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旅游规划发展现状问题创新

正文：

要做好旅游规划就必须知道旅游规划是什么，它对一个城市的发展有何影响，应该怎么处理好旅游规划和城市规划。

旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。

旅游规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行旅游开发、建设的法律依据。

旅游规划要求从系统全局和整体出发，着眼于旅游规划对象的综合整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。

因此，旅游规划必然要站在高屋建瓴的角度统筹全局，为旅游实现提供指导性的方针。

所以做好旅游规划对南阳的经济发展有着至关重要的作用。

一、南阳的简介

南阳古称宛，是国务院命名的历史文化名城。

南阳拥有独特的区位和丰富的旅游资源优势，境内以汉代文化为主的文物古迹在全国具有重要地位。

现有省级以上重点文物保护单位55个，风景名胜40多处，国家级自然保护区两个。

伏牛山世界地质公园的成功创建，为进一步挖掘和开发山水旅游和历史文化旅游资源，打造世界级的旅游品牌起到至关重要的作用。

二、南阳的旅游资源

南阳的旅游资源，我们先要了解什么是旅游资源。

旅游资源，定义1：

认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持实施“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的旅游发展模式，使旅游业呈现出持续快速健康发展的喜人局面。

南阳旅游业目前已初具规模，形成气候，成为一项充满活力的特色优势产业。

（一）旅游基础设施大为改观。

投资２２．１亿元，共修筑旅游公路１０３５．５公里（含旅游步道），通往各主要景区（点）的旅游公路基本建成，景区（点）的可进入性大大提高，青山绿水“养在深闺人未识”的历史已不复存在。

同时，景区的通信、电力等基础设施建设日新月异，重点景区实现了路通、电通和通信信号全覆盖，促进了旅游资源优势向旅游经济优势的转化。

特别是２００６年以来，在省委、省政府的强力支持下，投入３．６８亿元，打通了宝天曼至真武顶之间的旅游道路，建成了贯穿宝天曼南北麓旅游隧道，正在实施淅川香花至仓房、恐龙遗迹园至宝天曼等旅游公路建设项目，初步构建了快速便捷的伏牛山生态旅游环线，对南阳旅游尤其是伏牛山生态旅游发展起到了有力的推动作用。

（二）旅游产业体系基本完备。

以丰富的旅游资源为依托，已建成６大旅游区１００多处景区（点），其中４Ａ级景区５家、３Ａ级景区１２家、２Ａ级景区５家，国家工业旅游示范点１家，形成了自然景观与人文景观完美结合、交相辉映的旅游产品体系，打造了鹳河漂流、恐龙遗迹园、内乡县衙、丹江口水库等一批特色知名品牌，取得了创建中国优秀旅游城市、国家园林城市和伏牛山世界地质公园的圆满成功，对外产生了巨大的影响。

同时，以景区为核心，配套完善服务设施，目前已发展旅行社８３家、星级饭店３８家、农家宾馆７００多家，建成了一批旅游娱乐、购物场所，形成了功能比较齐全的旅游服务体系，具备了较强的旅游接待能力，整个旅游产业呈现出吃住行游购娱协调发展的良好局面。

　　（三）旅游客源市场发育成型。

全市旅游接待人次逐年大幅攀升，２００８年全市共接待游客１０８０万人次，是２０００年的１０余倍。

特别是在黄金周等节假日期间，我市旅游市场人气旺盛，经营红火，景区（点）人流如织，农家宾馆几乎天天爆满，星级饭店客房出租率超过５０％，旅行社组接团业务繁忙。

如２００８年十一黄金周，我市仅在７天内就接待游客２９５．７万人次。

近年来，我市接待的游客主要来自郑州、洛阳、平顶山、许昌、开封、十堰、襄樊、西安、武汉等省内外周边地市，占接待总量的６５％以上，高端游客和过夜游客也呈上升趋势，客源结构发生了重大变化，客源市场已由过去的以本地游为主转向了现在的以外地游为主，呈现出明显的开放型特征。

　　（四）旅游拉动作用明显凸现。

旅游业的发展造就了１０万多人的从业大军，拉动了餐饮、住宿、商贸、交通、娱乐、房地产、通信、手工业、种植和养殖业等相关产业的发展，推动了产业结构的优化调整和经济发展方式的根本性转变，创造了显著的经济效益，旅游综合收入从２０００年的１０．６亿元增长到２００８年的５６．１亿元，占我市ＧＤＰ的３．２％。

