最新《城市管理学》作业参考1503Word文件下载.docx

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因此，无论是综合执法还是相对集中行政处罚权都不能从根本上解决这一关键问题。

在建设中国特色社会主义道路上，尤其是在关注民生、以人为本和构建和谐社会的今天，城管必须与时俱进，创造性地思维，创造性地工作，探索中国城管特色之路，根据城市自身实际，健全体制，完善机制。

3.困难群体就业安臵矛盾突出。

伴随社会各项改革的深入，城市中一些困难群体或者年龄偏大，或者无技能，或者文化偏低，或者体弱多病，或者缺少自主创业的项目与资金，他们不具备生产就业竞争能力。

由于国家社会保障体系还不健全，甚至处于探索阶段，这些困难群体往往通过乱摆摊点、占道经营来获取微薄的收入维持一家生计，而这些行为又违反城市管理规定。

从城市管理角度讲，人民城市人民管，管好城市为人民，城管必须按照十七大会议精神，坚持群众路线，真情关心群众疾苦，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，就必须坚持疏堵结合，以疏为主，但疏的难度很大。

因为既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，既要以人为本，又要严格执法，城市管理不可避免地面临难以调和的矛盾，而且尤其容易与困难群体对立，社会舆论会自觉不自觉同情弱者，城管在具体管理中工作被动。

4.市民素质有待提高。

以人为本必须建立在市民素质普遍较高的基础上。

但是，尽管我们通过十多年的创建和强化城市管理，仍然有不少市民缺乏主人翁意识，爱护城市意识不强，参与城市建设管理不主动不积极，甚至起反面作用，如：

执法队员在依法取缔占道摊点时，围观市民起哄、阻挠执法，认为城管队员欺压了弱势群体；

而当执法队员只教育、规劝、不取缔时，围观群众又认为执法队员不作为。

同时，由于城市化进程加快，大量务工农民涌入城市，致使外来人员社会化、本土化，部分人的许多不良习惯难以一时改变，乱穿马路、乱扔垃圾、随地吐痰等时有发生。

不仅无法将外来人员纳入正常的管理渠道，这些人反而以困难群体的角色成为城市管理尖锐的对立面。

当前城市管理存在的主要问题，其形成原因错综复杂，既有历史的，也有现实的，既有主观的，也有客观的。

不可能通过开展几次突击整治，就能彻底解决。

而需要通过更新理念，转变观念，通过建立健全科学的体制和机制，通过加强法制建设，提高市民素质，才能从根本上解决，以适应新时期构建和谐城管的需要。

因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义 

1、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质 

以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市场。

坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城市管理工作坚持的根本原则。

2、加强城市管理，必须走科学发展之路 

城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。

城市管理要跟进，城市经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善城市经济环境 

3、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展 

坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。

经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。

城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。

二、在城市管理实践中贯彻落实科学发展观的重点 

城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城管工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。

科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。

1、树立科学的城市管理思想 

（1）要坚持以城市发展为中心。

（2）要树立以人为本的城管理念。

疏导，在疏导的基础上进行严格管理。

（3）要因时制宜、因地制宜。

由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素不同，这就决定城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发展的客观规律。

滕州市作为一个县级城市，城区人口较多，市民成分复杂，特别是随着近年来城市化进程快速推进，大量农村人口集聚城区，随之带来的人流物流量也集聚增大，不可避免给城市管理提出了新要求，这就迫切需要适时适地的在管理体制、机制、方式方法以及人员配置上进行调整，做到与时俱进、同步发展，绝不能脱离地区实际和时代发展的要求搞“效 

2、正确处理好几种关系 

（1）正确处理市容与繁荣的关系顿力度，使市容更好地为繁荣服务。

（2）正确处理刚性管理与柔性执法的关系。

（3）正确处理少数市民利益与绝大多数市民利益的关系。

2、试论科学发展观与城市政府职能转变 

围绕这个主题，我想谈三个问题：

一是落实科学发展观的主要责任在于政府；

二是转变政府职能就是落实科学发展观；

三是转变政府职能、落实科学发展观，关键是推进一些关键性的改革。

一、落实科学发展观的主要责任在政府

科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗击非典的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。

