营村

曾家村

小杨营乡

宋楼村

安众村

桑庄镇

陈堂村

官路村

腰店乡

黑龙村

赵楼村

汲滩镇

后寨村

河口村

杏山区

杏山村