旅游已成为拉动南阳经济社会发展的重要力量和展示南阳形象的重要窗口。

如社旗县在陕山会馆附近又开发了瓷器一条街、镖局、票号、厘金局等新景点，提升了县城品位，促进了县域经济发展；

西峡双龙镇化山村依托龙潭沟等景区，建成了欧式别墅群，大力发展农家宾馆等旅游服务业，增加了农民收入，成为省市社会主义新农村建设示范点。

虽然南阳的旅游业已经有了起色，但还处在一个较低的发展水平，总量不大，质量也不高。

主要表现在：

最主要的问题旅游业定位不准，没有一个准确的定位，没有自己的特色，发展方向不确定。

还有以下几个方面：

一是旅游交通条件不尽完善，道路通达性不够。

一些地方还存在“卡脖子”路、砂石路，现有旅游道路等级较低或者破损严重，主要景区之间的道路迂回曲折，尚未完全形成快速便捷的交通环线，给游客一种“兜圈子”的感觉，旅途时间太长。

二是旅游精品不多，缺乏“龙头”景区。

有相当一部分景区景点开发建设档次不高，规模不大，功能不全，内涵单调，管理粗放，缺乏像焦作云台山、洛阳重渡沟那样具有较强带动力和竞争力的大个景区和王牌景区。

三是旅游客源市场覆盖面小，客源结构不优。

旅游对外知名度和公众认知度不高，旅游客源主要在本地和周边地市，市场半径较小。

在游客当中，大众游客多，高端游客少；

一日游多，过夜游少；

散客多，团队少，整体消费水平不高。

四是旅游产业链条较短，产业化水平低。

在吃住行游购娱六大产业要素中，娱乐、购物环节薄弱。

到目前为止，我市还没有一台反映本土文化的大型旅游演艺节目，没有一处集中展示我市丰富旅游商品的综合购物场所，旅游收入主要来自门票、餐饮、住宿等方面的消费，渠道比较单一。

五是区域发展不平衡，中心城区旅游业滞后。

当前，伏牛山生态旅游发展如火如荼，已成为整个南阳旅游的半壁江山和河南旅游的新亮点，而中心城区旅游业发展缓慢，可供游客看的、玩的东西不多，这与历史文化名城和中国优秀旅游城市的称号不太相称。

六是旅游接待能力弱，服务跟不上。

南阳目前还没有一家五星级饭店、一家专业旅游车队和一家大型旅行社，缺乏接待高端游客的高档服务设施。

七是旅游经营接待单位普遍存在设施欠完善、经营无特色、服务不规范现象，与游客日益提高的消费期望不相适应。

八是旅游开发缺乏广度和深度，产业链条短，发展水平较低。

九是对旅游产品缺乏整合，旅游的主体品牌不够鲜明。

十是投入不足，基础设施建设滞后。

十一是机制不活，体制混乱，发展旅游业动力不足。

十二是对旅游资源的后续利用问题缺乏重视。

十三是人才缺乏，不能适应旅游业快速发展。

四、旅游开发的有利条件

（一）区位优势

　目前，河南正着重开发郑、汴、洛、三（三门峡）、沿河（黄河）古文化旅游线和伏牛山（石人山、白云山、宝天曼等）自然风光旅游线，伏牛山成为河南省旅游的名牌和闪光点。

南阳地理位置优越，境内高速公路和铁路四通八达，能方便地进入京广线、陇海线等铁路干线和京珠、连霍等高速公路，是连接豫、鄂、川、陕四省的交通要道，距关中经济区、武汉经济区、郑州经济区直线距离均在500km以内。

良好的经济地理区位和遍布境内的旅游景点决定了南阳拥有庞大的潜在客源优势。

同时，南阳周围分布有众多知名的旅游目的地，如：

郑州、洛阳、开封、武汉、西安等，加入这个旅游网络，可以实现跨越式发展。

（二）旅游资源丰富特色鲜明

　　南阳历史悠久，地形奇特，形成了丰富的资源优势。

在伏牛山自然保护区中，南阳境内占73.1%。

具有代表性的景点主要有：

1处世界生物圈、3处国家地质（矿山）公园、3处国家级自然保护区基础上建立的以“山（伏牛山）、水（丹江）、龙（恐龙蛋化石）”地质奇观为主要内涵的世界地质公园风景区；