说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。

什么是科学发展观？

简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现经济社换言之，政府职能要在六个方面实现转变：

第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；

第二，要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；

第三，要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；

第四，要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府；

第五，要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府；

第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。

经过20多年的改革，我国的政府职能在以上六个方面的转变上已经取得了很大的成绩，虽然有些还不到位，但是很多方面已经取得了实质性进展。

这个转变过程仍在推进之中，政府职能的全面转变是很有希望的。

三、落实科学的发展观关键在于推进一些关键性的改革

这里我用了两个“关键”，说明下面将要提及的改革是特别重要的。

要落实科学发展观必须转变政府职能，而转变政府职能又靠什么？

应该说，人的素质是很重要的。

一个人的素质不高、品行不好，会直接影响到自身的行为；

一个官员的素质不高，还会影响到政府履行职能的质量和效率，影响到政府的形象。

这个问题很重要，但关键问题还不仅在于个人素质的高低，而在于现行的一些体制机制。

从现实的情况来看，政府很多行为的扭曲与政府部门某些人的个人行为有一定关系，但产生这些问题的根本原因还不在于个人行为，而在于背后约束和影响这些个人行为的体制机制。

比如说，很多地方的经济社会发展出现“一条腿长、一条腿短”的现象，即使在经济发展这条腿中也没有重视结构、质量和效率，而是过度地重视了速度。

造成这一现象的原因可能是某些干部的个人素质不高，但更多的恐怕是与传统的干部管理体制不合理、不科学的政绩考核评价制度相关。

在现行的干部人事管理体制和政绩考核制度下，必然会导致政府把主要精力放在追求GDP的增长上，追求形象工程、政绩工程上，这就是政绩出干部，干部出政绩。

不改革现行的干部管理制度，干部行为就很难规范化，政府也就很难把更多的精力放在社会事业发展及关系人民群众切身利益问题的解决上。

再比如，我们常讲政企不分，政府干预企业的具体经营。

经常出现企业自主权扩大的同时，国有资产也在不断流失的情况。

但在目前国有经济战线长、国有企业产权不明晰的情况下，政府不去管理谁去管理？

国有企业发展的机制不改革，国有资产的增值保值就很难实现。

因此，要落实科学的发展观、转变政府职能的关键在于改革体制、创新体制。

什么样的体制更重要，或者说什么样的体制最为关键，主要是以下三个方面。

第一，要加快调整国有经济的布局和结构，发展混合所有制经济，为政府转变职能、政企分开排除具体的微观事务干扰，使政府将工作的重点放在公共服务、公共产品的提供和为经济发展创造良好环境方面。

其核心有两点：

第一点是要按照中央的要求对国有经济的战略布局进行调整，使国有资本向那些关系国计民生的重点行业进一步集中；

第二点是要改革国有企业产权制度，特别是在股权多元化、产权多元化方面做文章，实际上就是要推行混合所有制经济，使混合所有制成为公有制的主要实现形式。

党的十六届三中全会提出要使股份制成为公有制的主要实现形式，实际上就是要使混合所有制成为公有制的主要实现形式。

这项改革非常重要，没有微观的改革基础，政府职能转变是不可能的。

第二，要推进干部人事制度改革，把党管干部和市场机制选拔有机结合起来，把原来的伯乐选马变成赛场选拔、公开选拔，让公众有参与权。

这个问题不解决，还是靠个人说了算，就不可能解决大搞政绩工程、形象工程，单纯追求GDP等问题。

第三，要建立有利于政府履行职责的财政体制和完善的法律法规约束体系。

部门应该有相对充足的经费来维持运转；

公务人员应该有保障正常、规范履行职能，使其行为不扭曲的比较好的薪酬制度，并且有较为完善的激励约束制度，使他珍惜自己的岗位，约束自己的行为，努力为党和人民干实事。

如果改革最终使企业和个人在必要的约束下变得越来越自由，同时使政府部门、政府官员变得越来越规范，政府职能也就转变到位了。

会的全面发展。

具体说就是实现五个统筹：

统筹城乡发展，逐步改变甚至消灭城乡二元经济社会结构；

统筹区域发展，形成东中西互动互补的良性格局；

统筹经济社会发展，促进物质文明、精神文明和政治文明的全面发展进步；

统筹人与自然的发展，使经济建设同资源、环境相协调；

统筹国内发展和对外开放，实现中国特色与世界通行做法的有机衔接。

分析科学发展观的思想内涵，可以发现，其中的很多内容实际上是新中国建立以来党和政府一直强调的。

比如：

要处理好经济发展的速度与效益的关系，处理好经济建设和人口、资源、环境的关系等等。

科学发展观是一种新的概括，其中有很多新内容，它强调了以人为本，强调了在发展经济的同时要更多重视社会发展。

50年代初，特别是改革开放以来，我们就一直强调经济发展速度、质量、效率之间的关系，强调经济建设同资源、环境之间的有机协调。

但是，为什么到今天很多问题还没有解决，有些甚至在恶化？

中国经济的增长速度的确很快，改革开放以来，我们创造了世界奇迹，没有哪个国家像中国这样保持长时期高增长的发展速度。

但中国的经济增长又是以巨大的资源消耗作为代价换来的，这个局面至今还没有得到根本改变。

2004年，我国GDP增长达到

9.1％，但是实现9％以上的增长付出的代价是巨大的。

我国净减少耕地253.7万公顷，能源和主要原材料消费明显上升，能源消耗总量为16.78亿吨，比上年增长10.1％。

造成这种状况的主要原因是两个方面：

一方面来自于企业和个人。

企业和个人出于短期利益或是追求利润最大化的需要，往往不惜以牺牲环境、消耗资源，甚至不惜以人们的生命为代价来取得一己之利，获取短期利益。

另一方面来自于政府。

很多政府部门并不能按照科学发展观来指导工作、推动生产及其他方面建设。

近年来发生的很多事情都表明一些政府部门在这方面做得并不好。

有的部门不是去做那些有利于提高人们生活水平、增加人民群众福利的事，却在搞那些劳民伤财的政绩工程、形象工程，或者用剥夺农民的办法来搞城镇化、城市化。

现在很多地方政府在讲“经营城市”，这个说法是不准确的，某种程度讲应该说是错误的。

如果一个城市的政府去经营城市，必然会拆房子、倒土地，必然会去做那些本来应该企业干的事情，就不会把重点放到为社会发展服务上、为老百姓干实事上，还会导致不惜破坏资源环境来追求发展，甚至弄虚作假、掺杂水分。

但存在这两方面问题的主要责任还在政府。

如果说企业的微观行为受利润驱使而出现扭曲，原因是没有实施有效的监督和管理，那么监督管理的主要责任也在政府，所以归根到底，落实科学发展观的主要责任还是在政府。

二、转变政府职能就是落实科学发展观

落实科学发展观的关键在于转变政府职能，政府承担了主要责任。

政府的主要问题又出在履行职能时存在“缺位”、“错位”和“越位”的现象，政府管了很多不该管的事，做了很多不该做的工作。

那么政府职能应该朝哪些方面转变？

主要是以下四个方面：

一是经济调节。

主要运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段，对社会的总供给、总需求进行调节，达到经济学意义上常讲的促进经济增长、增加就业、稳定物价、实现国际收支平衡四大目标，同时还要促进经济结构的优化和升级。

二是市场监管。

要依法对市场主体及其行为进行监督管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

三是社会管理。

要依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，保持经济社会持续、良好和稳定发展，保证人民群众的生命和财产安全，促进社会事业的发展。

四是公共服务。

要加强提供公共产品和服务的力度，加强公共设施建设，大力发展科教文卫等公共事业，为广大人民群众参加社会经济、政治和文化活动提供保障。

3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点

贯彻落实科学发展观，是一场深刻的观念变革。

而观念的变革并不是一蹴而就、一朝一夕的事，它需要在实际工作实践中不断拿新的观念和旧观念的反复交锋才能得到最后的升华。

发展观念的转变。

落实科学发展观，创新发展思路，首先要转变发展观念。

多年来，经济增长方式没有得到根本转变，思想观念是一个重要原因。

我们必须看到，在现实生活中，只重GDP增长而轻视环境保护、只重效率而忽视社会公平、只重城市发展而忽略乡村建设、只重财富创造而忽略财富共享等观念仍在不同地方不同程度地影响着经济社会发展的进程，有的部门和地区领导依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，依旧把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”。