中原人类的发祥地南召县杏花山猿人遗址；

被誉为“长城之父”的中国最早的古长城——楚长城；

中华“科圣”张衡的长眠地——张衡墓园；

“中华医圣”张仲景的墓祠纪念地——南阳医圣祠；

三国时期著名的政治家、军事家诸葛亮的躬耕地——南阳卧龙岗；

中国最大的汉代画像石刻艺术博物馆——南阳汉画馆；

中国惟一保存最完整、规制完备的知府衙门——南阳府衙；

中国惟一保存最完好的古代县衙——内乡县衙；

中国汉代规模最大的冶铁中心——宛城冶铁遗址；

中国木雕石刻工艺最为精湛的古建筑群——社旗山陕会馆；

中国保存最完好的明清古街道——淅川荆紫关镇清代五里长街；

世界最小的城——新野汉桑城等为代表的人文旅游区。

地质景区与人文景区相互交错，山水旅游资源与旅游资源丰富，各有千秋。

　　（三）客源市场潜力大

　　作为“朝阳产业”的旅游业，是拉动经济和启动消费的有力杠杆，在国民经济中的地位和作用日益突显。

中央提出要大力发展旅游业，到2020年把我国建设成为世界第一位旅游大国的目标。

世界地质公园风景区等系列旅游线路将对国际国内客源产生强大的吸引力。

作为新近开发的具有鲜明特色的旅游景点，南阳旅游的省内客源潜力巨大。

据世界旅游组织分析：

当人均GDP超过1000美元后，旅游需求的收入弹性为2.5。

我国大部分省区人均GDP已经突破或接近1000美元大关，旅游需求将进入一个高收入弹性阶段，给南阳旅游业提供了难得的发展机遇。

五、旅游开发存在的问题及分析

（一）旅游资源开发深度不够，旅游市场份额小

　　与郑州、西安、南京相比，南阳的区位条件稍显不足，在一定程度上削弱了伏牛山旅游业的发展。

南阳独特的旅游资源产品没有深入发掘，旅游资源优势没有充分利用，符合本区旅游资源特点的生态旅游、探险旅游、文化观光旅游等旅游产品开发程度较低，结构单一。

近年来，随着宣传力度的不断加大，南阳旅游业的知名度有所提高，但和周边知名旅游区相比差距仍然很大，景区开发深度不够，接待能力和基础设施落后、境外游客很少，这和极其丰富的旅游资源很不相称。

（二）旅游资源开发缺乏整体观念，缺乏统一管理

　　伏牛山景区开发没有整体规划，缺乏统一协调和管理，各景区从自身角度开发各自的旅游资源，造成各景区孤立、分散，没有形成联系紧密的服务网络，使跨景点游览非常不便，降低了景区的吸引力。

同时各景区为了自身利益，对旅游资源盲目开发，产品雷同，导致恶性竞争、环境污染、生态破坏，造成人、财、物极大浪费，旅游资源整体效益难以发挥。

再加上我国自上而下树状体系的行政管理体制，性质不同的旅游资源分属不同的行政管理部门，给不同的行政区域协调开发旅游资源带来困难。

如：

风景名胜区由建设部门管理；

森林公园由林业部门管理；

自然保护区由环境部门管理；

文物保护区由文化部门管理；

管理体制的不顺使旅游景区的日常工作效率低下，不利于景区的统一规划，严重制约了旅游景区的发展。

　　（三）旅游资源开发资金不足，环境古迹破坏问题突出

　　旅游资源的开发需要大量的资金，现阶段的开发资金主要来自各地政府、企业和个人投资，地方政府支配财力有限，当地民间资金和建设能力相对薄弱，在开发过程中难免由于资金约束而急功近利，缺乏统一和长远地开发和保护规划，造成很多早期开发的景区布局混乱，大批旅游资源遭到破坏，景区环境极不协调。

特别是开发过程中对景观及景区生态环境造成极大破坏和污染，对文物古迹缺乏有效保护，破坏相当严重，导致旅游资源开发、旅游基础设施建设、旅游产品优化和市场推广、促销严重滞后，影响了伏牛山景区的整体形象和开发收益。

六、对南阳旅游业开发做好做大的几点建议及措施

（一）准确定位，突出特色

准确的定位是科学开发南阳旅游资源的基本前提和实现可持续发展的重要保证。

笔者认为应选准以地质公园、南阳四圣作为旅游资源精品，进行高档次、高品位的整体开发，把伏牛山世界地质公园作为南阳旅游发展的龙头，尽快形成旅游经济规模。

通过地质公园的强大影响，塑造南阳旅游的鲜明特色，形成山水旅游与人文旅游有机结合。

（二）统一规划宣传开发，塑造良好的旅游目的地形象。

在做好宣传的同时也要塑造好的形象，服务决定形象，良好的形象源于良好的服务。

坚持培训、管理、激励、监督四位一体，努力提升旅游服务水平，促进旅游业健康发展。

要树立大旅游，大区域的意识，成立专门的旅游管理协调机构，与国内外著名规划设计单位合作，找准定位，高起点规划、统一开发境内旅游资源，要突出特色，走差异化和个性化道路。