这些情况的存在足以说明，要真正全面贯彻落实科学发展观，转变发展观念并非易事。

我们必须对以往的GDP至上与发展失衡的观念加以矫正，积极促成各个地区走上健康、文明、以人为本、可持续的发展道路。

消费观念的转变。

落实科学发展观，走可持续发展道路，建立资源节约型社会，还必须实现消费观念的转变。

这种观念的转变，不仅各级领导干部要带头，而且全体公民都要践行，甚至要从娃娃抓起。

领导干部首先应该具有忧患意识，认识到我国资源的有限性。

譬如，在资源总量、人均耕地状况、森林和淡水的拥有量方面，我国在世界范围内的弱势状况非常明显。

其次要有责任意识，要珍爱资源，为建立节约型政府作贡献。

据权威部门测算，我国政府机构的能源消费约占全国能源消费总量的5%，节能潜力为15%—20%，节能工作大有可为。

确立新的共享价值观。

目前我国还存在贫富差距过大、城乡差距拉大等现象。

如果在今后的发展中不能很好地解决这些问题，社会风险将会因积累而放大。

因此，从缩小差距、协调利益分配、促进社会和谐的目标出发，我们必须树立共享发展成果的观念，并通过树立共享价值观、调整初次分配格局、改进现行税收结构、公平配置公共资源、健全社会保障体系等政策措施与制度安排来实现全民共享发展成果。

确立不断创新的观念。

民调是一个新生的事物，虽然他和传统的统计工作有联系但区别还是比较大，需要新的思维模式，工作思路，工作方式，才能保障民调事业顺利发展。

结合民意调查中心的工作，要敢于突破传统统计思维模式。

在继承和发扬统计人的严谨、务实、精益求精、不出假数的优良传统下，针对民意调查固有的特殊性和新时代对民意调查新要求，在我们的平常工作中大胆地革新工作思路，创新工作方式，把民调的发展和统计局全局的统筹协调起来，把民调的进步融进统计局整体的进步中去，争取能探索一条适合民调发展的最优的途径。

第3题例如二、21世纪，中国的发展进程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑战：

人口三大高峰（即人口总量高峰、就业人口总量高峰、老龄人口总量高峰）相继来临的压力；

能源和自然资源的超常规利用；

加速整体生态环境“倒U型曲线”的右侧逆转：

实施城市化战略的巨大压力；

缩小区域间发展差距并逐步解决三农问题；

国家可持续发展的能力建设和国际竞争力的培育。

所有这些挑战的消解，其实质都在催促着“如何全面实现小康社会目标”这个总主体。

上述这些成为严重制约中国未来发展的挑战，也只能在实现国家“全面、协调、可持续发展”科学发展观的统帅下，才能得到真正有效地克服。

科学发展观的理论核心，紧密地围绕着两条基础主线：

其一，努力把握人与自然之间关系的平衡，寻求人与自然的和谐发展及其关系的合理性存在。

同时，我们必须把人的发展同资源的消耗、环境的退化、生态的胁迫等联系在一起。

其实质就体现了人与自然之间关系的和谐与协同进化。

其二，努力实现人与人之间关系的协调。

通过舆论引导、伦理规范、道德感召等人类意识的觉醒，更要通过法制约束、社会有序、文化导向等人类活动的有效组织，去逐步达到人与人之间关系（包括代际之间关系）的调适与公正。

归纳起来，全球所面临的“可持续发展”宏大命题，从根本上体现了人与自然之间和人与人之间关系的总协调。

有效协同“人与自然”的关系，是保障可持续发展的基础；

而正确处理“人与人”之间的关系，则是实现可持续发展的核心。

国家发展战略的整体构想，既从经济增长、社会进步和环境安全的功利性目标出发，也从哲学观念更新和人类文明进步的理性化目标出发，几乎是全方位地涵盖了“自然、经济、社会”复杂系统的运行规则和“人口、资源、环境、发展”四位一体的辩证关系，并将此类规则与关系在不同时段或不同区域的差异表达，包含在整个时代演化的共性趋势之中。

在科学发展观指导下的国家的战略，必然具有十分坚实的理论基础和丰富的哲学内涵。

面对实现其战略目标（或战略目标组）所规定的内容，各个国家和地区，都要根据自己的国情和具体条件，去规定实施战略目标的方案和规划，从而组成一个完善的战略体系，在理论上和实证上去寻求国家战略实施过程中的“满意解”。

从科学发展观的本质出发，其体系具有三个最为明显的特征，其一：

它必须能衡量一个国家或区域的“发展度”，发展度强调了生产力提高和社会进步的动力特征，即判别一个国家或区域是否在是真正地发展？

是否在是健康地发展？

是否是理性地发展？

以及是否是保证生活质量和生存空间的前提下不断地发展？

其二，是衡量一个国家或区域的“协调度”，协调度强调了内在的效率和质量的概念，即强调合理地优化调控财富的来源、财富的积聚、财富的分配以及财富在满足全人类需求中的行为规范。

即能否维持环境与发展之间的平衡？

能否维持效率与公正之间的平衡？

能否维持市场发育与政府调控之间的平衡？

能否维持当代与后代之间在利益分配上的平衡？

其三，是衡量一个国家或区域的“持续度”，即判断一个国家或区域在发展进程中的长期合理性。

持续度更加注重从“时间维”上去把握发展度和协调度。

建立科学发展观的论体系所表明的三大特征，即数量维（发展）、质量维（协调）、时间维（持续），从根本上表征了对于发展的完满追求。

发展的科学度量，包括三个有机统一的本质反映与宏观识别：

其一，发展的动力表征：

一个国家或地区的“发展能力”、“发展潜力”、“发展速度”及其可持续性，构成了推进国家或地区“发展”的动力表征。

其中包括国家或地区的自然资本、生产资本、人力资本和社会资本的总和禀赋，以及对上述四种资本的合理协调、优化配置、结构升级以及对于创新能力和竞争能力的积极培育等。

其二，发展的质量表征：

一个国家或地区的“自然进化”、“文明程度”和“生活质量”及其对于理性需求（包括物质的和精神的需求）的接近程度，构成了衡量国家或地区“发展”的质量表征。

其中包括国家或地区物质支配水平、生态环境支持水平、精神愉悦水平和文明创造水平的综合度量。

其三，发展的公平表征：

一个国家或地区的“共同富裕”程度及其对于贫富差异和城乡差异的克服程度，构成了国家或地区判断“发展”的公平表征。

其中包括人均财富占有的人际公平、资源共享的代际公平和平等参与的区际公平的总和。

只有上述三大宏观识别同时包容在发展进程的不同阶段之中，存在的“发展形态”就具有了统一可比的基础，对于发展的追求才具备了可观控的和可测度的共同内容。

有效实施科学发展观的7大主题

1.始终保持经济的理性增长：

在这里特别强调一种“健康状态”下的经济增长。

它既不同意限制财富积累的“零增长”，也反对不顾一切条件提倡过分增长。

所谓健康的增长一般指在相应的发展阶段内，以“财富”扩大的方式和经济规模增长的度量，去满足人们在自控、自律等理性约束下的需求。

2.全力提高经济增长的质量：

它意味着新增财富的内在质量，应当不断地、连续地加以改善和提高。

除了在结构上要不断合理与优化外，新增财富在资源消耗和能源消耗上要越来越低；

在对生态环境的干扰强度上要越来越小；

在知识的含量上和非物质化方面要越来越高；

在总体效益的获取上要越来越好。

3.满足“以人为本”的基本生存需求：

科学发展观的核心以围绕人的全面发展而制定，其中人的基本生存需求和生存空间的不断被满足，是一切发展的基石。

因此一定要把全球、国家、区域的生存支持系统维持在规定水平的范围之内。

通过基本资源的开发提供充分的生存保障程度；

通过就业的比例和调配，达到收入、分配、储蓄等在结构上的合理性，进而共同维护全社会成员的身心健康。

4.调控人口的数量增长，提高人口的素质：

人口数量的年平均增长率首先应稳定地低于GDP的年平均增长率，而后逐渐实现人口自然增长率的“零增长”。

此前与此后，都要把人口素质的提高纳入到首要考虑的政策之中。

该战略目标的实质是把人口自身再生产同物质的再生产“同等地”保持在可持续发展的水平上。

根据联合国开发计划署（UNDP）在其年度报告《人类发展报告》中的研究，人口资源向人力资源的转变，首先要