要完善和提升现有景区质量，加大南阳旅游的宣传力度，积极扩展旅游空间和旅游市场，从目前的大三角（西安、郑州、武汉）旅游市场定位，转向珠三角、长三角、北京等方向来的外地游客和海外客源，打造全国乃至世界级旅游品牌。

同时完善景区基础设施建设，理顺各景区之间的关系，建设快速便捷通道，促进南阳旅游业快速协调发展。

（三）深化对发展旅游业的认识。

认识的深度决定旅游业发展的水平。

要从贯彻落实科学发展观的高度出发，进一步提高对发展旅游业的认识，以全局的理念、开放的视野、战略的眼光来审视和谋划旅游，牢固树立“五抓”意识，即抓旅游就是抓经济建设，把旅游作为新的经济增长点来培育；

抓旅游就是抓科学发展，充分发挥旅游对建设生态文明、实现经济社会可持续发展的促进作用；

抓旅游就是抓对外开放，通过旅游开发，改善投资硬环境，推动招商引资；

抓旅游就是抓和谐社会构建，通过发展旅游满足人们文化生活需求，促进社会稳定；

抓旅游就是抓文化产业发展，以旅游为载体，以文化为灵魂，把旅游与文化两篇文章联在一起做，使两者相互促进、相得益彰。

只有在这“五抓”意识的引领下，我市旅游业才能突破传统的发展套路，真正形成大旅游、大产业、大市场。

（四）充分利用“四圣”人文旅游资源，做出内涵

南阳“四圣”从不同角度成为南阳文化的标识，诸葛亮心怀天下、鞠躬尽瘁，影响着中国人的精神品格；

张衡发明了人类科学史上具有里程碑意义的浑天仪、地动仪，被后世尊称为科圣。

商圣范蠡，谋利不为利，功成身退有着很深的儒家文化的烙印；

张仲景“既为良臣、更为良医”的形象。

南阳应依托这些独特的文化资源，打好以“四圣”为代表的文化旅游牌，如：

在张仲景诞辰之日，在医圣祠举行大型祭拜活动；

让游客在智圣诸葛亮躬耕的卧龙岗过一把隐士的瘾，在武侯祠布下八卦阵，再现八卦阵的诡异神奇。

　　（五）系统开发特色历史遗迹

　　应逐步开发以中原人类的发祥地——南召县杏花山猿人遗址为代表的寻根文化，以中国惟一保存最完整、规制完备的知府衙门——南阳府衙，中国惟一保存最完好的古代县衙——内乡县衙为代表的府衙文化，以反映古代劳动人民高超技艺的中国汉代规模最大的冶铁中心——宛城冶铁遗址，以中国保存最完好的明清古街道——淅川荆紫关镇清代五里长街，世界最小的城——新野汉桑城为代表的古代区域设置文化。

　　（六）坚持以规划指导旅游产品的开发建设

坚持可持续发展、突出特色、规模建设、打造精品、充实要素、完善功能的原则，高起点地做好每个旅游景区的发展总体规划和项目规划，要坚持规划的严肃性，先规划、后开发，无规划，不开发，正确处理开发与保护的关系，坚决杜绝对自然资源、文物古迹、人文景观的破坏性、低水平开发和重复建设，以免造成旅游资源的浪费。

（七）加快旅游人才队伍建设，提高软实力 

发展文化旅游产业，要把建设高素质文化旅游人才队伍作为基础性工作，探索文化旅游人才培养新机制，培养和保护一批文化艺术创作、文艺表演人才，旅游管理、规划、导游、经营、商品设计人才等，全面提高文化旅游管理水平和服务水平。

在中国经济社会快速发展的背景下，旅游业正处于发展的转型期，做大做强南阳旅游，不仅是区域发展的重要支撑，也是实现“中原崛起”伟大战略的必由之路，随着旅游业等各项事业的发展，南阳将成为下一个河南品牌，河南将成为中国文化强省。

参考文献：

【1】国家质量监督检验检疫总局——《旅游规划通则》

【2】河南旅游业发展的条件及现状分析

【3】张泽——南阳伏牛山自然风景区的旅游价值

【4】张家界散客网——河南省南阳市旅游业SWOT分析及总体开发思路

【5】雷化雨——对发展南阳文化旅游业的思考

【7】李瑞——南阳市旅游业发展战略研究

【8】刘长运;

徐敏;

薛宝琪——基于SWOT分析的南阳旅游可持续发展研究

【9】论南阳文化旅游发展前景探讨

【10】南阳旅游资源开发构想

【11】周程明 

——南阳旅游业规划与发展研究